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從日本福島核泄露危機(jī)看電力企業(yè)危機(jī)管理體系構(gòu)建
一、福島核泄露危機(jī)始末。
東京時(shí)間 2011 年 3 月 11 日 14 點(diǎn)46 分，日本本州島附近海域發(fā)生 9.0 級(jí)地震隨后引發(fā)高達(dá) 14 米海嘯。地震促使四座發(fā)電廠的 11 個(gè)核反應(yīng)堆進(jìn)入緊急停堆的操作，其中大部分順利地在幾天之后進(jìn)入冷停機(jī)狀態(tài)。最終，福島第一電廠的六臺(tái)機(jī)組中的四臺(tái)發(fā)生爆炸，造成周邊地區(qū)輻射量超標(biāo)，嚴(yán)重影響人們的工作和生活。由于負(fù)責(zé)電廠運(yùn)營(yíng)的東京電力公司危機(jī)管理意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)部管理不善，東電將面臨破產(chǎn)。
然而，對(duì)于該電廠的運(yùn)營(yíng)商?hào)|京電力公司(下稱：東電)來說，地震引發(fā)核泄露造成的傷害遠(yuǎn)不止于此：東電股價(jià)在 4 月 5 日收盤報(bào) 362 日元 / 股，僅為 3 月 10 日地震前股價(jià)(2121 日元 /股)的 17%，市值蒸發(fā)愈八成，創(chuàng)下 1951年 12 月上市以來的最低值;與此同時(shí)，據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)估算，本次事件造成的賠償和事故處理費(fèi)用合計(jì)約 10萬億日元，大大超過東電的凈資產(chǎn)額，如果不采取行動(dòng)，東電將面臨破產(chǎn)。不容質(zhì)疑，這場(chǎng)地震帶來的危機(jī)超出了東電的預(yù)料，如處理不當(dāng)，將導(dǎo)致企業(yè)倒閉。
二、福島核泄露危機(jī)的演變。
外因和內(nèi)因是造成事物矛盾的兩個(gè)方面，企業(yè)危機(jī)的存在也是如此。導(dǎo)致危機(jī)主要有兩個(gè)誘因：外部環(huán)境變化和內(nèi)部管理不善，福島核泄露危機(jī)也不能幸免，加上社會(huì)傳播因素，使得這場(chǎng)危機(jī)愈演愈烈。
(一)外部環(huán)境變化。
這場(chǎng)危機(jī)的外部原因是 9 級(jí)地震以及由地震引發(fā)的 14 米海嘯，這類自然災(zāi)害的發(fā)生，必然會(huì)對(duì)社會(huì)企業(yè)造成一定的傷害，但導(dǎo)致危機(jī)不斷擴(kuò)大、愈演愈烈的原因，正是東電內(nèi)部管理不善。
(二)東電的內(nèi)部管理。
從東電內(nèi)部管理的角度來分析本次核泄露危機(jī)，從發(fā)生的順序上，主要是通過以下四步不斷升級(jí)的：
1、緊急停堆。
地震發(fā)生后，正在運(yùn)行中的 1~3 號(hào)反應(yīng)堆自動(dòng)停堆，但還是出了一個(gè)錯(cuò)：
本應(yīng)將控制棒插入反應(yīng)堆吸收中子以降低鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，但第二天上午才被人發(fā)現(xiàn)，有一根控制棒卡住了，沒有插入，導(dǎo)致反應(yīng)堆堆芯內(nèi)有一處溫度過高。福島核電站的部分機(jī)組已服役 40 年，出現(xiàn)了一系列老化的跡象，但最后東電仍然決定為其“延壽”20 年，并沒有對(duì)其中主要設(shè)施進(jìn)行更新。
2、冷卻失靈。
反應(yīng)堆停止工作后，自身的電力供應(yīng)就停止了，因此需要用到備用冷卻系統(tǒng)，大概 3 天能冷卻下來。更大的麻煩還在后面，備用冷卻系統(tǒng)被高達(dá) 14 米的海嘯沖毀，但在此之前備用冷卻系統(tǒng)也已失效。東電在 2007 年提交給政府的報(bào)告中承認(rèn)，其自 1977 年對(duì)其下屬三個(gè)核電站的 199 次定期檢查中，存在篡改數(shù)據(jù)和隱瞞安全隱患的行為，其中就包括造成本次事故中的備用冷卻系統(tǒng)失靈問題，但東電一直通過做假的方法騙過了安全檢查部門。而且，東電沒能在第一時(shí)間發(fā)布福島核電站冷卻系統(tǒng)失靈的消息，讓民眾了解情況。盡管事后東電將責(zé)任推卸給無法預(yù)料的 14米海嘯這樣的不可抗力上，仍不能平息民怨。
3、機(jī)組爆炸。
在沒有電力驅(qū)動(dòng)冷卻系統(tǒng)的情況下，反應(yīng)容器中的冷卻水會(huì)被持續(xù)加熱，水逐漸變?yōu)樗魵猓⑹谷萜髦械膲毫Τ掷m(xù)增加，最終導(dǎo)致的后果可能是容器爆炸。3 月 12 日 15 點(diǎn) 36 分，1 號(hào)堆發(fā)生了氫氣爆炸。東電沒有迅速向政府報(bào)告;隨后通過核能專家解釋氫氣來源，稱不存在放射元素，以安撫民眾，后來迫于西方媒體壓力承認(rèn)存在氫氣意味著鋯錫合金的完整性已被損害。東電的公信力再一次降低。
4、注水放氣。
在冷卻系統(tǒng)失效之后，東電采取的緊急應(yīng)對(duì)措施實(shí)際上是兩個(gè)：一個(gè)是注入海水降溫，一個(gè)是放氣減壓。這些雖然都是無奈之舉，但必定會(huì)增加周圍環(huán)境放射物含量，危害社會(huì)。
由于東電在這次危機(jī)中被暴露出太多的謊言，以至于日本災(zāi)民斷然拒絕東京電力的任何道歉和謝罪，連其董事長(zhǎng)親自到災(zāi)民家下跪也無補(bǔ)于事，民眾要求徹底追究責(zé)任。東電的信譽(yù)也跌至谷底，投資者對(duì)其預(yù)期下降，股價(jià)接連下挫。
接連四步的演變，使東電的核危機(jī)不斷擴(kuò)大，最終一發(fā)不可收拾，究其原因，是本次事件中，東電危機(jī)管理沒有起到積極的作用。
三、危機(jī)管理的相關(guān)理論。
(一)危機(jī)的概念及特點(diǎn)。
美國(guó)學(xué)者巴頓認(rèn)為，危機(jī)是“一個(gè)引起潛在負(fù)面影響的，具有較大變動(dòng)性的事件，這種事件可能對(duì)組織及其員工、產(chǎn)品、服務(wù)、資產(chǎn)和聲譽(yù)造成巨大的損害”。在《韋氏詞典》中，危機(jī)被解釋為“轉(zhuǎn)化與惡化的分水嶺”，是關(guān)鍵性和決定性的時(shí)刻。市場(chǎng)風(fēng)云變幻莫測(cè)，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)時(shí)刻遇到危機(jī)已經(jīng)成為越來越普遍和平常的現(xiàn)象。危機(jī)具有以下特點(diǎn)：
1、突然爆發(fā)性。潛伏期長(zhǎng)的危機(jī)可能難以被人發(fā)現(xiàn)，但爆發(fā)之時(shí)同樣讓人始料未及。正如本次危機(jī)一樣，地震海嘯接連發(fā)生，給企業(yè)和社會(huì)帶來極大的混亂和驚恐。
2、連鎖反應(yīng)性。危機(jī)的形態(tài)不斷擴(kuò)展，一個(gè)因素連接另一個(gè)因素，不斷擴(kuò)展，使企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境迅速發(fā)生重大變化。本次危機(jī)事件一件接著一件，最終可能導(dǎo)致東電破產(chǎn)。
3、高速傳播性?，F(xiàn)代信息傳播手段多樣，事情發(fā)生后，事情會(huì)在短期內(nèi)快速傳播，引起轟動(dòng)，使用欺瞞的方法往往欲蓋彌彰，如同蝴蝶效應(yīng)一般。正如核泄露危機(jī)發(fā)生后，也許未等東電反應(yīng)，已經(jīng)傳遍全球。
4、嚴(yán)重破壞性。由于危機(jī)具有“出其不意，攻其不備”的特點(diǎn)，會(huì)給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)上甚至名譽(yù)上不可估量的損失，造成混亂和恐慌，嚴(yán)重者更是威脅企業(yè)的生存和發(fā)展。本次事故的發(fā)展正好印證了這一點(diǎn)。
(二 ) 危 機(jī) 管理生命周期理論和危機(jī)管理的 PPRR 理論。
斯蒂文·芬克在 1986 年提出了關(guān)于企業(yè)危機(jī)生命周期理論，將企業(yè)危機(jī)分為四個(gè)時(shí)期，即潛伏期、爆發(fā)期、蔓延期、恢復(fù)期四個(gè)階段。PPRR 理論是危機(jī)管理體系構(gòu)建應(yīng)用比較廣的理論，由危機(jī)管理四個(gè)階段的工作組成，分別是危機(jī)前預(yù)防、危機(jī)準(zhǔn)備、危機(jī)爆發(fā)的行動(dòng)和危機(jī)后恢復(fù)，注重分析每個(gè)階段的特點(diǎn)及處理方式。表 1 是筆者對(duì)兩個(gè)理論的認(rèn)識(shí)與結(jié)合。
四、電力企業(yè)構(gòu)建危機(jī)管理體系的啟示。
電力企業(yè)承擔(dān)著保障電力供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等責(zé)任;危機(jī)會(huì)以出其不意掩其不備之態(tài)隨時(shí)發(fā)生，除了要應(yīng)對(duì)危機(jī)本身外，企業(yè)應(yīng)在平常做好危機(jī)管理，構(gòu)建危機(jī)管理體系，防患于未然。盡管各國(guó)電力體制不同，但電力系統(tǒng)在一國(guó)中的地位及作用都大同小異。下面，將以PPRR 理論為主線，淺談一下電力企業(yè)危機(jī)管理體系構(gòu)建。
(一)危機(jī)前預(yù)防。
俗話說“預(yù)防勝于治療”，不發(fā)生危機(jī)永遠(yuǎn)是最高明的危機(jī)管理手段。對(duì)于電力企業(yè)來說，在主要在以下幾方面做好預(yù)防：
1、制定制度和預(yù)案。企業(yè)得以順利運(yùn)行，一系列符合自身和時(shí)代特點(diǎn)的制度必不可少。另外，做到居安思危，制定預(yù)案是一個(gè)復(fù)雜的過程，需要了解企業(yè)所處的宏微觀環(huán)境，以及針對(duì)不同的狀況作出應(yīng)對(duì)設(shè)想，一旦危機(jī)真正來臨，預(yù)案應(yīng)對(duì)實(shí)際操作有指導(dǎo)作用。
2、做好設(shè)備檢修工作。電力企業(yè)屬于典型的資本密集型企業(yè)，電力設(shè)施多以原值高、使用期長(zhǎng)為特點(diǎn)。當(dāng)設(shè)備老化時(shí)，及時(shí)做好檢修及更換工作，保持設(shè)備在最佳狀態(tài)運(yùn)行，這也有利于電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。東電的危機(jī)，很大程度是因?yàn)闆]有及時(shí)更換備用冷卻系統(tǒng)引起的。
3、塑造責(zé)任的文化理念。電力企業(yè)在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用，在大多數(shù)國(guó)家中都以國(guó)有或者壟斷的形式存在。企業(yè)的存在就需要對(duì)社會(huì)承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)要有危機(jī)意識(shí)，保障電力供應(yīng)，這些都需要企業(yè)對(duì)員工自上而下的宣貫。東電沒有在承擔(dān)責(zé)任和自身經(jīng)濟(jì)利益上做正確衡量，最終導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生。
(二)危機(jī)準(zhǔn)備。
在危機(jī)的準(zhǔn)備階段，就是在制定系列危機(jī)識(shí)別體系以及危機(jī)預(yù)警機(jī)制，以便在危機(jī)爆發(fā)時(shí)刻臨危不亂，能馬上辨別危機(jī)類型、影響范圍，以便迅速采取行動(dòng)，做好部署安排。電力企業(yè)涉及眾多相關(guān)利益者，一旦發(fā)生危機(jī)影響面較大，需要做好相關(guān)準(zhǔn)備。
1、危機(jī)識(shí)別體系。發(fā)生怎樣的事情算是企業(yè)危機(jī)?怎樣才能提前監(jiān)控出可能發(fā)生的危機(jī)?這些都是識(shí)別體系需要考慮的問題。電力供應(yīng)的特點(diǎn)是發(fā)、輸、配同步進(jìn)行，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)不協(xié)調(diào)，最終影響用戶的利益。因此，電力企業(yè)危機(jī)管理架構(gòu)需要制定危機(jī)識(shí)別體系，從事物的現(xiàn)象判斷危機(jī)的本質(zhì)，包括是否危機(jī)以及危機(jī)的類型。比如 2011 初年冰雪凝凍災(zāi)害襲擊我國(guó)南方，電網(wǎng)企業(yè)在發(fā)現(xiàn)持續(xù)低溫小雨、線路覆冰現(xiàn)象后，迅速識(shí)別危機(jī)，并采取措施進(jìn)行線路融冰，很好地防止倒塔等大型危機(jī)發(fā)生。
同時(shí)，需要有輿情監(jiān)控體系，用于針對(duì)社會(huì)輿論判斷危機(jī)的類型，以便做好后續(xù)工作。
2、危機(jī)預(yù)警制度。識(shí)別危機(jī)后，需要根據(jù)不同類型及影響范圍，確定危機(jī)等級(jí)，并通告全系統(tǒng)相關(guān)單位，參照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(三)危機(jī)爆發(fā)的行動(dòng)。
如果說前面兩個(gè)“P”是危機(jī)管理的鋪墊，這個(gè)“R”是危機(jī)管理最可見成效的步驟，同時(shí)也是使危機(jī)發(fā)展兩級(jí)分化的關(guān)鍵因素。在危機(jī)中，對(duì)事件做出合適的舉動(dòng)是危機(jī)管理重要的組成部分。
就電力企業(yè)而言，危機(jī)爆發(fā)后，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
1、控制事態(tài)，避免蔓延。首先應(yīng)將注意力關(guān)注到危機(jī)本身，盡快處理危機(jī)造成的危害，并將損害降到最低，同時(shí)避免進(jìn)一步蔓延。電力企業(yè)資產(chǎn)貨值大、服務(wù)范圍廣，若發(fā)生危機(jī)，影響范圍一般較廣，因此需要及時(shí)控制事態(tài)，避免危機(jī)蔓延。以本次核泄露危機(jī)為例，在備用冷卻失靈后，東電嘗試調(diào)用發(fā)電機(jī)和冷卻系統(tǒng)，企圖避免危機(jī)蔓延，可是，由于種種原因，調(diào)來的設(shè)備不匹配，無法開展冷卻工作，危機(jī)因此不斷擴(kuò)大。
2、制定措施，保證執(zhí)行。危機(jī)發(fā)生后，應(yīng)針對(duì)危機(jī)的性質(zhì)和類型，準(zhǔn)確把握危機(jī)處理的原則和目標(biāo)，制定相應(yīng)的處理方案，可以細(xì)化每一步驟的工作和目標(biāo)，并保證在危機(jī)的發(fā)展過程中充足的人、財(cái)、物，以便合理安排時(shí)間和處理日程，保證可以靈活調(diào)整，做到有條不紊。同時(shí)，成立危機(jī)處理小組，承擔(dān)處理方案的執(zhí)行責(zé)任。
3、加強(qiáng)溝通，把握權(quán)威。電力企業(yè)大多屬于壟斷企業(yè)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，有眾多相關(guān)利益者。若溝通不當(dāng)，將引起嚴(yán)重的后續(xù)危機(jī)。本次事件中，東電未能第一時(shí)間發(fā)布核電站冷卻系統(tǒng)失靈的消息;一號(hào)機(jī)組廠房爆炸后，沒有迅速向政府報(bào)告，這兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的延誤，為東電在后續(xù)危機(jī)處理上帶來巨大代價(jià)。危機(jī)管理中，有一個(gè)“3T”原則，即危機(jī)處理時(shí)要把握信息發(fā)布時(shí)間、態(tài)度和途徑。第一，提供獨(dú)家權(quán)威線索，強(qiáng)調(diào)組織牢牢掌握信息發(fā)布主動(dòng)權(quán)，不可留有被別人憑空臆造甚至惡意中傷的機(jī)會(huì);第二，盡快說出情況，強(qiáng)調(diào)危機(jī)處理時(shí)組織應(yīng)反映迅速，以最快速度發(fā)布信息，并且及時(shí)更新以緩和媒體及民眾的好奇或者焦慮心理;第三，全面解釋問題，強(qiáng)調(diào)信息發(fā)布需全面、真實(shí)、真誠，不得遮遮掩掩有所隱瞞，給人想象猜測(cè)的空間。
(四)恢復(fù)。
1、注重善后。危機(jī)恢復(fù)主要是危機(jī)過后的修復(fù)與重建工作，包括恢復(fù)“有形”和修復(fù)“無形”。要注意恢復(fù)有形資產(chǎn)，使之具備危機(jī)前或計(jì)劃中的功能;關(guān)注當(dāng)事人或其家屬的情況，提供及時(shí)協(xié)助。注意無形資產(chǎn)的修復(fù)，比如彌補(bǔ)企業(yè)的品牌及聲譽(yù);修復(fù)與企業(yè)相關(guān)利益者的關(guān)系;以及探究原因，做好總結(jié)，避免重蹈覆轍，發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制等。
東電在本次危機(jī)后，需要花較大精力解決其“信任危機(jī)”，重新獲取政府和公眾的支持。
2、把握“危”“機(jī)”。有些企業(yè)在危機(jī)爆發(fā)后，會(huì)顯得措手不及，最終嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)的利益和形象;有的企業(yè)能順利度過危機(jī)，甚至贏得聲譽(yù)。把危機(jī)抑制住，把握機(jī)遇甚至創(chuàng)造機(jī)遇，使企業(yè)獲得新的發(fā)展，這才是危機(jī)管理的目的所在。危機(jī)在沒有預(yù)料的情況下發(fā)生了，但巧妙地處理危機(jī)，說不定能為企業(yè)獲得更多資源和聲譽(yù)。盡管目前在東電的案例上沒有看出，但是電力企業(yè)在危機(jī)管理構(gòu)架上應(yīng)該注重這一點(diǎn)，將危機(jī)化解并轉(zhuǎn)化為良機(jī)。
危機(jī)管理是一個(gè)很廣泛的議題，應(yīng)時(shí)刻修正危機(jī)管理架構(gòu)，使之更符合電力企業(yè)的實(shí)際情況和發(fā)展需要。
我國(guó)科技型小微企業(yè)發(fā)展存在的問題和對(duì)策研究
摘要： 科技型小微企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。 但是由于科技型小微企業(yè)本身發(fā)展的很晚，這類企業(yè)在發(fā)展中存在著受重視程度不夠、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較低、融資難、企業(yè)負(fù)擔(dān)重、市場(chǎng)需求不足等問題。 必須從不同的層面采取有針對(duì)性的政策措施，以幫助科技型小微企業(yè)克服種種困難，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
關(guān)鍵詞：科技型;小微企業(yè);對(duì)策。
十八大報(bào)告提出 “支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展”，“促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成， 把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來”。 科技型小微企業(yè)是科技創(chuàng)新最為活躍和最具潛力的群體，激發(fā)科技型小型微型企業(yè)發(fā)展活力，對(duì)提高區(qū)域創(chuàng)新水平，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)具有十分重要的意義。
一、科技型小微企業(yè)的界定。
中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型三種類型，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定。 小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個(gè)體工商戶的統(tǒng)稱。
科技型中小企業(yè)是指以科技人員為主體， 由科技人員創(chuàng)辦，主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品的科學(xué)研究、研制、生產(chǎn)、銷售，以科技成果商品化以及技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢和高新產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)行“自籌資金、自愿組合、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。簡(jiǎn)而言之，科技型中小企業(yè)是以創(chuàng)新為使命和生存手段的企業(yè)。
科技型小微企業(yè)一般趨向小型化，從業(yè)人員少則幾人、十幾人，多則在 50～150 人左右?？萍夹托∥⑵髽I(yè)的從業(yè)人員結(jié)構(gòu)多以科技人員為主體，其中具有大專以上學(xué)歷的科技人員占職工總數(shù)的比例不低于 30%，在一些知識(shí)密集、技術(shù)密集區(qū)，科技人員超過50%，直接從事研發(fā)的科技人員占職工總數(shù)的 10%以上 ;技術(shù)領(lǐng)域涉及生物醫(yī)藥、電子信息、機(jī)電一體化、新材料、節(jié)能環(huán)保等，企業(yè)以高新技術(shù)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研制、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)為一體;產(chǎn)品的技術(shù)附加值高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，研發(fā)投入比例較高，企業(yè)每年用于高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)費(fèi)不低于銷售額的 3%。 科技型小微企業(yè)是科技創(chuàng)新最為活躍和最具經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ娜后w，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的率先探索者和實(shí)踐者。 企業(yè)從初創(chuàng)期開始，始終堅(jiān)持生產(chǎn)與科技緊密結(jié)合，發(fā)展與創(chuàng)新同步前行的理念。
二、我國(guó)科技型小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題。
在我國(guó)，中小企業(yè)融資難、融資貴是普遍的現(xiàn)象，但是對(duì)于科技型小微企業(yè)來說，由于小微企業(yè)自身的特點(diǎn)使得其融資更是難上加難。自 2009 年金融危機(jī)以來，我國(guó)科技型小微企業(yè)受到了極大的影響，使得本來就舉步維艱的科技型小微企業(yè)發(fā)展更加雪上加霜，該類企業(yè)總體運(yùn)行事態(tài)下滑，經(jīng)濟(jì)總量減少，吸納的就業(yè)人數(shù)也下降?？傊萍夹托∥⑵髽I(yè)面臨很多的問題，主要有以下幾個(gè)方面：
一是科技型小微企業(yè)受重視程度不夠，社會(huì)和政府對(duì)其關(guān)注度不高。 無論是社會(huì)還是政府，長(zhǎng)期以來都只是重視大企業(yè)的發(fā)展，認(rèn)為大企業(yè)能夠帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益，因此政府政策的制定往往就傾向于大企業(yè)的發(fā)展。中小微企業(yè)尤其是小微企業(yè)的發(fā)展得不到足夠的重視， 缺乏特定的服務(wù)機(jī)構(gòu)為其提供充足的資源，而這些小微企業(yè)和政府之間的聯(lián)系又很少，造成了更多的信息不對(duì)稱，溝通不順暢，使得這類企業(yè)發(fā)展艱難。
二是科技型小微企業(yè)營(yíng)業(yè)狀況不容樂觀，企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較低。 大多數(shù)的小微企業(yè)規(guī)模很小，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱。 2009年金融危機(jī)的到來給科技型小微企業(yè)的發(fā)展帶來了障礙，面對(duì)危機(jī)，小微企業(yè)自身不能夠有力的面對(duì)，再加上本身很小的規(guī)模和不規(guī)范的管理方法，導(dǎo)致很多的小微企業(yè)倒閉，科技型小微企業(yè)也難逃一劫。
三是科技型小微企業(yè)融資難?？萍夹托∥⑵髽I(yè)融資難往往集中體現(xiàn)在輕資產(chǎn)的特點(diǎn)以及缺乏抵押物上。我國(guó)小微企業(yè)融資渠道單一，除了自有的有限資金外主要靠銀行間接融資。 但是由于科技型小微企業(yè)除了知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)之外，缺乏抵押物作為擔(dān)保來進(jìn)行融資，因此各個(gè)大銀行的貸款主要流向了具有強(qiáng)大資產(chǎn)抵押擔(dān)保的大型企業(yè)，造成了科技型小微企業(yè)因?yàn)殚L(zhǎng)期得不到所需資金，形成融資難的局面，阻礙了企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。
四是科技型小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)重。 據(jù)了解，小微企業(yè)需要交納各種稅金，并且很多都和大企業(yè)適用相同的稅率，還要交納各種各樣的費(fèi)用，一些小企業(yè)反映，如果把各種隱性的、顯性的稅加在一起，企業(yè)的平均稅負(fù)會(huì)在 40%以上。 在《福布斯》發(fā)表的 2009 年度“稅負(fù)痛苦指數(shù)”中，中國(guó)的宏觀稅收負(fù)擔(dān)指數(shù)位居全球第二。即使是將小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策因素考慮在內(nèi)，與國(guó)際平均水平相比，我國(guó)的稅費(fèi)也要高出 2 個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，重的稅收負(fù)擔(dān)也是阻礙科技型小微企業(yè)發(fā)展的一個(gè)原因。
三、我國(guó)技型小微企業(yè)發(fā)展對(duì)策。
首先，無論是政府還是社會(huì)，都要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，從戰(zhàn)略高度重視科技型小型微型企業(yè)發(fā)展。 政府應(yīng)該從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，認(rèn)識(shí)到科技型小微企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加全民就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面起到的重要作用。鼓勵(lì)并且全力支持科技型小微企業(yè)的發(fā)展，制定一些優(yōu)惠扶持政策，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育一批科技型小微企業(yè)的“專精特新”型產(chǎn)品(技術(shù))項(xiàng)目等。
其次，針對(duì)科技型小微企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較低的問題，一方面，政府可以給科技型小微型企業(yè)提供及時(shí)的信息，避免風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)的不可預(yù)知性;另一方面，政府可以制定政策，建立起對(duì)科技型小微企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，減少因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)引起的一些企業(yè)朝建夕倒的現(xiàn)象。
再次，針對(duì)科技型小微企業(yè)融資難的問題，各類銀行可以發(fā)揮其作用，可以借鑒建設(shè)銀行天津分行推出的“助保貸”援助小微企業(yè)措施，北京分行推出“科技通”小微企業(yè)信用貸款措施，交通銀行安徽省分行向科技型小微企業(yè)提供“一對(duì)接、二優(yōu)惠、三服務(wù)”的“套餐”服務(wù)措施，中國(guó)銀行上海分行的“張江模式”等。 在科技型小微企業(yè)融資時(shí)把企業(yè)手中的無形資產(chǎn)， 比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)、股權(quán)甚至于企業(yè)信用作為一種質(zhì)押物;建立專門為科技型小微企業(yè)提供貸款的信貸銀行， 解決科技型小微企業(yè)融資難的問題。同時(shí)建立起以政府為主導(dǎo)的、多方力量參與的、操作方式便捷的、業(yè)務(wù)品種齊全的信用服務(wù)體系，為小微企業(yè)提供一個(gè)良好的融資支撐平臺(tái)。
最后，解決科技型小微企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題，責(zé)任重在政府。政府要把小微企業(yè)尤其是科技型小微企業(yè)作為結(jié)構(gòu)性減稅、免稅的對(duì)象，堅(jiān)持對(duì)該類企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，提高科技型小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，更主要的是提高所得說的起征點(diǎn)等。 還要清理對(duì)科技型小微企業(yè)不合理的亂收費(fèi)現(xiàn)象，降低科技型小微企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。
四、我國(guó)科技型小微企業(yè)發(fā)展展望。
1.以孵化器為平臺(tái)推動(dòng)科技型小微企業(yè)的發(fā)展。
孵化器是一種新生事物，它是在支持小微企業(yè)和科技型企業(yè)的過程中形成的。企業(yè)的孵化器是專門為科技型或者知識(shí)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供服務(wù)的，直到這些企業(yè)能夠成功的打入市場(chǎng)。 孵化器在中國(guó)也叫高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為新創(chuàng)建的科技型小微企業(yè)等提供物理空間、基礎(chǔ)設(shè)施和一系列的服務(wù)，從而提高這些科技型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功率，支持了科技成果的轉(zhuǎn)化。 從孵化器誕生以來， 它成功的支持和扶持了世界上 21 世紀(jì) 50%以上高新技術(shù)龍頭企業(yè)。美國(guó)硅谷的孵化器經(jīng)驗(yàn)證明：政府、企業(yè)、大學(xué)(科研院所)、孵化器四位一體，終極目標(biāo)是科技型小微企業(yè)的發(fā)展壯大，孵化器是企業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，大學(xué)(科研院所)是科技型小微企業(yè)的根基，政府是企業(yè)發(fā)展的推手。 天津高新區(qū)在遵循科技型中小企業(yè)的成長(zhǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，圍繞科技型中小企業(yè)初創(chuàng)、成長(zhǎng)與壯大在全國(guó)高新區(qū)創(chuàng)造性提出了“三級(jí)孵化”的理念。經(jīng)過十多年三級(jí)孵化的創(chuàng)新與實(shí)踐，成功構(gòu)建起了高新區(qū)從孵化器到產(chǎn)業(yè)化基地的完整的成果孵化體系，為天津高新區(qū)打造成為區(qū)域自主創(chuàng)新高地與實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展帶來了強(qiáng)勁的動(dòng)力和可靠的保證。
科技孵化器的建設(shè)對(duì)推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化具有重要意義，它作為研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在我國(guó)創(chuàng)新體系建設(shè)中具有不可或缺的作用，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用。 因此，科技型小微企業(yè)的發(fā)展要以孵化器為平臺(tái)，推動(dòng)自身的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化。
2.以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托支持科技型小微企業(yè)的發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)集聚是一種發(fā)生在某一特定地理區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)過程或現(xiàn)象，之所以會(huì)形成產(chǎn)業(yè)集聚，是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集聚具有很多的優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以獲得便捷的信息傳遞和服務(wù)、利用特定地理區(qū)域內(nèi)密集化的專業(yè)化勞動(dòng)力和技術(shù)、享受最優(yōu)的區(qū)域政策、幫助企業(yè)融入有利于企業(yè)快速成長(zhǎng)的制度和人文環(huán)境等，科技型小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成無疑對(duì)科技型小微企業(yè)的發(fā)展具有很大的助推作用。
因此，政府應(yīng)該積極支持和引導(dǎo)各類科技資源共同支持科技型小微企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，培育扶持一大批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、自身成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹托∥⑵髽I(yè)群，形成科技型小微企業(yè)集聚區(qū)，使得這些企業(yè)能夠共享資源，共享優(yōu)惠政策。努力形成一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)群，發(fā)揮小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，夯實(shí)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。
3.以科技金融為支撐促進(jìn)科技型小微企業(yè)的發(fā)展。
各地商業(yè)銀行要全面加快科技金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)從金融產(chǎn)品、擔(dān)保方式、審批流程三方面入手，積極創(chuàng)新金融服務(wù)，助力科技型小微企業(yè)快速發(fā)展。
典型的例子是交行蘇州分行創(chuàng)建“科技+金融”的“蘇州模式”，得到了社會(huì)各界高度評(píng)價(jià)。交行蘇州分行在實(shí)踐中進(jìn)一步進(jìn)行體制和機(jī)制的創(chuàng)新，通過升級(jí)科技支行，創(chuàng)新設(shè)立準(zhǔn)事業(yè)部制的分行一級(jí)經(jīng)營(yíng)部門--科技金融部， 提升了科技金融在全市范圍的覆蓋力度?？萍冀鹑诓繄?zhí)行“三專四化”的經(jīng)營(yíng)方針，即“專業(yè)平臺(tái)、專屬服務(wù)、專注科技”和“獨(dú)立化運(yùn)營(yíng)模式、專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)、多樣化創(chuàng)新產(chǎn)品、市場(chǎng)化激勵(lì)手段。 ”科技金融部就要在專營(yíng)科技創(chuàng)新型小微企業(yè)的基礎(chǔ)上，做出特色，做成品牌。人行江蘇建湖縣支行積極推動(dòng)金融與科技的結(jié)合，引導(dǎo)轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、流程創(chuàng)新，著力構(gòu)建多元化科技金融服務(wù)體系，支持科技型企業(yè)的加速成長(zhǎng)，促進(jìn)建湖經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
有大量成功的例子告訴我們， 各地要不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為科技型小微企業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)，以科技和金融的結(jié)合為支撐解決科技型小微企業(yè)最棘手的貸款問題，全力支持科技型小微企業(yè)的發(fā)展。
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