公共政策博士論文

　　公共政策是公共權(quán)力機關(guān)為解決公共問題、實現(xiàn)公共利益而制定和執(zhí)行的行為準則和行動方案。它作為政府管理社會事務(wù)的工具,必須以最大限度地維護和增進公共利益、實現(xiàn)社會公平公正作為其一切工作的出發(fā)點和歸宿。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共政策博士論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　公共政策博士論文篇1

　　從公共政策角度淺談農(nóng)村留守兒童社會化

　　農(nóng)村留守兒童已經(jīng)不再是一個新鮮的詞匯了，但是近年來電視、報刊雜志對于此問題的報道還是非常地頻繁。這表明農(nóng)村留守已經(jīng)成為了不能忽視的社會問題，如何使農(nóng)村留守兒童能夠健康地成長也變得愈來愈重要了。

　　一、什么是留守兒童社會化

　　農(nóng)村留守兒童表現(xiàn)在，農(nóng)村的年輕夫婦因為雙雙外出打工或其他原因，而將自己的小孩由家里的老人或其他人托為照料。這些小孩或者因為缺少父母的關(guān)愛或者因為其他代為照看的人的疏忽，心理健康出現(xiàn)了不同程度的問題。所以急需構(gòu)筑起面向留守兒童的一套完備的社會化服務(wù)體系。①何謂社會化?簡單來說就是通過在初級社會群體(比如家庭成員之間)或者次級社會群體(比如同學(xué)、同事之間)，以及社會文化的影響下逐漸掌握一定的社會技能或者形成一定的社會認知的過程。

　　二、留守兒童社會化的現(xiàn)狀

　　1.特殊的家庭環(huán)境。

　　一是由于父母不在身邊不僅導(dǎo)致留守兒童缺乏監(jiān)督從而出現(xiàn)行為偏差。由于缺乏應(yīng)有的關(guān)愛，導(dǎo)致他們從小性格就會很孤僻，不愿與人交流，時間久了甚至?xí)a(chǎn)生一定的心理疾病。二是學(xué)校學(xué)習(xí)成績出現(xiàn)下滑。這主要是因為農(nóng)村留守兒童的代監(jiān)護人的受教育程度不高，有些甚至還是文盲或半文盲狀況。

　　2.不良社會風氣的影響。

　　由于父母不在身邊，原本聽話的學(xué)生，由于同齡人的影響導(dǎo)致了自己的生活習(xí)慣也發(fā)生了變化，出現(xiàn)了成績下滑，亂發(fā)脾氣，沉溺于游戲和上網(wǎng)。有些留守兒童還出現(xiàn)了比如偷盜、打架、搶劫等社會不良行為。更為嚴重的是，有些農(nóng)村留守兒童由于沒有父母的正確引導(dǎo)心理上也開始出現(xiàn)了一些不同程度的疾病。

　　3.傳播媒體的影響。

　　由于缺乏監(jiān)督，好多農(nóng)村留守兒童由于沒有時間跟父母相處，空余時間大多是與電視為伍。而電視節(jié)目多種多樣，由于沒有父母的監(jiān)督和正確引導(dǎo)，他們逐漸喜歡上了一些暴力和血腥的電影，并且對電視里面的犯罪行為產(chǎn)生了錯誤的認知。還有一些留守兒童利用便利登陸一些不良網(wǎng)站，或者是閱讀不適于自己看的雜志。以上這些都使得留守兒童的心理上越來越偏向不正?；?。

　　4.從熟人到陌生人，農(nóng)村小學(xué)教師的角色轉(zhuǎn)變。

　　由于社會流動性的加劇，農(nóng)村的社會文化也在開始發(fā)生變化。不再是以前村里人一輩子不出村，而是外地人開始進入、村里人外出謀生、定居越來越頻繁的景象。學(xué)校由于需要引進好的教育理念，學(xué)校教師隊伍的流動性也比以前更加突出了。這些導(dǎo)致了老師與家長之間的關(guān)系逐漸由過去的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的熟人變成了只開家長會，缺乏深入了解、溝通的陌生人。這些因素導(dǎo)致了，學(xué)校老師對留守兒童的關(guān)心僅僅停留在學(xué)校的學(xué)習(xí)中，從而缺少了對于他們的更多心理上的關(guān)懷。

　　三、問題分析

　　(一)找出核心問題

　　主要有家庭、學(xué)校、社會、電視網(wǎng)絡(luò)媒體這四個因素，影響了留守兒童的社會化?，F(xiàn)在要做的是對這四個因素的輕重排個序，找出解決問題的關(guān)鍵。首先是家庭，這是無法短期解決的，社會和電視網(wǎng)絡(luò)也一樣，對于留守兒童的社會化，學(xué)校的位置就顯得突出了。所以核心問題就是學(xué)校這一關(guān)要把握好。

　　(二)分析學(xué)校中的主要因素

　　學(xué)校教師的建設(shè)水平，決定了學(xué)校的質(zhì)量，所以影響留守兒童的核心問題進一步鎖定在了農(nóng)村小學(xué)教師的身上。從另一方面來看，家庭留守兒童和遠方的父母的感情已經(jīng)降為次級社會群體，此時家庭社會化已被學(xué)校取代，父母的社會化功能已經(jīng)大部分轉(zhuǎn)讓給了老師。

　　四、改善農(nóng)村留守兒童社會化思考

　　1.改善農(nóng)村生活條件，提升農(nóng)村競爭力。

　　一是，現(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)化時代，當?shù)卣梢越柚锪鲀?yōu)勢，大力支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，引進農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵宣傳農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)購項目，從而減少農(nóng)民外出打工的機會。二是，改善農(nóng)村子女進城入學(xué)的條件，提供有利于農(nóng)民工子女隨父母進城入學(xué)的措施，為他們的健康成長提供良好的環(huán)境。

　　2.尋求社會力量的支援。

　　由于農(nóng)村留守兒童缺乏心理上的關(guān)愛與行為上的正確引導(dǎo)，學(xué)校周邊或者村里的老年人或者有空閑時間的有心人可以自發(fā)組成一個自愿者團隊，利用自己的所長專門來在留守兒童平時的生活上，學(xué)習(xí)上給予幫助。像這樣的自愿組織可以一代一代傳下去。如果這樣的自愿組織與留守兒童之間越親密，那么就越有利于這些留守兒童的健康成長。因為按照笛爾凱姆的觀點，留守兒童在這種情況下會感受到來自自愿組織的關(guān)愛，感到自己跟他們有一種分不開的情感紐帶，感受到一種家的溫暖，從而減少自己犯錯的機會，而且會加強自我監(jiān)督。

　　3.依靠政府強力部門，塑造有利于留守兒童生活、學(xué)習(xí)的環(huán)境。

　　由于學(xué)校周圍一些網(wǎng)吧、游戲機老板為了多賺錢，故意吸引沒有自控力的小學(xué)生來光顧，有些未達法定年齡的小學(xué)生甚至躲到地下室去上網(wǎng)打游戲。由于留守兒童缺乏必要的監(jiān)督，他們的身心往往都會受到不同程度的影響。為了避免這些不良現(xiàn)象產(chǎn)生，需要當?shù)卣块T嚴格要求網(wǎng)吧、游戲廳的正規(guī)營業(yè)，必要時候甚至可以讓那些違法經(jīng)營的網(wǎng)吧、游戲廳搬離學(xué)校附近的場地。

　　4.減少農(nóng)村教師隊伍的流動性。

　　每個農(nóng)村教師的背后都有一個家庭，他們都承擔著除了教書育人之外，還要確定為自己家里帶來一份必要的收入才行。由于農(nóng)村的教師工資一直都不是很高，好多人反映還沒有到外地打工的農(nóng)民工工資高。有些老師剛開始本著教書育人的觀點走上農(nóng)村教書的崗位，但是隨著自己年齡的增長、家庭的負擔越來越重，以及周邊同事的辭職等等因素，也開始動搖，打算離開教書的崗位。所以從這一點看，要想留住農(nóng)村教師隊伍，首先是要提升他們的待遇。還有一個原因?qū)е陆處熽犖榈牟环€(wěn)定性就是，農(nóng)村教師隊伍的人力資源建設(shè)系統(tǒng)不是很完善。有些老師工作了幾十年，既沒有工資上的提升，工作環(huán)境也沒有多大改善。所以，從這方面來說可以在農(nóng)村教師隊伍的培訓(xùn)、考核、獎勵等等方面下功夫，使他們感到自己是在得到重視的同時也是在不斷地提升自己?？傊挥辛糇×私處?，才能使教師和留守兒童家庭之間形成一個熟人社會，也只有這樣，農(nóng)村留守兒童的健康成長才有一個有力的保障。

　　5.對學(xué)校進行合理布局。

　　一是，在人口密集的地方對薄弱學(xué)校進行撤并。②在農(nóng)村人口居住較為密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，通過對薄弱學(xué)校進行撤并，對教育資源進行優(yōu)化重組，實現(xiàn)教育的規(guī)模效益，提高教育質(zhì)量。二是，在人口較為分散或人口較少的地方保留教學(xué)點或建立社區(qū)學(xué)習(xí)資源中心。可以通過單式教學(xué)、復(fù)式教學(xué)和遠程教育相結(jié)合的方式實施小學(xué)階段或小學(xué)部分階段的義務(wù)教育。三是，在交通不便的地區(qū)和山區(qū)舉辦小學(xué)高年級寄宿制學(xué)校。為了盡可能地避免或減少因?qū)W校布局調(diào)整而造成的義務(wù)教育階段適齡兒童的失學(xué)、輟學(xué)。

　　五、總結(jié)

　　總之，要解決好農(nóng)村留守兒童的社會化問題不能單靠政府、企業(yè)、學(xué)校等哪一方，這是一個社會問題，需要借助社會多方有效協(xié)調(diào)解決。本文沒有對一個具體的地區(qū)作為研究對象，更沒有進行實際調(diào)研，僅限于參考文獻研究。而我國幅員遼闊，東西部差異很大，由于缺乏實踐分析，所得出的理論不僅只具有一般意義上的參考價值，而且這些觀點還需得到實踐的檢驗和改進。

　　公共政策博士論文篇2

　　淺談公務(wù)員績效體制存在的問題及政策機制

　　一、引言

　　我國公務(wù)員制度改革以來，公務(wù)員績效體制改革一直是其中的主題，某些意義上，公務(wù)員績效體制改革的成敗決定著公務(wù)員制度改革的成敗。因此公務(wù)員績效體制的改革在公務(wù)員制度改革中占據(jù)十分重要的地位，它是公務(wù)員選任留的標準，同時好的績效考核體制也能發(fā)揮公務(wù)員工作的積極性。

　　二、我國公務(wù)員績效體制存在的問題

　　我國公務(wù)員制度改革過程中，績效改革成為改革的成敗的關(guān)鍵。雖然我國公務(wù)員績效改革已經(jīng)取得了一定的成就，但是仍然存在著一些問題，具體如下：

　　(一)績效考核標準不夠具體，易行性差

　　《中華人民共和國公務(wù)員法》(以下簡稱《公務(wù)員法》)第五章第三十三條規(guī)定，“對公務(wù)員的績效考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績”?？冃Э己说膬?nèi)容包括公務(wù)員工作和作風的各個方面，覆蓋全面，但也存在著嚴重的內(nèi)在缺陷?！豆珓?wù)員法》中并沒有對“德、能、勤、績、廉”做出具體規(guī)定，換句話說，對“德、能、勤、績、廉”的程度沒有明確。這一情況的存在使得績效考核在具體執(zhí)行時，公務(wù)員不能清晰知道做到什么程度成為稱之為“德、能、勤、績、廉”，缺乏執(zhí)行的積極性和動力。另外，也存在著同一部門中存在著績效考核尺度不一，加上對人情世故的考量，使得公務(wù)員的考核標準具體實施起來不易行。

　　(二)不同部門考核標準過于統(tǒng)一，靈活性差

　　我國不同的政府部門和單位，承擔著不同的職責，分別負責經(jīng)濟建設(shè)、社會管理等工作，進一步區(qū)分，可以分為經(jīng)濟、文化、體育、科技、衛(wèi)生、人力資源等部門。這些部門的性質(zhì)和公務(wù)員工作職責不同，相應(yīng)的績效考核標準應(yīng)該分門別類，因地適宜。而我國現(xiàn)行的公務(wù)員績效考核標準卻過于統(tǒng)一，主要表現(xiàn)在兩個方面：績效考核內(nèi)容的高度統(tǒng)一和考核重點不突出、靈活性差。

　　績效考核內(nèi)容高度統(tǒng)一主要表現(xiàn)在不同的公務(wù)員部門，公務(wù)員績效考核的內(nèi)容都高度相同，即從“德、能、勤、績、廉”五個方面進行考核，而對于有些承擔著多種職責的公務(wù)員部門來說，考核內(nèi)容或多或少難以與公務(wù)員的職責進行匹配。另一方面，考核重點不突出、靈活性差，主要表現(xiàn)在，對公務(wù)員的績效考核重點與其工作重點難以充分吻合，舉例來說，對于負責公共工程資金的公務(wù)員來說，考核重點是其工作的效果性，即以工程質(zhì)量的高低對其進行考核，而不應(yīng)以其耗費的資金為主。

　　(三)考核周期與公務(wù)員工作周期不一致，考核效果差

　　《公務(wù)員法》第五章第三十四條規(guī)定，“公務(wù)員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎(chǔ)”。這實際上是一種以平時考核為主的考核方式。這種考核方式雖然在一定程度上考慮了公務(wù)員工作的性質(zhì)，具有一定的靈活性，但是也忽略了一個重要因素，即有些公務(wù)員的工作具有周期性(如公共工程資金管理人員，其工作周期往往很長，通常以一個項目為周期，且其工作需要保質(zhì)保量)。對公務(wù)員的績效考核如果按照《公務(wù)員法》規(guī)定的考核方式進行考核，平時考核得出的考核結(jié)論偏離公務(wù)員工作的實際較多，對公務(wù)員績效的考核有失偏頗，定期考核建立在平時考核的基礎(chǔ)上也難以收到理想的效果，對公務(wù)員本身亦難以達到激勵的作用，甚至是反作用力。

　　(四)考核過程流于形式，執(zhí)行性差

　　《公務(wù)員法》中規(guī)定“對非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核……，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，……”。但在公務(wù)員績效考核的實際執(zhí)行過程中，往往聽取群眾意見這一項在執(zhí)行過程中鮮有實際執(zhí)行，考核過程流于形式。

　　三、完善公務(wù)員績效體制的政策機制

　　由于公務(wù)員績效體制在考核標準、考核周期及考核執(zhí)行過程中存在著這樣或那樣的問題，對提高公務(wù)員工作的積極性收效不大，也在一定程度上阻礙了公務(wù)員體制的進一步改革。基于以上考慮，為保障公務(wù)員體制改革的深入進行，結(jié)合中國實際，提出如下政策建議及實施保障機制。

　　(一)完善績效考核標準，量化指標體系

　　《公務(wù)員法》中規(guī)定從“德、能、勤、績、廉”五個方面對公務(wù)員進行考核，但是具體到每一個方面卻沒有相應(yīng)的具體衡量指標。設(shè)立的考核部門對五個方面的把握僅靠工作中的實際經(jīng)驗，雖然有時能夠從側(cè)面反映公務(wù)員工作的實際狀態(tài)，但卻難以復(fù)制，經(jīng)驗推廣遇到瓶頸。因此，要完善績效考核標準，須盡快對考核標準進行量化，將公務(wù)員工作的貢獻轉(zhuǎn)換為實際的數(shù)字進行反映;對于確實無法量化的考核標準，要考慮其工作的性質(zhì)，從其工作的質(zhì)量出發(fā)，選擇替代標準進行評價。以黨群工作部門的公務(wù)員為例，對其的績效考核以一年為一個周期，我們可以通過群眾滿意度調(diào)查，以其服務(wù)的對象發(fā)放隨機調(diào)查問卷，跟據(jù)樣本反饋結(jié)果，對其工作展開評價;另外，也可以當年發(fā)生的黨群關(guān)系不和諧的事件規(guī)模的大小、性質(zhì)等方面，對其進行評價。

　　(二)合理選擇考核周期

　　考核周期對于公務(wù)員的績效考核也是十分重要的，考核周期過長，不利于對公務(wù)員的工作狀態(tài)進行及時反饋;而周期過短，考核過于頻繁，既浪費資源，也影響公務(wù)員工作的積極性。因此，需要合理界定考核周期。公務(wù)員績效考核周期的確定應(yīng)堅持以工作性質(zhì)為基礎(chǔ)的原則，考慮工作的復(fù)雜程度和重復(fù)性高低進行確定。具體來講，由于公務(wù)員所在的部門單位的工作性質(zhì)不同，公務(wù)員從事的工作內(nèi)容、性質(zhì)以及流程等也不同，確定考核周期時，要考慮他們工作的周期。對于有些工作項目，分階段進行，每個階段工作的重復(fù)性低，對公務(wù)員績效考核的周期應(yīng)當以實際工作的循環(huán)周期來進行確定，不僅節(jié)約考核成本，提高工作效率，也有利于調(diào)動公務(wù)員工作的積極性。

　　(三)嚴格執(zhí)行考核標準，加強群眾監(jiān)督

　　由于公務(wù)員工作服務(wù)的對象大部分面向廣大群眾，對其的績效考核反了公務(wù)員工作的成果，同時從側(cè)面也反映著社會的和諧程度。但如果設(shè)立的考核標準沒有被嚴格執(zhí)行，考核目的也難以達成。因此，在執(zhí)行績效考核標準時，應(yīng)嚴格按照確定的標準執(zhí)行，發(fā)揮群眾在監(jiān)督中的重要角色。另外，建立的考核委員會，應(yīng)當有群眾參與，對績效考核過程客觀評價，加強執(zhí)行力度。