2022年農(nóng)村社會保障制度最新范文
農(nóng)村社會保障，是指為改善和提高全體農(nóng)民的物質(zhì)生活水平，由國家依法建立、政府主導(dǎo)的各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的農(nóng)民生活保障性制度措施系統(tǒng)。下面是小編給大家?guī)淼霓r(nóng)村社會保障制度范文 ，希望能夠幫助到大家!
農(nóng)村社會保障制度范文1
全面建設(shè)小康社會是我國未來半個世紀(jì)的奮斗目標(biāo)。由于我國長期以來實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元社會保障制度，使得以社會救助、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障，始終處于社會保障的邊緣。國家對農(nóng)村的支出，很少有用于農(nóng)村扶貧和社會救濟(jì)，而在農(nóng)民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險上，國家承擔(dān)的責(zé)任也較小，這直接導(dǎo)致了我國農(nóng)村社會保障的嚴(yán)重不足，我市的情況也不例外，具體表現(xiàn)在：
1、現(xiàn)行的對農(nóng)村貧困人口的社會救濟(jì)救助工作，主要是針對部分五保戶和特困人口的生活救助，雖然我市已建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度，但惠及的人群不到5%，根本談不上治病、養(yǎng)老、兒童求學(xué)等方面的普遍救助。
2、政府公共財政支付力度不夠，農(nóng)村養(yǎng)老保險推行緩慢。
3、盡管農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度在我市全面推行，取得了顯著成效，但農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生所基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)力量仍不適應(yīng)新形勢要求。
4、外出務(wù)工農(nóng)民的社會保障問題沒有得到解決。
5、農(nóng)村社會保障體系條塊分割，體制不順。
建議：
1、建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
一是政府應(yīng)加大公共財政支付向農(nóng)村傾斜的力度，市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級財政要從資金上對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立給予適當(dāng)支持。
二是政府相關(guān)部門要完善制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的有關(guān)政策法規(guī)，通過試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大與推行廣覆蓋、強(qiáng)制性的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。
三是要拓寬農(nóng)保資金的運(yùn)營渠道，實(shí)現(xiàn)其保值增值。政府要出臺有關(guān)拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運(yùn)營渠道方面的法規(guī)，為依法操作提供法律依據(jù);要以市級為管理，匯集基金投向重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。建議發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老基金彩票，向社會募集基金。
四是應(yīng)要求凡在規(guī)定年限，具有勞動能力的農(nóng)村人口，必須參保。征收土地時，應(yīng)視農(nóng)民喪失土地的比例而替農(nóng)民一次性繳納與其比例相同的養(yǎng)老保險費(fèi)用，以解除農(nóng)民的后顧之憂。
五是要加大社會保險的宣傳力度，使農(nóng)村居民對社會保險有一個清楚的認(rèn)識。
2、逐步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。首先要建立一個合理的衛(wèi)生籌資機(jī)制，逐年加大上級財政對農(nóng)村衛(wèi)生轉(zhuǎn)移支付力度。市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))三級財政也應(yīng)從資金上給予支持，確?；I資渠道的暢通。要對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)加大投入，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的設(shè)施條件，引進(jìn)醫(yī)療技術(shù)人才，提高醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，使縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，有條件的可與省級甚至國家級重點(diǎn)醫(yī)院建立遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)咨詢與會診體系，做到“小病不出村，大病不出鄉(xiāng)和縣”。另外，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也要更新服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展。在農(nóng)村居民短時間還不能被醫(yī)療保險覆蓋的情況下，政府應(yīng)采取有力措施控制醫(yī)療服務(wù)價格和藥品價格，形成一種在低價位上運(yùn)行的農(nóng)村醫(yī)療體系，解決現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生問題。
3、完善農(nóng)村社會救濟(jì)救助制度?？稍谖沂心壳耙呀?jīng)建立的農(nóng)村醫(yī)療救助制度的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大救濟(jì)對象和救濟(jì)范圍，對農(nóng)村貧困弱勢群體(無收入者、低收入者、疾病、傷殘者、自然災(zāi)害受難者)，通過農(nóng)村社會救濟(jì)救助制度給予適度扶助。在有條件的地方可探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，通過試點(diǎn)后可逐步擴(kuò)大。對即將建立的農(nóng)村社會救濟(jì)救助制度，在籌資方面可采取政府投入一點(diǎn)、社會募集一點(diǎn)、福利彩票分割一點(diǎn)“三點(diǎn)式”集資方法。在管理方面采取市(縣)級統(tǒng)籌，?？顚Ｓ?個人申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，補(bǔ)助公示;定期公布救濟(jì)基金的收入情況，接受審計部門的審計及社會各界的監(jiān)督。
4、建立農(nóng)村外出務(wù)工人員社會保障制度。我市目前的社會保障缺乏對外出務(wù)工農(nóng)民的制度安排。由于打工農(nóng)民常年在外，幾乎很難享受到如新型合作醫(yī)療、社會救濟(jì)救助等農(nóng)村社會保障制度的實(shí)惠，而現(xiàn)行的《社會保險費(fèi)征繳條例》針對的是城鎮(zhèn)職工，打工農(nóng)民沒有被納入其中，這就使打工農(nóng)民的社會保障嚴(yán)重缺乏。所以，建立農(nóng)村外出務(wù)工人員社會保障制度，讓他們同城市居民一樣享受到社會保險待遇已勢在必行。除了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大險種之外，還應(yīng)建立農(nóng)民工工資支付制度，確保農(nóng)民工的基本權(quán)益不受侵害。
5、理順農(nóng)村社會保障管理體系。建議我市農(nóng)村社會保障同城鎮(zhèn)社會保障一樣統(tǒng)一歸口到勞動部門管理。這樣一方面可以避免政出多門，管理無序的現(xiàn)象;另一方面可以使我市農(nóng)村和城鎮(zhèn)的社會保障工作得到統(tǒng)籌考慮，使農(nóng)村社會保障逐漸向城鎮(zhèn)社會保障靠攏直至并軌。[1]
農(nóng)村社會保障制度范文2
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各計劃單列市(區(qū))人民政府：
《關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會保障制度的報告》已經(jīng)國務(wù)院同意，并指出：“我國農(nóng)村地域廣闊，各地情況不一，開展這項工作需逐步進(jìn)行，應(yīng)以民政部為主先進(jìn)行探索和試點(diǎn)，不宜一下鋪開?！爆F(xiàn)將民政部給國務(wù)院的報告印發(fā)你們，望把這項工作納入政府議事日程，并積極探索建立農(nóng)村基層社會保障制度的工作。
國務(wù)院：
“七五”計劃明確提出，“七五”期間，我國要建立社會保障制度的雛形。這是一項重大決策。社會保障制度在西方國家已有一百多年歷史，在我國還是一個新的課題，特別是在農(nóng)村更是全新的領(lǐng)域。為了探索建立農(nóng)村社會保障制度的問題，我部于一九八六年初即組織力量調(diào)查研究，開展理論探討，并在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。十月中旬又在江蘇省沙洲縣召開座談會，邀請各省、自治區(qū)、直轄市的民政廳(局)長、中央有關(guān)部門和一些專家學(xué)者，探討了在我國農(nóng)村建立社會保障制度的必要性和可行性，初步形成了一些粗線條的構(gòu)想。現(xiàn)將主要意見報告如下：
一、新形勢下的新情況
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大成功，使中國農(nóng)村出現(xiàn)了飛躍式的進(jìn)步，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到思想觀念，都發(fā)生了重大變化。但由于農(nóng)村改革正處于兩種體制并存的過渡時期，新舊體制還在發(fā)生摩擦，為新體制服務(wù)的一些配套工程還沒有相應(yīng)地建立起來，因而各地程度不同地出現(xiàn)了一些新的社會問題。主要是：一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞力結(jié)構(gòu)的變化，促使家庭向小型化轉(zhuǎn)變，家庭的養(yǎng)老扶幼功能在削弱;二、生活條件和醫(yī)療條件改善，人口壽命延長，老年比重增加，養(yǎng)老任務(wù)加重;三、一些地區(qū)原有的集體保障功能削弱，新的保障體制沒有建立;四、由于千千萬萬農(nóng)民從事商品生產(chǎn)，參與流通，進(jìn)入多種經(jīng)營領(lǐng)域，風(fēng)險加大;五、一些地區(qū)已出現(xiàn)揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象，婚喪嫁娶大操大辦更為普遍，消費(fèi)需要積極引導(dǎo)。特別值得注意的是一些地區(qū)受一九五八年“共產(chǎn)風(fēng)”的影響，又出現(xiàn)了“十個不要錢”、“八項免費(fèi)”，大包大攬社會福利的傾向。這些新的問題，要求我們必須采取相應(yīng)的對策，必須有緊迫感，理順各種關(guān)系，拖得越久，積累的問題越多，解決問題越困難。這不僅影響農(nóng)村社會的安定，而且將影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行和社會主義精神文明建設(shè)。
大家認(rèn)為，適應(yīng)農(nóng)村新的形勢，建立農(nóng)村基層社會保障制度，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革必然的配套措施。目前，不少地方的群眾已經(jīng)自發(fā)地開展了這方面的工作，我們應(yīng)抓緊時機(jī)，因勢利導(dǎo)，積極工作，實(shí)現(xiàn)“七五”計劃的要求。
二、農(nóng)村基層社會保障制度雛形的構(gòu)思
大家認(rèn)為，社會保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。建立我國農(nóng)村的社會保障制度，要從我國國情出發(fā)，以國家、集體、個人承受能力為限度。當(dāng)前，要以“社區(qū)”為單位，以自我保障為主，充分重視家庭的保障作用。在起步時，要注意這樣幾個問題：
一是范圍要由小到大。根據(jù)我國農(nóng)村地域遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)。目前只能先建立“社區(qū)型”的以鄉(xiāng)為單位的社會保障網(wǎng)絡(luò)。在自愿的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民組織起來，實(shí)行自我保障，然后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步擴(kuò)展，逐步完善，形成全縣、全省以致全國的保障體系，最后經(jīng)過立法，成為國家頒布的社會保障制度。
二是內(nèi)容要因地制宜，由少到多。我國東部、中部、西部三個經(jīng)濟(jì)地帶的自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大，保障的內(nèi)容不可能搞一個模式。目前，貧困地區(qū)主要搞救濟(jì)和優(yōu)撫，首先解決五保戶和群眾的溫飽;經(jīng)濟(jì)中等水平地區(qū)，在救濟(jì)優(yōu)撫的基礎(chǔ)上，開展福利生產(chǎn)，興辦福利事業(yè)，開展群眾性的互助儲金活動;經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)在上述基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾開展社會保險。無論哪類地區(qū)，都應(yīng)先從解決群眾最急需的項目開始，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸增加。
三是標(biāo)準(zhǔn)要由低到高。由于社會保障的標(biāo)準(zhǔn)具有不可逆轉(zhuǎn)性，開始時標(biāo)準(zhǔn)要低，從維持最低生活水平做起，量力而行，循序漸進(jìn)，不能超越國家、集體和個人的承擔(dān)能力。
三、資金來源
大家認(rèn)為，妥善地研究解決資金來源，建立基金制度，是社會保障制度的重要條件?！捌呶濉庇媱澲赋?，要“通過多種渠道籌集社會保障基金，改變過去全部由國家包下來的辦法”。農(nóng)村社會保障的資金籌集，也要貫徹這一精神。根據(jù)我國農(nóng)村集體積累和農(nóng)民個人收入不高，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，農(nóng)村社會保障資金的籌集不僅不能照搬國外做法，也不能照搬國內(nèi)城市的做法。不同地區(qū)要采取不同的籌措辦法。貧困地區(qū)，以國家提供的救災(zāi)費(fèi)、救濟(jì)款、優(yōu)撫費(fèi)和各級財政補(bǔ)貼為基本保障資金，繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有福利網(wǎng)絡(luò)的作用。這些地區(qū)的群眾無力出錢，可在自愿的原則下，開展互助儲金活動。富裕地區(qū)，要采取國家、集體、個人三方合理分擔(dān)的辦法。具體分擔(dān)比例，要根據(jù)保障項目的不同性質(zhì)而區(qū)別對待。這類地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)，可以提取一部分資金;群眾比較富裕，個人也應(yīng)出點(diǎn)錢;有的保障項目甚至應(yīng)以個人出錢為基礎(chǔ)，以便增強(qiáng)群眾的自我保障觀念，把個人在社會保障中的權(quán)力和義務(wù)統(tǒng)一起來，防止產(chǎn)生依賴思想。
應(yīng)該指出的是：社會保險是一項社會安全制度，不同于一般的財產(chǎn)保險。其目的在于保障人民在生病、致殘、失業(yè)、年老失去勞動能力時，得到必要的生活保障。我國在城市已建立起以勞動保險、公費(fèi)醫(yī)療、職工離退休為主體的社會保險。在農(nóng)村還沒有這方面的工作，必須探索。
社會保障資金要按不同的保障項目，分別建立基金制，這些基金要與地方財政分開，單獨(dú)列戶，自主管理，群眾監(jiān)督。并通過生產(chǎn)的發(fā)展，逐步加以擴(kuò)大。
四、重視家庭的作用
家庭是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的保障單位，分布最廣，覆蓋面最大。家庭的照料比任何專門機(jī)構(gòu)更情愿，更有效。因此，在我國建立社會保障制度，一定要吸取西方國家過多的社會保障促成家庭解體的教訓(xùn)，發(fā)揮家庭的保障作用，可以減輕社會壓力。
發(fā)揮家庭保障作用，一是要加強(qiáng)宣傳教育，樹立良好的道德風(fēng)尚。二是要堅持依法辦事，用法律保護(hù)老人和兒童。要通過普法教育，使社會成員都懂得，父母有扶養(yǎng)未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。三是逐步實(shí)行鼓勵家庭保障的優(yōu)惠政策和開展有效服務(wù)。此外，在實(shí)際工作中還可采取一些具體措施。如：建立必要的制度，把敬老扶幼列入鄉(xiāng)規(guī)民約;在鄉(xiāng)、村成立老年人自愿的組織——老人協(xié)會，維護(hù)自己的合法權(quán)益;提倡和表彰親朋鄰里互助互濟(jì)的風(fēng)氣，重視和支持社會服務(wù)事業(yè)的發(fā)展等。
五、明確主管的部門
社會保障作為一種制度，在我國是新事物，但許多具體工作，已經(jīng)開展多年。民政部門承擔(dān)的工作任務(wù)，相當(dāng)部分屬于社會保障的范疇。根據(jù)“七五”計劃界定，社會保障包括社會保險、社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)扶工作四項內(nèi)容，除社會保險由幾個部門分別承擔(dān)外，其余三項都是民政部門已經(jīng)主管的任務(wù)。而且民政部門已建立了一套比較完善的組織系統(tǒng)，培養(yǎng)了一批熟悉這項業(yè)務(wù)的干部隊伍，積累了一定的經(jīng)驗。
探索在農(nóng)村建立社會保障制度，是一項復(fù)雜的工作，任務(wù)繁重，要求緊迫。必須有一個主管部門，抓試點(diǎn)，搞規(guī)劃，進(jìn)行理論探討，政策研究，總結(jié)經(jīng)驗，反映情況。民政部愿意承擔(dān)這項任務(wù)。
以上構(gòu)想是否妥當(dāng)，請批示。
農(nóng)村社會保障制度范文3
在廣大的中國農(nóng)村，幾乎還沒有一個有效的社會保障制度。就大多數(shù)村莊而言，僅有的社會保障是以農(nóng)村“三提五統(tǒng)”收費(fèi)為基礎(chǔ)的“五保戶”制度和低級的醫(yī)療保障制度。除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，一般的農(nóng)村地區(qū)根本就不存在養(yǎng)老保險，更不用說失業(yè)保險了。以現(xiàn)金支付為基礎(chǔ)的社會保險之所以無法大面積地在全國推廣的根本原因在于中國農(nóng)村目前很低的現(xiàn)金收入水平。在__年，農(nóng)村居民人均收入為2000元左右，其中66%用于食品、衣著和住房之類的生活必需支出(ssb，1998)。因此，要想在短期內(nèi)建立起一種以個人付費(fèi)為基礎(chǔ)的社會保障制度是不現(xiàn)實(shí)的。另一方面，對于一項涵蓋中國8億農(nóng)村人口的社會保障計劃，要政府來承擔(dān)其全部或部分費(fèi)用是一件不可能的事情。在這篇文章里，我要論述的是，中國目前以均分土地為特征的平均主義農(nóng)地制度在為農(nóng)村人口提供社會保障方面，不失為對現(xiàn)金型社會保障的一種有效替代。這種農(nóng)地制度以土地集體所有為法律基礎(chǔ)，以家庭土地占有和耕種為實(shí)現(xiàn)形式。在土地分配方面，它采取平均主義的原則，一個家庭所擁有的土地量隨其人口的增減而變化，以使全村每個人所擁有的土地量大體相等。這樣的一種農(nóng)地制度既不是完全的集體所有制，也不是完全的私有制。在一定程度上，它意味著生產(chǎn)效率的損失，因為平均主義原則要求間歇性地調(diào)整農(nóng)戶間的土地分配，引起土地占有的不穩(wěn)定性，從而降低農(nóng)戶對土地進(jìn)行長期投資的動力。但是，這種平均主義的農(nóng)地制度具有一種內(nèi)在的社會保障機(jī)制。在本文里，和現(xiàn)金型社會保障制度相對應(yīng)，我將把這種機(jī)制稱為土地型社會保障制度。這種制度的正面作用可能足以抵消平均主義農(nóng)地制度在生產(chǎn)效率方面的損失。其主要表現(xiàn)如下。
首先，土地是一種“廉價的”生產(chǎn)資料，即使與受訓(xùn)練極少的勞動力組合在一起，也能夠為勞動者提供足夠的食品。因此，一個建立在平均主義農(nóng)地制度之上的社會保障制度，加上家庭儲蓄等其它手段，可以有效地保護(hù)農(nóng)民免受不利收入沖擊的影響，這對那些家庭貧困或沒有能力掙取非農(nóng)收入的人來說尤其重要。其次，土地本身是一種財富，這對老年人來說更顯得重要，因為一旦喪失了勞動能力，他們可以通過出租土地獲得必要的收入。因此，土地均分可以作為一種有效的養(yǎng)老保險工具。
第三，不論是在最近的人民公社時期，還是在更早的歷史上，土地一直為村民提供基本生計和公共物品，這也證明了土地作為社會保障基礎(chǔ)的有效性。
第四，最近20年的事實(shí)表明，平均主義的土地制度是多數(shù)村莊自己的選擇。均分土地要付出生產(chǎn)效率方面的代價，農(nóng)民仍然選擇這樣的一種土地制度正說明它必定為他們帶來一定的好處。許多學(xué)者認(rèn)為，最大的好處就在于均分土地具有收入保險功能;而經(jīng)驗研究也證明了這一點(diǎn)。
第五，土地是一種廉價的生產(chǎn)資料，但是，如果一個家庭不僅要求溫飽，而且還想過得更好一些，它就必須要有非農(nóng)收入。土地型社會保障制度能夠以較低的成本，解決當(dāng)前中國農(nóng)村存在的一個問題，即在保障農(nóng)民的基本生活的同時，提高農(nóng)民掙取現(xiàn)金收入的積極性。
第六，平均分配土地對長期勞動力流動可能有正面的作用，因為它一方面降低了農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)的索取工資，另一方面使得土地對勞動力外出就業(yè)的財富效應(yīng)和替代效應(yīng)達(dá)到了一種平衡，從而可能提高農(nóng)村地區(qū)整體的勞動力遷移率。最后，盡管平均主義的土地制度可能阻礙了對土地的長期投入，從而導(dǎo)致動態(tài)效率的損失，但是，迄今為止的研究表明這些損失相對而言并不大，并很可能被這種制度的社會保障功能和對勞動力流動的促進(jìn)作用所抵消。
在本文中，我將對這些論點(diǎn)加以擴(kuò)展。在第一節(jié)里，我將援引理論和歷史的資料證明，在中國這樣的人口稠密的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中，土地可以成為收入和養(yǎng)老保障的有效基礎(chǔ)。在第二節(jié)里，我將探討當(dāng)前的平均主義農(nóng)地制度對于長期的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響。在第三節(jié)里，我將討論以土地為基礎(chǔ)的社會保障制度的成本問題。在最后的第四節(jié)里，我將簡要討論一下這種社會保障制度的實(shí)施問題，同時對本文做一小結(jié)。
農(nóng)村社會保障制度范文4
一、農(nóng)村社會保障制度包含內(nèi)容
1、農(nóng)村社會保險。
這是農(nóng)村社會保障的核心，是較高層次的社會保障，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和計劃生育等許多方面?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)民最迫切需要的社會保險主要是養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。
2、農(nóng)村社會救助。
農(nóng)村社會救助制度是國家及各種社會群體運(yùn)用掌握的資金、實(shí)物、服務(wù)等手段，通過一定機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，向農(nóng)村中無生活來源、喪失工作能力者，向生活在“貧困線”或最低生活標(biāo)準(zhǔn)以下的個人和家庭，向農(nóng)村中一時遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害和不幸事故的遇難者，實(shí)施的一種社會保障制度，以使受救助者能繼續(xù)生存下去。農(nóng)村社會救助制度包括農(nóng)村社會互助和農(nóng)村社會救濟(jì)兩個方面。農(nóng)村社會救濟(jì)的對象主要是五保戶、貧困戶、殘疾人以及其他困難群眾。
3、農(nóng)村社會福利。
農(nóng)村社會福利是指為農(nóng)村特殊對象和社區(qū)居民提供除社會救濟(jì)和社會保險外的保障措施與公益性事業(yè)，其主要任務(wù)是保障孤、寡、老、弱、病、殘者的基本生活，同時對這些特困群體提供生活方面的上門服務(wù)，并開展娛樂、康復(fù)等活動，逐步提高其生活水平。
4、農(nóng)村社會優(yōu)撫。
農(nóng)村社會優(yōu)撫是指優(yōu)待、撫恤和安置農(nóng)村退伍軍人，以及對農(nóng)村從軍家屬給予物質(zhì)精神方面的補(bǔ)助。農(nóng)村社會優(yōu)撫是一項特殊的保障，已列入國家整個社會保障體系之中。
二、農(nóng)村社會保障制度遵循的原則
1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則
從國外實(shí)踐來看，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)普遍滯后于城鎮(zhèn)，但是從社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的長遠(yuǎn)要求來看，社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展又是大多數(shù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)起飛之后的必然之舉。長期以來，受我國宏觀政策環(huán)境的影響，我國社會保障制度體系的形成與其二元經(jīng)濟(jì)社會制度的變遷相一致。而二元的經(jīng)濟(jì)社會制度結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，必然導(dǎo)致與之相伴生的社會保障制度結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。城市社會保障受以城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重心的經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想的影響，得到了更多的關(guān)注和較多的社會保障資源分配。而農(nóng)村社會保障受制于農(nóng)村土地制度、農(nóng)村生產(chǎn)方式及生產(chǎn)關(guān)系的影響，沒有得到實(shí)質(zhì)性的改變。這種非均衡的社會保障結(jié)構(gòu)不但難以發(fā)揮其應(yīng)有的保障功能，反而進(jìn)一步加劇了社會結(jié)構(gòu)的二元性。二元結(jié)構(gòu)是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度性痼疾，城鄉(xiāng)分割的社會保障制度自然是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大障礙。因為社會保障制度為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供保障服務(wù)，如果城市社會保障制度和農(nóng)村社會保障制度不能統(tǒng)籌發(fā)展，二元狀態(tài)得不到根本性改變，那么我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展就很難得到保證。因此，農(nóng)村社會保障建設(shè)一定要遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，力求城鄉(xiāng)社會保障協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)。
2、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)原則
分配決定社會保障水平的邏輯定式，社會保障水平必須同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會承受能力相適應(yīng)。在確定社會保障水平時，一定要對農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況及社會能力進(jìn)行綜合分析，確立與之相適應(yīng)的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，并建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時調(diào)整的漸進(jìn)動態(tài)機(jī)制。與此同時，在社會保障制度體系中，要區(qū)別社會保障項目，有限的保障資源分配要有利于保護(hù)農(nóng)村弱勢群體，充分發(fā)揮社會保障的收人再分配功能，從而真正實(shí)現(xiàn)社會保障的社會公平目標(biāo)。
3、廣覆蓋、低標(biāo)準(zhǔn)、多層次原則
社會公平目標(biāo)要求城鄉(xiāng)居民人人享有社會保障。然而根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會能力綜合來看，要實(shí)現(xiàn)社會保障的廣覆蓋，則必須對現(xiàn)有的社會保障資源進(jìn)行調(diào)整，通過穩(wěn)定城鎮(zhèn)社會保障標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村社會保障水平，使整個社會保障制度在低標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)到均衡，才能確保該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其實(shí)，國內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗也證明，高福利水準(zhǔn)的社會保障制度有很多弊端，尤其是容易滋長勞動者的惰性，降低勞動生產(chǎn)積極性。因此，適度標(biāo)準(zhǔn)的社會保障水平常被認(rèn)為是最佳狀態(tài)。同時，農(nóng)村社會保障建設(shè)要從受保障人群的實(shí)際出發(fā)，實(shí)行分類、重點(diǎn)有別的多層次社會保障制度，通過各種保障制度和保障項目的合理搭配，提高社會保障的整體功效，使農(nóng)村居民的生活享有基本保障。
4、多元化籌集資金原則
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低、農(nóng)民收入不高、政府的財政能力也極為有限，要依靠農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民自身的力量建立和推行社會保障制度，難度較大。從構(gòu)筑和諧社會、實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)出發(fā)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，農(nóng)村社會保障建設(shè)需要外部力量的支持，尤其是要充分發(fā)揮中央財政的收入再分配功能，加大傾斜力度，資助貧困地區(qū)，幫扶弱勢群體，實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會公平。在我國農(nóng)村，要遵循政府、集體、個人和社會多方籌集資金的原則。一方面加強(qiáng)各級政府資金的投入，并建立政府資金的引導(dǎo)機(jī)制，帶動各方積極籌資;另一方面也要通過制定優(yōu)惠政策，吸引社會捐助資金，增強(qiáng)農(nóng)村社會保障基金實(shí)力，提高農(nóng)村社會保障基金規(guī)模，從而保證農(nóng)村社會保障的快速建立與發(fā)展。
上述文章找法網(wǎng)小編為大家詳細(xì)介紹了農(nóng)村社會保障制度包含內(nèi)容，在我國，農(nóng)村社會保障制度包含主要內(nèi)容包括社會保險、社會救助、社會福利等基本社會保障，以及農(nóng)村商業(yè)保險、家庭保障等補(bǔ)充性保障，希望上述內(nèi)容對您有所幫助。
農(nóng)村社會保障制度范文5
第一條 為了保障我區(qū)農(nóng)村廣大農(nóng)民的基本生活權(quán)益，積極促進(jìn)社會公正、安全、文明、健康發(fā)展，根據(jù)國家憲法及《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《退伍義務(wù)兵安置條例》的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 我區(qū)農(nóng)村社會保障制度的內(nèi)容包括社會救濟(jì)、社會保險、優(yōu)撫安置、社會福利服務(wù)、社會互助、合作醫(yī)療保障。
第三條 社會保障的原則：
(一)以原有的保障項目為基礎(chǔ)，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相配套的農(nóng)村社會保障制度，初步形成農(nóng)村社會保障體系。
(二)保障標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，因地制宜，量力而行，形式多樣，標(biāo)準(zhǔn)有別。
(三)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。被保障對象既有享受社會保障的權(quán)利，又有為國家分憂的義務(wù);個人、集體、國家保障相結(jié)合，以個人家庭保障為主，集體和國家救助為輔。
(四)物質(zhì)保障與服務(wù)保障相結(jié)合，生活救助與生產(chǎn)扶持相結(jié)合。
第四條 農(nóng)村社會保障的對象主要是五保戶、烈軍屬、殘疾人員。
第五條 農(nóng)村社會保障工作在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由民政部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。計委、體改委、教委、農(nóng)業(yè)、財政、人事、衛(wèi)生、稅務(wù)、審計、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門參與調(diào)查研究、制定規(guī)劃，督促檢查落實(shí)。
第六條 村民委員會是農(nóng)村開展社會保障業(yè)務(wù)的基層組織。村委會要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，落實(shí)各項工作任務(wù)，確保農(nóng)村社會保障制度的實(shí)施。
第七條 本條例適用于全區(qū)各地農(nóng)村，縣城以下的城鎮(zhèn)、城市郊區(qū)參照執(zhí)行。
第二章 社會救濟(jì)
第八條 救災(zāi)救濟(jì)工作必須堅持“依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)、輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”的方針。
(一)救災(zāi)救濟(jì)工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)，救災(zāi)款分級負(fù)擔(dān)的制度。
(二)積極鼓勵和扶持救濟(jì)對象自力更生，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，改善生存環(huán)境和生活條件，逐步擺脫貧困。
第九條 社會救濟(jì)是我區(qū)農(nóng)村社會保障的重點(diǎn)。社會救濟(jì)的形式：
(一)定期定量救濟(jì)。救濟(jì)對象主要是符合國家救濟(jì)條件的五保戶。
(二)臨時救濟(jì)對象主要是特困戶、無自救能力的重災(zāi)民。
(三)最低生活保障救濟(jì)：救濟(jì)對象是家庭人均收入低于戶口所在地農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的貧困農(nóng)民。
第十條 農(nóng)村五保戶供養(yǎng)。
(一)五保供養(yǎng)的內(nèi)容：1、提供糧油和燃料;2、供給服裝、被褥等用品和零用錢;3、提供符合基本條件的住房;4、及時治療疾病，對不能自理者有人照料;5、妥善辦理喪葬事宜。
(二)供養(yǎng)五保戶是全社會的責(zé)任和義務(wù)。供養(yǎng)形式以分散供養(yǎng)為主，集中供養(yǎng)相結(jié)合。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人均生活水平。
(三)五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)來源：群眾統(tǒng)籌、村級提留、代耕、親友領(lǐng)養(yǎng)、國家救濟(jì)、社會捐助等。實(shí)行最低生活保障救濟(jì)的鄉(xiāng)、村，五保戶的生活保障來源按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障制度辦法執(zhí)行。
第十一條 機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體應(yīng)積極為五保戶做好事，送溫暖，樹立良好的社會風(fēng)氣。
第十二條 有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立敬老院，對部分五保戶實(shí)行集中供養(yǎng)。
(一)辦敬老院和發(fā)展敬老院種養(yǎng)業(yè)的用地及發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)所需的資金、管理人員編制、經(jīng)費(fèi)等由縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))解決。
(二)各級政府要把敬老院建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，搞好規(guī)劃，抓緊實(shí)施，加快敬老院建設(shè)，逐步擴(kuò)大集體供養(yǎng)面。[page]
(三)建設(shè)敬老院的經(jīng)費(fèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌為主，自治區(qū)、地、市對部分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
(四)加強(qiáng)敬老院的管理，改善服務(wù)條件和服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，走以副業(yè)補(bǔ)事業(yè)的路子。
第十三條 建立農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)行最低生活保障救濟(jì)。
(一)各市、縣要積極探索加快建立農(nóng)村社會保障制度，制定最低生活保障辦法。逐步實(shí)行對家庭人均實(shí)際收入難于維持基本生活需要的農(nóng)民按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予救助。
(二)最低生活保障救濟(jì)和辦法由縣、市人民政府制定，向社會頒布實(shí)施。
(三)最低生活保障救濟(jì)的資金來源，采取縣(市)、鄉(xiāng)、村分擔(dān)的辦法解決，各級分擔(dān)的比例由各地確定。
(四)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每年測算公布一次。
第十四條 測定最低生活保障救濟(jì)對象家庭收入的范圍：
(一)種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等項收入。
(二)接受撫(扶)養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)等。
(三)其他收入。
(四)國家發(fā)給優(yōu)撫對象的撫恤金、補(bǔ)助金不計入其家庭收入，以體現(xiàn)國家優(yōu)待政策。
第十五條 最低生活保障救濟(jì)的申請、批準(zhǔn)程序。
(一)本人向村委會申請，村民代表會討論評定。
(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核。
(三)縣(市)民政局批準(zhǔn)。
(四)享受最低生活保障救濟(jì)對象的名單、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額應(yīng)在村委會(村民小組)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
第十六條 救濟(jì)對象的優(yōu)待。
(一)享受最低生活保障救濟(jì)的村民，除可減免繳納村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)外，繳納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅確有困難的，可免稅;可免除糧食定購任務(wù)。
(二)減免子女義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)。
第十七條 救濟(jì)費(fèi)的管理使用。
(一)每年需要的最低生活保障救濟(jì)金由民政商財政提出計劃，報政府批準(zhǔn)，列入當(dāng)年財政預(yù)算。
(二)最低生活保障救濟(jì)金由民政負(fù)責(zé)發(fā)放，財政、審計等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。
(三)救濟(jì)款、物和統(tǒng)籌款的使用，必須堅持專帳管理、?？顚Ｓ?，嚴(yán)格財經(jīng)制度，禁止貪污挪用、浪費(fèi)。
第三章 社會保險
第十八條 農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險的性質(zhì)與目的。
(一)農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險是非商業(yè)性的社會保險。
(二)目的是為解決農(nóng)民老有所養(yǎng)問題。
(三)由民政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，商業(yè)性保險公司不得在農(nóng)村中辦理社會基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。
第十九條 農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險的對象。
(一)凡20—60歲農(nóng)業(yè)人口均可參加。
(二)按照政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿參加的原則，積極、穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)。
第二十條 農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險費(fèi)的繳納與管理。
(一)農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險費(fèi)以個人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持。
(二)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村企業(yè)補(bǔ)助職工的基本養(yǎng)老保險費(fèi)在稅前列支。個人繳納和集體補(bǔ)助的基本養(yǎng)老保險費(fèi)全部記入個人帳戶，所有權(quán)歸投保人。
(三)縣(市)、郊區(qū)設(shè)農(nóng)村社會保險事業(yè)管理處，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)管理所，村設(shè)代辦員。負(fù)責(zé)農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險費(fèi)的收交、營運(yùn)管理、養(yǎng)老金的發(fā)放及日常的其他業(yè)務(wù)工作。
(四)農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險基金要專戶儲存，專帳管理，專款專用，統(tǒng)一管理。
(五)養(yǎng)老保險基金用于購買國家發(fā)行的債券或存入國有銀行，不得直接用于投資、拆借，或抵押貸款。
第二十一條 農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險金的發(fā)放。
(一)基本養(yǎng)老保險金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)投保人繳費(fèi)檔次、積累年限確定。
(二)任何單位和個人不得以任何借口克扣或拖欠兌付養(yǎng)老保險金。[page]
(三)養(yǎng)老保險管理機(jī)構(gòu)要依法保護(hù)投保人的合法利益，為投保人提供咨詢和周到的服務(wù)。
(四)各級政府要積極支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)，解決開展這項業(yè)務(wù)的啟動資金、機(jī)構(gòu)人員問題。
第二十二條 因公負(fù)傷、犧牲人員原則上實(shí)行撫恤和生活困難補(bǔ)助。
(一)對因公犧牲人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一次性撫恤。
(二)對因公傷殘人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除負(fù)責(zé)其醫(yī)療費(fèi)用外，對造成終身殘疾，影響家庭基本生活的，鄉(xiāng)村要給予生活困難補(bǔ)助。具體辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行制定。
第四章 優(yōu)撫安置
第二十三條 優(yōu)撫安置的方針是：思想教育、扶持生產(chǎn)、群眾優(yōu)待、國家撫恤。
第二十四條 優(yōu)撫對象可享受下列待遇：
(一)優(yōu)撫對象的家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)先補(bǔ)足到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，然后再給予優(yōu)待撫恤補(bǔ)助。
(二)對農(nóng)村義務(wù)兵家屬(含特等、一等傷殘軍人)、優(yōu)撫對象特困戶實(shí)行普遍優(yōu)待。
(三)優(yōu)待金按當(dāng)?shù)乜h(市)農(nóng)村上年人均收入70%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。
(四)烈屬、因公犧牲、病故軍人家屬、老復(fù)員軍人和病退回鄉(xiāng)的退伍軍人的優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)由各縣(市)自定。
(五)所需經(jīng)費(fèi)由縣(市)統(tǒng)籌解決。
第二十五條 優(yōu)撫對象的供養(yǎng)。
(一)集中供養(yǎng)。有光榮院的縣、市，對部分優(yōu)撫對象進(jìn)行集中供養(yǎng)，集中供養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先保證，生活待遇要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。
(二)分散供養(yǎng)。分散供養(yǎng)的特等、一等傷殘軍人，其生活待遇政策要兌現(xiàn)，生活費(fèi)應(yīng)略高于當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏健?/p>
第二十六條 優(yōu)撫對象的醫(yī)療保障。
(一)全面落實(shí)優(yōu)撫對象公費(fèi)醫(yī)療和醫(yī)療減免政策。
(二)盡力解決優(yōu)撫對象醫(yī)療難的問題。
第二十七條 優(yōu)撫對象的就業(yè)。
(一)農(nóng)業(yè)戶口的革命烈士家屬，符合招工條件的，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧硬块T批準(zhǔn)，可安排其中一人到國有或集體所有制單位就業(yè)。
(二)要盡力安排二、三等傷殘退伍軍人到國有或集體所有制單位做力所能及的工作，解決他們的就業(yè)問題。
(三)認(rèn)真做好退伍軍人兩用人才的開發(fā)使用，幫助他們勤勞致富。
(四)各級行政、事業(yè)、企業(yè)單位，對符合安置條件的退伍軍人，應(yīng)千方百計給予安置。招工招干，在同等條件下要優(yōu)先招收優(yōu)撫對象。
第二十八條 優(yōu)撫福利事業(yè)單位的建設(shè)。
(一)建立和發(fā)展擁軍優(yōu)屬和軍地兩用人才服務(wù)組織。
(二)加強(qiáng)光榮院、榮軍醫(yī)院、復(fù)退軍人精神病院的建設(shè)。
(三)建立優(yōu)撫安置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第五章 社會福利服務(wù)
第二十九條 要貫徹社會福利社會辦的方針，廣泛發(fā)動個人、單位、集體積極興辦社會福利經(jīng)濟(jì)實(shí)體，安排有勞動能力的殘疾人就業(yè)。
第三十條 社會福利經(jīng)濟(jì)實(shí)體要搞好生產(chǎn)經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，積極幫助殘疾人解決生活上的困難。
(一)民政、勞動、教育、衛(wèi)生等部門在生活、就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、康復(fù)等方面給予關(guān)心照顧，為殘疾人謀福利。
(二)要落實(shí)對社會福利經(jīng)濟(jì)實(shí)體的各項優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展。
第三十一條 依靠社會力量，認(rèn)真辦好社會福利事業(yè)。采取多層次、多渠道的形式，發(fā)展社會福利院，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。
第三十二條 積極開展婚喪習(xí)俗改革。
(一)建立鄉(xiāng)、村紅白事理事會，逐步形成婚喪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(二)提倡婚事新辦、喪事簡辦的社會主義新風(fēng)尚和科學(xué)、文明、健康的生活方式。
第六章 社會互助
第三十三條 社會互助是在政府領(lǐng)導(dǎo)和組織下，社會團(tuán)體和社會成員自愿參與，以扶貧濟(jì)困為宗旨的社會幫扶活動，是社會主義精神文明的重要內(nèi)容。[page]
(一)社會捐贈，要走向經(jīng)濟(jì)性、社會化。
1、各級政府要建立社會捐贈管理機(jī)構(gòu)，保障這項工作的開展。
2、搞好宣傳，動員群眾及單位，自覺給災(zāi)民貧困戶捐款捐物。每年開展一至二次全民性宣傳活動，逐步形成公民的自覺行動。
3、支援與受支援地區(qū)應(yīng)搞好合作，加強(qiáng)聯(lián)系，擴(kuò)大交往，增強(qiáng)扶貧濟(jì)困的整體功能。
(二)縣、市政府要建立社會幫扶制度，制定配套政策，組織引導(dǎo)政府各部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人采取對口幫扶等多種形式扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，增強(qiáng)自我保障能力。
第三十四條 積極組織群眾互助互濟(jì)，儲資備荒，村委會要組織村民建立和完善救災(zāi)扶貧儲金會、儲糧會，提高抗災(zāi)救災(zāi)實(shí)力。
第七章 醫(yī)療保障
第三十五條 積極探索適合我區(qū)農(nóng)村情況的合作醫(yī)療保障辦法，逐步解決農(nóng)民看病難的問題。
第三十六條 堅持量力而行，因地制宜，自愿參加的原則，以村合作醫(yī)療為基礎(chǔ)，建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)。
第三十七條 農(nóng)村醫(yī)療保障的形式，應(yīng)靈活多樣，經(jīng)濟(jì)條件發(fā)達(dá)的地區(qū)，可實(shí)行“以收定支，大病保險”，使農(nóng)民的大病、重病得到及時治療。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，從低點(diǎn)起步，為農(nóng)民看病提供方便，保障普通常見病的醫(yī)治。
農(nóng)村軍烈屬、五保戶應(yīng)優(yōu)先給予醫(yī)療保障。
第三十八條 醫(yī)療保障資金的來源：以個人繳納的統(tǒng)籌金為主，鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)給予支持，自治區(qū)和市、縣對災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)、急性傳染病、流行病地區(qū)給予救助。
第三十九條 醫(yī)療保障制度由衛(wèi)生行政部門制定。
第八章 附則
第四十條 縣、市人民政府可按本辦法的規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法。
第四十一條 本暫行辦法由自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條 本辦法自公布之日起實(shí)行。
農(nóng)村社會保障制度范文6
第一章 總則
第一條 根據(jù)國家有關(guān)法律和全國八屆人大四次會議通過的九五計劃和2010年發(fā)展綱要有關(guān)建立社會保障制度的要求，從本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要與可能出發(fā)，制定本辦法。
第二條 建立邢臺市農(nóng)村社會保障制度，依法保障和維護(hù)廣大農(nóng)民的基本生活權(quán)益，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，推動生產(chǎn)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。
第三條 農(nóng)村社會保障堅持實(shí)事求是、量力而行、循序漸進(jìn)的原則;效率優(yōu)先，兼顧公平;權(quán)力與義務(wù)相統(tǒng)一的原則;政府、集體、個人相結(jié)合，以集體和個人為主的原則;自助與互助相結(jié)合，社會保障與家庭保障相結(jié)合，物質(zhì)保障與服務(wù)保障相結(jié)合的原則。
第四條 農(nóng)村社會保障實(shí)行整體設(shè)計、分項實(shí)施、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)。
第五條 保障對象為本市農(nóng)民，重點(diǎn)是優(yōu)撫對象、五保戶、殘疾人、災(zāi)民、貧困戶和老年人。
第六條 保障對象應(yīng)盡以下義務(wù)：
(一)遵守國家的政策和法律、法令;
(二)依照法律服兵役和參加民兵組織;
(三)實(shí)行計劃生育;
(四)按照政策規(guī)定，向國家交納稅收和定購糧沒，向集體交納提留款，投義務(wù)工和勞動積累工;
(五)遵守村規(guī)民約;
(六)執(zhí)行當(dāng)?shù)氐臍浉恼咭?guī)定;
凡有能力盡義務(wù)而不盡義務(wù)者，視為自行取消本辦法保障的資格。
第二章 保障組織
第七條 市政府成立農(nóng)村社會保障委員會，設(shè)主任一個，副主任若干人，成員有民政、墳委、體改委、教委、墳生委、農(nóng)委、財政、人事、衛(wèi)生、稅務(wù)、審計、殘聯(lián)、銀行、保險、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、軍分區(qū)等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，委員會辦公室設(shè)在民政局，負(fù)責(zé)日常工作。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都要建立組織并接受上級組織指導(dǎo)，村成立相應(yīng)的保障組織，為自我管理、自我服務(wù)的群眾自治組織，負(fù)責(zé)本村域的社會保障工作。
第八條 農(nóng)村社會保障委員會是具有行政性、社會性的政府職能組織，其任務(wù)是;在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳貫徹黨的國家有關(guān)社會保障的政策，組織、管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)村社會保障工作，監(jiān)督各項保障基金的管理使用。
第三章 社會救濟(jì)
第九條 社會救濟(jì)要按照生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)、集體扶持和國家救助相結(jié)合的原則，突出以農(nóng)村社會特困戶為重點(diǎn)，建立按最低生活保障線為主實(shí)施救助的社會救濟(jì)新體制。
第十條 對于家庭人均收入低于生活保障線的貧困戶，實(shí)行定期或臨時差額補(bǔ)助，保證其生活水平達(dá)到最低生活保障線的實(shí)際水平。
第十一條 最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)由各縣市區(qū)根據(jù)本地農(nóng)村居民最基本的生活需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政承受能力來確定。標(biāo)準(zhǔn)由各縣市區(qū)民政局提出方案，報縣市區(qū)政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相應(yīng)調(diào)整。
第十二條 最低生活保障資金會由縣市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村分級負(fù)擔(dān)。負(fù)擔(dān)的比例由各縣市區(qū)根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村不同的經(jīng)濟(jì)狀況，確定不同的比例。縣市區(qū)兩級所需資金分別列入本級財政年度預(yù)算，村從集體提留的公益金中列支。
第十三條 保障對象的確定，由個人向村委會提出申請，村民代表會議評定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核，縣市區(qū)民政局批準(zhǔn)。保障對象要以戶建檔，逐年核定，對定漏和高出保障線的要及時調(diào)整。
第十四條 享受農(nóng)村最低生活保障的村民，可憑縣市區(qū)民政局出具有證件領(lǐng)取糧款，同時憑證減免提留、統(tǒng)籌費(fèi)用，減負(fù)義務(wù)工，并在農(nóng)林特產(chǎn)稅、學(xué)雜費(fèi)等方面給予減免和優(yōu)惠。[page]
第十五條 最低生活保障工作要增加透明度，公開標(biāo)準(zhǔn)，公開對象，公開補(bǔ)助數(shù)額，接受群眾監(jiān)督，確保對象準(zhǔn)確，對隱瞞家庭收入，冒領(lǐng)保障的一經(jīng)查出，立即取消補(bǔ)助并追回多領(lǐng)的保障金。
第十六條 堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”的方針，對因災(zāi)造成缺糧缺錢，無生活自救能力的，按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)的救災(zāi)體制，給予適當(dāng)救濟(jì)使他們的吃、穿、住等基本生活需求得到保障。對有自救能力的災(zāi)民、貧困戶，要通過多種形式扶持其發(fā)展生產(chǎn)，搞好生產(chǎn)自救，確實(shí)解決生活困難。
第十七條 按照救災(zāi)工作分級管理、救災(zāi)款分級負(fù)擔(dān)的原則，縣市區(qū)財政每年按規(guī)定列支自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)預(yù)算，并隨工作需要和物價水平的變化相應(yīng)提高。
第十八條 積極組織群眾互助互濟(jì)，儲資備荒。縣市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級要組織村民建立扶貧濟(jì)困的救災(zāi)扶貧互助儲金會、儲糧會。要逐年提高農(nóng)民入會率和擴(kuò)大儲金，引尋群眾互助組織更多地承擔(dān)救災(zāi)扶貧事務(wù)，充分發(fā)揮社會互助組織的積極作用。提高抗災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)能力。
第十九條 依照國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，五保對象為：無法定撫養(yǎng)人，或法定撫養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的;無勞動能力的;無生活來源的老人、殘疾人和未成年人。五保戶采取集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的辦法。五保經(jīng)費(fèi)以鄉(xiāng)統(tǒng)籌。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)卮迕褚话闵钏健?/p>
第二十條 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)建敬老院。積極發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，建立五保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第二十一條 發(fā)揚(yáng)幫貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，有計劃地開展多層次，多形式的社會捐贈活動，促進(jìn)社會救濟(jì)工作社會化。
第四章 社會保險
第二十二條 建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
(一)保險對象為本市農(nóng)民，主要是20至60歲的農(nóng)村勞動者。務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等從事其它待業(yè)的農(nóng)民都是保險對象。
(二)根據(jù)國務(wù)院和省政府規(guī)定，農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的社會養(yǎng)老保險，由民政部門組織實(shí)施。各種商業(yè)保險機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，在農(nóng)村開展它項保險業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮社會保險的必要社會補(bǔ)充作用。
(三)養(yǎng)老保險基金以個人交納為主，集體可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況予以適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助辦法和標(biāo)準(zhǔn)由村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自行確定，各級政府要予以政策扶持。
(四)各縣市區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府設(shè)立農(nóng)村社會保險機(jī)構(gòu)，聘用專職人員，支付開辦費(fèi)用，歸民政部門管理。
(五)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以縣市區(qū)為單位建立制度。保險基金由縣市區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收付，管理、運(yùn)營，并承擔(dān)保值增值責(zé)任。
(六)對已經(jīng)實(shí)行農(nóng)民退休和養(yǎng)老補(bǔ)助的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要采取妥善的銜接辦法，逐步過渡到實(shí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。
第二十三條 對因公犧牲的傷殘人員實(shí)行撫恤和生活困難補(bǔ)助。對因公犧牲人員由鄉(xiāng)村給予一次性撫恤;對因公傷殘人員，鄉(xiāng)村除負(fù)責(zé)其醫(yī)療費(fèi)外，對造成終身殘疾，影響家庭基本生活的，鄉(xiāng)村要給予生活困難補(bǔ)助。具體辦法由鄉(xiāng)會自行制定。
第五章 優(yōu)撫安置
第二十四條 根據(jù)國務(wù)院《軍人撫恤優(yōu)待條例》和省有關(guān)軍人撫恤優(yōu)待的規(guī)定，堅持“思想教育，扶持生產(chǎn)，群眾優(yōu)待，國家撫恤”的優(yōu)撫工作方針。對革命烈士家屬、病故軍人家屬和革命傷殘軍人，實(shí)行撫恤;對在鄉(xiāng)的復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)的退伍軍人，實(shí)行定期定量補(bǔ)助;對義務(wù)兵家屬和上述人員實(shí)行群眾優(yōu)待。
第二十五條 農(nóng)村義務(wù)兵家屬實(shí)行普遍優(yōu)待，優(yōu)撫金采取縣統(tǒng)籌、平衡負(fù)擔(dān)的辦法，由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上年上均收入數(shù)的優(yōu)待金。生活困難的可高于上述標(biāo)準(zhǔn)。
義務(wù)兵在服役期間立功受獎的，給予獎勵優(yōu)待，獎勵標(biāo)準(zhǔn)由縣市區(qū)制度。
第二十六條 革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、革命傷殘軍人、復(fù)員軍人在享受國家撫恤和定期定量補(bǔ)助后，生活仍達(dá)不到當(dāng)?shù)厝司钏降模l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要適當(dāng)給予統(tǒng)籌優(yōu)待，使之不低于當(dāng)?shù)匾话闳罕娚睢page]
第二十七條 對在鄉(xiāng)的三等革命傷殘軍人、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)的退伍軍人，實(shí)行重病大病醫(yī)療補(bǔ)助。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由縣市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政與村集體經(jīng)濟(jì)組織分級負(fù)擔(dān)。視財力情況，市財政每年安排一定資金作為民政優(yōu)撫專項基金，對于縣市區(qū)在優(yōu)待方面遇到的特殊困難予以支持幫助。村衛(wèi)生所憑傷殘軍人證書，復(fù)員軍人定期定量補(bǔ)助證書，減免掛號費(fèi)、診斷費(fèi)、注射費(fèi)、體檢費(fèi)等。
第二十八條 對無依無靠、無勞動能力的孤老優(yōu)撫對象，實(shí)行集中和分散的辦法供養(yǎng)。縣市區(qū)建光榮院，也可在敬老院內(nèi)設(shè)光榮間。因條件限制暫不能入院或不愿入院者，在國家撫恤補(bǔ)助和群眾優(yōu)待的基礎(chǔ)上，村委會要保吃、保穿、保醫(yī)、保葬，保證搞好生活服務(wù)。
第二十九條 優(yōu)撫對象在與其他群眾同等條件下，享受就業(yè)、入學(xué)、救濟(jì)、貸款、宅基地審批的優(yōu)先權(quán)。家居農(nóng)村的革命烈士家屬，有符合招工條件的成員，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)安排其中一個就業(yè)。革命傷殘軍人在本市范圍內(nèi)乘坐公共汽車，憑傷殘軍人證書享受免費(fèi)。
第三十條 對于農(nóng)村義務(wù)兵的退伍安置，要廣開渠道，拓寬路子，通過介紹推薦、扶持生產(chǎn)、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式，做好退伍軍人兩用人才的開發(fā)使用，使其在農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮作用。
第三十一條 積極鼓勵和扶持優(yōu)撫對象建功立業(yè)，勤勞致富。要通過多種渠道籌集資金，設(shè)立優(yōu)撫基金，興辦優(yōu)撫經(jīng)濟(jì)實(shí)體，扶持優(yōu)撫對象發(fā)展生產(chǎn)。
第六章 社會福利服務(wù)
第三十二條 要通過多種形式，開展尊老愛幼，助人為樂、鄰里互助，扶貧幫困的教育，樹立良好的社會風(fēng)氣，搞好社會主義精神文明建設(shè)。
第三十三條 逐步發(fā)展農(nóng)村社會福利事業(yè)，積極發(fā)展社會保障服務(wù)實(shí)體，逐步形成以服務(wù)實(shí)體為依托的各種保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步健全村委會，充分發(fā)揮村委會在農(nóng)村社會保障中的組織和服務(wù)保障功能。
第三十四條 積極興辦、發(fā)展具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢和特色的社會福利企業(yè)，并以此為依托建立健全殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依照《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定，對殘疾人在生活、就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療康復(fù)等方面給予保障。
第三十五條 積極發(fā)展救災(zāi)扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體儲金會、儲糧會，并以此為依托逐步建立健全為貧困戶、災(zāi)民服務(wù)為主的救災(zāi)扶貧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第三十六條 加強(qiáng)敬老院、福利院等福利事業(yè)的建設(shè)，逐步走多功能一體化的道路，并以此為依托建立健全老年人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第三十七條 建立、發(fā)展擁軍和軍地兩用人才服務(wù)組織，加強(qiáng)光榮院建設(shè)，并以此為依托建立健全優(yōu)撫安置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第三十八條 興辦和發(fā)展婚喪服務(wù)實(shí)體，發(fā)揮“紅白理事會”作用，并以此為依托建立健全婚喪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)婚事新辦，喪事簡辦的新風(fēng)和科學(xué)、文明、健康的生活方式，在農(nóng)村為化區(qū)還要大力搞好殯葬改革。
第三十九條 加強(qiáng)村委會建設(shè)，健全村民代表會議制度，增強(qiáng)自我發(fā)展和服務(wù)功能，壯大集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村社會保障制度提供組織保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。
第四十條 有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村要成立農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，娛樂室等公益福利事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，大力開展科技興農(nóng)戰(zhàn)略，豐富群眾的業(yè)余文化生活。
第七章 資金的管理與監(jiān)督
第四十一條 農(nóng)村社會保障資金采取個人交納，集體補(bǔ)助，社會籌集，財政支持相結(jié)合的方式，多渠道籌集。
第四十二條 農(nóng)村社會保障資金主要包括：各級財政安排的用于撫恤、救濟(jì)、救災(zāi)等各項民政事業(yè)費(fèi)、社會統(tǒng)籌的優(yōu)待金、五保費(fèi)用、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金、社會捐助和其他社會福利資金。
第四十三條 各項專項保障資金，依據(jù)其不同特點(diǎn)采取不同的籌集運(yùn)營方式。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金實(shí)行儲蓄積累制;優(yōu)待金、五保費(fèi)用實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制、救災(zāi)和最低生活保障金實(shí)行縣市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村按比例負(fù)擔(dān)的辦法。[page]
第四十四條 農(nóng)村社會保障資金采取民政統(tǒng)一管理，分項使用，?？顚Ｓ?，突出重點(diǎn)，適度調(diào)控，規(guī)范動作的管理和使用辦法。
第四十五條 建立農(nóng)村社會保障資金管理作用監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和民主監(jiān)督相結(jié)合，保證農(nóng)村社會保障資金的合理使用和穩(wěn)定運(yùn)營。
第八章 附則
第四十六條 縣市區(qū)可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。
第四十七條 本辦法由市農(nóng)村社會保障委員會負(fù)責(zé)解釋。
第四十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
農(nóng)村社會保障制度范文7
一、立法原則
(一)法律(政策)的制定和適用城鄉(xiāng)分立
盡管隨著改革開放的深入，我國城鄉(xiāng)間的互動和融合已達(dá)到了前所未有的程度，但筆者認(rèn)為，由于既定社會結(jié)構(gòu)內(nèi)部張力態(tài)勢的改變需要一個較長的時間，因此，盡管在市場和政府這“兩只手”的共同推動下，我國城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌層次和融合程度將會持續(xù)提高，但城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)總態(tài)勢在一個較長的時期內(nèi)將難有實(shí)質(zhì)性改變。城鄉(xiāng)社會成員生存和發(fā)展所需社會保障體系建立的生產(chǎn)方式基礎(chǔ)、物質(zhì)條件基礎(chǔ)、組織形式基礎(chǔ)、文化觀念基礎(chǔ)等存在明顯的差異：社會化工業(yè)生產(chǎn)是城市的基本生產(chǎn)方式，而以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包是農(nóng)村的基本生產(chǎn)方式;貨幣化的薪金收入是城鎮(zhèn)社會成員建立社會保障的基本物質(zhì)條件，而農(nóng)村社會成員建立社會保障的基本物質(zhì)條件卻是土地及其產(chǎn)出物;社區(qū)和發(fā)達(dá)的社會化服務(wù)系統(tǒng)是城鎮(zhèn)社會成員社會保障體系建立的組織基礎(chǔ)，而農(nóng)村社會成員建立社會保障體系的組織基礎(chǔ)卻是家庭和組織化程度較低的服務(wù)體系;社會保障在城鎮(zhèn)社會成員中獲得了廣泛的觀念支持和心理認(rèn)同，而養(yǎng)兒防老、自我保障的文化觀念在農(nóng)村社會成員中仍然占據(jù)重要地位。城鄉(xiāng)社會保障建立基礎(chǔ)的上述差異，決定了城鄉(xiāng)社會成員的社會保障需求是不盡相同的，農(nóng)村社會保障立法應(yīng)該也必須立基于這些客觀現(xiàn)實(shí)，堅持建立獨(dú)立于城鎮(zhèn)社會保障體系的農(nóng)村社會保障體系，只不過應(yīng)在城鄉(xiāng)社會保障體系之間建立自由的社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移機(jī)制。如果按照一些專家主張的那樣在我國實(shí)行社會保障城鄉(xiāng)一體化、建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，那勢必將我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)引入誤區(qū)，影響甚至阻礙農(nóng)村社會保障體系的順利建立和整個社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。事實(shí)上，一些發(fā)達(dá)國家，如德國等，也是在城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別建立社會保障體系的。
(二)以傳統(tǒng)保障機(jī)制為依托
在長期與各種自然和社會災(zāi)害作斗爭的過程中，我國農(nóng)村逐步形成了相應(yīng)的保障機(jī)制和組織形式，并不斷得到完善和發(fā)展。隨著生產(chǎn)社會化、人口老齡化和家庭小型化的不斷加深，我國農(nóng)村以家庭保障為基礎(chǔ)、以集體保障和國家保障為必要補(bǔ)充的傳統(tǒng)保障機(jī)制的保障功能將會逐步弱化，而社會保障的作用則會不斷得到強(qiáng)化。但是，我們必須注意以下事實(shí)：
第一，我國農(nóng)村人口眾多，人均國民收入水平比較低，國家財力有限，在一個較長的時期內(nèi)根本不可能在農(nóng)村建立起能基本取代傳統(tǒng)的保障機(jī)制的社會保障系統(tǒng)。
第二，在我國農(nóng)村，傳統(tǒng)保障機(jī)制，如家庭保障等，具有深厚的傳統(tǒng)倫理基礎(chǔ)和廣泛的社會認(rèn)同度，再完善的社會保障也無法代替上述傳統(tǒng)的保障形式，一些基本社會保障，如社會養(yǎng)老保障，事實(shí)上也將主要依托家庭等傳統(tǒng)保障組織形式來具體實(shí)施。
第三，在我國農(nóng)村如果過分看重社會保障從而忽視傳統(tǒng)保障機(jī)制的作用，將導(dǎo)致嚴(yán)重甚至災(zāi)難性后果。因此，在一個相當(dāng)長的時期，傳統(tǒng)的保障機(jī)制在我國農(nóng)村將仍然會發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，我國農(nóng)村社會保障制度的設(shè)計必須充分考慮傳統(tǒng)的保障機(jī)制的作用。
(三)統(tǒng)籌層次逐步提高
根據(jù)社會保障的基本原理，參與保障系統(tǒng)的人員越多，系統(tǒng)本身的共濟(jì)能力就越強(qiáng)，保障能力也越強(qiáng)。社會保障是一種強(qiáng)制性法律制度，它的參加者不是基于自愿而是基于立法強(qiáng)制，并且實(shí)行屬地管轄。從理論上講，社會保障系統(tǒng)的統(tǒng)籌層次與保障系統(tǒng)的覆蓋面成正比，系統(tǒng)的統(tǒng)籌層次越高參與者就越多，保障系統(tǒng)的籌資能力和保障能力也就越強(qiáng)。換句話說，我國農(nóng)村社會保障的統(tǒng)籌層次越高越好。但是，我國幅員遼闊，不同地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，不同地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平存在很大的差距，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民對社會保障基金中個人出資負(fù)擔(dān)的認(rèn)識和保障待遇水平的心理預(yù)期也存在較大的差異。如果片面強(qiáng)調(diào)提高統(tǒng)籌層次，可能會引發(fā)統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民在社會保障基金籌資負(fù)擔(dān)分擔(dān)上的矛盾，影響統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民繳費(fèi)的積極性，從而降低系統(tǒng)的籌資能力。因此，我國農(nóng)村社會保障的統(tǒng)籌層次應(yīng)伴隨政府調(diào)控能力的增強(qiáng)、農(nóng)民共濟(jì)意識的提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差距不斷縮小而逐步提高。筆者認(rèn)為，我國農(nóng)村社會保障的統(tǒng)籌可根據(jù)各地的實(shí)際情況按保障項目的不同先從縣級開始，進(jìn)而發(fā)展到市級、最后過渡到省級統(tǒng)籌。
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