預算外資金是什么

預算外資金是什么

　　什么是預算外資金?預算外資金是什么意思?下面學習啦小編和大家一起學習一下。

　　預算外資金是根據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章收取、提取和安排使用的未納入預算的財政性資金。近幾年，預算外資金的比重雖然有所下降，但仍然不小。同預算內(nèi)相比，預算外資金管理中的問題更為突出，揭發(fā)出來的一些大案要案，不少與預算外資金管理不善有關，各方面的反映十分強烈。國務院正在采取措施努力規(guī)范和加強對預算外資金的管理。

　　它是國家預算資金的必要補充，具有分散性、自主性、專用性的特點。預算外資金指國家機關、事業(yè)單位和社會團體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預算管理的各種財政性資金。財政部:"2011年1月1日起，將按預算外資金管理的收入全部納入預算管理。"

　　這里，《決定》主要提出了三項措施，一是要采取措施將中央預算外資金納入中央預算內(nèi);二是對暫時不能納入預算的要編制收支計劃和決算，預算外資金不能隨收隨支，有預算外收支的單位，不僅要實行收支兩條線，而且要預測收入情況，并根據(jù)支出需要，編制收支預算，報國務院財政部門批準后按預算支出;三是向全國人民代表大會常務委員會報告中央預算外資金的收支情況，以便于人大監(jiān)督。

　　預算外資金是國家財政性資金，應由財政部門建立統(tǒng)一賬戶，實行收支兩條線管理，并積極推行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的改革，徹底實現(xiàn)票款分離，在此基礎上逐步實行預算內(nèi)外資金結(jié)合使用，以增強政府調(diào)控能力，使預算外資金管理實現(xiàn)“國家所有、財政管理、政府調(diào)控”的三權(quán)歸位。

　　預算外資金的范圍

　　地方財政支配的各項附加收入和集中的有關資金;國有企業(yè)及主管部門掌握的各項專用基金;行政事業(yè)單位的自收自支資金;中央和地方主管部門所屬不納入預算的企業(yè)收入;法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費、基金和附加收入等;國務院或省級人民政府及其財政、計劃(物價)部門審批的行政事業(yè)性收費;國務院及財政部審批建立的基金、附加收入等;主管部門所屬單位集中上繳資金;用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金;其他未納入預算管理的財政性資金。社會保障基金在國家財政尚未建立社會保障預算制度以前，先按預算外資金管理制度進行管理，?？顚Ｓ?。財政部門在銀行開設統(tǒng)一的專戶，用于預算外資金收入和支出管理。部門和單位的預算外收入必須上繳同級財政專戶，支出由同級財政按預算外資金收支計劃和單位財務收支計劃統(tǒng)籌安排，從財政專戶中撥付，實行收支兩條線管理。所以預算外資金收入也是來源于收費，不過是預算外收費。

　　我國1993年以前的預算外資金包括國有企業(yè)及其主管部門集中的各種專項基金和地方和中央主管部門管理的預算外資金。隨著預算管理體制改革的深入和完善，1993年以后，對預算外收入的范圍進行了調(diào)整，將擁有法人財產(chǎn)權(quán)的企業(yè)及其主管部門集中的資金不再列作預算外收入，1993-1995年預算外資金收入項目只包括行政事業(yè)性收費和地方財政收入兩項;從1996年開始，電力建設基金、鐵路建設基金等中央政府性基金(收費)納入預算管理，加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、統(tǒng)籌資金;從1997年開始，又取消地方財政收入，增加政府性基金收入、國有企業(yè)和主管部門收入和其他收入。由此，1997年以后預算外資金收入項目包括:行政事業(yè)性收費、政府性基金收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌統(tǒng)籌資金、國有企業(yè)和主管部門收入和其他收入，其中主要是行政事業(yè)性收費，2000年占全部預算外資金收入的69.4%。預算外資金主要用于基本建設支出、城市維護費支出、行政事業(yè)費支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌統(tǒng)籌支出、專項支出和其他支出，其中行政事業(yè)費2000年占63%。

　　預算外資金的性質(zhì)決定了它具有以下幾個特點:

　　1.財政性。

　　預算外資金也是財政性資金，但不是由中央財政集中分配 ，支配權(quán)和使用權(quán)屬于各地方財政和有關行政事業(yè)單位，采取收支兩條線的財政專戶管理辦法。

　　2.專用性。

　　從預算外資金的歷史發(fā)展進程看，設置預算外資金，在多數(shù)情況下，是為了保證某些專項支出。例如，城市留用的預算外資金用于城市維護，養(yǎng)路費就是用于養(yǎng)路等等。新的企業(yè)財務制度規(guī)定，預算外資金在不改變資金性質(zhì)(積累性和消費性或生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性)的前提下可以統(tǒng)籌使用。

　　3.分散性。

　　預算外資金是一種非集中性資金，由多種項目構(gòu)成，并由各地區(qū)、行政事業(yè)單位分別掌握使用，無論從資金來源還是從使用單位與用途來看，都是有別于預算內(nèi)資金的一種非集中性資金。

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