文秘基礎(chǔ)之指示的格式寫(xiě)法與例文
指示有著較強(qiáng)的指導(dǎo)性。在指示中，要對(duì)受文機(jī)關(guān)布置工作，具體包括任務(wù)、措施、方法、要求等，還要對(duì)開(kāi)展工作的原則進(jìn)行闡述和解釋。而作為下級(jí)機(jī)關(guān)的受文單位，必須執(zhí)行指示中規(guī)定的內(nèi)容，開(kāi)展工作，完成指示所規(guī)定的任務(wù)。文秘的主要工作之一是寫(xiě)作，本文為大家提供文秘基礎(chǔ)之指示的格式寫(xiě)法與例文，歡迎大家閱讀借鑒。
指示的格式寫(xiě)法
(一)含義、功用和性質(zhì)
指示，是“用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，提出開(kāi)展工作的原則和要求”的一種公文文體。
“指示”是領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性下行公文。它是對(duì)所屬的系統(tǒng)、部門(mén)布置工作，或就本系統(tǒng)本部門(mén)的全局性問(wèn)題以及具有重要意義的局部性問(wèn)題闡明指導(dǎo)原則的。
(二)類(lèi)別
按照內(nèi)容和功用寬狹分為：①全局性方針政策的。②一時(shí)一地工作活動(dòng)原則的。③具體工作或特定問(wèn)題的布置、處理的。三者往往也有交叉。
(三)格式和寫(xiě)法
格式一般包括標(biāo)題，受文單位或人員，正文，發(fā)文單位或領(lǐng)導(dǎo)人簽名，時(shí)間。標(biāo)題同于一般公文，受文單位面寬即可省略。正文，一般要寫(xiě)出依據(jù)，理論、政策或?qū)嶋H情況，決策——包括措施、步驟、具體要求和注意事項(xiàng)等，大體相當(dāng)于開(kāi)頭、主體、結(jié)尾?？筛鶕?jù)內(nèi)容變通安排，如結(jié)尾可以不寫(xiě)，或只寫(xiě)意義，指明前途等等。
寫(xiě)作時(shí)要注意作到：針對(duì)性強(qiáng)，措施得力，要求具體，文字簡(jiǎn)明。
(四)例文簡(jiǎn)析
指示例文1：
中共中央關(guān)于堅(jiān)持“少宣傳個(gè)人”的指示
(1980年7月30日)
黨的三中全會(huì)決定要“多歌頌工農(nóng)兵群眾，多歌頌黨和老一輩革命家，少宣傳個(gè)人”。實(shí)踐證明，這個(gè)方針是正確的，三中全會(huì)以來(lái)執(zhí)行這個(gè)方針總的說(shuō)來(lái)是有成績(jī)的。但是也還有一些問(wèn)題。主要是對(duì)老一輩革命家的歌頌仍有一些過(guò)于突出個(gè)人，不夠?qū)嵤虑笫?紀(jì)念文章多了一些;一部分紀(jì)念文集重復(fù)積壓;特別是許多紀(jì)念方法嚴(yán)重地流于形式，有時(shí)甚至為了收集個(gè)人文物，成立專(zhuān)門(mén)小組，跑遍全國(guó)。這些不適當(dāng)?shù)募o(jì)念方法不但造成鋪張浪費(fèi)，脫離群眾，而且本身就容易使人產(chǎn)生個(gè)人創(chuàng)造歷史的誤解，不利于在黨內(nèi)外進(jìn)行馬克思主義教育，肅清封建主義的和資產(chǎn)階級(jí)的思想影響。
為了改變這種狀況，中央決定：
(一)從現(xiàn)在起，除非中央有專(zhuān)門(mén)決定，一律不得新建關(guān)于老一代革命家個(gè)人的紀(jì)念堂、紀(jì)念館、紀(jì)念亭、紀(jì)念碑等建筑。正在建設(shè)的和雖已建成但尚可改造的，應(yīng)盡可能改建為其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化福利設(shè)施。以及革命歷史的紀(jì)念設(shè)施，應(yīng)當(dāng)有，應(yīng)當(dāng)管理好，但是必須嚴(yán)格控制，防止多建濫建。各地已設(shè)者均應(yīng)向中央報(bào)告，以便作出統(tǒng)一規(guī)定，并一律不許任意增設(shè)。其中很少歷史價(jià)值、特別脫離群眾的，如一時(shí)不能改建，寧可先行封閉。各地如有歷史意義而適宜集中保存的革命文物，應(yīng)集中到中央或省市一級(jí)的博物館紀(jì)念館，以利長(zhǎng)期保存。至于現(xiàn)尚在世的中央領(lǐng)導(dǎo)同志的故鄉(xiāng)、母校和曾經(jīng)活動(dòng)的場(chǎng)所，一律不得進(jìn)行任何形式的紀(jì)念布置，已有的布置一律撤銷(xiāo)。
(二)關(guān)于老一輩革命家和其他革命英雄的斗爭(zhēng)史，以及革命戰(zhàn)爭(zhēng)、革命運(yùn)動(dòng)、革命工作的歷史，寫(xiě)成不事夸張的回憶錄發(fā)表或保存，對(duì)于教育后代和研究歷史，都是必要的。但出版?zhèn)€人傳記或個(gè)人文集，則應(yīng)比較慎重。
(三)報(bào)紙上要多宣多宣傳社會(huì)主義優(yōu)越性和工、農(nóng)、兵、知識(shí)分子為四個(gè)現(xiàn)代化奮斗的成就，多宣傳黨的政策方針決議，少宣傳領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的沒(méi)有重要意義的活動(dòng)和講話(huà)。同時(shí)，在宣傳先進(jìn)個(gè)人或先進(jìn)集體時(shí)，也要掌握適當(dāng)分寸，不要過(guò)于集中和絕對(duì)化，防止產(chǎn)生副作用。
(四)語(yǔ)錄和詩(shī)詞在公共場(chǎng)所過(guò)去掛得太多，這是政治上不莊重的表現(xiàn)，今后要逐步減少到必要限度。其他領(lǐng)導(dǎo)人像和題詞也按同樣原則處理。
(五)過(guò)去幾年為許多受迫害致死的老同志昭雪平反，追悼會(huì)開(kāi)得較多較隆重，現(xiàn)在這種情況已基本結(jié)束，不應(yīng)再為開(kāi)追悼會(huì)消耗過(guò)多的人力和分散群眾建設(shè)四化的注意力。因此，除特殊情況中央另作規(guī)定者外，一般高級(jí)干部喪事應(yīng)力求簡(jiǎn)單節(jié)約。例如，向遺體告別的儀式一般可取消;追悼會(huì)規(guī)模要縮小，送花圈和出席追悼會(huì)的負(fù)責(zé)人要減少;悼詞要縮短和避免溢美之詞;逝世后即發(fā)表簡(jiǎn)短消息，追悼會(huì)新聞要減少和縮短。
簡(jiǎn)析：
這份指示看似針對(duì)具體工作事項(xiàng)，而實(shí)際上是關(guān)于黨的理論路線(xiàn)方針政策的全面性大事決策。因?yàn)槲尹h在此前不久的““””中由于不適當(dāng)?shù)匦麄鱾€(gè)人造成迷信以致個(gè)人說(shuō)了算，做出錯(cuò)誤決定，犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤(詳見(jiàn)十一屆六中全會(huì)決議);而這種錯(cuò)誤在前蘇聯(lián)也曾發(fā)生過(guò)，也造成嚴(yán)重后果。
指示的標(biāo)題，同于一般公文標(biāo)題的三部分，三部分俱全很有必要。其中“堅(jiān)持”二字，是以我黨多次提出這個(gè)問(wèn)題終是漸漸淡化的實(shí)際出發(fā)的，如建國(guó)前夕就決定不為領(lǐng)導(dǎo)人做壽、不用領(lǐng)導(dǎo)人名字命名城市縣鎮(zhèn)街道等。而“少宣傳個(gè)人”也是十一屆三中全會(huì)決定的，現(xiàn)在看來(lái)要堅(jiān)持。標(biāo)題下鄭重標(biāo)注年月日。
正文共分兩部分。一部分是個(gè)導(dǎo)語(yǔ)式的開(kāi)頭，從黨的路線(xiàn)、方針、決定和當(dāng)前實(shí)際情況兩個(gè)方面闡明“指示”內(nèi)容的依據(jù)。三中全會(huì)這個(gè)決定是正確的、有成績(jī)的、但具體實(shí)踐中存在的問(wèn)題尚多，概述之后沒(méi)指出其思想理論上的錯(cuò)誤及實(shí)際危害。這些只用了四句話(huà)。然后，以一個(gè)過(guò)渡句“為了改變這種狀況，中央決定：”轉(zhuǎn)入主體部分。主體用五個(gè)序碼分五條寫(xiě)出指示的具體事項(xiàng)，政策界限十分清楚，不是絕對(duì)不宣傳，是少宣傳，限定得很好，過(guò)了就錯(cuò)了：一是對(duì)紀(jì)念性建筑物具體處理的范圍，是從時(shí)間上又從空間上劃定了。二是對(duì)回憶錄、個(gè)人傳記文集等出版物的范圍政策規(guī)定，要“不事夸張”“比較慎重”。三是對(duì)報(bào)刊上“多宣傳”什么、“少宣傳”什么做了范圍界定。像等懸掛限度規(guī)定，其他領(lǐng)導(dǎo)人按此原則辦理。，五是對(duì)追悼會(huì)、悼詞等的范圍規(guī)定。整個(gè)指示寫(xiě)得堂堂正正明明白白，雖不能說(shuō)驚天地泣鬼神，但卻是令人感動(dòng)的，分寸上嚴(yán)格而不絕對(duì)，堅(jiān)定而不過(guò)頭。思想內(nèi)容建立在馬克思主義、辯證唯物史觀基礎(chǔ)上，反映了一個(gè)成熟的無(wú)產(chǎn)階級(jí)大黨的襟懷氣度!
指示例文2：
中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于制止亂砍濫伐森林的緊急指示
(一九八二年十月二十日)
當(dāng)前，許多地方再次出現(xiàn)了亂砍濫伐森林的歪風(fēng)，并且，這股風(fēng)還在繼續(xù)蔓延擴(kuò)大。產(chǎn)生這種情況的原因，主要是有關(guān)的黨、政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對(duì)違法毀林事件的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足、打擊不力，有的甚至不抓不管，聽(tīng)之任之。必須使同志們明白，當(dāng)前，森林工作中確實(shí)存在一些問(wèn)題，如增撥撫育基金，控制采伐計(jì)劃、調(diào)整購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格等問(wèn)題，有的還沒(méi)有解決，或沒(méi)有完全解決，林區(qū)群眾生活還有一些實(shí)際困難等等，這些都必須有準(zhǔn)備、有步驟地一一加以解決。但是，這需要相當(dāng)?shù)臅r(shí)間。而對(duì)當(dāng)前的違法毀林事件，決不可借口工作中存在缺點(diǎn)就可以有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。國(guó)家制定的有關(guān)森林的法律、法令，體現(xiàn)著全國(guó)各族人民的根本利益，受到廣大群眾的擁護(hù)，甘愿犯法毀林的只是極少數(shù)，姑息放縱這些極少數(shù)犯法者，是對(duì)人民的犯罪。只有對(duì)少數(shù)犯法者堅(jiān)決給以打擊，才能有效地剎住這股歪風(fēng)，鼓勵(lì)更多的人保護(hù)森林，發(fā)展林業(yè)，否則，百年樹(shù)木，毀于一旦，將造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。為此，特緊急指示如下：
一、中共中央、國(guó)務(wù)院責(zé)成凡有森林地方的縣委__縣人民政府，負(fù)責(zé)監(jiān)督護(hù)林法令的執(zhí)行。望立即采取果斷措施，限期制止亂砍濫伐森林事件。無(wú)論任何單位或者個(gè)人。利用任何手段侵占和破壞國(guó)有的和集體所有的山林，都必須徹底追查，依法懲辦。對(duì)這些犯法者制止不力，就是失職，上級(jí)黨委和政府必須追究縣委書(shū)記__縣長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
二、對(duì)于破壞森林的任何單位或者個(gè)人，要分別情況，該退賠的必須退賠，該罰款的必須罰款，該判刑的要求依法判刑。不管什么人，也不論是哪一級(jí)干部，犯法者同罪，不得姑息、包庇，或者借故掩護(hù)頂著不辦。對(duì)當(dāng)前毀林嚴(yán)重的地方，要抓住幾個(gè)典型案件，從重從快處理，處理結(jié)果，要在報(bào)紙上公布，以震懾犯罪分子，教育廣大干部、群眾。中共中央、國(guó)務(wù)院決定由中紀(jì)委會(huì)同林業(yè)部等有關(guān)部門(mén)組成工作組，重點(diǎn)協(xié)助一些省、自治區(qū)抓好毀林案件的處理工作，和糾正某些黨、政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不力的問(wèn)題。
三、抓緊搞好穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制工作。凡是沒(méi)有搞完林業(yè)“三定”的地方，除國(guó)家計(jì)劃規(guī)定的木材生產(chǎn)任務(wù)以外，其它采伐暫時(shí)一律凍結(jié)?！叭ā苯Y(jié)束的地方，必須切實(shí)加強(qiáng)林政管理，普遍制定鄉(xiāng)規(guī)民約，嚴(yán)格執(zhí)行木材采伐審批和運(yùn)輸管理制度，沒(méi)有林業(yè)部門(mén)發(fā)給的證明，不得采伐、運(yùn)輸和銷(xiāo)售木材。林區(qū)和毗鄰地區(qū)的木竹自由市場(chǎng)，必須堅(jiān)決關(guān)閉。同時(shí)，要認(rèn)真解決好山林糾紛。在山林糾紛解決之前，任何一方都不準(zhǔn)先發(fā)山林權(quán)證，不準(zhǔn)砍伐有爭(zhēng)議的林木，不準(zhǔn)挑動(dòng)、制造新的山林糾紛，違者要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。集體所有林，要實(shí)行專(zhuān)業(yè)承包責(zé)任制，不允許按人平分。
四、保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中的一個(gè)重大問(wèn)題。對(duì)森林的保護(hù)和管理必須加強(qiáng)，在任何時(shí)候都不能絲毫放松。今后對(duì)亂砍濫伐歪風(fēng)，應(yīng)當(dāng)隨起隨剎，絕不能手軟。各級(jí)黨委和人民政府對(duì)堅(jiān)決剎住當(dāng)前亂砍濫伐森林的歪風(fēng)，今后如何加強(qiáng)對(duì)森林的管理和保護(hù)，以及進(jìn)一步落實(shí)林業(yè)政策等問(wèn)題，一定要立即進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查，針對(duì)存在的問(wèn)題，作出具體部署，切實(shí)把工作作好，務(wù)求取得成效。
請(qǐng)各省、市、自治區(qū)黨委、人民政府于今年年底向中央、國(guó)務(wù)院寫(xiě)出報(bào)告。
簡(jiǎn)析：
例文2是關(guān)于某種當(dāng)前特定問(wèn)題的原則指示，寫(xiě)法與全局方針政策性指示如上述《關(guān)于堅(jiān)持“少宣傳個(gè)人”的指示》一類(lèi)不同，那要講些理論和傳統(tǒng);和下面《關(guān)于新聞稿件的指示》那種對(duì)具體問(wèn)題的處理也不同。標(biāo)題符合要求。正文，開(kāi)頭從毀林現(xiàn)狀寫(xiě)起，有分析有說(shuō)明，掛到有關(guān)森林的法令上，兩方面依據(jù)都很充分了，于是以一句收束過(guò)渡：“為此，特緊急指示如下”。主體，分四條宣布了制止亂伐森林的具體措施。結(jié)尾，對(duì)本項(xiàng)工作的落實(shí)進(jìn)行督促檢查而向各地提出要求——年底寫(xiě)出報(bào)告。這份指示在同類(lèi)文件中寫(xiě)得較好，開(kāi)頭似乎可以壓縮一下，但細(xì)看一看那里有許多復(fù)雜情況，實(shí)際問(wèn)題和政策界限，不說(shuō)不行，說(shuō)了其緊急性就顯現(xiàn)出來(lái)。
指示例文3：
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪(fǎng)工作的指示
(1957年11月19日)
處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪(fǎng)，是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)一項(xiàng)經(jīng)常的重要政治任務(wù)。在我們的國(guó)家里，人民群眾通過(guò)向政府機(jī)關(guān)寫(xiě)信和要求見(jiàn)面接談，提出各種要求，表示各種要求，對(duì)各項(xiàng)工作提出意見(jiàn)，對(duì)一些工作人員提出批評(píng)，這是人民的一種民主權(quán)利，是人民監(jiān)督政府工作的一種方法。我們的國(guó)家機(jī)關(guān)，一定要保護(hù)人民的這種民主權(quán)利，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)，接受人民的監(jiān)督。實(shí)際經(jīng)驗(yàn)也證明，認(rèn)真地處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪(fǎng)，有很大的好處：可以經(jīng)常地同成千上萬(wàn)的群眾建立聯(lián)系，了解各階級(jí)、階層的情緒和要求;可以宣傳政策，教育群眾;可以根據(jù)這些情況正確處理人民內(nèi)部的矛盾，及時(shí)解決當(dāng)前工作中一些突出問(wèn)題，這就能夠幫助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，克服官僚主義，改進(jìn)工作。
各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，建立處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪(fǎng)工作，已經(jīng)有了很長(zhǎng)的時(shí)間，做出了很多成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但是工作中也有許多缺點(diǎn)。在今年整風(fēng)運(yùn)動(dòng)開(kāi)展以后，多數(shù)的省、自治區(qū)、直轄市，都經(jīng)過(guò)召開(kāi)工作會(huì)議和采取其他具體措施，貫徹反官僚主義的精神，檢查了處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪(fǎng)工作，提高了干部的思想認(rèn)識(shí)，改進(jìn)了工作，有些已經(jīng)做出比較顯著的成績(jī)。這是很好的現(xiàn)象。但是，目前在這個(gè)方面的努力還不夠，還改得不堅(jiān)決，改得不狠。在許多機(jī)關(guān)中，積壓或者丟失人民來(lái)信、互相推諉、不負(fù)責(zé)解決問(wèn)題的現(xiàn)象還大量存在;有些機(jī)關(guān)對(duì)待人民來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)，還采取“事忙不辦，開(kāi)會(huì)不見(jiàn)”等完全錯(cuò)誤的辦法;有些機(jī)關(guān)和基層單位，在處理整風(fēng)鳴放中群眾提出的各種意見(jiàn)的時(shí)候，仍然是不加認(rèn)真研究就草率照抄照轉(zhuǎn);有些地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還沒(méi)有認(rèn)真地抓這件事，沒(méi)有采取具體措施同官僚主義現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，沒(méi)有表現(xiàn)出認(rèn)真改進(jìn)工作的決心和勇氣。這種情況，是同整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的精神相抵觸的。我們各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，必須在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中貫徹大膽、堅(jiān)決、徹底改進(jìn)工作的精神，切實(shí)加強(qiáng)處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪(fǎng)工作，充分發(fā)揮它的作用，以便更有成效地密切聯(lián)系群眾，克服官僚主義，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。
為此，現(xiàn)在作如下指示：
一、各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)，中央各部門(mén)，以及其他各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，都必須有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人親自掌管機(jī)關(guān)的處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪(fǎng)的工作。掌管這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)人，要親自批辦一部分人民來(lái)信，接見(jiàn)一些來(lái)訪(fǎng)群眾，幫助干部積累經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作，并且對(duì)所屬單位的這項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。此外，機(jī)關(guān)中的其他領(lǐng)導(dǎo)人，也都要抽出時(shí)間，批辦一定數(shù)量的群眾來(lái)信和接見(jiàn)一些來(lái)訪(fǎng)群眾，經(jīng)常關(guān)心這項(xiàng)工作。經(jīng)驗(yàn)證明，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人重視和親自動(dòng)手去抓，是做好處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪(fǎng)工作的關(guān)鍵。
二、處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪(fǎng)工作，應(yīng)該以發(fā)揚(yáng)人民民主，密切聯(lián)系群眾，并且遵照國(guó)家政策、法令，盡可能滿(mǎn)足群眾的正當(dāng)要求為原則。
(一)群眾對(duì)于各項(xiàng)工作提出的批評(píng)和建議，凡屬正確的，可行的，應(yīng)該認(rèn)真研究采納;同當(dāng)前政策有抵觸的或者難以實(shí)行的，應(yīng)該進(jìn)行解釋?zhuān)⑶覍?duì)有關(guān)政策加以宣傳。
(二)群眾提出的各種具體要求，凡是合理的目前可以解決的，應(yīng)該采取有效的辦法，及時(shí)處理;凡是不合理的目前不能解決的，應(yīng)該耐心地進(jìn)行解釋?zhuān)延嘘P(guān)的具體情況和實(shí)際困難向群眾說(shuō)清楚，取得群眾的諒解。總之，不論是合理的要求，或者是不合理的要求，都應(yīng)該認(rèn)真負(fù)責(zé)處理，不得簡(jiǎn)單從事。
(三)群眾控告國(guó)家機(jī)關(guān)干部不良作風(fēng)和違法亂紀(jì)行為，應(yīng)該認(rèn)真檢查處理，需要轉(zhuǎn)交的時(shí)候，一般的要交給被控告者的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門(mén)處理，并且應(yīng)及時(shí)向處理部門(mén)查問(wèn)結(jié)果。
(四)對(duì)于假借人民來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)名義，進(jìn)行無(wú)理取鬧的壞分子、詐騙犯，應(yīng)該根據(jù)情節(jié)輕重，分別進(jìn)行批評(píng)、教育或者聯(lián)系有關(guān)部門(mén)作適當(dāng)?shù)奶幚怼?/p>
三、處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪(fǎng)工作，要實(shí)行專(zhuān)人負(fù)責(zé)和大家動(dòng)手相結(jié)合的辦法。縣以上人民委員會(huì)一定要有專(zhuān)職人員或者專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建立制度，組織分工，進(jìn)行督促檢查，綜合研究，交流經(jīng)驗(yàn)，并且直接處理一些問(wèn)題。另外，對(duì)于群眾提出的大量的各種各樣的問(wèn)題，則必須分別“歸口交辦”，依靠各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)和工作單位，結(jié)合各自的業(yè)務(wù)和工作進(jìn)行處理。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，將一些群眾來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)案件轉(zhuǎn)交下級(jí)機(jī)關(guān)處理，是必須的。但是，凡屬自己應(yīng)該辦和能夠辦的事，就不要往下轉(zhuǎn)，縣級(jí)機(jī)關(guān)和以下的基層單位，必須多辦少轉(zhuǎn)，或者只辦不轉(zhuǎn)。要認(rèn)真建立層層負(fù)責(zé)的制度，反對(duì)互相推諉，不負(fù)責(zé)任，不解決問(wèn)題的官僚主義的工作作風(fēng)和工作方法。
四、處理群眾提出的問(wèn)題要采取多種多樣的方法。例如，委托下鄉(xiāng)、下廠干部帶案下去，結(jié)合中心工作和經(jīng)常業(yè)務(wù)，處理有關(guān)的問(wèn)題;對(duì)于突出的重大問(wèn)題，責(zé)成一定的組織或者組織力量進(jìn)行專(zhuān)案調(diào)查，大張旗鼓地處理;對(duì)于帶政策性的問(wèn)題，進(jìn)行綜合研究，擬定辦法，集中地加以解決;通過(guò)群眾組織，調(diào)解和處理群眾中的一些糾紛問(wèn)題;在報(bào)紙上登載群眾提出的批評(píng)和建議，解答群眾關(guān)心的問(wèn)題，公布某些問(wèn)題的處理結(jié)果;集中整理群眾提出的意見(jiàn)，編成簡(jiǎn)報(bào)，送領(lǐng)導(dǎo)人和各有關(guān)機(jī)關(guān)參考等等。這些，都是許多地方行之有效而其他地方也都可以仿行的工作方法。此外，在實(shí)際工作中，還可以創(chuàng)造出更多的良好的工作方法。
五、各個(gè)機(jī)關(guān)，在處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪(fǎng)工作中，都應(yīng)該建立和健全必要的手續(xù)和制度，以達(dá)到杜絕丟失，便于稽查，提高工作效率等目的。這些手續(xù)和制度，應(yīng)該適合各種不同機(jī)關(guān)各自的情況.簡(jiǎn)便易行，不能強(qiáng)求一致，過(guò)于繁瑣。
各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會(huì)，中央各部門(mén)，應(yīng)該按照上述指示，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，徹底檢查處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪(fǎng)工作中的官僚主義，并且根據(jù)正確處理人民內(nèi)部矛盾的精神，采取具體措施，切實(shí)改進(jìn)工作。
國(guó)務(wù)院周恩來(lái)
簡(jiǎn)析：
這是一份關(guān)于特定工作而此項(xiàng)工作復(fù)雜細(xì)致又關(guān)乎政府信譽(yù)的指示。標(biāo)題三部分俱全。正文開(kāi)頭用了兩個(gè)自然段，第一段從政府性質(zhì)職能上看處理人民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作的政治意義，第二段概述當(dāng)時(shí)的信訪(fǎng)工作情況，這樣從政治任務(wù)和實(shí)際情況兩方面講清信訪(fǎng)工作的意義，是本指示的依據(jù)。接著用一個(gè)過(guò)渡句轉(zhuǎn)入主體部分，用序碼分五個(gè)問(wèn)題展開(kāi)指示的內(nèi)容，即有關(guān)信訪(fǎng)工作的決策。一是國(guó)家機(jī)關(guān)省部級(jí)等要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);二是以遵照政策法令滿(mǎn)足群眾要求為原則。其中又以次一級(jí)的序碼對(duì)四種情況做了具體規(guī)定;三是信訪(fǎng)辦理負(fù)責(zé)原則的規(guī)定;四是處理信訪(fǎng)中的問(wèn)題采取多種多樣方式;五是要建立健全信訪(fǎng)制度。最后用一段話(huà)做結(jié)尾，指出各機(jī)關(guān)要結(jié)合整風(fēng)進(jìn)行檢查，采取措施改進(jìn)工作。落款前部是機(jī)關(guān)與職銜，后部是署名。日期可印在標(biāo)題下也可題寫(xiě)在署名后。
指示例文4：
政務(wù)院周恩來(lái)關(guān)于新聞稿件的指示
(一九五二年五月十八日)克農(nóng)、冠華兩同志：
我們的發(fā)言和新聞稿件中所用刺激性的詞語(yǔ)如：“匪類(lèi)”、“帝國(guó)主義”、“惡魔”、“法西斯”等甚多，以致國(guó)外報(bào)刊和廣播方面不易采用。各國(guó)友人特別是“世界和大”朋友們對(duì)此均有反應(yīng)，望指示記者和發(fā)言起草人注意簡(jiǎn)短扼要地揭發(fā)事實(shí)，申述理由，暴露和攻擊敵人弱點(diǎn)，避免或少用不必要的刺激性語(yǔ)句。國(guó)內(nèi)方面亦將采取同樣方針，并告。
周恩來(lái)
一九五二年五月十八日三時(shí)半
簡(jiǎn)析：
例4是周恩來(lái)給主管新聞宣傳工作的負(fù)責(zé)人員關(guān)于具體工作的指示。全文四句可分三層，開(kāi)頭二句提出發(fā)言和稿件使用刺激性語(yǔ)言，其后果是國(guó)外不易采用、友人均有反映。這是指示的實(shí)際依據(jù)。第三句是主體，決策部分，有分析地指示應(yīng)該怎么辦——避免或少用。第四句指明實(shí)施范圍，包括國(guó)內(nèi)宣傳，是結(jié)尾。從實(shí)際出發(fā)，解決實(shí)際問(wèn)題，是實(shí)打?qū)嵉暮霉摹?/p>
指示例文篇五：中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于認(rèn)真做好第三次全國(guó)人口普查工作的指示
中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于認(rèn)真做好第三次
全國(guó)人口普查工作的指示
(1982年2月28日)
人口普查，是查清我國(guó)國(guó)情、國(guó)務(wù)的一項(xiàng)重要工作。準(zhǔn)確地掌握我國(guó)人口的分布及構(gòu)成情況，對(duì)于從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，更好地進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，安排人民的物質(zhì)和文化生活，制定人口政策和規(guī)劃，具有重大意義。為此，中共中央、國(guó)務(wù)院1980年6月決定，1982年7月1日進(jìn)行第三次全國(guó)人口普查。一年多來(lái)，各省、市、自治區(qū)和各部門(mén)共同努力，做了大量準(zhǔn)備工作，是有成效的。國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)頒發(fā)了《第三次全國(guó)人口普查辦法》。為了高質(zhì)量地完成這次人口普查任務(wù)，特作如下指示：
一、各級(jí)黨委和人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。人口普查工作必須在各級(jí)黨委和人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行?，F(xiàn)在，離正式普查登記只有4個(gè)月的時(shí)間了。各級(jí)黨委和人民政府要全面檢查一下各項(xiàng)準(zhǔn)備工作落實(shí)情況，切實(shí)解決實(shí)際工作中的問(wèn)題，特別要注意選調(diào)得力干部，建立和健全各級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)。各級(jí)人民政府要根據(jù)全國(guó)人口普查工作總的部署和要求，做好周密的安排，圍繞提高人口普查資料的準(zhǔn)確程度這個(gè)中心，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。從6月末起，在半個(gè)月左右的時(shí)間內(nèi)，要把人口普查作為一項(xiàng)中心任務(wù)，做到人口普查和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩不誤。普查登記以后，還要做好一系列匯總工作。各項(xiàng)工作必須保證質(zhì)量，如果某項(xiàng)工作達(dá)不到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，必須返工重做。
二、各級(jí)黨委宣傳部門(mén)要對(duì)人口普查的宣傳工作作出統(tǒng)一安排，廣泛深化入地進(jìn)行宣傳動(dòng)員。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體應(yīng)主動(dòng)配合，運(yùn)用各種宣傳手段，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的各種形式，宣傳人口普查的意義、內(nèi)容和要求，做到家喻戶(hù)曉，人人明白，以取得全國(guó)各族人民的積極支持。宣傳工作從現(xiàn)在起就要逐步展開(kāi)，6月份作為人口普查宣傳月，掀起一個(gè)高潮。
共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、各級(jí)干部都要以身作則，模范地執(zhí)行人口普查辦法，并向周?chē)罕娪嗅槍?duì)性地進(jìn)行宣傳。
三、切實(shí)做好普查人員的選調(diào)和培訓(xùn)工作。人口普查是一項(xiàng)極為復(fù)雜、細(xì)致的工作，需要及時(shí)組織幾百萬(wàn)人包括普查員、編碼員、錄入員的隊(duì)伍，才能順利進(jìn)行。在短期內(nèi)組織和培訓(xùn)好這樣一支隊(duì)伍，任務(wù)是艱巨的。各級(jí)人民政府必須按照《第三次全國(guó)人口普查辦法》的有關(guān)規(guī)定選調(diào)和培訓(xùn)各類(lèi)請(qǐng)登普查人員。被選調(diào)人員的單位，要當(dāng)作一項(xiàng)政治任務(wù)，保證抽調(diào)合格的人員參加普查工作。
四、節(jié)約辦普查。人口普查經(jīng)費(fèi)要在保證完成普查任務(wù)的前提下，精打細(xì)算，厲行節(jié)約。普查經(jīng)費(fèi)，除財(cái)政部撥一部分外，不足的由地方財(cái)政解決。普查所需要的物質(zhì)條件，計(jì)劃、商業(yè)、物資、交通、電力等部門(mén)要予以保證。 我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家。在10億人口這樣一個(gè)大國(guó)進(jìn)行人口普查，從我國(guó)的歷史來(lái)說(shuō)，規(guī)模之大是空前的。我們的工作不僅為全國(guó)人民所關(guān)心，而且為世界人士所矚目。各級(jí)黨委和人民政府一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地做好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，勝利完成第三次全國(guó)人口普查任務(wù)。
指示例文篇六：中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于認(rèn)真做好防御特大洪水的緊急指示
(1983年7月30日)
今年我國(guó)氣候異常。進(jìn)入7月以來(lái),長(zhǎng)江中下游地區(qū)接連發(fā)生大水,一些地方已超過(guò)1954年的特大洪水的最高水位。沿江廣大軍民,在當(dāng)?shù)攸h委、政府和軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下,積極投入抗洪搶險(xiǎn),全力以赴,日夜奮戰(zhàn),目前已取得很大勝利。中共中央、國(guó)務(wù)院特向參加這一斗爭(zhēng)的廣大干部和群眾,向解放軍指戰(zhàn)員,表示親切的慰問(wèn),希望再接再厲,奪取全勝。
一、當(dāng)前長(zhǎng)江洪水險(xiǎn)情未過(guò),黃河、淮河、海河和松花江、遼河都進(jìn)入大汛時(shí)期,珠江流域仍有發(fā)生洪水和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的可能。據(jù)氣象部門(mén)分析,對(duì)此必須有高度警惕,中共中央、國(guó)務(wù)院要求各省、市、自治區(qū)都要做好防御特大洪水的充分準(zhǔn)備,認(rèn)真檢查落實(shí)各項(xiàng)防范措施,做到有備無(wú)患,力爭(zhēng)在發(fā)生不可抗御的特大洪水時(shí),盡可能減少損失。
二、根據(jù)我國(guó)目前大江河防洪工程的能力,如遇特大洪水,為了保全大局,減少損失,需要在一些地方有計(jì)劃地采取分洪、蓄洪措施。各有關(guān)地區(qū)要及時(shí)做好組織群眾安全轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)準(zhǔn)備,同時(shí)向分洪區(qū)、蓄洪區(qū)的廣大干部和群眾做好宣傳教育工作,說(shuō)明小局服從大局的道理。要求在洪水面前,每個(gè)人能以大局為重,一切行動(dòng)聽(tīng)指揮,不允許違抗上級(jí)命令。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,必須以身作則,加強(qiáng)組織性紀(jì)律性;對(duì)不服從指揮調(diào)度而造成惡果的,要嚴(yán)加懲處。
三、各地在防汛抗洪斗爭(zhēng)中,必須大力加強(qiáng)治安工作。對(duì)制造謠言、聚眾哄搶的為首分子,對(duì)乘機(jī)搶劫、盜竊國(guó)家、集體和個(gè)人財(cái)產(chǎn),破壞防洪搶險(xiǎn)設(shè)施,以及其他破壞防洪救災(zāi)工作的犯罪分子,可采取特別措施和必要手段堅(jiān)決鎮(zhèn)壓、嚴(yán)厲打擊,依法從重從快懲處,以確保防汛工作的順利進(jìn)行。
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