公共政策碩士論文

公共政策碩士論文

　　公共政策是指通過政治學和行政學的原理及模型分析對國家、地方和團體層面的政策制定、執(zhí)行與評估進行研究，為高質(zhì)量的公共政策提供咨詢。下文是學習啦小編為大家整理的關于公共政策碩士論文的范文，歡迎大家閱讀參考!

　　公共政策碩士論文篇1

　　政府公信力提升與服務型政府建設

　　摘要：政府公信力，是政府獲得社會公眾信任和認可的能力，它反映了人民群眾對政府的信任度和滿意度，是政府的執(zhí)政基礎、體現(xiàn)著政府的執(zhí)政能力。有了公信力，政府從政治上來說，就擁有了足夠的合法性資源;從道德上來說，就有了很好的道德基礎;從經(jīng)濟上來說，相當于有了社會資本，可以節(jié)約政府政策制定和執(zhí)行的成本。穩(wěn)固的公信力體現(xiàn)著政府產(chǎn)生與存在的合法性。穩(wěn)固的公信力也是一種執(zhí)政資源。當前我國政府公信力建設存在著地方政府的權威流失、公共政策的執(zhí)行乏力、腐敗違法現(xiàn)象時有發(fā)生及政府信息缺少透明度等問題，提升政府公信力應從理念轉變、制度完善、職能轉變、政策制定、流程優(yōu)化五個層面著力。從而增強黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎。

　　關鍵詞：公信力 服務型政府 論文代寫

　　政府公信力，是政府在履行職責過程中通過合理、有效地履行其功能和職責，獲得社會公眾信任和認可的能力，它是政府影響力與號召力。政府公信力，是政府的執(zhí)政基礎、體現(xiàn)著政府的執(zhí)政能力。政府的公信力與政府職能的履行具有密切關系。政府職能目標的適當及政府職能的踐行程度，與政府的公信力呈正比關系，即政府府越是高效地履行職責、提供服務，就越容易贏得公眾和社會的信任。

　　一、政府公信力與服務型政府建設

　　(一)公信力是政府執(zhí)政之基

　　其實，對于提升政府公信力的重要性，黨和國家都早有論述。在黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中就提出了提高政府公信力的問題，黨的十七大又明確強調(diào)“提高政府工作透明度和公信力”，中央關于“十二五”規(guī)劃的建議更是把提高政府公信力作為轉變政府職能和推進行政體制改革的落腳點。這充分說明我們黨和政府高度重視政府公信力問題，并采取有效措施加強政府公信力建設。在黨的報告中，也有“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力”的論述。社會誠信和政府公信力影響整個社會進步，已經(jīng)成為全社會的共識。

　　穩(wěn)固的公信力體現(xiàn)著政府產(chǎn)生與存在的合法性。持續(xù)而穩(wěn)固的政府公信力更多的是依靠政府在施政過程中的主動性作為爭取來的，而不是強制力。政府獲得公眾信任、擁護和支持的能力越強，公信力就越高，執(zhí)行力也就越強。穩(wěn)固的公信力是一種執(zhí)政資源。政府公信力反映了公眾對政府治理行為的接受程度，穩(wěn)固的公信力可以轉化為政府治理過程中的一種執(zhí)政資源。政府公信力具有極強的示范效應，它的穩(wěn)步提升對整個社會信任體系的建設及運行具有重要的積極作用。

　　(二)建設服務型政府才能有效提升政府公信力

　　服務型政府是指在民主政治的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以為公民服務為宗旨，實現(xiàn)服務職能，承擔著服務責任的政府。在社會主義社會，服務型政府也就是為人民服務的政府，就是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨的政府。服務型政府作為新時期行政改革的一個目標，呈現(xiàn)出豐富的內(nèi)涵。服務型政府應該是法治、服務、效能、廉潔的政府。服務型政府出臺的每一項政策，制定的每一個舉措，都應該尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求，為人民利益服務;政府透明的行政保障了人民知情權，人民才會積極參政議政，政府官員才接受監(jiān)督，不敢懈怠。這樣的政府才能增強民眾對政府的信心，真正贏得民眾的信任。“民惟邦本，本固邦寧”。執(zhí)政依靠人民，執(zhí)政成果由人民共享，打造服務型政府，也是尊重人民主體地位，取信于民，真正做到以人為本的根本途徑。

　　二、多重問題損害政府公信力

　　(一)地方政府的權威流失

　　總體而言，中國政府的公信力保持在穩(wěn)中有升的狀態(tài)，但政府在某些方面獲得公眾信任的能力還存在問題，呈現(xiàn)出“兩個遞減”的特征。從橫向看，政府在社會管理和公共服務成為影響政府整體公信度的“短板”。根據(jù)《中國居民生活質(zhì)量指數(shù)報告》(2001-2010) 的調(diào)查表明：城鄉(xiāng)居民對政府管理經(jīng)濟事務的信心度較高，而對政府管理社會事務的信心度則較低。從縱向看，公眾對政府的信任程度隨著政府層級的降低依次遞減。根據(jù)《小康》雜志發(fā)布的《2005-2011中國信用小康指數(shù)》報告，絕大多數(shù)受訪者表示很相信中央政府，很多受訪者則表示不信任地方政府，2008年認為政府公布的數(shù)據(jù)摻假的比例高達91.1%。

　　(二)公共政策的執(zhí)行乏力

　　政府公共政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。政府政策沒有連續(xù)性，普遍的問題是“新官不理舊事”，一屆政府一朝政策，常常是重打鑼鼓再開張，一些地方政府形成“一個班子一套思路，一屆政府一個政策”的局面，影響政府的形象，對整個社會信用問題的負面影響極大。公共政策變更的隨意性很大，導致公眾無法對政府的行為做出合理的預期。一些地方政府為了推動工作開展，草率出臺政策，之后又久久不能向群眾兌現(xiàn)承諾，使政府失信于民，導致政府公信力受損。

　　(三)腐敗違法現(xiàn)象時有發(fā)生

　　腐敗導致的政府“公信力”日漸遭遇質(zhì)疑。反映在社會管理上，當前我國的社會管理局面中出現(xiàn)了一個“公信力怪圈”，即老百姓已經(jīng)習慣于懷疑政府，甚至是對政府出現(xiàn)了“有罪推定”：官民沖突時，錯肯定在政府;官員有錯時，肯定是貪贓枉法;政府出臺政策時，總是與民爭利; 政策評價時，大都將信將疑……諸如此類，使得政府很多良苦用心不被理解，好心辦不成好事。

　　(四)政府信息缺少透明度

　　信息是公民了解、參與、監(jiān)督政府管理的基石，沒有透明的信息，公眾無法有序參與，政府無法獲得真實信息，就會產(chǎn)生政府的“刁民思維定勢”與百姓的“貪官思維定勢”，即政府總是不信任百姓能夠自我管理，而百姓總不相信政府會以民為本。目前政府政策的議題設定、方案選擇、執(zhí)行和評估，都還遠未達到開放的程度。民眾的有知情權、參與權和監(jiān)督權都缺少制度保障。信息的不夠透明，限制著政府內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督之間的有效制約，政府制度中的權力和權利難以達到平衡，政府的公信力也就越難提高。

　　三、提高政府公信力的五個層面

　　(一)在理念層面，牢固樹立服務觀

　　要牢固確立權為民所用的執(zhí)政理念。政府的權力是人民給的，政府的職責是為人民服務，因此，恪守執(zhí)政為民的理念就是政府的最大誠信。政黨是公民控制政府之手，是民意表達的工具，執(zhí)政黨能力的高低，直接影響到公民參與政府決策的程度高低、公民政治權利實現(xiàn)的程度，進而影響政府信任的程度。只有執(zhí)政黨從執(zhí)政理念、制度供給、執(zhí)政體制、干部輸送等各個方面都體現(xiàn)著為民服務的精神，規(guī)范政府的內(nèi)部管理以及外部關系，提高行政道德和行政管理水平， 才能使政府更好地贏得公眾的信任。

　　(二)在制度層面，加強民主建設

　　制度建設對政府公信力具有根本性的影響。改革開放30 多年來，社會構成發(fā)生巨大變遷，通過強化“三個代表”、“政治文明”、“服務型政府”、“和諧社會”等概念，人們的政治理念也發(fā)生了重大變化。完善黨內(nèi)民主，選出素質(zhì)高、政治影響力大、民意基礎好的主要負責人，對于增強公民對制度、機構和主要負責人的信任度無疑是很重要的。通過人大在決定重大事項、預算、監(jiān)督方面發(fā)揮更多作用，與社會組織在社會治理方面的積極作為，分散國家行政機關的壓力。

　　(三)在政府層面，建設服務型政府

　　建設服務型政府，實現(xiàn)地方政府管理創(chuàng)新，是政府提升公信力的癥結所在。一是合理定位政府職能。政府是“有限”的，政府必須明確自己的職能和作用。市場經(jīng)濟條件下，政府對其經(jīng)濟職能的行使，必須以不破壞市場機制的正常運行為前提，任何與市場競爭機制相沖突的政府行為必然導致其行為有失信用的本質(zhì)要求。二是合理定位各級政府的不同職能。針對越是基層政府越應側重公共產(chǎn)品提供者的目標，將民生放在突出位置，地方政府特別是基層政府，公共服務的任務就要重一些，合理配置各級政府的財權與事權。政府在政策的實施、操作上，要把握好適度原則，保證經(jīng)濟發(fā)展和人民利益的實現(xiàn)，以取信于民。

　　(四)在政策層面，完善程序與加強監(jiān)督

　　完善決策程序，運用專家論證、風險評估和公眾參與，推進科學決策、民主決策、依法決策。全面推進政務公開，加大信息公開力度，拓寬信息公開渠道，健全信息發(fā)布機制，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，讓權力在陽光下運行，使公共權力的行使自覺接受法律和制度的約束、社會和公眾的監(jiān)督。進一步加強權力運行監(jiān)督和制約，全面落實行政執(zhí)法責任，切實加大行政問責力度，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法要追究。

　　(五)在管理層面，改進管理流程

　　政府工作流程的改進，是影響公眾對政府服務水平評價的一個重要因素。加強對政府行為過程的控制與管理，綜合運用多種現(xiàn)代管理手段，提高政府行政績效。政府績效評估制度，是引導政府及其公務員樹立正確導向、盡職盡責做好各項工作的一項重要制度，也是實行行政問責制的前提和基礎?？冃гu估體現(xiàn)了是公眾對政府政策、行為結果的認同情況，政府多大程度上滿足了公眾的需求，是社會公眾審視政府能力與表現(xiàn)，乃至政府公信力的一個主要度與標桿。

　　總之，人無誠信不立，業(yè)無誠信不興，國無誠信不強。政府公信力的高低，直接關系黨的執(zhí)政形象、影響黨的執(zhí)政地位。增強政府的公信力，就是要貫徹落實黨的綱領、路線、方針、政策，踐行全心全意為人民服務宗旨，創(chuàng)新和改進政府各方面工作的方式方法，切實把各項職責履行好、各項事業(yè)發(fā)展好，以為民贏公信、以公正建公信、以高效樹公信、以公開促公信、以廉潔保公信，以良好的執(zhí)政形象和工作業(yè)績贏得人民群眾的普遍信任和真心支持。

　　參考文獻：

　　[1]朱光磊、周望，在轉變政府職能的過程中提高政府公信力.中國人民大學學報，2011.3

　　[2]吳曉峰，近年來政府公信力研究綜述.中國行政管理，2008.05.

　　[3]劉雪華，談我國政府公信力提升與政府職能轉變，東北師大學報(哲學社會科學版)2011.05.

　　公共政策碩士論文篇2

　　我國公共政策公共性的實現(xiàn)

　　公共政策是實現(xiàn)公共意志、滿足社會需要的公共理性和公意選擇,是規(guī)范、引導公眾的行動指南或行為準則,是由特定的公共權力機構制定并由社會實施的有計劃的活動過程。它是國家公共權力運行的具體體現(xiàn),是政府依據(jù)特定時期的目標,通過對社會中各種利益進行選擇與整合，在追求有效增進與公平分配社會利益，維護公眾利益的過程中所制定的行為準則。目前，在我國市場經(jīng)濟體制下，公共政策是國家或政府部門為公共物品的生產(chǎn)及供應，為宏觀調(diào)控經(jīng)濟及社會的運行而做出的決策。

　　一、公共性在公共政策中的體現(xiàn)

　　從公共政策的基本涵義可以看出，公共權威機構是公共政策的制定者;社會公眾是公共政策的主體;而公共利益的調(diào)節(jié)和分配是公共政策的目的。由此可見，“公共性”是公共政策運行的出發(fā)點和歸宿,是公共政策目標的價值取向。只有堅持公共政策的“公共性”,政策制定者才能明確公共政策的利益指向,合理協(xié)調(diào)各方面利益,保證最廣大人民利益的實現(xiàn)，同時也有利于促進政策決策民主化、科學化的實現(xiàn),使政策能夠順利、有效的貫徹執(zhí)行。

　　公共政策中公共性的內(nèi)涵可以概括為公有性、公治性、公享性、公平性、公正性和公開性六個部分，即公共決策的權力來自公眾的授予;公共政策的實施由公眾共同參與;公共政策的結果為公眾所共享;公共政策的信息向公眾公開;公共政策的制定既要有法律依據(jù),又要合乎情理,應該維護社會公平,體現(xiàn)平等原則。

　　二、公眾參與是公共政策公共性的內(nèi)在要求

　　從理論上分析，一項公共政策能否最大程度地實現(xiàn)公共利益，取決于該政策是否正當和有效，而公共性則是其正當性和有效性的基礎。在現(xiàn)代社會中,公共政策的合法性基礎源自社會公眾的普遍認同和接受,只有得到廣泛的社會支持時,它才能擁有較高水平的正當性。公共政策的有效性來源于公眾的參與，公眾作為基本的政策對象,對政策的執(zhí)行及其效力有著舉足輕重的影響，它能夠促進以公共利益為核心的社會利益最大化的公共政策目標的實現(xiàn)。因此,社會公眾的廣泛參與是公共政策公共性的內(nèi)在要求。

　　三、我國公共政策公共性的實現(xiàn)——公民參與現(xiàn)狀

　　在我國，人民群眾是國家的主人，我黨所倡導的群眾路線，讓人民群眾參與公共事務的管理以及公共決策活動，參與政策的制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控。黨和國家的各項政策實質(zhì)上反映了廣大人民群眾的根本利益，是他們的意志和要求的集中表現(xiàn)。社會主義民主政治制度為人民合法的政治權益提供了充分保障，也為我國的民主建設提供了堅實的基礎和廣闊的空間，隨著我國民主化進程的順利展開，公眾的民主意識日益提高，參政議政的要求強烈，對于公共政策的關注也與日俱增。但是，我國特殊的政治文化環(huán)境使得現(xiàn)實中的民主化程度并不盡如人意，公民在參與公共政策的過程中，仍然存在著一些不可忽視的矛盾和問題,阻礙公民參與的擴大和發(fā)展。

　　(一)公民參與公共政策的制度化缺失

　　制度化程度的高低直接影響著公民參與的廣度和深度。我國的基本社會制度為公眾參與公共政策制定提供了根本保證,但關于規(guī)范公眾的參與行為、暢通公眾的參與渠道、保證公眾的參與實施的制度卻不夠健全,致使公眾參與公共政策制定多以非制度化的形式出現(xiàn),從目前來看,參加投票選舉、聽證、信訪等是公民參與的主要方式,這離程序化、組織化、標準化的要求有很大的差距，政府有關公民參與的制度化建設與公民的利益表達需求之間存在著矛盾。

　　(二)公民的參與公共政策的渠道過窄

　　參與渠道是否通暢,是否具有自下而上的參與渠道,是影響公眾參與水平的重要因素。目前，我國公眾參與公共政策過程的正式渠道有人民代表大會和政治協(xié)商會議;輔助渠道包括黨和政府開設的來信來訪領導接待日、各種不定期的座談會等，這些渠道很大程度上是為了黨和政府密切聯(lián)系群眾,克服領導機關和領導者官僚主義作風而開設的,并不能使公眾廣泛地參與到公共政策的制定中來。對于普通公民來說能夠直接參與的機會太少,人民群眾表達自己意志和愿望的要求難以充分及時的得到滿足。

　　(三)公民的參與能力不足

　　我國公眾整體文化素質(zhì)不高,參與公共政策的觀念薄弱，公民參與的主動性和自覺性,以及理性化程度較低。在現(xiàn)實生活中，就會出現(xiàn)公眾參與公共政策制定的熱情不高,公民的參與行為具有從眾性的現(xiàn)象。另外，隨著現(xiàn)代科技的快速發(fā)展,公共政策執(zhí)行過程呈現(xiàn)出日益復雜化和專業(yè)化的趨勢,由于公民的自身素質(zhì),對政策的理解及對政策目標實現(xiàn)的可能性和途徑的認識等因素的影響,使得現(xiàn)實中公民參與的能力與參與要求不符,參與效率低微。

　　(四)公眾參與缺乏信息資源

　　公眾參與需要掌握的最重要的資源是信息資源,它是公眾政策參與的前提。從理論上講,我國公民享有對政府的知情權、參與權和議政權,有權按照一定的程序和法規(guī)了解重大公共政策產(chǎn)生和執(zhí)行的機制,并進行監(jiān)督。但是在具體的實踐中,絕大多數(shù)政策議程都是由政治領袖和權力精英所創(chuàng)立，公眾作為真正的政策主體，不僅被排斥在政策制定的范圍之外，而且對政策的評價往往具有被迫的客觀導向性。

　　四、公共政策中公共性的實現(xiàn)途徑

　　(一)構建公眾參與公共政策的制度體系

　　制度是實現(xiàn)公眾參與價值的保證,它能為公眾參與提供在一個有效的,有保障的途徑。要規(guī)范并擴大公眾參與，必須不斷加強公眾參與的規(guī)范化、制度化、法制化建設，完善相關的制度體系，使制度化參與成為公眾的內(nèi)在認同和公眾主動的追求和默認的行為模式。公眾參與的制度體系不僅包括公眾利益表達機制，還要有政府的反饋機制，政府的回應是公眾參與公共政策有效性的保證，所以對于公共政策執(zhí)行的后期效應的監(jiān)督和管理是十分重要的，這種反饋不僅僅是程序化的行動,更應該體現(xiàn)在實際效果上。

　　同時，鑒于目前政策制定缺乏監(jiān)督和行政權力的擴張的現(xiàn)象，政策監(jiān)督和行政責任追究機制也是公眾參與制度體系的不可或缺的內(nèi)容。

　　(二)營造鼓勵公眾參與的社會環(huán)境,提高公眾參與的組織化水平

　　倡導服務型和聆聽型政府，完善公共政策的信息傳播機制，全面推行電子政務制度。電子政務是借助電子信息技術,開啟了全新的政府管理方式，有效提高了政府運行效率,增加政府工作的透明度,也使政府職能由管理型向服務型轉變。推進電子政務建設能夠促進公共政策信息向公眾公開，成為政府與公眾互動的重要方式。電子政務能夠將公共政策的信息及時地傳遞給公眾，保證了公眾的知情權，從而也就在一定程度上保證了公眾有效行使參與權和監(jiān)督權。同時，政務工作的透明化,會得到更多公眾的信任，公眾通過公共政策信息的公開,能更好地與政府協(xié)商、合作，保證了公共政策的執(zhí)行力和執(zhí)行效果。電子政務使公眾關心的問題成為公共政策的解決對象，使公共政策的對象更具公益性，避免了公共政策偏離公眾利益,出現(xiàn)“設租”、“尋租”現(xiàn)象,使公眾對于公共政策的參與失去了熱情和興趣。

　　(三)公共政策中公共性的實現(xiàn)途徑

　　加強公眾參與組織化建設，積極探索公眾參與的有效渠道。

　　嘗試建立圍繞公共利益、價值、目的的非強制性行為集體，包括所有為了特定社會需要和某些公共利益而活動的公民性組織。公眾的利益訴求在公民性組織中凝聚起來,它將公眾的個人力量匯集為較大的、足以影響政策過程的合力，通過公民性組織向政府施加作用,影響公共政策，政府也通過公民性組織向公眾回應。

　　應該大力發(fā)展公共媒體和社會團體,充分發(fā)揮民間團體緩沖作用,培育公眾參與文化，提高公眾參與意識和參與能力，為公眾參與提供發(fā)展的平臺。

　　小結

　　隨著全球化、信息化時代的到來和社會的不斷發(fā)展，公共政策借助于互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊工具等信息化手段,使其公眾參與的范圍逐漸擴大，公眾參與成本大幅下降,電子信息技術和網(wǎng)絡空間的及時性、去中心化等特性為公眾參與提供了廣闊前景,大大增加其參與的廣度和深度，從而促使人們?nèi)ニ妓鳌⑻接懡y(tǒng)籌、協(xié)調(diào)解決公共政策問題的最優(yōu)方案,防止決策的片面性和利益失衡。

　　計算機網(wǎng)絡替代了決策監(jiān)督反饋的中間環(huán)節(jié),避免了反饋信息傳遞過程中的失真，充分發(fā)揮了公眾監(jiān)督作用,形成強大的監(jiān)督網(wǎng)絡,規(guī)范公共政策過程。

　　參考文獻：

　　[1]張國慶.現(xiàn)代公共政策導論[M].北京大學出版社,2000年版.

　　[2]陳振明.政策科學[M].中國人民大學出版社,2003年版.

　　[3]勞慧.芻議公共政策之公共性[J].公共管理,2005(2):45-47.