試論工程量清單計(jì)價(jià)存在的問(wèn)題及對(duì)策

試論工程量清單計(jì)價(jià)存在的問(wèn)題及對(duì)策

　　摘要：本文就現(xiàn)階段實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了一些相應(yīng)對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià) 問(wèn)題 對(duì)策

　　《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》于2003年7月1日施行，它的實(shí)施改變了過(guò)去建筑產(chǎn)品價(jià)格，依靠國(guó)家頒布的預(yù)算定額為計(jì)價(jià)依據(jù)的局面，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理體制的改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。但是工程量清單計(jì)價(jià)通過(guò)實(shí)踐已暴露出不少問(wèn)題，本文就探討一下目前在工程量清單計(jì)價(jià)中存在的問(wèn)題及對(duì)策。

　　一、工程量清單計(jì)價(jià)中存在的主要問(wèn)題

　　1、清單編制的質(zhì)量不盡人意

　　工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。而事實(shí)發(fā)現(xiàn)，由于各種原因很容易造成工程量計(jì)算錯(cuò)誤和定額套錯(cuò);還有因清單和定額的工程量單位規(guī)定不統(tǒng)一，易在軟件計(jì)算輸入數(shù)據(jù)時(shí)因疏忽而造成錯(cuò)誤。這些錯(cuò)誤為以后結(jié)算的爭(zhēng)議留下了隱患。

　　2、合同約定不詳細(xì)

　　由于工程量清單的項(xiàng)目特征描述不夠全面完整，選用的材料品牌規(guī)格不夠明確、結(jié)算時(shí)可能的單價(jià)調(diào)整方式約定不夠詳細(xì)，使投標(biāo)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的判斷和綜合價(jià)格的組成在理解上有誤或差異，造成施工合同不能很好地滿(mǎn)足合同雙方的真實(shí)意思表現(xiàn)，造成糾紛扯皮。

　　實(shí)行工程量清單招標(biāo)以后，簽訂的合同為單價(jià)合同，主要以中標(biāo)的投標(biāo)單價(jià)為依據(jù)。但工程實(shí)際往往與清單描述有差異，很多施工合同未能詳細(xì)約定，僅僅是模糊的幾點(diǎn)原則，因此成為合同簽訂的一個(gè)重要問(wèn)題。

　　3、企業(yè)缺乏自主報(bào)價(jià)的能力

　　在工程量清單報(bào)價(jià)中，如果一個(gè)企業(yè)的定額水平高，它的報(bào)價(jià)就具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，在競(jìng)爭(zhēng)中就占有較大的優(yōu)勢(shì);相反如果一個(gè)企業(yè)的定額水平低，它的報(bào)價(jià)就缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在競(jìng)爭(zhēng)中取勝的機(jī)會(huì)就少。因此清單報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)從某種意義上講就是企業(yè)定額水平的競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)期以來(lái)，施工企業(yè)都是以國(guó)家或地區(qū)的預(yù)算定額為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)價(jià)，大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有自己的定額，報(bào)價(jià)不能真正反映單位的個(gè)別成本，從而使得清單報(bào)價(jià)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。

　　4、工程造價(jià)信息管理方式落后

　　推行工程量清單計(jì)價(jià)模式使得工程造價(jià)信息服務(wù)尤為重要。但是從當(dāng)前各地的情況來(lái)看，造價(jià)管理部門(mén)在信息服務(wù)上雖然做了大量工作，但由于市場(chǎng)機(jī)制尚不夠健全，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象普遍存在，價(jià)值規(guī)律“失靈”時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于缺少激勵(lì)生產(chǎn)供應(yīng)商、社會(huì)信息員等積極提供真實(shí)價(jià)格信息的機(jī)制，一些本位利益群體在傳遞建材價(jià)格信息過(guò)程中往往進(jìn)行了一些“過(guò)濾”或處理，導(dǎo)致價(jià)格失真。另外，僅僅采用刊物進(jìn)行價(jià)格信息的發(fā)布也由于時(shí)間的限制而跟不上日新月異的市場(chǎng)形勢(shì)。這種現(xiàn)象都使得造價(jià)管理部門(mén)在人、材、機(jī)價(jià)格信息的采集、發(fā)布、預(yù)測(cè)，造價(jià)指數(shù)的分析、發(fā)布、和對(duì)造價(jià)預(yù)警的發(fā)布上可能造成失真、滯后。

　　二、對(duì)策與研究

　　盡管工程量清單計(jì)價(jià)在實(shí)施過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，但是它對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、逐步實(shí)現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格”的工程造價(jià)改革目標(biāo)具有積極的推進(jìn)作用。在這個(gè)過(guò)程中，筆者認(rèn)為必須尋求一些有針對(duì)性的解決辦法，采取積極的措施，以適應(yīng)清單計(jì)價(jià)的要求。

　　1、提高造價(jià)從業(yè)人員素質(zhì)，抓清單編制質(zhì)量

　　建設(shè)單位要重視標(biāo)前準(zhǔn)備工作，適當(dāng)放寬編制清單時(shí)間，以便讓編制人員有足夠的時(shí)間進(jìn)行核對(duì)，提高準(zhǔn)確性。此外，造價(jià)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)造價(jià)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與知識(shí)更新，有針對(duì)性的舉行各種形式的培訓(xùn)班和研討班，讓他們通過(guò)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)。

　　2、強(qiáng)化施工合同管理

　　規(guī)范施工合同的簽訂對(duì)于推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)具有非常重要的意義。在合同中要明確合同雙方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)范圍，工程量清單項(xiàng)目?jī)r(jià)款與結(jié)算支付條件，工程量、綜合單價(jià)、措施費(fèi)用和材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等的調(diào)整方法。要加大施工合同的監(jiān)管力度，健全施工合同備案制度：通過(guò)合同備案，使施工合同具有合法性、嚴(yán)密性、準(zhǔn)確性，對(duì)于合同中出現(xiàn)的一些背離法律法規(guī)和有關(guān)政策的條款要及時(shí)予以更正，避免合同糾紛。建立一套解決合同履約中有關(guān)工程價(jià)款結(jié)算糾紛的解決機(jī)制，以維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益。

　　3、引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建“企業(yè)定額”

　　現(xiàn)行的國(guó)家或地區(qū)的定額是以社會(huì)平均成本來(lái)計(jì)價(jià)的，而工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)是企業(yè)的個(gè)別成本，體現(xiàn)企業(yè)的差異性。當(dāng)前由于施工企業(yè)編制定額的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)力量還相對(duì)比較薄弱，相關(guān)的造價(jià)數(shù)據(jù)積累較少，一時(shí)難以形成自主報(bào)價(jià)的內(nèi)在條件。而工程造價(jià)管理部門(mén)在這方面具有豐富的編制經(jīng)驗(yàn)和做法，因此可以充分利用這種優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)培訓(xùn)定額編制人員;逐步引導(dǎo)企業(yè)搭建企業(yè)基礎(chǔ)定額的消耗量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況調(diào)整定額含量及基價(jià)水平;不斷完善定額缺項(xiàng)內(nèi)容，把搜集到的新材料、新工藝項(xiàng)目列入企業(yè)定額子目中，逐步建立起能真正反映自身綜合實(shí)力的企業(yè)定額體系。

　　4、建立高效暢通的信息采集、發(fā)布渠道，為清單計(jì)價(jià)創(chuàng)建良好的信息平臺(tái)

　　推行工程量清單計(jì)價(jià)后，大部分的人工、材料、機(jī)械設(shè)備價(jià)格將隨著市場(chǎng)行情定價(jià)，建設(shè)各方主體需要這方面的最新信息引導(dǎo)其計(jì)價(jià)活動(dòng)，但他們由于受人力、經(jīng)費(fèi)、渠道的限制，較難全面獲得最新信息。因此，工程造價(jià)管理部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮其信息服務(wù)職能。第一，可以考慮建立起一套完善的工程造價(jià)有關(guān)信息的收集和發(fā)布機(jī)制，并通過(guò)一定的管理、監(jiān)督、反饋、激勵(lì)措施，力爭(zhēng)使采集到的信息能夠真實(shí)的反映市場(chǎng)實(shí)際。第二，充分發(fā)揮造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)的作用，提高信息發(fā)布的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。第三，可以通過(guò)對(duì)工程造價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)與編碼，建立一套科學(xué)、合理的分類(lèi)與編碼體系，最終實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，為清單計(jì)價(jià)創(chuàng)建良好的信息平臺(tái)。

　　三、結(jié)語(yǔ)

　　應(yīng)該看到，工程量清單計(jì)價(jià)模式的推行，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理發(fā)生了由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的重大轉(zhuǎn)變，但這種模式目前還存在一些不夠完善的地方，各種配套制度有待改進(jìn)。因此，需要各級(jí)部門(mén)和廣大的工程造價(jià)從業(yè)人員共同努力，打造一個(gè)良好的工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施環(huán)境，以此推動(dòng)我國(guó)工程造價(jià)改革不斷的向前發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] GB 50500-2008,建立工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)[S].

　　[2] 王國(guó)平.工程量清單計(jì)價(jià)推行中的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)對(duì)策[J].建筑經(jīng)濟(jì),2004,(2).