公共管理方面的論文
公共管理作為一種社會實踐活動是指政府制定公共政策，與其它公共組織一起，處理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的公共管理方面的論文，供大家參考。
公共管理方面的論文范文一：公共管理行政委托規(guī)制研究
摘要：政府行政業(yè)務(wù)外包在性質(zhì)上屬于行政委托，但我國關(guān)于行政委托的立法存在很大的缺失，行政委托的事項范圍、主體條件、責(zé)任承擔(dān)方式都屬于模糊不清的狀態(tài)。文章圍繞行政委托在公共管理領(lǐng)域正當(dāng)性基礎(chǔ)以及行政法在行政委托中適用的困境進行論述，最后對公共管理領(lǐng)域行政委托的界限與規(guī)制進行探討。
關(guān)鍵詞：民營化;公共管理;行政委托
一、行政委托在公共管理領(lǐng)域正當(dāng)性基礎(chǔ)與現(xiàn)實動因
(一)相關(guān)幾種學(xué)說依據(jù)
1.公共選擇理論學(xué)說：該理論主要是利用經(jīng)濟學(xué)理論進行分析政府的行政管理活動?；跒榍蟮米畲笮б娴慕?jīng)濟人的假設(shè)，公共選擇理論學(xué)派提出應(yīng)在政府以及政府的整個政治通知范圍引入市場競爭。并建議將利潤分享機制引進政府，對于節(jié)省出來的成本歸入財政節(jié)余，賦予官僚機構(gòu)一些的自主選擇權(quán)。這就是一種在政府中引入企業(yè)運營方式的模式，參照競爭機制來規(guī)劃政府行為方式的做法。
2.新公共管理理論學(xué)說：新公共管理理論成為支撐現(xiàn)代國外公共進行行政方面改革的主要理論基礎(chǔ)，并產(chǎn)生了較大的影響。其認(rèn)為私營部門和公共部門在管理上并無本質(zhì)上的差異，私營部門的管理模式仍然可應(yīng)用于公共部門。政府一方面應(yīng)逐步退出一些諸如經(jīng)濟的社會領(lǐng)域，促使社會經(jīng)濟主體依照司法進行活動;其次，政府在調(diào)控過程中，應(yīng)提出如何以私法方式來進行某些公共管理服務(wù)。
3.企業(yè)型政府理論學(xué)說：該學(xué)說是結(jié)合了一些企業(yè)家在其經(jīng)營中所采用的重質(zhì)量、效率、力求完美服務(wù)與善待消費者的精神加之企業(yè)中廣泛采用的科學(xué)管理策略，創(chuàng)新和改革政府管理的方式，從而使得政府充滿活力和更加有效率。“傳統(tǒng)的政府本能地會選擇第一個方法”，“但這種本能的行為只會更多地導(dǎo)致失敗、合并機構(gòu)和集中控制只能產(chǎn)生更多的浪費”。所以，主張以企業(yè)家精神改革政府并堅信新企業(yè)型政府模式必然會替代傳統(tǒng)的官僚主義政府模式。
4.治理理論學(xué)說：治理理論于上世紀(jì)90年代產(chǎn)生并興盛，為西方一些國家的公共服務(wù)市場化的改革提供了理論基礎(chǔ)。該學(xué)說認(rèn)為政府并不是唯一的治理主體，管理的主體既可是公共機構(gòu)亦可是私人機構(gòu)，甚至包含公私之間的合作。該理論的核心觀點是建議通過協(xié)商、合作、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等方式以實現(xiàn)政府對公共領(lǐng)域的管理。“治理理論是有共同的目標(biāo)所支持的，這個目標(biāo)未必出自合法的正式規(guī)定的職責(zé)，而且它也不一定要求依靠強制力量要求別人服從。它既包括政府機制，同時也包含非正式、非政府的機制。”統(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于前，或者是以新的方法來統(tǒng)治社會。
(二)現(xiàn)實動因
1.長效治理機制不強：城市管理部門在很多方面存在著很難徹底解決的問題。因為城管執(zhí)法需要面對的對象具有特殊性，其多在社會底層生活，缺乏基本生活保障，從事無證經(jīng)營小商小販或者是無處可歸的流浪人員，這些執(zhí)法對象具有流動性強的特點。城管執(zhí)法過程費時費力，且收效甚微，諸如此類現(xiàn)象很難以得到根治。
2.城市綜合執(zhí)法范圍越來越廣，行政事務(wù)增加：較少的人員編制不能滿足廣大區(qū)域以及眾多執(zhí)法任務(wù)的要求。城市管理執(zhí)法人員要承擔(dān)著市容環(huán)境衛(wèi)生整治、環(huán)境保護管理、施工現(xiàn)場管理、城市河湖管理等多項職責(zé)。
二、我國行政委托在公共管理領(lǐng)域的現(xiàn)狀分析
(一)城管外包的合法性遭質(zhì)疑
很多民眾認(rèn)為將執(zhí)法權(quán)外包給承包公司，不符合法律規(guī)定，外包公司并沒有執(zhí)法依據(jù)。外包公司因為其并不具有行政主體的資格，且和政府的關(guān)系是行政委托而非授權(quán)，執(zhí)法權(quán)缺失，也因此得不到民眾的認(rèn)可。
(二)暴力執(zhí)法、暴力抗法事件頻發(fā)
城管服務(wù)外包的一部分是為了緩解城管執(zhí)法對象與執(zhí)法部門之間的沖突矛盾，推行柔性執(zhí)法。但是結(jié)果并未如人所愿。一些城市的城管業(yè)務(wù)外包并沒有解決暴力執(zhí)法、暴力抗法事件頻發(fā)的問題，也沒有改善城管人員暴力執(zhí)法的形象，暴力現(xiàn)象仍有發(fā)生。
(三)外包公司執(zhí)行效率低
城管服務(wù)外包因為承包公司無實施行政處罰的權(quán)力，所以在其員工管理的過程中，行政權(quán)力僅限于上前進行勸阻。占道違法經(jīng)營的小攤販或其他街道上違規(guī)的人員不聽從勸阻，承包公司的巡查人員也無沒收其東西、扣留或?qū)λ麄冞M行處罰的權(quán)力。
(四)城管服務(wù)外包公司服務(wù)不規(guī)范
外包公司在服務(wù)過程中存在許多不規(guī)范之處。第一，隨意著裝。第二，缺乏身份證明。第三，服務(wù)程序并不規(guī)范。第四，超越服務(wù)權(quán)限進行管理，而且經(jīng)常發(fā)生外包公司人員沒收攤販東西，與服務(wù)對象發(fā)生暴力沖突事件。
(五)后續(xù)維權(quán)存在問題
在我國的《國家賠償法》中，“受行政機關(guān)委托的組織或者個人在行使行政權(quán)力時侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)利造成損害的，委托機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)”。這樣就存在三個問題：
第一，受委托人如果行使職權(quán)超出了委托權(quán)限時，那么法律責(zé)任如何承擔(dān)行為效果如何歸屬?受委托人是不是應(yīng)承擔(dān)責(zé)任?應(yīng)承擔(dān)何種性質(zhì)的責(zé)任以及如何承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的責(zé)任?如果是將受委托人作為被告借由行政訴訟進行行政賠償責(zé)任的追責(zé)，就會面臨這樣的困境——受委托人在其受委托的范圍內(nèi)行使其權(quán)力并不能獨立承擔(dān)責(zé)任，也不具有獨立的法律人格。但當(dāng)其超越權(quán)限行使時卻具有了作為行政主體的資格。且因為受委托人行使職權(quán)產(chǎn)生是典型的公法關(guān)系，故通過民事訴訟來追究受委托人的責(zé)任，要求賠償顯然行不通。
第二，若委托的行政主體承擔(dān)了受委托人行使權(quán)力造成的全部行為后果(包括諸如賠償責(zé)任在內(nèi))，那受委托人在存在其行使權(quán)力存在違法或者過錯的情況下，應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任及其應(yīng)如何追究受委托人的責(zé)任?這在我國立法上并沒有明確的規(guī)定。
第三，承包公司的人員權(quán)利保障問題。接受委托的公司人員在提供管理服務(wù)過程中如果出現(xiàn)損害，甚至傷亡情況，賠償?shù)姆桨负娃k法應(yīng)當(dāng)如何確定，目前仍然不明確。
三、行政委托的界限與規(guī)制
(一)合法原則
1.法律優(yōu)先原則：在有法律規(guī)定的情況下，必須依照法律規(guī)定;鑒于行政委托專門立法較少，在增加新的立法之前，應(yīng)遵守下位法不違反上位法規(guī)定的要求。
2.法律保留原則：該原則是憲法規(guī)定的有關(guān)對人民基本權(quán)利加以限制等專屬立法，必須要由立法機關(guān)經(jīng)法律規(guī)定，行政機關(guān)不可代為規(guī)定。且行政機關(guān)若要實施行政行為必須得到法律授權(quán)，否則合法性將會受到質(zhì)疑。
(二)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則
從行政委托開始到委托職權(quán)完成的全過程中，都應(yīng)遵守權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)始終為自身職權(quán)內(nèi)的事務(wù)負(fù)責(zé)。無論是不是委托給其他組織或者個人實施，都應(yīng)承擔(dān)其相應(yīng)的法律責(zé)任。如此一來，一則保證行政機關(guān)不會出于自身的懈怠將職權(quán)隨意委托，二來，也可督促行政機關(guān)行使對委托職權(quán)的行使?fàn)顩r進行控制和監(jiān)督，保障職權(quán)行使的正當(dāng)性與合法性。
(三)禁止再委托原則
行政機關(guān)職權(quán)委托給符合條件的組織或個人，是現(xiàn)實狀況所需要，組織和個人能夠成為被委托方，正是因為其符合法定條件，能夠承擔(dān)一定的權(quán)力，實施任務(wù)。再委托，一方面會導(dǎo)致行政管理權(quán)威性的喪失;另一方面，組織和個人也沒有足夠的能力再對受委托對象進行審查監(jiān)督。
四、對公共管理領(lǐng)域行政委托的規(guī)制
程序的設(shè)計對實現(xiàn)實體權(quán)利至關(guān)重要。由于我國目前并沒有制定《行政程序法》，對公共管理領(lǐng)域行政委托的程序和實質(zhì)要件并沒有相關(guān)的法律規(guī)定，只是零散分散于一些地方性規(guī)章或法規(guī)中。我國應(yīng)盡快出臺專門的《行政程序法》明確行政委托的程序。此外，還可以借鑒外國比較成熟的政府公共服務(wù)外包機制的程序。薩瓦斯在他的著作中敘述了政府在公共服務(wù)外包應(yīng)當(dāng)遵循的幾個過程，主要有：一是外包內(nèi)容的確定;二是外包可行性研究;三是招標(biāo)合同的準(zhǔn)備;四是招標(biāo)公告的發(fā)布;五是承包商的選取;六是監(jiān)督、評估和促進合同的履行。公共管理領(lǐng)域行政委托的的程序與上述公共服務(wù)外包程序可以采取大體相似的做法。
(一)可行性研究
行政機關(guān)在需要對職權(quán)委托之前，應(yīng)對該職權(quán)的可行性進行分析，以書面的方式說明委托的理由、優(yōu)缺點、預(yù)計成效等內(nèi)容，交由上一級行政機關(guān)或者是主管部門進行審批。
(二)公告招標(biāo)確定受委托方
在委托申請得到批準(zhǔn)后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向社會公告，開展招標(biāo)工作，在接收標(biāo)書的同時，積極聯(lián)系符合條件的組織和個人，動員其參加投標(biāo)。在招標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)對提出申請的組織和個人的合法性與實施能力進行審查，對于不符合條件的應(yīng)當(dāng)予以排除。全過程都要有記錄，確保公正公開。
(三)簽訂委托合同
為了避免委托事項出現(xiàn)問題時相互推諉責(zé)任的爭議出現(xiàn)，在委托合同中應(yīng)載明如下內(nèi)容：一是委托的主體，即委托方與受托方的名稱、地址、性質(zhì);二是委托的事項范圍以及雙方的權(quán)利義務(wù);三是委托生效及截止日期;四是責(zé)任的歸屬，明確由越權(quán)委托引起的法律責(zé)任或違法事實行政職權(quán)的后果如何承擔(dān)。
(四)公布委托事項和內(nèi)容
委托成立后，必須通過多種渠道向社會公布，確保行政相對人不會因為不了解職權(quán)的轉(zhuǎn)移委托而造成不必要的麻煩。第一，在委托開始實施時，要立即公布委托主體、委托的內(nèi)容、委托事項、委托的期限等內(nèi)容;第二，在委托發(fā)生變動時。要及時向社會公布變動情況;第三，在委托結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)立即公布職權(quán)的歸屬。行政機關(guān)不能之局限于一次性的公告，必須及時向社會公開委托的進展。
注釋：
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公共管理方面的論文范文二：公共體育場館經(jīng)營管理困境分析
【內(nèi)容摘要】當(dāng)前我國的城市公共體育場館在體制方面的改革已經(jīng)基本完成，實現(xiàn)了多種經(jīng)營模式的并存，達(dá)到了資源分配的基本合理性，取得的經(jīng)濟效益也顯著提升。但是，目前我國的城市公共體育場館依然存在經(jīng)營管理模式不科學(xué)，經(jīng)營管理資金不充足，人員分配不合理，資產(chǎn)流失情況嚴(yán)重等諸多問題?；诖?，本文在對當(dāng)前我國城市公共體育場館經(jīng)營管理面臨困境的深入分析基礎(chǔ)上，對我國城市公共體育場館經(jīng)營管理的困境消解途徑進行了著重的研究。
【關(guān)鍵詞】城市公共體育場館;經(jīng)營管理;困境消解
我國的公共體育場館主要是由政府出資或者是政府采取資金籌集方法等建設(shè)的，目的是為了滿足群眾進行體育鍛煉、運動健身以及體育競技等實際需求的社會性公共體育場所、體育館以及相配套的附屬性設(shè)施，其是促進我國體育行業(yè)發(fā)展目標(biāo)得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)條件與物質(zhì)前提，更是衡量體育發(fā)展水平的關(guān)鍵標(biāo)志，同時也是提升與改善人民物質(zhì)生活與精神生活的重要條件。[1]城市公共體育場館作為我國體育事業(yè)與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，其經(jīng)營管理中存在的一系列問題已經(jīng)成為當(dāng)前我國體育發(fā)展領(lǐng)域中面臨的重點與難點問題，因此，針對城市公共體育場館經(jīng)營管理面臨的困境及消解研究，對于促進我國城市公共體育場館的科學(xué)化經(jīng)營管理具有重要的積極意義。
一、當(dāng)前我國城市公共體育場館經(jīng)營管理面臨的現(xiàn)實困境
(一)體制改革不到位。由于長期受到體制的嚴(yán)重制約，我國的城市公共體育場館經(jīng)營管理效率偏低，這主要是由于對當(dāng)前城市公共體育場館的改革依然未徹底實現(xiàn)事業(yè)性的管理模式到企業(yè)化以及市場化的管理模式的轉(zhuǎn)化，致使多數(shù)城市體育公共場館運營缺乏積極性。[2]對公共體育場館市場化發(fā)展的認(rèn)識不到位，嚴(yán)重阻礙了國有資產(chǎn)的價值發(fā)揮，同時也造成了財政負(fù)擔(dān)的加大，使其經(jīng)營管理缺乏應(yīng)有的活力。
(二)稅費壓力過大。當(dāng)前我國諸多城市公共體育場館中出現(xiàn)的體育健身、體育訓(xùn)練、體育競賽等多種形式的經(jīng)營活動所收取的相關(guān)費用，稅務(wù)部門則完全將公共體育場館的經(jīng)營收費等同于市場上的企業(yè)，即采用同一標(biāo)準(zhǔn)的稅收相關(guān)政策，其中包括營業(yè)稅、整治稅、房產(chǎn)稅以及所得稅等共有十余種，這使得體育場館繳納的規(guī)定稅金在收入中占據(jù)了相當(dāng)高的比例。同時，城市公共體育場館所要繳納的水電費也都是依照商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行而非是公益事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各種費用開支使得場館經(jīng)營的成本居高不下，尤其是過大的稅費壓力，都使得多數(shù)城市公共體育場館的公益性職能無法充分發(fā)揮，無法滿足廣大民眾的體育鍛煉與健身需求。[3]
(三)場館功能設(shè)計單一。當(dāng)前我國絕大部分城市公共體育場館都是以承辦各種形式的大型體育比賽為主，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)也完全依照大型體育競技的要求，與目前我國的經(jīng)濟發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。所以，諸多城市公共體育場館除了承辦大型體育比賽的功能之外，其設(shè)計與廣大民眾進行各種體育活動并不適宜，利用率也無法得到保證，場館的功能設(shè)計過于單一，這大大限制了我國城市公共體育場館的價值發(fā)揮。
二、我國城市公共體育場館經(jīng)營管理的困境消解途徑
(一)樹立現(xiàn)代化的經(jīng)營理念。由于我國城市公共體育場館長期以來都被看作是體育行政管理單位的下屬部門，因此，對其進行的多種改革也必須參照行政管理單位的改革思路與模式，這是我國城市公共體育場館改革所面臨的主要思想瓶頸之一。[4]城市公共體育場館雖然歸屬為國家的公益投資事業(yè)，但從經(jīng)濟學(xué)視角去看，其并非是純粹的事業(yè)性單位。錯誤的經(jīng)營管理思想導(dǎo)致我國長期以來的城市公共體育場館經(jīng)營與管理都是以單位管理的運作模式進行，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清晰、職能不明確、關(guān)系不和諧、效益不明顯等一系列問題。因此，突破傳統(tǒng)思想觀念的局限與束縛，理解與認(rèn)識到城市公共體育場館的發(fā)展本質(zhì)，樹立現(xiàn)代化的經(jīng)營理念，實現(xiàn)思想的解放，進行科學(xué)化、合理化的改革。
(二)構(gòu)建多元化的營銷模式。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平日益提升，而在精神文化層面的要求也越來越高。從中可以看出，將城市公共體育場館的需要與受眾的實際需求結(jié)合起來是必要的，這樣不但可以滿足廣大受眾，而且可以促進場館利用率的最大化，相應(yīng)的經(jīng)濟效益也會迅速提升。比如，澳大利亞的一些體育場所，設(shè)計者通過運用多元化的營銷模式，使得受眾無論走到何處都能夠獲取食物，同時還可以看到比賽，這種以受眾的實際需求為出發(fā)點的多元化經(jīng)營設(shè)計理念，不但沒有為場館的管理造成負(fù)擔(dān)，反而為其獲取了超額的利潤。對于我國大多數(shù)城市公共體育場館而言，單一化、傳統(tǒng)化的營銷模式已經(jīng)無法適應(yīng)時代的發(fā)展需求，因此，應(yīng)大力進行改革與創(chuàng)新，積極汲取國外的先進營銷模式，推進我國城市公共體育場館營銷模式的多元化、現(xiàn)代化與可持續(xù)健康發(fā)展。[5]
(三)強化經(jīng)濟政策的支持。國家要在財政政策方面對城市公共體育場館予以傾斜，加大對其資金的投入與支持，諸如，通過稅收政策的優(yōu)惠與扶持，適當(dāng)對稅收予以減免，以此彌補公益性或者低價的普及性集體活動所造成的巨大成本收益差，幫助城市公共體育場館步入健康的發(fā)展軌道之中。同時，還需要通過金融層面的政策支持，構(gòu)建完善的體育籌資市場或平臺，為城市公共體育場館提供同企業(yè)相同的融資標(biāo)準(zhǔn)，緩解公共體育場館建設(shè)與經(jīng)營管理在資金方面的供需矛盾;合理制定體育收費方面的相關(guān)政策，也可以有效降低場館運營成本，最大程度調(diào)動場館經(jīng)營管理的積極性。[6]通過建立健全各種城市公共體育場館經(jīng)營管理的經(jīng)濟政策，為體育市場的健康發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，保障公共體育場館可以在公平、公正與有序的市場環(huán)境中發(fā)展與壯大。
三、城市公共體育場館經(jīng)營管理困境消解應(yīng)注意的問題
城市公共體育場館通過開展經(jīng)營管理改革，大力實現(xiàn)場館的市場化與企業(yè)化運營模式，積極開展商業(yè)化的經(jīng)營管理體系，特別是要加強無形資產(chǎn)的挖掘與利用。同時，城市公共體育場館還應(yīng)調(diào)整對外開放的時間安排，適當(dāng)延長開放時間，最大程度發(fā)揮體育場館的利用率，充分挖掘體育場館的資源價值，舉辦多種形式的體育活動，尤其是在開展訓(xùn)練任務(wù)的時候，還要確保群眾鍛煉活動的積極進行，以此實現(xiàn)城市公共體育場館服務(wù)公共體育的宗旨與目標(biāo)，滿足廣大群眾多樣化、多元化的體育鍛煉與健身需求，促進全民身體素質(zhì)的強化與提升。[7]建設(shè)城市公共體育場館的現(xiàn)代化經(jīng)營管理模式，必須緊密結(jié)合社會主義的市場經(jīng)濟體制，以公共體育場館管理體制的深入改革為突破點，以公共體育場館經(jīng)營的全面改革為核心，對資源的配置要嚴(yán)格以市場為導(dǎo)向，采取集約化的經(jīng)營管理模式，選用專業(yè)的大型物業(yè)公司作為管理的實體，促進體育公共場館整體性與區(qū)域性的綜合性經(jīng)營管理的實現(xiàn)，促使場館的實用價值與經(jīng)濟效果發(fā)揮的最大化。
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