關(guān)于公共危機(jī)的論文
關(guān)于公共危機(jī)的論文
近年來(lái)，我國(guó)正處于公共危機(jī)事件頻發(fā)的階段，給人民生產(chǎn)、生活帶來(lái)巨大的影響。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于公共危機(jī)的論文的范文，歡迎大家閱讀參考!
關(guān)于公共危機(jī)的論文篇1
淺析公共危機(jī)管理中的問(wèn)題及對(duì)策研究
一、我國(guó)公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀。
( 一) 健全了危機(jī)管理組織機(jī)構(gòu)。
自 2003 年“非典”疫情發(fā)生以來(lái)，我國(guó)政府開(kāi)始全面建立應(yīng)急管理機(jī)制，黨的十六屆四中全會(huì)也明確提出了，要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。之后，從中央到地方各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相繼發(fā)布，2006 年，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)公共危機(jī)預(yù)警體系基本形成。經(jīng)過(guò)多年的危機(jī)管理實(shí)踐，我國(guó)公共危機(jī)管理各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案也逐年更新和完善，危機(jī)管理也呈現(xiàn)出快速、成熟發(fā)展的態(tài)勢(shì)。目前，從中央到地方，各級(jí)單位基本都建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人通常是政府或單位的一把手，副職通常是分管安全或者常務(wù)副職來(lái)?yè)?dān)任，成員通常是直屬部門、單位以及地區(qū)軍警等人員組成。并明確分工，各司其職，保證在危機(jī)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)處理，把危機(jī)事件帶來(lái)的損失降到最低。
( 二) 規(guī)章制度持續(xù)完善。
為確保處理公共危機(jī)事件有法可依、有章可循，2007 年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始執(zhí)行《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，對(duì)危機(jī)事件的預(yù)防、處理、監(jiān)測(cè)以及事后恢復(fù)等環(huán)節(jié)提供了法律依據(jù)。各地區(qū)在規(guī)章制度的建設(shè)方面也逐漸完善，同時(shí)也有針對(duì)性制訂和發(fā)布了相關(guān)文件，在明確信息報(bào)送、事件處理、事后恢復(fù)、宣傳報(bào)道等方面都作了明確規(guī)定。一些部門和單位還建立了有針對(duì)性的定期培訓(xùn)機(jī)制和應(yīng)急管理工作流程圖。一系列規(guī)章制度的出臺(tái)為危機(jī)事件的處理提供了依據(jù)，但是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的相關(guān)法規(guī)總體看相對(duì)單一。
( 三) 建立了信息報(bào)送機(jī)制。一是信息管理水平不均衡。
信息是貫穿危機(jī)事件管理活動(dòng)全過(guò)程的要素，自從我國(guó) 1994 年接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，國(guó)家對(duì)信息化的地位也提升了一個(gè)新的高度，各地區(qū)也開(kāi)始學(xué)習(xí)信息管理，但是各地區(qū)信息管理水平相比差距還是很大，經(jīng)研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，自然條件也比較優(yōu)越，中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)信息管理也相對(duì)落后。二是危機(jī)信息管理制度有待完善。我國(guó)目前還沒(méi)有出臺(tái)一部政府信息公開(kāi)法，2007 年出臺(tái)的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》也未涉及公共危機(jī)爆發(fā)以后的信息管理工作，只是對(duì)信息報(bào)送問(wèn)題提出了相關(guān)要求，一些地區(qū)政府和組織為保信譽(yù)和業(yè)績(jī)，在危機(jī)處理中，有虛報(bào)、瞞報(bào)事故真相，相互推脫，甚至弄虛作假，修改損失程度。
( 四) 應(yīng)急演練逐步形成常態(tài)化。應(yīng)急演練是對(duì)危機(jī)事件的一個(gè)預(yù)判，也是確保危機(jī)管理順暢進(jìn)行的一個(gè)重要手段，因此，建立完善的應(yīng)急演練機(jī)制，開(kāi)展有效的應(yīng)急演練活動(dòng)意義重大。針對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)情況進(jìn)行應(yīng)急演練，特別是對(duì)本地區(qū)已經(jīng)形成的危機(jī)處理應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行定期演練，針對(duì)不同種類的危機(jī)事件，開(kāi)展不同種類的演練。強(qiáng)化預(yù)案實(shí)用性和操作性，并探索解決在實(shí)際演練中出現(xiàn)的問(wèn)題，來(lái)進(jìn)一步完善預(yù)案。同時(shí)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，還建設(shè)了公園、廣場(chǎng)、球場(chǎng)等公共場(chǎng)所作為防災(zāi)避險(xiǎn)的地方，為危機(jī)事件發(fā)生時(shí)躲避危險(xiǎn)。確保危機(jī)事件發(fā)生時(shí)有暢通的安全通道，和安全的避難場(chǎng)所。
二、我國(guó)公共危機(jī)管理中存在的問(wèn)題。
( 一) 公共危機(jī)管理的法律保障有待完善。
完善的法律保障是管理和解決公共危機(jī)的重要依據(jù)，也是公共危機(jī)管理權(quán)威的保障，對(duì)于減少公共危機(jī)造成的損失也有著重要的意義。2007 年我國(guó)開(kāi)始執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，雖然明確了突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急、監(jiān)測(cè)以及善后恢復(fù)等環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定，但是依然存在著法律漏洞和空白等不完善之處。一是現(xiàn)有的公共危機(jī)管理法規(guī)操作性不強(qiáng)，執(zhí)法不到位。像《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的體系的條款，國(guó)務(wù)院制定國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案，要求各地方政府根據(jù)各地實(shí)際制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。事實(shí)上，各地落實(shí)的并不是很到位。一般都是照搬照抄國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案，并不完全符合地區(qū)實(shí)際情況，所以在危機(jī)發(fā)生時(shí)應(yīng)急預(yù)案往往發(fā)揮不了其應(yīng)有的作用，甚至?xí)刮C(jī)事件擴(kuò)大化。二是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的法律法規(guī)過(guò)于單一，像《安全生產(chǎn)法》、《防震減災(zāi)法》、《消防法》等都是針對(duì)不同性質(zhì)的部門處理危機(jī)法律，這些不同性質(zhì)的部門在處理危機(jī)時(shí)都有各自的權(quán)限，一旦發(fā)生綜合性危機(jī)時(shí)，各部門之間就會(huì)出現(xiàn)不同程度的分歧，到底歸誰(shuí)管，在哪個(gè)層面管，管到什么程度，就沒(méi)有了對(duì)應(yīng)的法律依據(jù)，而且部門之間還存在一定的壁壘，相互溝通、協(xié)調(diào)、合作難度較大，這也充分說(shuō)明了我國(guó)缺少一個(gè)系統(tǒng)的、綜合的管理公共危機(jī)的法律體系，來(lái)協(xié)調(diào)目前現(xiàn)有的各部門的法律。
( 二) 公共危機(jī)的信息管理體系有待加強(qiáng)。
一是政府危機(jī)信息傳遞途徑單一。在危機(jī)事件發(fā)生時(shí)要求逐級(jí)上報(bào)，一些地方政府給予錯(cuò)誤的政績(jī)觀，會(huì)瞞報(bào)、遲報(bào)，甚至降低事故的嚴(yán)重性上報(bào)，為自己減輕責(zé)任。“非典”事件發(fā)生初期，就沒(méi)有及時(shí)上報(bào)中央，導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)了最佳控制疫情的時(shí)機(jī)，而在后期，由于國(guó)家的大力資助，免費(fèi)治療非典，一些地方虛報(bào)疑似非典病例的人數(shù)，進(jìn)而套取國(guó)家的資助。因此，在層級(jí)上報(bào)制度上還缺少有力的監(jiān)督。
二是缺少信息整合與共享平臺(tái)。民生、教育、醫(yī)療等系統(tǒng)各有自己的一套數(shù)據(jù)，在隨著各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，導(dǎo)致危機(jī)信息管理?xiàng)l塊分割，不利于資源整合與共享，不利于上級(jí)管理部門對(duì)危機(jī)信息進(jìn)行全面了解和掌握。三是政府與媒體之間的信息溝通有待提高。政府是危機(jī)信息公開(kāi)發(fā)布的權(quán)威機(jī)構(gòu)，但是由于信息發(fā)布不及時(shí)、不全面而讓個(gè)別媒體掌握了發(fā)布信息的主動(dòng)權(quán)，時(shí)有夸大實(shí)際情況而引發(fā)公眾的恐慌，使危機(jī)事件進(jìn)一步升級(jí)惡化，這也是信息溝通不到位所致。
三、完善我國(guó)共危機(jī)管理體制的對(duì)策。
我國(guó)是世界最大的發(fā)展中國(guó)家，依然面臨著嚴(yán)峻和復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，我國(guó)政府和各族人民還要繼續(xù)強(qiáng)化憂患意識(shí)，時(shí)刻防范和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)?；诖?，我國(guó)政府必須立足我國(guó)基本國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)繼續(xù)完善我國(guó)公共危機(jī)管理的對(duì)策。
( 一) 強(qiáng)化危機(jī)管理的法律保障。我國(guó)政府應(yīng)該根據(jù)我國(guó)危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)需要，頒布相關(guān)法規(guī)來(lái)明確和界定危機(jī)狀態(tài)和等級(jí)，規(guī)定啟動(dòng)危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制的條件，以及宣布進(jìn)入危機(jī)狀態(tài)的程序等，規(guī)定危機(jī)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織體制、權(quán)力和責(zé)任、預(yù)警和預(yù)演方式以及其他相關(guān)事項(xiàng)。要求各有關(guān)危機(jī)管理部門要依法履行職責(zé)，確保有關(guān)危機(jī)管理的法律法規(guī)得到有效的貫徹和實(shí)施。
( 二) 建立網(wǎng)格化管理。發(fā)揮網(wǎng)格在安全預(yù)警、監(jiān)管和防范中的重要組織作用。切實(shí)做到公共危機(jī)管理定人、定崗、定責(zé)，建立條塊結(jié)合，縱橫交叉，全方位覆蓋，責(zé)任明晰的立體網(wǎng)格化監(jiān)管體系，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)格在預(yù)警和防范中最小的單位、最直接的組織作用。
( 三) 信息公開(kāi)要切實(shí)加強(qiáng)。在公共危機(jī)管理過(guò)程中，要時(shí)刻保持信息公開(kāi)和透明，保證信息的傳遞不失真，保持政府公信力，減少社會(huì)公眾的質(zhì)疑，只有社會(huì)了解了事實(shí)才會(huì)更配合和應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件，從而降低和減少損失。
( 四) 進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度。動(dòng)員社會(huì)參與危機(jī)管理，強(qiáng)化社會(huì)大眾的危機(jī)自救和互救能力，加強(qiáng)日常宣傳，多渠道、多形式向社會(huì)宣傳危機(jī)自救互救常識(shí)。加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力，讓社會(huì)公眾在危機(jī)處置中發(fā)揮一定作用。
( 五) 完善責(zé)任追究制度。加強(qiáng)對(duì)危機(jī)事件的過(guò)程追查，對(duì)危機(jī)事件當(dāng)事人要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，這也是對(duì)危機(jī)事件加強(qiáng)戒備的一種手段，吸取教訓(xùn)的一個(gè)途徑，對(duì)社會(huì)公眾的一個(gè)交代。以強(qiáng)有力的責(zé)任追究制度轉(zhuǎn)變對(duì)危機(jī)事件不以為然的草率心態(tài)。
結(jié)語(yǔ)
總之，公共危機(jī)管理是政府管理水平和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，公共危機(jī)管理體制也應(yīng)該持續(xù)完善。只有建立起科學(xué)的、完善的、與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公共危機(jī)管理機(jī)制，才能更好應(yīng)對(duì)危機(jī)事件，更好地為全社會(huì)的和諧穩(wěn)定、為廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全提供有力保障。
關(guān)于公共危機(jī)的論文篇2
淺析我國(guó)公共危機(jī)管理中公民參與的困境與對(duì)策
摘要：公民參與公共危機(jī)管理，既有重要的社會(huì)意義，也有顯著的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。當(dāng)前，我國(guó)公民參與公共危機(jī)管理還處于較低的層面，存在著公民參與意識(shí)薄弱、參與能力低，參與的從屬性和被動(dòng)性明顯;公民參與缺乏制度化和組織化保障、公民危機(jī)應(yīng)急能力培訓(xùn)缺失等問(wèn)題。因此，必須更新觀念、完善城市危機(jī)法律制度和危機(jī)教育機(jī)制。
關(guān)鍵詞：公共危機(jī)管理;公民參與;政府危機(jī)管理
公共危機(jī)管理的目標(biāo)是建立以滿足社會(huì)抗擊危機(jī)的安全需求為核心的組織框架和運(yùn)作機(jī)制，最終把危機(jī)顯在的破壞力降低到最小程度。2003年非典危機(jī)、2006年洪水和干旱災(zāi)害、2008年初南方百年未遇特大雪災(zāi)以及5月12日四川汶川地區(qū)8級(jí)強(qiáng)烈地震……一系列突發(fā)的公共危機(jī)事件考驗(yàn)著我國(guó)以政府為主導(dǎo)的危機(jī)管理體系。公共危機(jī)發(fā)生之時(shí)，社會(huì)公眾是突發(fā)性危機(jī)事件直接威脅的對(duì)象。良好的公共危機(jī)管理需要廣大公民以合法有效的形式，通過(guò)科學(xué)化、制度化的渠道和途徑，有節(jié)制地自動(dòng)參與到政府危機(jī)管理活動(dòng)的過(guò)程中來(lái)。公民參與危機(jī)管理，不僅僅是表現(xiàn)為個(gè)體的單獨(dú)行動(dòng),而且需要通過(guò)各種社會(huì)組織(包括非營(yíng)利性組織、具有營(yíng)利性質(zhì)的工商業(yè)組織)來(lái)發(fā)揮公民參與的集體力量?，F(xiàn)階段我國(guó)公共危機(jī)管理的過(guò)程中，在危機(jī)發(fā)生的每一個(gè)階段，公民參與發(fā)揮了一定的作用，公民的參與有效地提高了社會(huì)的整體危機(jī)應(yīng)對(duì)能力和政府危機(jī)管理的效能，大大減少了危機(jī)帶來(lái)的損失。
一、公民參與公共危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)意義
政府危機(jī)管理的有效性不僅取決于政府的作用，而且受制于公民參與的有序性。不論是在危機(jī)預(yù)警階段，還是在危機(jī)發(fā)生后的救助階段，都離不開(kāi)公民的有效參與。公共危機(jī)管理是政府組織和社會(huì)相關(guān)力量共同應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的全面系統(tǒng)過(guò)程，是一個(gè)以政府為主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的完整的組織體系，是涉及多部門、全方位的應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)。但是，由于危機(jī)事件的發(fā)生具有多重不確定性，即具備發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、危害程度、危害對(duì)象等多重因素的不確定性。政府在短期內(nèi)所能提供的公共資源有限，空間分配密度有限，必然對(duì)于某些突發(fā)危機(jī)事件無(wú)法采取及時(shí)和有效的應(yīng)急措施從而造成損失。因此，僅僅依靠政府的力量很難實(shí)現(xiàn)危機(jī)應(yīng)對(duì)的高效、快速、協(xié)調(diào)和靈活。公眾參與，是政府危機(jī)管理中提供公共安全、預(yù)防危機(jī)發(fā)生、減輕危機(jī)危害、維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的內(nèi)在保證。公民參與公共危機(jī)管理有其重要的社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
(一)公民參與公共危機(jī)管理的社會(huì)意義
1.提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，增強(qiáng)公民危機(jī)意識(shí)
地震、洪災(zāi)等公共危機(jī)事件在對(duì)國(guó)家和人民造成生命、財(cái)產(chǎn)等物質(zhì)損失的同時(shí)，也對(duì)人們的心理、公眾生活方式以及公眾價(jià)值觀帶來(lái)深刻的影響。公民作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，本身完全具備參與危機(jī)管理的能力，并且擁有最廣泛的社會(huì)資源。對(duì)以政府為主導(dǎo)的危機(jī)管理體系而言，公眾參與危機(jī)管理，并且理解和配合政府采取的各項(xiàng)危機(jī)管理措施，只有這樣才能發(fā)揮應(yīng)有的效力。近年來(lái)，我國(guó)公共危機(jī)事件頻繁發(fā)生。很多危機(jī)事件表明，公民危機(jī)意識(shí)淡薄、危機(jī)防范和處理能力匱乏、應(yīng)對(duì)能力不夠，是造成損失的不可或缺的原因。在通常情況下，社會(huì)公眾是突發(fā)性危機(jī)事件最為直接的“受害體”，是公共危機(jī)中受到?jīng)_擊最廣泛、最直接的群體。引導(dǎo)公民有序地參與公共危機(jī)管理，可以使公民深刻感受到參與危機(jī)管理既是一種不可推卸的責(zé)任，同時(shí)，也是自身不可讓與的權(quán)利。更重要的是，公民有序參與危機(jī)管理，可以提高今后危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)能力，積極組織自救互救，為最大限度的減少災(zāi)害帶來(lái)的損失作出努力。
2.提高社會(huì)自我救助能力
目前，我國(guó)的政府危機(jī)管理在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中逐漸形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合和屬地管理的模式。長(zhǎng)期以來(lái)，危機(jī)發(fā)生后我國(guó)公眾習(xí)慣于期待和依賴政府。然而，政府的危機(jī)管理體系應(yīng)該是全社會(huì)共同參與的完整的組織體系，公眾在公共危機(jī)管理中應(yīng)發(fā)揮自身的作用。廣泛而有序的公民參與，提高公眾的危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，可以在很大程度上減少危機(jī)事件爆發(fā)的頻率，同時(shí)，極大地減少危機(jī)可能造成的混亂和損失。
3.有效減少輕信并參與傳播流言、謠言等不合作行為的發(fā)生，保證社會(huì)秩序穩(wěn)定
由于公眾是公共危機(jī)最直接的作用對(duì)象，所以，公眾難免對(duì)公共危機(jī)管理提出最具體最切合實(shí)際的目標(biāo)和要求。公眾會(huì)要求政府盡快解決危機(jī)，并且希望了解和掌握危機(jī)處理的進(jìn)程和現(xiàn)狀。對(duì)于危機(jī)的解決表達(dá)自身意見(jiàn)和想法。公眾參與到危機(jī)管理中。一方面，可以更好地把公眾各方面的訴求通過(guò)合理的渠道和方式表達(dá)出來(lái)，從而架構(gòu)起政府和民眾溝通的橋梁;另一方面，通過(guò)社會(huì)公眾的參與，可以使公眾了解危機(jī)的真相，消除不必要的恐慌，以及減少輕信并參與傳播流言、謠言以及危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)的搶奪等不合作行為的發(fā)生，從而有效地維護(hù)了社會(huì)秩序的穩(wěn)定。
(二)公民參與公共危機(jī)管理的經(jīng)濟(jì)價(jià)值
1.有效解決公共危機(jī)管理中的“政府失效性”問(wèn)題
由于政府的危機(jī)管理能力受到各種客觀條件的制約，僅靠政府的力量無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)解決影響巨大的公共危機(jī)事件。因此，在公共危機(jī)管理中，政府除自身積極參與并發(fā)揮主導(dǎo)作用外，更應(yīng)注重公民社會(huì)乃至市場(chǎng)的全面參與。包括非營(yíng)利組織在內(nèi)的各類社會(huì)公眾參與到公共危機(jī)管理中，可以充分發(fā)揮各方面力量在危機(jī)預(yù)防、危機(jī)處理和災(zāi)后重建過(guò)程中的自我救助能力，同時(shí)有效地促進(jìn)公眾和政府以合作的姿態(tài)共同應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種危機(jī)事件。
2.確保解決危機(jī)的公共利益取向
實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化是政府政治決策和政府行為的邏輯起點(diǎn)。公共危機(jī)管理以提供社會(huì)公共安全為宗旨，以保障和維護(hù)社會(huì)公共利益為指向。政府在危機(jī)管理中，期望最大限度地維護(hù)和保障公共利益。公眾參與公共危機(jī)管理的過(guò)程，可以建立起有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。公眾不再是被動(dòng)地了解和執(zhí)行決策結(jié)果，而是被賦予了更多的參與危機(jī)管理的機(jī)會(huì)和更多的知情權(quán)。通過(guò)公眾參與，可以建立起強(qiáng)有力的自下而上的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)危機(jī)決策和決策執(zhí)行的失誤進(jìn)行及時(shí)和有效的監(jiān)督和控制，只有這樣才能確保公共危機(jī)管理的公共利益取向。
3.幫助政府正確決策，降低危機(jī)管理成本
危機(jī)爆發(fā)后，政府必須在有限的信息、資源和時(shí)間等約束條件下找到相對(duì)合理和滿意度應(yīng)對(duì)危機(jī)方案，及時(shí)有效地化解危機(jī)。公眾參與到公共危機(jī)管理中，既有助于政府和各類社會(huì)組織充分了解和重視人民群眾的基本利益和愿望，同時(shí)及時(shí)制定出科學(xué)、合理的決策，從而使危機(jī)決策得以迅速實(shí)施。在危機(jī)管理過(guò)程中，公民的有序參與能夠及時(shí)提供豐富的物質(zhì)資源和人力資源，有效緩解由于危機(jī)造成的物質(zhì)損失和心理傷害，從而大幅度地降低危機(jī)管理成本。
二、我國(guó)公民參與公共危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)困境
公共危機(jī)管理的有效性不僅取決于政府的作用，而且受制于公民參與的有序性。在我國(guó)當(dāng)前政府公共危機(jī)管理中公民參與的現(xiàn)實(shí)困境主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
(一)公民的參與意識(shí)薄弱和參與能力低，被動(dòng)性和從屬性強(qiáng)
在四川汶川地震災(zāi)害發(fā)生后，涌現(xiàn)出了很多市民競(jìng)相為災(zāi)區(qū)人民獻(xiàn)血而阻塞交通，市民自駕車親赴災(zāi)區(qū)志愿抗震救災(zāi)等感人的事跡。但是，從公民整體危機(jī)意識(shí)角度分析，我國(guó)公民的危機(jī)處理的主動(dòng)性和自覺(jué)性不高，仍然習(xí)慣于把自己作為危機(jī)管理情境中的受助者，是管理客體。同時(shí)，由于受到傳統(tǒng)的“官本位”思想的影響，當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，各級(jí)政府首先考慮到的是自己如何有效應(yīng)對(duì)危機(jī)，主觀上忽視公民參與。同時(shí)，由于缺乏危機(jī)意識(shí)，在危機(jī)爆發(fā)時(shí)，有些公民對(duì)危機(jī)事件麻木不仁或一籌莫展，同時(shí)，缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任心和主人翁精神，沒(méi)有參與危機(jī)管理的愿望和要求。在多重不利因素的作用和影響下，容易造成危機(jī)升級(jí)，帶來(lái)更大的損失。
(二)公民參與缺乏制度化和組織化保證
公民作為社會(huì)預(yù)警的發(fā)出者以及眾多危機(jī)事件處理的直接參與者，實(shí)踐證明，有序且有效的公民參與是通過(guò)各種社會(huì)團(tuán)體和組織在公共危機(jī)管理中發(fā)揮功能和作用的。公民單獨(dú)行動(dòng)只能造成混亂和無(wú)序。但是，目前從整體上看，我國(guó)參與公共危機(jī)管理的組織基礎(chǔ)薄弱。公民參與的社會(huì)組織，如志愿者組織、慈善組織、社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)等等在數(shù)量和能量上與世界水平相比差距較大。某些組織為官辦性質(zhì)，行政色彩濃重，缺乏民間團(tuán)體的靈活度和創(chuàng)新性。同時(shí)，我國(guó)公民參與政府危機(jī)管理尚未納入法律和制度化軌道，對(duì)于公民參與危機(jī)管理的權(quán)利以及參與的責(zé)任方面沒(méi)有比較清晰和明確的法律規(guī)定和保障。并且有些社會(huì)組織與政府之間缺乏制度化的聯(lián)系溝通，難以有效地參與危機(jī)治理。因而，公民有序參與作為公共危機(jī)管理過(guò)程中必不可少的步驟和必要組成部分難以得到保證，以至于在實(shí)際生活中成為一種隨意性安排。面對(duì)我國(guó)目前公共危機(jī)高發(fā)的現(xiàn)狀，建立制度化的公民參與機(jī)制迫在眉睫。
(三)忽視公民危機(jī)應(yīng)急能力的培養(yǎng)
在國(guó)外的大中小學(xué)都開(kāi)設(shè)有安全教育、急救等方面的課程，政府與社區(qū)、家庭也經(jīng)常聯(lián)動(dòng)做演練。我國(guó)目前許多大中城市都啟動(dòng)了與危機(jī)相關(guān)的教育和培訓(xùn)方案，但據(jù)2006年清華大學(xué)公共管理學(xué)院危機(jī)管理課題組公布的《中國(guó)城市居民危機(jī)意識(shí)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查報(bào)告》顯示，一半以上的被調(diào)查者從未想過(guò)在“居住的地方”、“工作和學(xué)習(xí)的地方”如何避難。這說(shuō)明大部分中國(guó)公民沒(méi)有應(yīng)急的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。一旦發(fā)生危機(jī)事件，會(huì)貽誤避難或搶救的最佳時(shí)機(jī)，甚至導(dǎo)致局面混亂不堪。由此可見(jiàn)，我國(guó)在這方面的教育是明顯不足的。從實(shí)踐上看，危機(jī)管理需要一定的技術(shù)性要求，但在我國(guó)公眾危機(jī)意識(shí)和安全技能的培養(yǎng)和訓(xùn)練沒(méi)有得到充分的重視。對(duì)公眾進(jìn)行危機(jī)教育、宣傳的普及型培訓(xùn)尚處于起步階段。目前，在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行危機(jī)防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理處置的教育、培訓(xùn)和演練工作不夠、措施不到位，具體要求不明確，社會(huì)危機(jī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、自救護(hù)救知識(shí)和能力、主動(dòng)參與程度都十分薄弱，社會(huì)參與的動(dòng)員體制亟待加強(qiáng)。
三、促進(jìn)我國(guó)公民參與公共危機(jī)管理的措施
為了減輕公共危機(jī)事件對(duì)國(guó)家發(fā)展、社會(huì)和諧的不利影響，必須采取切實(shí)有效的措施，從觀念、體制以及文化交流與合作等方面對(duì)我國(guó)的公共危機(jī)管理做出適當(dāng)調(diào)整。
(一)轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵(lì)各類社會(huì)力量參與公共危機(jī)管理
長(zhǎng)期以來(lái)，受到傳統(tǒng)官僚思想的深刻影響，我國(guó)政府官員存在著強(qiáng)烈的管制觀念，已經(jīng)習(xí)慣于自上而下的命令式管理，公眾很少有參與政府治理和決策的機(jī)會(huì)。在公共危機(jī)管理中，應(yīng)該重視公眾參與的作用，在了解公民參與的特殊性的同時(shí)，保證公眾參與的有效性。通過(guò)宣傳和教育，實(shí)現(xiàn)公民參與意識(shí)的加強(qiáng)。并且，鼓勵(lì)各類社會(huì)力量以及非政府組織參與到公共危機(jī)管理中。如志愿者服務(wù)是公民參與社會(huì)生活的一種非常重要的方式。在現(xiàn)代西方國(guó)家大城市危機(jī)應(yīng)對(duì)過(guò)程中，大量的志愿者組織參與其中，成為抗擊危機(jī)的一支重要輔助力量。
(二)完善城市危機(jī)管理法律體系，建立共擔(dān)的責(zé)任機(jī)制
在我國(guó)危機(jī)管理法律制度的構(gòu)建中，對(duì)是否需要公眾及社會(huì)組織參與政府危機(jī)管理、參與的主體范圍、程序、參與的方式以及對(duì)參與權(quán)的監(jiān)督和制約等，做出具體而細(xì)致的規(guī)定，使公眾的參與權(quán)落到實(shí)處。同時(shí)，在危機(jī)狀態(tài)下，政府為了控制危機(jī)局勢(shì)恢復(fù)秩序，必須對(duì)公民某些權(quán)利和自由進(jìn)行某種程度的限制。此外，整合參與公共危機(jī)管理的社會(huì)力量。建立社會(huì)力量有序、有效參與公共危機(jī)管理的機(jī)制，從而形成合力，共同應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。
(三)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家大城市的城市應(yīng)急文化，重視危機(jī)研究
加強(qiáng)與其他國(guó)家在危機(jī)應(yīng)急處理中的交流與合作，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家大城市成功的危機(jī)處理經(jīng)驗(yàn)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家大城市危機(jī)管理實(shí)踐中，政府和社會(huì)、公共部門和私人部門之間的良好合作，普通公民、工商企業(yè)組織、社會(huì)中介組織在危機(jī)管理中的高度參與，已經(jīng)成為一個(gè)中心的事實(shí)。充分發(fā)揮社會(huì)組織在危機(jī)預(yù)防、危機(jī)處理和災(zāi)后恢復(fù)過(guò)程中的自我救助能力，促進(jìn)公眾參與政府危機(jī)管理的有序化拓展，以合作的姿態(tài)共同應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的各種危機(jī)事件。
(四)完善危機(jī)管理教育機(jī)制
建立良好的公民應(yīng)急文化，對(duì)公民進(jìn)行系統(tǒng)全面的危機(jī)教育必不可少。當(dāng)前，在危機(jī)狀態(tài)下，大多數(shù)公民缺乏較強(qiáng)的責(zé)任心和主人翁精神，習(xí)慣于將自己作為政府危機(jī)管理的對(duì)象，沒(méi)有參與和服務(wù)的愿望與要求。歸根結(jié)底，造成公民參與意識(shí)薄弱的原因是國(guó)家沒(méi)有重視對(duì)公民危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)。在我國(guó)，基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育中關(guān)于危機(jī)教育的內(nèi)容幾乎處于空白狀態(tài)。因此，必須把對(duì)危機(jī)管理知識(shí)和技能的教育納入國(guó)民教育體系，在各級(jí)學(xué)校開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，把應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的基本知識(shí)和技能的教育作為素質(zhì)教育的一個(gè)重要組成部分。同時(shí)，在公眾中廣泛組織經(jīng)常性的危機(jī)培訓(xùn)，進(jìn)行危機(jī)演練。這些措施的運(yùn)用可以提高公民應(yīng)對(duì)危機(jī)的操作能力，積極配合危機(jī)發(fā)生期間的危機(jī)處理工作，促使公民成為理性的參與型公民，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。
(五)拓寬交流渠道，保障信息及時(shí)溝通
在公共危機(jī)關(guān)頭，對(duì)于涉及公共利益的各種信息，政府必須及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公布，號(hào)召共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。如政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)主動(dòng)地進(jìn)行信息公布，媒體進(jìn)行及時(shí)公正的報(bào)道，引導(dǎo)公眾選擇正確的行為。公民主動(dòng)的咨詢行為，及時(shí)地為不知情公眾提供信息。在政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)中專門設(shè)置與社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系溝通的部門，建立對(duì)話交流渠道，既確保政府能得到及時(shí)可靠的危機(jī)信息，也可向公眾傳達(dá)政府防治危機(jī)的信息。政府建立長(zhǎng)效的宣傳機(jī)制，通過(guò)長(zhǎng)期的潛移默化使公民增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。善于靈活運(yùn)用各種宣傳手段，在堅(jiān)持政府宣傳的主體地位時(shí)，發(fā)揮不同宣傳主體的優(yōu)勢(shì)，使政府的宣傳、民間的宣傳有機(jī)結(jié)合。
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