食品安全監(jiān)管文獻(xiàn)綜述

　　摘 要：食品安全問(wèn)題是人們普遍關(guān)心的重大問(wèn)題，關(guān)系到全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。本文介紹了目前食品安全的最新概念，即不僅是食品的質(zhì)的安全也包含食品的量的安全，同時(shí)還有使用者安心使用的安全。同時(shí)分析食品安全與食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品安心的關(guān)系，并簡(jiǎn)要概述了確保食品安全的改善措施。下面由學(xué)習(xí)啦小編帶領(lǐng)大家簡(jiǎn)單了解一下。

　　食品安全文獻(xiàn)

　　關(guān)鍵詞：食品;安全;認(rèn)識(shí);發(fā)展;舉措

　　隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品安全問(wèn)題日益突出，已成為國(guó)內(nèi)外共同關(guān)心的問(wèn)題。食品安全的內(nèi)涵也在不斷發(fā)展，現(xiàn)代食品安全已不僅僅是指食品的量的安全同時(shí)還包含食品的質(zhì)的安全，以及使用者安心使用的安全。2009年6月1日，我國(guó)正式開(kāi)始實(shí)施《食品安全法》。此舉就是為了應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，保障食品安全。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界針對(duì)食品安全問(wèn)題的研究成果已經(jīng)相當(dāng)豐富，相信今后的研究會(huì)取得更大的成果。

　　1 食品安全概念的發(fā)展

　　1.1 食品安全的出現(xiàn)與定義

　　食品安全有兩個(gè)方面的含義，分別來(lái)源于兩個(gè)英語(yǔ)單詞：一是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的食物保障(food security)，即是否具有足夠的食物供應(yīng);另一個(gè)是食品中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題即食品安全(food safety)。

　　食品安全大體趨勢(shì)可表示為從側(cè)重食品數(shù)量安全(Food Security)轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重食品質(zhì)量安全(Food Safety)。食品安全(food safety)可定義為食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題”。食品安全也是一門(mén)專(zhuān)門(mén)探討在食品加工、存儲(chǔ)、銷(xiāo)售等過(guò)程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個(gè)跨學(xué)科領(lǐng)域。

　　1.2 食品安全的發(fā)展

　　目前世界上食品安全危害的主要類(lèi)型包括微生物、化學(xué)物質(zhì)和物理危害、過(guò)敏原危害以及新技術(shù)產(chǎn)品的危害。各種食品的非蓄意污染能夠根據(jù)食品加工類(lèi)型應(yīng)用HACCP體系得到有效的控制。

　　2 食品安全、食品衛(wèi)生與食品質(zhì)量的關(guān)系

　　關(guān)于食品安全(food safety)、食品衛(wèi)生(food hygiene)、食品質(zhì)量(food quality)以及三者之間的關(guān)系，有關(guān)國(guó)際組織在不同文獻(xiàn)中有不同的表述。

　　1996年以前，包括世界衛(wèi)生組織在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)幾乎把食品安全(food safety)與食品衛(wèi)生(food hygiene)認(rèn)定為同義詞。直到1996年世界衛(wèi)生組織在其《加強(qiáng)國(guó)家級(jí)食品安全計(jì)劃指南》中把“食品安全”與“食品衛(wèi)生”作為兩個(gè)概念不同的用語(yǔ)加以區(qū)別，其中，“食

　　品衛(wèi)生”所指的范圍比“食品安全”窄，“食品衛(wèi)生”指“為了確保食品安全性和適用性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施”，而“食品安全”被定義為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作或食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者健康受到損害的一種擔(dān)保”。食品質(zhì)量則是指食品滿(mǎn)足消費(fèi)者明確的或者隱含的需要的特性。食品安全是指食品(食物)的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康、或可導(dǎo)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代健康的有毒有害物質(zhì)。食品安全包括食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的安全，而食品衛(wèi)生通常主要指食品的生產(chǎn)加工過(guò)程的安全，并不包含種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的安全。

　　食品安全是個(gè)政治概念。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，食品安全都是企業(yè)和政府對(duì)社會(huì)最基本的責(zé)任和必須做出的承諾。食品安全與生存權(quán)緊密相連，具有惟一性和強(qiáng)制性。而食品質(zhì)量等往往與發(fā)展權(quán)有關(guān)，具有層次性和選擇性，通常屬于商業(yè)選擇或者政府倡導(dǎo)的范疇。近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)逐步以食品安全的概念替代食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量的概念，更加突顯了食品安全的政治責(zé)任。

　　自20世紀(jì)80年代以來(lái)，一些國(guó)家以及有關(guān)國(guó)際組織逐步以食品安全的綜合立法替代衛(wèi)生、質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)等要素立法。1990年英國(guó)頒布了《食品安全法》，2000年歐盟發(fā)表了具有指導(dǎo)意義的《食品安全白皮書(shū)》，2003年13本制定了《食品安全基本法》。部分發(fā)展中國(guó)家也制定了《食品安全法》。綜合型的《食品安全法》逐步替代要素型的《食品衛(wèi)生法》、《食品質(zhì)量法》、《食品營(yíng)養(yǎng)法》等，反映了時(shí)代發(fā)展的要求。

　　3 食品安全與食品安心

　　食品安心，是指食品消費(fèi)者或加工企業(yè)使用食品的心態(tài)，反映了食品使用者對(duì)食品安全的信心與認(rèn)同，國(guó)內(nèi)又叫食品放心(reassurance)。

　　目前，安全的食品未必安心。食品是否安心，不僅要求食品內(nèi)在質(zhì)量安全，同時(shí)也受新聞媒體宣傳等的影響，即安全的食品本是安心的食品，但經(jīng)媒體宣傳后可能變的不安心，使得使用者失去了對(duì)某食品安全的信心，失去了對(duì)某食品的安全感。但是，社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)應(yīng)該倡導(dǎo)安全的食品一定是安心的食品，杜絕一些不實(shí)不良的片面或惡意報(bào)道。

　　安心的食品未必安全。使用者安心使用的某些食品可能部分安全指標(biāo)并不符合食品安全的要求，但是由于使用者習(xí)以為常、已經(jīng)不關(guān)心其內(nèi)在的安全問(wèn)題了。

　　但是，隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)輿論媒體的正確引導(dǎo)，有理由相信食品安全就是食品安心，安全的產(chǎn)品是使用者安心使用的前提，安心與安全是相輔相成、相互依賴(lài)的，沒(méi)有安全就沒(méi)有安心，安全的產(chǎn)品讓人安心使用，安心使用的產(chǎn)品一定是安全過(guò)關(guān)的。當(dāng)然，如果食物匱乏，沒(méi)有食品的量的安全，也就無(wú)所謂食品的安心問(wèn)題。

　　4 確保食品安全的措施

　　4.1 政府要為確保食品安全負(fù)總責(zé)

　　首先，要保障食品的量的安全。努力擴(kuò)大食品生產(chǎn)與供給，這是政府的首要責(zé)任。我國(guó)

　　政府高度重視食品生產(chǎn)與供給，采取了一系列措施，包括加強(qiáng)高產(chǎn)量?jī)?yōu)良品種開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)土地利用與水資源保護(hù)，以及出臺(tái)了各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策，努力保障糧食安全。

　　其次，更要加強(qiáng)食品的質(zhì)的安全管理。要制定確保食品安全的法律法規(guī)體系，要根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展建立完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。政府的相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，要根據(jù)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)食品生產(chǎn)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，確保食品生產(chǎn)加工從原料種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、消費(fèi)全過(guò)程符合國(guó)家的法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　4.2 保證食品安全是食品生產(chǎn)者的首要責(zé)任

　　食品生產(chǎn)者不僅要采取措施確保生產(chǎn)食品的營(yíng)養(yǎng)全面、健康，更應(yīng)該根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立完善的、確保食品安全的食品生產(chǎn)管理體系，確保食品在原料種植、養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、消費(fèi)全過(guò)程不對(duì)食品安全產(chǎn)生危害，使食品符合一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的食品安全的各項(xiàng)指標(biāo)。

　　4.3 加強(qiáng)食品安全防護(hù)工作

　　食品安全防護(hù)是伴隨著食品安全恐怖產(chǎn)生的，其著重于保護(hù)食品生產(chǎn)和供應(yīng)過(guò)程，防止產(chǎn)品遭受到化學(xué)、生物制劑或其他有毒有害物質(zhì)的蓄意污染。這些蓄意的污染能夠?qū)οM(fèi)者造成傷害，包括一些天然的或非天然存在的物質(zhì)或者是一些食品生產(chǎn)者易忽視或常規(guī)不檢測(cè)的物質(zhì)。這種蓄意的行動(dòng)通常是不合常理的而且是很難預(yù)測(cè)的。食品防護(hù)要求食品生產(chǎn)者不僅要建立食品安全生產(chǎn)管理體系，還要將食品防護(hù)的要求應(yīng)用到食品生產(chǎn)中，要采取措施防止產(chǎn)品遭受到化學(xué)、生物制劑或其他有毒有害物質(zhì)的蓄意污染，確保食品安全。

　　2003年的SARS危機(jī)之后。我國(guó)才意識(shí)到危機(jī)管理的重要性和我國(guó)研究的滯后性。對(duì)于食品安全危機(jī)事件，許多的專(zhuān)家學(xué)者提出了自己的見(jiàn)解和主張。綜合來(lái)看，主要有以下幾點(diǎn)：一是我國(guó)的食品安全依賴(lài)于政府的監(jiān)管，而政府監(jiān)管能力低下，不能適應(yīng)于現(xiàn)在轉(zhuǎn)型期的制度需求。政府對(duì)危機(jī)事件的認(rèn)識(shí)不足，普遍缺乏危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)和能力;二是研究借鑒國(guó)外的食品安全危機(jī)管理模式.從食品安全的監(jiān)管預(yù)警、控制、危機(jī)的處理和恢復(fù)等危機(jī)階段指出了我國(guó)在危機(jī)管理過(guò)程中的缺失。此外，我國(guó)目前在危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)中更多的是依賴(lài)于政府管理部門(mén)，對(duì)于非政府部門(mén)和組織在危機(jī)的處理中所發(fā)揮的作用還沒(méi)有充分的顯現(xiàn)?？傊?，如何在政府監(jiān)管發(fā)揮主體作用的同時(shí)，把企業(yè)、消費(fèi)者等市場(chǎng)參與者也納入到研究的視線，共同參與市場(chǎng)的博弈，構(gòu)建一個(gè)“政府—廠商—消費(fèi)者一社會(huì)”的多中心治理、多主體參與的制度模式是解決食品安全危機(jī)頻發(fā)所面臨的重要問(wèn)題。

　　5 結(jié)語(yǔ)

　　隨著中國(guó)食品工業(yè)的發(fā)展，食品安全問(wèn)題也日益凸顯，其主要出現(xiàn)在貫穿食品源頭，加工、生產(chǎn)、流通，銷(xiāo)售及消費(fèi)，即“從農(nóng)田到餐桌”的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，嚴(yán)格控制食物源頭的安全，提高食品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);加大力度控制食品加工、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié);提高食品零售商和餐飲服務(wù)業(yè)的管理;增強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全知識(shí)，提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí);以及加強(qiáng)政府、教育機(jī)構(gòu)、媒體及相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全的監(jiān)督管管理和控制是改善食品安全問(wèn)題的有

　　力舉措。

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