公共政策結(jié)課論文
隨著社會(huì)生產(chǎn)力的飛速發(fā)展,當(dāng)今的時(shí)代己進(jìn)入了一個(gè)信息時(shí)代,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟,政府承擔(dān)的公共管理職能也面臨著新的挑戰(zhàn)。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于公共政策結(jié)課論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
公共政策結(jié)課論文篇1
淺論貧困陷阱理論與反貧困政策
一、引言
自20世紀(jì)60年代以來(lái)，廣大的發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就，然而在擺脫貧困，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方面仍然任重道遠(yuǎn)，各國(guó)政府雖然采取了大量措施消除貧困并取得了一些成果，但績(jī)效依然不盡如人意。普遍而持續(xù)的貧困仍然是發(fā)展中國(guó)家的客觀事實(shí)和不得不面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)。事實(shí)上在發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和貧困不斷加深的現(xiàn)象廣泛并存。新古典經(jīng)濟(jì)理論中，市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)會(huì)自發(fā)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資本積累過程，并漸進(jìn)的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。然而現(xiàn)實(shí)中廣大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻并未出現(xiàn)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)言。我們將這種經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，伴隨有貧困的進(jìn)一步加深，甚至是自我強(qiáng)化使得貧困在一定的時(shí)間里持續(xù)存在的現(xiàn)象稱為貧困陷阱。發(fā)展中國(guó)家由于市場(chǎng)機(jī)制不健全、信息不完全、腐敗猖獗及國(guó)內(nèi)政策制定的原因，導(dǎo)致了貧困的惡性循環(huán)，甚至強(qiáng)化貧困的形成和發(fā)展從而形成貧困陷阱。
二、貧困陷阱理論
1、貧困的定義
貧困是一種廣泛涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域，復(fù)雜而綜合的社會(huì)現(xiàn)象。貧困最顯著的特征是收入水平低下，教育醫(yī)療衛(wèi)生嚴(yán)重不足，難以滿足最低生存標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)對(duì)貧困概念的研究在不斷深入，研究貧困的視角也在不斷變化。因而要對(duì)貧困給出一個(gè)全面而準(zhǔn)確的定義是相對(duì)困難的事。我們?cè)诖私o出世界銀行對(duì)貧困的一個(gè)描述性概念：貧困是一種人們想逃避的生存狀態(tài)：貧困意味著饑餓沒有棲身之地，缺衣少藥沒有機(jī)會(huì)上學(xué)，更不知道如何獲得知識(shí)。貧困是因?yàn)槿鄙偾鍧嵉娘嬘盟鴮?dǎo)致兒童生病甚至死亡。貧困是失業(yè)，害怕面對(duì)未來(lái)，生命時(shí)刻受到威脅的一種狀態(tài)。貧困就是權(quán)力和自由的喪失。
2、貧困的標(biāo)準(zhǔn)
貧困測(cè)量有不同的標(biāo)準(zhǔn)。(1)貧困的收入標(biāo)準(zhǔn)。1979年聯(lián)合國(guó)確定的國(guó)際收入水平的貧困標(biāo)準(zhǔn)為人均年收入200美元(1970為基期)。(2)貧困的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。1979年世界銀行提出了貧困的國(guó)際營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，即每人每天攝入2250卡路里。(3)貧困的人文標(biāo)準(zhǔn)。由于購(gòu)買力等因素決定了維持生存水平的收入標(biāo)準(zhǔn)，且在各個(gè)國(guó)家甚至同一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)都存在不同的標(biāo)準(zhǔn)，因而發(fā)展中國(guó)家貧困程度的測(cè)量要采用綜合標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量。有學(xué)者提出度量一個(gè)國(guó)家的貧困范圍和貧困程度可使用嬰兒死亡率、人均壽命、知識(shí)和生活體面程度、文盲人數(shù)和人均收入的加權(quán)平均數(shù)來(lái)反映。
3、貧困的分類
采取不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可將貧困分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困、生存貧困和發(fā)展貧困。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Rowntree和Booth最早提出了絕對(duì)貧困的概念，認(rèn)為人們擁有獲得相對(duì)財(cái)富和服務(wù)的權(quán)利，當(dāng)缺乏或失去一定程度的財(cái)富和服務(wù)或這種能力時(shí)被稱為絕對(duì)貧困，但他們的概念中忽略了人們對(duì)社會(huì)地位、自我心理和文化修養(yǎng)的需要。相對(duì)貧困則是指人們的收入低于一定時(shí)期人口平均收入相對(duì)比例時(shí)被稱為相對(duì)貧困。這個(gè)定義并不是采用固定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定義窮人，而是使用整個(gè)社會(huì)成員的相對(duì)收入作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。在實(shí)際中通常將低于平均收入水平1/2的人或把收入分布中最后5%占比的人定義為窮人。我們將絕對(duì)貧困也稱為生存貧困。發(fā)展貧困則是指在一個(gè)國(guó)家一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)窮人的收入達(dá)到一定的水平，窮人就具有自我發(fā)展能力用以抵御貧困。當(dāng)窮人的收入水平低于這一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，國(guó)家就應(yīng)制定相應(yīng)的政策和措施來(lái)扶持、補(bǔ)助窮人，讓他們達(dá)到發(fā)展貧困水平以上，從而緩解和消除貧困。
三、我國(guó)扶貧工作的難點(diǎn)
1、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下探索扶貧模式。充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，將生產(chǎn)要素向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移，向貧困地區(qū)輸送生產(chǎn)力來(lái)消除和緩解貧困。在一定的經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)貧困人口的發(fā)生率低于10%時(shí)，市場(chǎng)作用將顯得微弱。政府必須采取相應(yīng)的政策措施來(lái)消除貧困，通過政府和市場(chǎng)的雙重作用來(lái)消除和緩解貧困。同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，并充分重視建立合理的財(cái)富分配制度，走開發(fā)式扶貧路線，通過培訓(xùn)貧困人口使其自主擺脫貧困。
2、加強(qiáng)貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生及科學(xué)技術(shù)增進(jìn)扶貧?？傮w而言，貧困地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)育程度還很低。兒童入學(xué)率很低，教育在扶貧中的作用并未顯現(xiàn)和義務(wù)教育推廣中依然存在嚴(yán)重的問題，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)還相當(dāng)?shù)穆浜?，?guó)家對(duì)貧困地區(qū)醫(yī)療保障的設(shè)計(jì)制度安排以及地方病的防治都存在嚴(yán)重的問題。科學(xué)技術(shù)問題主要集中于科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低、科學(xué)技術(shù)在貧困地區(qū)擴(kuò)散緩慢無(wú)法發(fā)揮其生產(chǎn)力的作用。
3、勞務(wù)輸出問題。在專著《中國(guó)勞務(wù)輸出扶貧研究》中，吳國(guó)寶發(fā)現(xiàn)1999年全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少量45%和貧困下降率70%的貢獻(xiàn)來(lái)自勞務(wù)輸出。這表明勞務(wù)輸出可以很大程度上解決貧困人口的生活水平。近年來(lái)，全國(guó)出現(xiàn)的農(nóng)民工潮，很多農(nóng)民工在城市的打工收入有了大幅度的提高，也成為貧困地區(qū)人們改變生活水平的主要途徑。存在的問題主要集中在勞務(wù)輸出人員的素質(zhì)培訓(xùn)、技能知識(shí)和組織問題，國(guó)家的社會(huì)保障及居民戶籍問題。
四、結(jié)語(yǔ)
貧困陷阱理論認(rèn)為貧困能夠自我強(qiáng)化，僅依靠市場(chǎng)的力量無(wú)法擺脫貧困，這也為政府干預(yù)解決貧困問題提供了理論支持。我們需要市場(chǎng)和政府的雙重力量來(lái)緩解和消除貧困，這要求我們對(duì)導(dǎo)致貧困的各個(gè)因素進(jìn)行深入透徹的比較分析，對(duì)形成貧困的理論進(jìn)行深入的研究，從中找出異同并采取恰當(dāng)?shù)恼叽胧┚徑饣蛳毨АＶ挥羞@樣才能在扶貧攻堅(jiān)中避免“病急亂投醫(yī)”現(xiàn)象的發(fā)生，才能使我國(guó)的扶貧事業(yè)收到事半功倍的效果。
公共政策結(jié)課論文篇2
試談實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的財(cái)稅政策
一、財(cái)稅政策與新型城鎮(zhèn)化緊密相連
(一)財(cái)稅政策是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要手段
城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是全面提高綜合國(guó)力和人民生活水平的基本條件。當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中，形成了多元化融資渠道，而其中有很大一部分資金來(lái)源于稅收，稅收為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了資金保障。稅收作為推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)有力杠桿。近十年間，國(guó)家采取了大量的、多種形式的稅收優(yōu)惠措施，支持農(nóng)業(yè)、能源、交通、外貿(mào)、金融、房地產(chǎn)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展、改革以及特定區(qū)域的發(fā)展(如西部開發(fā)、東北振興等)，幾乎涉及所有稅種。特別是統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)型為消費(fèi)型增值稅，擇時(shí)實(shí)施燃油稅費(fèi)改革，簡(jiǎn)化了稅制，降低了稅負(fù)，避免了重復(fù)征稅。作為巨大的內(nèi)需潛力，我國(guó)的城鎮(zhèn)化促進(jìn)了生產(chǎn)要素集中集聚和資源優(yōu)化配置，加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，成為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的強(qiáng)大助推器。
(二)財(cái)稅政策與新型城鎮(zhèn)化之間存在高度相關(guān)
新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。新型城鎮(zhèn)化有“新”要求，重在提高質(zhì)量，最終需要解決一個(gè)根本問題：農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，以及轉(zhuǎn)移人口的真正市民化。
首先，以工業(yè)化驅(qū)動(dòng)的城鎮(zhèn)化與稅收相關(guān)。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的依托。而工業(yè)化必然會(huì)受到資本、土地、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的制約，也會(huì)受到稅收政策導(dǎo)向的影響。其次，城鎮(zhèn)建設(shè)與稅收相關(guān)。城鎮(zhèn)建設(shè)主要是指城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房保障等公共服務(wù)需要充分的財(cái)力支持，稅收的政策導(dǎo)向也將會(huì)起到“風(fēng)向標(biāo)”作用。再次，生態(tài)文明建設(shè)與稅收相關(guān)。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，生態(tài)文明要引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)。稅收在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中具有重要的引導(dǎo)和扶持作用。只有通過生態(tài)資源配置的稅收調(diào)控、形成促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的綠色稅收體系，才能使我們不斷向著生態(tài)文明社會(huì)和“美麗中國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)。因此，在未來(lái)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，稅收與之緊密相連。財(cái)稅改革作為新一輪改革的重中之重，新型城鎮(zhèn)化面臨一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的重大調(diào)整。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，可通過稅收制度與稅收政策，來(lái)界定中央和地方政府的關(guān)系，才真正有財(cái)力作保障來(lái)解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，使人才、資金、資源向中小城鎮(zhèn)流動(dòng)，解決“有產(chǎn)業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)”和“有資金建鎮(zhèn)”的問題。
二、通過財(cái)稅改革促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
要讓新型城鎮(zhèn)化真正成為中的長(zhǎng)期依托，就應(yīng)該從改革財(cái)稅收體制入手，幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
(一)建立中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制
財(cái)稅改革的重點(diǎn)是調(diào)動(dòng)地方的積極性，與中央一起形成合力來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展?，F(xiàn)有的戶籍制度制約了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需要充分考慮戶籍改革的成本因素對(duì)分稅制進(jìn)行改革，使地方政府愿意積極配合落實(shí)中央政府制定的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，并且使地方政府不再為推動(dòng)戶籍改革的“代價(jià)”過高而發(fā)愁，真正有財(cái)力作保障來(lái)解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。另外，還要建立中央政府與地方政府、輸入地政府與輸出地政府等對(duì)農(nóng)民工市民化合理的成本分擔(dān)機(jī)制。既不能使地方財(cái)力無(wú)力承受，避重就輕，也不能使中央財(cái)力撒胡椒面，收效甚微。
(二)構(gòu)建地方稅體系
改革地方稅收制度勢(shì)在必行。健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度?？紤]建立省級(jí)政府以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體，市縣政府以財(cái)產(chǎn)稅為主體，以行為稅、目的稅為輔助的分級(jí)次主體稅種，逐步構(gòu)建收入穩(wěn)固、結(jié)構(gòu)合理、征管高效的地方稅收體系。在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限，培育地方支柱稅源，但要保證市場(chǎng)統(tǒng)一，不得實(shí)行地域歧視政策，以防止地方保護(hù)主義。改革完善城市維護(hù)建設(shè)稅，將城市維護(hù)建設(shè)稅改為城鎮(zhèn)建設(shè)稅，作為一個(gè)獨(dú)立的稅種，提高其收入比重，建立地方城鎮(zhèn)化建設(shè)所需的持續(xù)財(cái)力基礎(chǔ)。
(三)構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的直接稅體系
處理好新形勢(shì)下中央與地方財(cái)政分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)中央的宏觀調(diào)控能力和地方的積極性，深化分稅制財(cái)政體制改革是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要條件。我國(guó)現(xiàn)行稅制體系中稅種結(jié)構(gòu)失衡，需要提高直接稅的比例，降低間接稅的比例，完善“雙主體稅種”的稅制結(jié)構(gòu)。以實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制和開征房產(chǎn)稅為突破口，增加直接稅在整個(gè)稅收收入中的份額，構(gòu)建起適合中國(guó)國(guó)情的直接稅體系。使居民個(gè)人直接繳納的稅收與政府特別是地方政府提供的公共服務(wù)相對(duì)接是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。
(四)變革稅收征管機(jī)制
為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活復(fù)雜化和新型城鎮(zhèn)化給稅收征管帶來(lái)的挑戰(zhàn)，稅務(wù)部門要依法治稅，完善稅務(wù)法規(guī)，破解征納雙方信息不對(duì)稱的難題，加強(qiáng)同海關(guān)、工商、銀行等部門的信息交流合作，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，積極構(gòu)建社會(huì)綜合治稅體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，嚴(yán)格稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)稅收征管效率，尋找新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以納稅評(píng)估為重點(diǎn)，以分類分級(jí)管理為基礎(chǔ)，以信息管稅為依托，以完善制度、機(jī)制為保障，努力構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系，逐步實(shí)現(xiàn)稅收征管現(xiàn)代化。