基于經(jīng)濟(jì)視角下的湖南地方政府債務(wù)融資及風(fēng)險(xiǎn)管理論文

　　從財(cái)政的界定來(lái)講，地方政府的債務(wù)融資主要就是地方政府和地方政府的相關(guān)職能部門以及其二者的所屬單位以直接介入和提供擔(dān)保等方式所形成的債務(wù)，它主要涉及到直接債務(wù)和擔(dān)保債務(wù)兩個(gè)方面。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：基于經(jīng)濟(jì)視角下的湖南地方政府債務(wù)融資及風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考閱讀!

　　基于經(jīng)濟(jì)視角下的湖南地方政府債務(wù)融資及風(fēng)險(xiǎn)管理 全文如下：

　　一、引言

　　隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，最近這幾年，我國(guó)地方政府性質(zhì)的債務(wù)規(guī)模正在不斷地增長(zhǎng)，而因此所導(dǎo)致的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)隱患也開(kāi)始引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2008年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施積極的財(cái)政政策改革和適度寬容的貨幣政策，在這種背景下，信貸投放的增長(zhǎng)速度與日俱增。在高速信貸投放的過(guò)程中，地方政府的融資最為活躍，它也是最為引人注目和最值得關(guān)注的一個(gè)融資主體，本研究將對(duì)湖南地方政府的債務(wù)融資相關(guān)情況做出分析，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)領(lǐng)域提供可行的參考依據(jù)。

　　二、基于經(jīng)濟(jì)視角下的湖南地方政府債務(wù)融資主要情況

　　從財(cái)政的界定來(lái)講，地方政府的債務(wù)融資主要就是地方政府和地方政府的相關(guān)職能部門以及其二者的所屬單位以直接介入和提供擔(dān)保等方式所形成的債務(wù)，它主要涉及到直接債務(wù)和擔(dān)保債務(wù)兩個(gè)方面。首先是直接債務(wù)，它又可以劃分為一般債務(wù)和轉(zhuǎn)向債務(wù)，所謂一般債務(wù)就是沒(méi)有一般財(cái)政收入來(lái)源的債務(wù)，而轉(zhuǎn)向債務(wù)則指的是具有相關(guān)的制度性收入或者是經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源為舉借的債務(wù)。舉例來(lái)說(shuō)，湖南交通部門統(tǒng)借統(tǒng)還建設(shè)的高速公路，還有其城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，主要是將土地出讓金作為還款來(lái)源，此外以高等院校以及醫(yī)院等事業(yè)單位所質(zhì)押的收費(fèi)權(quán)來(lái)舉借的債務(wù)也在其范圍之內(nèi)。

　　到2008年年底和2009年年初的時(shí)候，湖南省地方政府的債務(wù)融資為2670億，同比上一年增長(zhǎng)了386個(gè)億，增長(zhǎng)了16.91%，到了2014年年初，湖南地方政府已經(jīng)面臨著一個(gè)償還債務(wù)的高峰期，需要馬上償還的債務(wù)達(dá)到了1182.44億元，這是一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)?？傮w分析來(lái)看，在湖南省的債務(wù)當(dāng)中，其省本級(jí)債務(wù)融資金額為865.23億人民幣，占總債務(wù)的32.41%。與往年相比，增長(zhǎng)了144.84億，增長(zhǎng)幅度為2011%。其市級(jí)債務(wù)余額有933.73億元，占到總債額的34.97%，與上一年相比，增長(zhǎng)了186.85億元，增長(zhǎng)了25.02個(gè)百分點(diǎn)。此外，縣鄉(xiāng)級(jí)別的債務(wù)融資金額達(dá)到了870.83個(gè)億，占總?cè)谫Y金額的32.62%，同上一年相比，增加了54.45億人民幣，增長(zhǎng)了6.67個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)融資金額為262.39億人民幣，所占比例為9.83%。

　　通過(guò)以上數(shù)據(jù)情況可以分析出，湖南地方政府的債務(wù)融資主要存在三個(gè)特征。①其負(fù)債面比較廣而且債務(wù)的增速比較迅速;②其舉債的形式比較多，債務(wù)的用途相當(dāng)混亂;③其債務(wù)的源頭較為集中，潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)突出。

　　三、基于經(jīng)濟(jì)視角下的湖南地方政府債務(wù)融資的風(fēng)險(xiǎn)管理

　　(一)強(qiáng)化銀企合作，對(duì)舉債行為進(jìn)行規(guī)范

　　湖南省地方政府的融資負(fù)債主要集中在銀行貸款方面，所以對(duì)舉債行為需要進(jìn)行規(guī)范，而且應(yīng)該將其集中在怎樣對(duì)銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制手段進(jìn)行利用方面，以此來(lái)強(qiáng)化銀行和融資平臺(tái)企業(yè)之間的相互交流和合作，也方便融資平臺(tái)企業(yè)對(duì)銀行控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)助。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)舉債行為進(jìn)行規(guī)范主要可以從兩個(gè)方面做起，首先是對(duì)舉債行為當(dāng)中的信息披露和政府融資平臺(tái)的財(cái)務(wù)狀況做到透明化，另外是對(duì)舉債行為當(dāng)中的土地抵押和收費(fèi)權(quán)質(zhì)押行為進(jìn)行規(guī)范[1]。

　　對(duì)于前者來(lái)說(shuō)，目前地方政府的融資平臺(tái)呈現(xiàn)出不透明或者半透明性質(zhì)，其主要的原因是融資平臺(tái)的數(shù)目多，形成了多頭舉債的情況，而且監(jiān)管部門和融資平臺(tái)之間也缺乏必要的溝通和協(xié)同，這也導(dǎo)致其總體的負(fù)債情況不容易做到精確的統(tǒng)計(jì)。也有一方面的原因是因?yàn)槿谫Y平臺(tái)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)控制體系還有待于完善[2]。對(duì)于后者來(lái)說(shuō)，以湖南的土地儲(chǔ)備中心為例，將收儲(chǔ)的土地當(dāng)作抵押物，在法律上是存在瑕疵的，加入是平整的規(guī)劃好的土地，一般地方政府都會(huì)采用立即掛牌出售的方式來(lái)處理，而不是將其抵押給銀行。所以，銀行在這一過(guò)程當(dāng)中承擔(dān)了較多的風(fēng)險(xiǎn)，為了將這種風(fēng)險(xiǎn)降低到最小，銀行應(yīng)該加強(qiáng)自身與企業(yè)之間的合作，以此來(lái)對(duì)政府性質(zhì)的融資平臺(tái)的建設(shè)做出規(guī)劃，對(duì)政府性質(zhì)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)做出最為直接的防范。

　　(二)實(shí)施項(xiàng)目管理，對(duì)舉債責(zé)任進(jìn)行落實(shí)

　　這也是從兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行的。首先是實(shí)施項(xiàng)目管理，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上。因此需要對(duì)地方政府的債務(wù)性融資行為進(jìn)行項(xiàng)目管理，假如政府性的融資平臺(tái)有相對(duì)獨(dú)立的負(fù)債行為，那么實(shí)行項(xiàng)目管理制度就能夠?qū)㈨?xiàng)目管理的責(zé)任有效地落實(shí)到主體上，可以更好地將債務(wù)資金的使用效率提升起來(lái)，進(jìn)而有效德?tīng)柗婪缎刨J風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于有收益型的項(xiàng)目，可以對(duì)商業(yè)銀行貸款行長(zhǎng)的責(zé)任制進(jìn)行參考，將誰(shuí)貸款誰(shuí)負(fù)責(zé)的制度和原則落實(shí)到實(shí)處。其次也要實(shí)行舉債責(zé)任，要確保用人的獨(dú)立性[3]。

　　對(duì)政府性債務(wù)融資平臺(tái)的責(zé)任制度進(jìn)行進(jìn)一步的落實(shí)，要求地方政府在進(jìn)行融資貸款的時(shí)候需要通過(guò)融資平臺(tái)的債務(wù)規(guī)模和貸款行為來(lái)進(jìn)行，并要做到和其地方政府的財(cái)政實(shí)力相匹配，不可擅自妄為。此外，根據(jù)以往的政府性的負(fù)債研究結(jié)果來(lái)看，地方政府官員一般為了顧及其任期內(nèi)的政績(jī)而不顧及當(dāng)?shù)氐呢?cái)政實(shí)力等情況而大舉進(jìn)行負(fù)債建設(shè)，最終造成了政府性的負(fù)債規(guī)模加大，所以，政府債務(wù)融資平臺(tái)的負(fù)責(zé)人應(yīng)該通過(guò)地方政府來(lái)進(jìn)行直接委派，保證其行政關(guān)系依然隸屬于原單位，其工資也從原來(lái)單位進(jìn)行領(lǐng)取，這樣能夠有效地避免集中還款情況的發(fā)生。

　　(三)項(xiàng)目保壓共存，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)進(jìn)行普及

　　強(qiáng)化對(duì)政府官員的教育工作，普及相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。很多的地方政府都將經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃當(dāng)作是千載難逢的融資機(jī)遇，雖然說(shuō)在這一輪的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃當(dāng)中，湖南省地方政府所表現(xiàn)的還不算太激進(jìn)，但是和以往的融資規(guī)模相比較，這一次的增長(zhǎng)規(guī)模也仍然和相關(guān)部門的預(yù)期規(guī)模存在很大的出入。從湖南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政實(shí)力來(lái)分析，這一輪的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃當(dāng)中包含著較大的風(fēng)險(xiǎn)，而因此所造成的隱患也是十分巨大的。因此在地方政府進(jìn)行債務(wù)融資的時(shí)候需要做到有保有壓，這樣才能夠在更大程度上保證項(xiàng)目的必要延續(xù)。

　　自從2009年下半年以來(lái)，我國(guó)國(guó)家相關(guān)部門就開(kāi)始屢次提示相關(guān)政府性質(zhì)的融資平臺(tái)要注意負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。所以在2010年的時(shí)候，湖南省政府在信貸規(guī)模的預(yù)測(cè)和相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)現(xiàn)狀等方面，為了防止負(fù)債融資的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)相關(guān)的減少項(xiàng)目的融資開(kāi)始實(shí)行有保有壓的方法。為此，首先需要對(duì)在建和續(xù)建的項(xiàng)目進(jìn)行必要的維持，這些項(xiàng)目是以前局已經(jīng)參與或者被安排授信額度的項(xiàng)目。然后嚴(yán)格要求申請(qǐng)建設(shè)的項(xiàng)目，對(duì)于一些重復(fù)修建和高耗能的項(xiàng)目，還有一些對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)不是很明顯的項(xiàng)目等都做出了暫緩建設(shè)和停止建設(shè)的批示。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　在本研究當(dāng)中，筆者主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)視角下的湖南地方政府的債務(wù)融資和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，文中筆者也根據(jù)自身的調(diào)查和理解，談到了一些主觀看法。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前環(huán)境下，地方政府的債務(wù)融資的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題需要引起格外的重視，只有合理有效地處理好這方面的問(wèn)題，才能夠更好地為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，最終促進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。