農(nóng)村社會(huì)保障制度范文7篇
農(nóng)地社會(huì)保障與農(nóng)地的農(nóng)民集體所有具有內(nèi)在一致性，應(yīng)當(dāng)依法明確集體所有土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障屬性。下面是小編給大家?guī)淼霓r(nóng)村社會(huì)保障制度范文 ，希望能夠幫助到大家!
農(nóng)村社會(huì)保障制度范文1
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則建立新型農(nóng)村社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面建成小康社會(huì)的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配公平的重要方面。而在新型的農(nóng)村社會(huì)保障制度建立過程中，有一個(gè)如何認(rèn)識(shí)農(nóng)地的社會(huì)保障功能和如何正確處理實(shí)現(xiàn)農(nóng)地社會(huì)保障功能與建立新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)系問題。對(duì)此，有的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)地雖然是農(nóng)民的生存保障，但與把土地作為農(nóng)民的社會(huì)保障制度來設(shè)計(jì)絕不是一回事;有的人認(rèn)為土地是農(nóng)民的社會(huì)保障，因此建立農(nóng)民的社會(huì)保障就要農(nóng)民以土地來換取，在實(shí)踐中就出現(xiàn)了一些地方的“土地?fù)Q社保”的試點(diǎn)，將新型社會(huì)保障作為對(duì)土地社會(huì)保障作用的替代;還有些主張土地私有化的人認(rèn)為土地與農(nóng)民的社會(huì)保障無關(guān)，應(yīng)當(dāng)廢除集體所有制還權(quán)于農(nóng)民私有。因此，不解決這些認(rèn)識(shí)和實(shí)踐問題，就不能正確處理實(shí)現(xiàn)農(nóng)地社會(huì)保障功能與建立新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)系，從而直接影響農(nóng)地社會(huì)保障功能的實(shí)現(xiàn)和新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立。為此，本文擬在認(rèn)識(shí)農(nóng)地社會(huì)保障功能的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)地社會(huì)保障與新型農(nóng)村社會(huì)保障的關(guān)系，提出在建立新型農(nóng)村社會(huì)保障制度的同時(shí)，完善農(nóng)地社會(huì)保障功能實(shí)現(xiàn)的法律制度的建議。
、對(duì)我國(guó)農(nóng)地社會(huì)保障功能的認(rèn)識(shí)
(一)農(nóng)地是農(nóng)民的生存保障
土地是土地上的萬物生長(zhǎng)和存在的首要條件。人類的生存離不開土地，土地是人類生存的必要的保障。農(nóng)村土地直接作為農(nóng)民的生存保障是土地的自然屬性決定的。農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的生存保障功能體現(xiàn)在：
1.農(nóng)地是農(nóng)民的食物來源。民以食為天。農(nóng)民要生存首先得有飯吃。只要農(nóng)民有土地，在自己的土地上勞動(dòng)，就能解決農(nóng)民的吃飯問題。農(nóng)民集體為本集體成員提供了土地并保護(hù)其土地不被剝奪，在集體所有制下再窮的人都有一份土地，就可以為自己生產(chǎn)所需的糧食，從而解決生存的第一需要。
2.農(nóng)地是農(nóng)民的基本就業(yè)條件。農(nóng)民以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基本職業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料就是土地，農(nóng)民擁有了土地就可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，它不需要更多的技術(shù)、資金和設(shè)備的投入。一個(gè)普通的農(nóng)民，即使經(jīng)濟(jì)上貧窮，文化程度不高，缺少技能訓(xùn)練，但只要有土地就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。就業(yè)不僅是農(nóng)民獲得收入的途徑，而且勞動(dòng)本身就是人區(qū)別于其他動(dòng)物的基本需要。
3.農(nóng)地是農(nóng)民的基本收入來源。農(nóng)民不僅依靠土地解決吃飯問題，還要依靠土地收入滿足生活的各種需要。農(nóng)民不僅自己經(jīng)營(yíng)土地取得收入，而且可以將土地作為資產(chǎn)依法流轉(zhuǎn)取得資產(chǎn)收益。例如將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓取得轉(zhuǎn)讓金，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股取得分紅等。土地收入是農(nóng)民的首要的、基本的收入來源，農(nóng)民有了收入才能解決穿衣吃飯、保健療病、文化教育等各種生活問題。
4.農(nóng)地是農(nóng)民養(yǎng)老育幼的基礎(chǔ)。農(nóng)民對(duì)子女的養(yǎng)育由家庭來完成，在尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下，農(nóng)民養(yǎng)老也主要是依靠家庭來完成的。子女尚未成年但從其出生一般就可以獲得承包地，父母就可以利用子女的承包地的產(chǎn)出和收入養(yǎng)育子女直至其經(jīng)濟(jì)上完全獨(dú)立。農(nóng)民年老喪失勞動(dòng)能力的，其承包的土地就可以由其子女繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，并以土地產(chǎn)出和收入維持基本生活。宅基地也為農(nóng)民提供了基本的生活居住條件。
5.農(nóng)地是農(nóng)民的失業(yè)保障。農(nóng)民不僅從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也可以兼營(yíng)或者獨(dú)立經(jīng)營(yíng)其他事業(yè)，例如，經(jīng)商、打工等。土地不僅為其從事其他職業(yè)提供了條件，而且以土地為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為農(nóng)民分解其他職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提供了條件，是其失業(yè)的保障。例如農(nóng)民在城市打工，遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)被迫返鄉(xiāng)后就能依靠土地獲得基本生活保障，不至于陷入困境。
以上各個(gè)方面都表明土地是農(nóng)民的基本生存保障。認(rèn)識(shí)農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的生存保障作用是農(nóng)地生存保障功能的一個(gè)層次;從更高的層次來講，土地是人類生存的保障，任何人的衣食住行等基本需要都是依靠土地來滿足的，無論農(nóng)村人還是城市人都是一樣的。因此，土地不僅僅是對(duì)農(nóng)民的生存保障，而且是對(duì)于全社會(huì)成員的生存保障。土地保持在農(nóng)民手中，由農(nóng)民生產(chǎn)出滿足整個(gè)社會(huì)成員基本需要的農(nóng)產(chǎn)品，從而就保障了全社會(huì)成員的生存和發(fā)展。但從社會(huì)成員的不同部分來講，土地對(duì)其生存保障的作用是不同的，至少存在著直接和間接的區(qū)分。在我國(guó)目前存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式下，社會(huì)成員被分為農(nóng)村人(即農(nóng)民)和城市人(即市民)。農(nóng)民直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，直接依靠土地的產(chǎn)出和收入獲得生存的條件，土地直接成為其生存的保障。市民則不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不直接依靠土地產(chǎn)出獲得生存條件，而是通過其他職業(yè)獲得收入再去交換生存所需的農(nóng)產(chǎn)品，因此，土地對(duì)其生存的保障作用是間接的。
(二)農(nóng)地集體所有是對(duì)農(nóng)民的最基本社會(huì)保障
我們強(qiáng)調(diào)農(nóng)地對(duì)農(nóng)民生存保障的重要性，這是從土地的自然屬性而言的，對(duì)此沒有不同的認(rèn)識(shí)，但從土地保障功能的社會(huì)屬性而言，農(nóng)地對(duì)農(nóng)民的生存保障是否屬于社會(huì)保障則有不同的觀點(diǎn)。主流的觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)民集體土地是農(nóng)民最基本的社會(huì)保障。例如，2004年3月召開的全國(guó)十屆人大二次會(huì)議舉行的記者招待會(huì)上，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)社會(huì)保障部長(zhǎng)就指出：“當(dāng)前，農(nóng)民的社會(huì)保障最重要的是要確保農(nóng)民的耕地，這是農(nóng)民最基本的保障”。但有學(xué)者認(rèn)為，“‘土地作為生存保障手段’與把土地制度作為社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)絕不是一回事，而目前的‘土地福利化’思路中的確包含了后一內(nèi)容?！跂|部富裕地區(qū)農(nóng)民的社會(huì)保障在很大程度上不太依靠土地(土地在這里更多的是資本)，而西部貧困地區(qū)土地也無法提供社會(huì)保障(土地在這里更多地成了負(fù)擔(dān))。換言之，無論歷史還是現(xiàn)實(shí)，無論現(xiàn)實(shí)中的富裕地區(qū)還是貧困地區(qū)，‘土地社會(huì)保障論’都是難以成立的?！薄吧鐣?huì)保障這個(gè)概念從來不能解釋為某個(gè)經(jīng)濟(jì)要素的作用?！恋?、資金、技術(shù)、勞力都是生產(chǎn)要素，本身是不承擔(dān)保障功能的。”更有主張土地私有化的人認(rèn)為農(nóng)地與農(nóng)民的社會(huì)保障無關(guān)，應(yīng)當(dāng)廢除集體所有制還權(quán)農(nóng)民私有。對(duì)這一問題，筆者贊成土地是農(nóng)民的社會(huì)保障的主流觀點(diǎn)。
土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，土地是財(cái)富之母，擁有了土地就不僅擁有了生存的資源，而且多占有土地也是獲得更多財(cái)富的源泉。土地又是稀缺的資源，必然發(fā)生社會(huì)成員對(duì)土地的競(jìng)相占有并引發(fā)社會(huì)成員之間對(duì)土地占有的社會(huì)關(guān)系沖突。由此，決定了土地對(duì)人的生存保障不僅是土地自然屬性的反映，而且是在一定的社會(huì)關(guān)系中實(shí)現(xiàn)的。人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)關(guān)系中如何得到土地的保障，反映了人們不同的社會(huì)地位及其不同的社會(huì)關(guān)系性質(zhì)。土地對(duì)于社會(huì)成員個(gè)體的生存的極端重要性決定了土地不應(yīng)當(dāng)為部分成員所壟斷，而應(yīng)當(dāng)由社會(huì)做出安排。
國(guó)家作為社會(huì)的管理中心通過法律制度安排土地資源的配置。國(guó)家采取什么樣的法權(quán)制度來安排土地保障社會(huì)成員的生存和發(fā)展需要，取決于社會(huì)統(tǒng)治者的意志，由此也決定著社會(huì)和國(guó)家的不同性質(zhì)。不同社會(huì)的土地法權(quán)制度設(shè)計(jì)無非有兩種：土地私有制和土地公有制。在土地私有制的社會(huì)中，土地對(duì)人的生存保障是私人自我實(shí)現(xiàn)的，是通過土地的交易實(shí)現(xiàn)的，有能力占有了較多土地的成員不僅獲得了生存保障，而且控制了其他成員的生存條件。由此形成部分社會(huì)成員控制土地的制度，失去土地的社會(huì)成員也就失去了生存的保障，只能依附于土地所有者受其剝削求得生存。在土地公有制的條件下，土地所有權(quán)屬于社會(huì)，不得為任何個(gè)人所有，由國(guó)家或者集體享有土地所有權(quán)，由國(guó)家或者集體將土地的使用權(quán)配置給社會(huì)成員，從而將土地對(duì)成員的生存保障由個(gè)體獲取的保障變?yōu)樯鐣?huì)保障。將對(duì)農(nóng)民具有生存保障作用的農(nóng)村土地作為社會(huì)保障正是農(nóng)民集體土地所有權(quán)的立法政策依據(jù)。我國(guó)農(nóng)村土地為農(nóng)民集體所有，目前主要采取由集體成員平等承包的方式將土地配置給集體成員的個(gè)人，使每個(gè)集體成員個(gè)人都能夠平等地取得土地的保障。因此，農(nóng)民集體土地所有權(quán)是集體成員生存的社會(huì)保障，集體成員對(duì)集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是其享有或者實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的一種方式。
前述有的學(xué)者的觀點(diǎn)區(qū)分了土地的生存保障手段與社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的不同，指出二者絕不是一回事，這顯然是正確的，但其僅僅認(rèn)為土地是農(nóng)民的生存手段，而否認(rèn)我國(guó)農(nóng)民集體土地是農(nóng)民的社會(huì)保障，并認(rèn)為這與土地是否私有無關(guān)，則有失偏頗。該論者認(rèn)為在東部富裕地區(qū)農(nóng)民的社會(huì)保障不太依靠土地，土地更多的是資本，西部貧困地區(qū)土地更多的是農(nóng)民的負(fù)擔(dān)就得出土地不是農(nóng)民社會(huì)保障的結(jié)論。在這里我們首先要說明的是所謂土地是農(nóng)民的社會(huì)保障，與社會(huì)保障制度所要建立的社會(huì)保障是兩個(gè)不同的概念。土地是農(nóng)民的社會(huì)保障是指農(nóng)民的集體土地所有權(quán)為本集體的成員平等、公平地提供土地，確保每個(gè)集體成員，特別是弱勢(shì)的成員都能擁有平等的土地權(quán)利，依靠土地的產(chǎn)出和財(cái)產(chǎn)價(jià)值保障其生存，是集體社會(huì)提供給其成員個(gè)人的基本保障。從這一意義上講，即使東部富裕地區(qū)的農(nóng)民生存和收入來源不再主要依靠土地產(chǎn)出，也并不意味著東部農(nóng)民都不依靠土地，土地對(duì)東部農(nóng)民沒有保障作用。除非東部地區(qū)完全非農(nóng)化，沒有了農(nóng)民，或者已經(jīng)有效地建立了替代土地保障的其他社會(huì)保障，否則，只要農(nóng)民仍然是從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民或者遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)就要回到農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，在沒有其他有效替代土地保障的社會(huì)保障的情況下，土地仍然是農(nóng)民的最終保障。只要這種保障是由社會(huì)也即集體提供而不是私人自我獲取的，它就是社會(huì)保障。如果土地已經(jīng)資本化、私有化，對(duì)于失去土地的農(nóng)民只能說他失去了土地的社會(huì)保障，不能反過來說土地就不是農(nóng)民的社會(huì)保障。依靠土地私有享有的土地保障才是私人保障，不是社會(huì)保障。
否認(rèn)集體土地所有權(quán)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障作用，主張土地私有化的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。土地私有化的主張是與土地的社會(huì)保障功能相違背的。在土地私有的情況下農(nóng)民可以流轉(zhuǎn)土地，但也可能導(dǎo)致土地兼并和一部分農(nóng)民永久失去土地，在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的雙重打擊下成為破產(chǎn)農(nóng)民。土地作為農(nóng)民的生存保障條件由社會(huì)掌控，才能確保公平地分配于受保障的社會(huì)成員個(gè)人。社會(huì)保障是社會(huì)提供社會(huì)成員的保障，而不是成員自己對(duì)自己的保障。農(nóng)村土地是農(nóng)民的生存保障，如果實(shí)行土地私有制，私人所有的土地是自我保障，而不是社會(huì)保障，擁有土地的地主享有土地保障，沒有土地的貧雇農(nóng)就沒有保障，社會(huì)不擁有土地的所有權(quán)也就不能為其成員提供土地保障。這是我們必須清楚的。同時(shí)我們還必須清楚社會(huì)保障是對(duì)窮人的保障，是解決窮人的問題的。有學(xué)者指出：“社會(huì)保障的首要目的是為窮人提供保障，原因在于窮人無力靠自我積累獲得保障所需的資金，并且容易受到不利沖擊的影響。土地是一種‘廉價(jià)’的生產(chǎn)投入，在土地上生產(chǎn)食物要求的其他互補(bǔ)要素很少，少到只要一個(gè)受過有限訓(xùn)練的勞動(dòng)力就足夠了。這樣一來，土地作為一種保障手段對(duì)窮人更重要，因?yàn)樗麄兺ǔ]有足夠的收入去購買現(xiàn)金保險(xiǎn)，也沒有足夠的人力資本從事其他非農(nóng)工作。窮人擁有了一定量的土地，至少可以為自己生產(chǎn)足夠的食物。而且土地本身作為一種資產(chǎn)，可以通過土地市場(chǎng)帶來收入。就算是那些喪失了勞動(dòng)能力的人，尤其是老人，也可以靠出租土地獲取足夠的租金(通常是實(shí)物形式)以維持基本生活。可見，土地可以作為農(nóng)村失業(yè)和養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)。這為中國(guó)利用土地分配來實(shí)現(xiàn)集體保障提供了有力的理論依據(jù)?！蓖恋厮接谢A(chǔ)上的自由流轉(zhuǎn)必然導(dǎo)致窮人減少或失去土地，使土地向富人集中。因此，土地社會(huì)保障與土地的農(nóng)民集體所有并不是不相干的，而是具有內(nèi)在一致性的。我國(guó)農(nóng)民集體土地所有制是農(nóng)民集體所有土地生產(chǎn)資料的經(jīng)濟(jì)制度，是農(nóng)民集體享有土地所有權(quán)的法權(quán)制度，更為重要的是農(nóng)民獲得基本社會(huì)保障的制度。
(三)農(nóng)地社會(huì)保障功能的局限性——建立新型農(nóng)村社會(huì)保障的理由
集體所有的土地作為農(nóng)民的社會(huì)保障具有重要性——是農(nóng)民的基本生存保障，但也具有局限性，僅僅依靠集體土地解決不了農(nóng)民的全部社會(huì)保障問題。集體土地社會(huì)保障功能的局限性體現(xiàn)在：
1.受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的局限。為了社會(huì)公共利益實(shí)行土地用途管制制度，一般農(nóng)民集體土地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。集體所有的土地僅僅保障農(nóng)民獲得了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，但土地本身并不等于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效果，農(nóng)民在承包土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍然面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身就是面臨著巨大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民一旦遇到自然災(zāi)害或者市場(chǎng)變化就可能陷入窮困，在其又沒有資金購買商業(yè)保險(xiǎn)的情況下，社會(huì)救助的保障對(duì)農(nóng)民就十分必要。
2.受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)效益比較低的局限。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在很大程度上是受自然力作用的自然生產(chǎn)過程，其生產(chǎn)的周期性、季節(jié)性都很強(qiáng)，即使農(nóng)民愿意在土地上投入更多的勞動(dòng)和其他生產(chǎn)要素，但地力有限，農(nóng)民要取得更多的收入就要擴(kuò)大土地規(guī)模，而受人多地少的制約和土地均等分配的影響，個(gè)人不可能占有更多的土地。因此，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民是低收入者，在正常年景，可以解決其溫飽，但不可能富裕，不可能積累更多的財(cái)富或資金，以備養(yǎng)老、治病等。一旦遇到重大疾病、傷殘就會(huì)陷入困境。因此，即使土地能夠保障農(nóng)民的吃飯問題，也解決不了農(nóng)民的其他社會(huì)生活風(fēng)險(xiǎn)問題。
3.受農(nóng)民自身勞動(dòng)力喪失的局限。土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父。農(nóng)民擁有土地，必須與其勞力和其他生產(chǎn)要素結(jié)合才能創(chuàng)造財(cái)富，而農(nóng)民年老失去勞動(dòng)能力這是自然規(guī)律，如果農(nóng)民年老失去勞動(dòng)能力，土地也不能當(dāng)然地為其提供生活保障。雖然他也可以出租土地獲得租金收入，但微薄的租金往往不足以養(yǎng)老。
4.受承包地分配的局限。農(nóng)民集體土地以承包方式分配給集體成員后，在一輪承包有效期間內(nèi)，本集體的新增人口不能取得承包地，也就享受不到集體的土地保障。
5.受農(nóng)民因各種原因失去土地的局限。農(nóng)民集體成員以承包方式取得集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，也可能因自然災(zāi)害或者因國(guó)家征收土地等原因致使農(nóng)民失去承包地，從而也就失去了土地的社會(huì)保障。
因此，我們務(wù)必將土地是農(nóng)民的社會(huì)保障的特定含義與社會(huì)法上所謂的社會(huì)保障法律制度加以區(qū)分，不要因?yàn)橥恋乇Ｕ喜煌谏鐣?huì)法上的社會(huì)保障制度，就不承認(rèn)土地是農(nóng)民的社會(huì)保障;也不要因?yàn)檗r(nóng)民集體土地對(duì)集體成員發(fā)揮了社會(huì)保障的作用，就認(rèn)為建立農(nóng)民社會(huì)保障沒有必要。明確農(nóng)民集體所有的土地及設(shè)立其上的農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能，就是認(rèn)識(shí)集體土地所有權(quán)和農(nóng)民個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)農(nóng)民的極端重要性，任何單位和個(gè)人都不得剝奪農(nóng)民的土地，即使國(guó)家為了公共利益的需要征收農(nóng)民集體的土地，也必須補(bǔ)償被征土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障利益。承包土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障利益最為直接的就是保障農(nóng)民的就業(yè)條件，因此，國(guó)家征收土地致使農(nóng)民失地也就意味著農(nóng)民失業(yè)，必須建立失地農(nóng)民的失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)。集體土地對(duì)于農(nóng)民集體成員的社會(huì)保障功能的局限性決定了它不可代替社會(huì)法上農(nóng)民的社會(huì)保障。即使農(nóng)民集體為農(nóng)民集體成員提供了承包土地的社會(huì)保障，也應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)一體的原則建立農(nóng)民的社會(huì)保障法律制度，例如，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、合作醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)、困難救助等等，以彌補(bǔ)土地保障的不足。
農(nóng)村社會(huì)保障制度范文2
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各計(jì)劃單列市(區(qū))人民政府：
《關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會(huì)保障制度的報(bào)告》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，并指出：“我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，各地情況不一，開展這項(xiàng)工作需逐步進(jìn)行，應(yīng)以民政部為主先進(jìn)行探索和試點(diǎn)，不宜一下鋪開?！爆F(xiàn)將民政部給國(guó)務(wù)院的報(bào)告印發(fā)你們，望把這項(xiàng)工作納入政府議事日程，并積極探索建立農(nóng)村基層社會(huì)保障制度的工作。
國(guó)務(wù)院：
“__”計(jì)劃明確提出，“__”期間，我國(guó)要建立社會(huì)保障制度的雛形。這是一項(xiàng)重大決策。社會(huì)保障制度在西方國(guó)家已有一百多年歷史，在我國(guó)還是一個(gè)新的課題，特別是在農(nóng)村更是全新的領(lǐng)域。為了探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的問題，我部于一九八六年初即組織力量調(diào)查研究，開展理論探討，并在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。十月中旬又在江蘇省沙洲縣召開座談會(huì)，邀請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市的民政廳(局)長(zhǎng)、中央有關(guān)部門和一些專家學(xué)者，探討了在我國(guó)農(nóng)村建立社會(huì)保障制度的必要性和可行性，初步形成了一些粗線條的構(gòu)想?，F(xiàn)將主要意見報(bào)告如下：
一、新形勢(shì)下的新情況
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大成功，使中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了飛躍式的進(jìn)步，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到思想觀念，都發(fā)生了重大變化。但由于農(nóng)村改革正處于兩種體制并存的過渡時(shí)期，新舊體制還在發(fā)生摩擦，為新體制服務(wù)的一些配套工程還沒有相應(yīng)地建立起來，因而各地程度不同地出現(xiàn)了一些新的社會(huì)問題。主要是：一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞力結(jié)構(gòu)的變化，促使家庭向小型化轉(zhuǎn)變，家庭的養(yǎng)老扶幼功能在削弱;二、生活條件和醫(yī)療條件改善，人口壽命延長(zhǎng)，老年比重增加，養(yǎng)老任務(wù)加重;三、一些地區(qū)原有的集體保障功能削弱，新的保障體制沒有建立;四、由于千千萬萬農(nóng)民從事商品生產(chǎn)，參與流通，進(jìn)入多種經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)加大;五、一些地區(qū)已出現(xiàn)揮霍浪費(fèi)的現(xiàn)象，婚喪嫁娶大操大辦更為普遍，消費(fèi)需要積極引導(dǎo)。特別值得注意的是一些地區(qū)受一九五八年“共產(chǎn)風(fēng)”的影響，又出現(xiàn)了“十個(gè)不要錢”、“八項(xiàng)免費(fèi)”，大包大攬社會(huì)福利的傾向。這些新的問題，要求我們必須采取相應(yīng)的對(duì)策，必須有緊迫感，理順各種關(guān)系，拖得越久，積累的問題越多，解決問題越困難。這不僅影響農(nóng)村社會(huì)的安定，而且將影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行和社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
大家認(rèn)為，適應(yīng)農(nóng)村新的形勢(shì)，建立農(nóng)村基層社會(huì)保障制度，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革必然的配套措施。目前，不少地方的群眾已經(jīng)自發(fā)地開展了這方面的工作，我們應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)，因勢(shì)利導(dǎo)，積極工作，實(shí)現(xiàn)“__”計(jì)劃的要求。
二、農(nóng)村基層社會(huì)保障制度雛形的構(gòu)思
大家認(rèn)為，社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。建立我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，以國(guó)家、集體、個(gè)人承受能力為限度。當(dāng)前，要以“社區(qū)”為單位，以自我保障為主，充分重視家庭的保障作用。在起步時(shí)，要注意這樣幾個(gè)問題：
一是范圍要由小到大。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村地域遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)。目前只能先建立“社區(qū)型”的以鄉(xiāng)為單位的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。在自愿的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民組織起來，實(shí)行自我保障，然后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步擴(kuò)展，逐步完善，形成全縣、全省以致全國(guó)的保障體系，最后經(jīng)過立法，成為國(guó)家頒布的社會(huì)保障制度。
二是內(nèi)容要因地制宜，由少到多。我國(guó)東部、中部、西部三個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶的自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別很大，保障的內(nèi)容不可能搞一個(gè)模式。目前，貧困地區(qū)主要搞救濟(jì)和優(yōu)撫，首先解決五保戶和群眾的溫飽;經(jīng)濟(jì)中等水平地區(qū)，在救濟(jì)優(yōu)撫的基礎(chǔ)上，開展福利生產(chǎn)，興辦福利事業(yè)，開展群眾性的互助儲(chǔ)金活動(dòng);經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)在上述基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾開展社會(huì)保險(xiǎn)。無論哪類地區(qū)，都應(yīng)先從解決群眾最急需的項(xiàng)目開始，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸增加。
三是標(biāo)準(zhǔn)要由低到高。由于社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)具有不可逆轉(zhuǎn)性，開始時(shí)標(biāo)準(zhǔn)要低，從維持最低生活水平做起，量力而行，循序漸進(jìn)，不能超越國(guó)家、集體和個(gè)人的承擔(dān)能力。
三、資金來源
大家認(rèn)為，妥善地研究解決資金來源，建立基金制度，是社會(huì)保障制度的重要條件?！癬_”計(jì)劃指出，要“通過多種渠道籌集社會(huì)保障基金，改變過去全部由國(guó)家包下來的辦法”。農(nóng)村社會(huì)保障的資金籌集，也要貫徹這一精神。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村集體積累和農(nóng)民個(gè)人收入不高，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，農(nóng)村社會(huì)保障資金的籌集不僅不能照搬國(guó)外做法，也不能照搬國(guó)內(nèi)城市的做法。不同地區(qū)要采取不同的籌措辦法。貧困地區(qū)，以國(guó)家提供的救災(zāi)費(fèi)、救濟(jì)款、優(yōu)撫費(fèi)和各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼為基本保障資金，繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有福利網(wǎng)絡(luò)的作用。這些地區(qū)的群眾無力出錢，可在自愿的原則下，開展互助儲(chǔ)金活動(dòng)。富裕地區(qū)，要采取國(guó)家、集體、個(gè)人三方合理分擔(dān)的辦法。具體分擔(dān)比例，要根據(jù)保障項(xiàng)目的不同性質(zhì)而區(qū)別對(duì)待。這類地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)，可以提取一部分資金;群眾比較富裕，個(gè)人也應(yīng)出點(diǎn)錢;有的保障項(xiàng)目甚至應(yīng)以個(gè)人出錢為基礎(chǔ)，以便增強(qiáng)群眾的自我保障觀念，把個(gè)人在社會(huì)保障中的權(quán)力和義務(wù)統(tǒng)一起來，防止產(chǎn)生依賴思想。
應(yīng)該指出的是：社會(huì)保險(xiǎn)是一項(xiàng)社會(huì)安全制度，不同于一般的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。其目的在于保障人民在生病、致殘、失業(yè)、年老失去勞動(dòng)能力時(shí)，得到必要的生活保障。我國(guó)在城市已建立起以勞動(dòng)保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療、職工離退休為主體的社會(huì)保險(xiǎn)。在農(nóng)村還沒有這方面的工作，必須探索。
社會(huì)保障資金要按不同的保障項(xiàng)目，分別建立基金制，這些基金要與地方財(cái)政分開，單獨(dú)列戶，自主管理，群眾監(jiān)督。并通過生產(chǎn)的發(fā)展，逐步加以擴(kuò)大。
四、重視家庭的作用
家庭是我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的保障單位，分布最廣，覆蓋面最大。家庭的照料比任何專門機(jī)構(gòu)更情愿，更有效。因此，在我國(guó)建立社會(huì)保障制度，一定要吸取西方國(guó)家過多的社會(huì)保障促成家庭解體的教訓(xùn)，發(fā)揮家庭的保障作用，可以減輕社會(huì)壓力。
發(fā)揮家庭保障作用，一是要加強(qiáng)宣傳教育，樹立良好的道德風(fēng)尚。二是要堅(jiān)持依法辦事，用法律保護(hù)老人和兒童。要通過普法教育，使社會(huì)成員都懂得，父母有扶養(yǎng)未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。三是逐步實(shí)行鼓勵(lì)家庭保障的優(yōu)惠政策和開展有效服務(wù)。此外，在實(shí)際工作中還可采取一些具體措施。如：建立必要的制度，把敬老扶幼列入鄉(xiāng)規(guī)民約;在鄉(xiāng)、村成立老年人自愿的組織——老人協(xié)會(huì)，維護(hù)自己的合法權(quán)益;提倡和表彰親朋鄰里互助互濟(jì)的風(fēng)氣，重視和支持社會(huì)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展等。
五、明確主管的部門
社會(huì)保障作為一種制度，在我國(guó)是新事物，但許多具體工作，已經(jīng)開展多年。民政部門承擔(dān)的工作任務(wù)，相當(dāng)部分屬于社會(huì)保障的范疇。根據(jù)“__”計(jì)劃界定，社會(huì)保障包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)扶工作四項(xiàng)內(nèi)容，除社會(huì)保險(xiǎn)由幾個(gè)部門分別承擔(dān)外，其余三項(xiàng)都是民政部門已經(jīng)主管的任務(wù)。而且民政部門已建立了一套比較完善的組織系統(tǒng)，培養(yǎng)了一批熟悉這項(xiàng)業(yè)務(wù)的干部隊(duì)伍，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。
探索在農(nóng)村建立社會(huì)保障制度，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，任務(wù)繁重，要求緊迫。必須有一個(gè)主管部門，抓試點(diǎn)，搞規(guī)劃，進(jìn)行理論探討，政策研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反映情況。民政部愿意承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)。
以上構(gòu)想是否妥當(dāng)，請(qǐng)批示。
農(nóng)村社會(huì)保障制度范文3
在廣大的中國(guó)農(nóng)村，幾乎還沒有一個(gè)有效的社會(huì)保障制度。就大多數(shù)村莊而言，僅有的社會(huì)保障是以農(nóng)村“三提五統(tǒng)”收費(fèi)為基礎(chǔ)的“五保戶”制度和低級(jí)的醫(yī)療保障制度。除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，一般的農(nóng)村地區(qū)根本就不存在養(yǎng)老保險(xiǎn)，更不用說失業(yè)保險(xiǎn)了。以現(xiàn)金支付為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)之所以無法大面積地在全國(guó)推廣的根本原因在于中國(guó)農(nóng)村目前很低的現(xiàn)金收入水平。在20__年，農(nóng)村居民人均收入為2000元左右，其中66%用于食品、衣著和住房之類的生活必需支出(ssb，1998)。因此，要想在短期內(nèi)建立起一種以個(gè)人付費(fèi)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度是不現(xiàn)實(shí)的。另一方面，對(duì)于一項(xiàng)涵蓋中國(guó)8億農(nóng)村人口的社會(huì)保障計(jì)劃，要政府來承擔(dān)其全部或部分費(fèi)用是一件不可能的事情。在這篇文章里，我要論述的是，中國(guó)目前以均分土地為特征的平均主義農(nóng)地制度在為農(nóng)村人口提供社會(huì)保障方面，不失為對(duì)現(xiàn)金型社會(huì)保障的一種有效替代。這種農(nóng)地制度以土地集體所有為法律基礎(chǔ)，以家庭土地占有和耕種為實(shí)現(xiàn)形式。在土地分配方面，它采取平均主義的原則，一個(gè)家庭所擁有的土地量隨其人口的增減而變化，以使全村每個(gè)人所擁有的土地量大體相等。這樣的一種農(nóng)地制度既不是完全的集體所有制，也不是完全的私有制。在一定程度上，它意味著生產(chǎn)效率的損失，因?yàn)槠骄髁x原則要求間歇性地調(diào)整農(nóng)戶間的土地分配，引起土地占有的不穩(wěn)定性，從而降低農(nóng)戶對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資的動(dòng)力。但是，這種平均主義的農(nóng)地制度具有一種內(nèi)在的社會(huì)保障機(jī)制。在本文里，和現(xiàn)金型社會(huì)保障制度相對(duì)應(yīng)，我將把這種機(jī)制稱為土地型社會(huì)保障制度。這種制度的正面作用可能足以抵消平均主義農(nóng)地制度在生產(chǎn)效率方面的損失。其主要表現(xiàn)如下。
首先，土地是一種“廉價(jià)的”生產(chǎn)資料，即使與受訓(xùn)練極少的勞動(dòng)力組合在一起，也能夠?yàn)閯趧?dòng)者提供足夠的食品。因此，一個(gè)建立在平均主義農(nóng)地制度之上的社會(huì)保障制度，加上家庭儲(chǔ)蓄等其它手段，可以有效地保護(hù)農(nóng)民免受不利收入沖擊的影響，這對(duì)那些家庭貧困或沒有能力掙取非農(nóng)收入的人來說尤其重要。其次，土地本身是一種財(cái)富，這對(duì)老年人來說更顯得重要，因?yàn)橐坏﹩适Я藙趧?dòng)能力，他們可以通過出租土地獲得必要的收入。因此，土地均分可以作為一種有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)工具。
第三，不論是在最近的人民公社時(shí)期，還是在更早的歷史上，土地一直為村民提供基本生計(jì)和公共物品，這也證明了土地作為社會(huì)保障基礎(chǔ)的有效性。
第四，最近20年的事實(shí)表明，平均主義的土地制度是多數(shù)村莊自己的選擇。均分土地要付出生產(chǎn)效率方面的代價(jià)，農(nóng)民仍然選擇這樣的一種土地制度正說明它必定為他們帶來一定的好處。許多學(xué)者認(rèn)為，最大的好處就在于均分土地具有收入保險(xiǎn)功能;而經(jīng)驗(yàn)研究也證明了這一點(diǎn)。
第五，土地是一種廉價(jià)的生產(chǎn)資料，但是，如果一個(gè)家庭不僅要求溫飽，而且還想過得更好一些，它就必須要有非農(nóng)收入。土地型社會(huì)保障制度能夠以較低的成本，解決當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村存在的一個(gè)問題，即在保障農(nóng)民的基本生活的同時(shí)，提高農(nóng)民掙取現(xiàn)金收入的積極性。
第六，平均分配土地對(duì)長(zhǎng)期勞動(dòng)力流動(dòng)可能有正面的作用，因?yàn)樗环矫娼档土宿r(nóng)村勞動(dòng)力在城市就業(yè)的索取工資，另一方面使得土地對(duì)勞動(dòng)力外出就業(yè)的財(cái)富效應(yīng)和替代效應(yīng)達(dá)到了一種平衡，從而可能提高農(nóng)村地區(qū)整體的勞動(dòng)力遷移率。最后，盡管平均主義的土地制度可能阻礙了對(duì)土地的長(zhǎng)期投入，從而導(dǎo)致動(dòng)態(tài)效率的損失，但是，迄今為止的研究表明這些損失相對(duì)而言并不大，并很可能被這種制度的社會(huì)保障功能和對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的促進(jìn)作用所抵消。
在本文中，我將對(duì)這些論點(diǎn)加以擴(kuò)展。在第一節(jié)里，我將援引理論和歷史的資料證明，在中國(guó)這樣的人口稠密的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中，土地可以成為收入和養(yǎng)老保障的有效基礎(chǔ)。在第二節(jié)里，我將探討當(dāng)前的平均主義農(nóng)地制度對(duì)于長(zhǎng)期的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響。在第三節(jié)里，我將討論以土地為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度的成本問題。在最后的第四節(jié)里，我將簡(jiǎn)要討論一下這種社會(huì)保障制度的實(shí)施問題，同時(shí)對(duì)本文做一小結(jié)。
農(nóng)村社會(huì)保障制度范文4
農(nóng)民的土地保障雖然也是農(nóng)民享有的社會(huì)保障，但它不同于社會(huì)法上所指的農(nóng)民社會(huì)保障。我國(guó)的社會(huì)保障制度包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等。
我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障工作已經(jīng)取得了相當(dāng)大的進(jìn)步，許多制度都從無到有，得以建立和發(fā)展。但是由于我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度仍然處于在探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上開始建立的階段，許多方面還沒有經(jīng)驗(yàn)，因此，法律制度在基本法層面尚處于空白，社會(huì)救助法和社會(huì)保險(xiǎn)法都還處草案討論階段。在新型農(nóng)村社會(huì)保障建立過程中一個(gè)重要問題就是農(nóng)村社會(huì)保障制度與農(nóng)民的土地保障的配套問題。、“我們過去一直講農(nóng)村養(yǎng)老靠土地、子女和集體，現(xiàn)在有了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但傳統(tǒng)的有效方式仍要發(fā)揮作用。這不單是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是個(gè)社會(huì)問題。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，要長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。實(shí)行新農(nóng)保后，農(nóng)村土地承包關(guān)系，包括老年人的土地承包關(guān)系，也要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。老年人的承包地可以自己經(jīng)營(yíng)、可以給子女經(jīng)營(yíng)，如子女外出務(wù)工、老年人自己無力經(jīng)營(yíng)的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這對(duì)農(nóng)村老年人也是一份穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入?！薄⑦@段話是針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立與土地保障的關(guān)系而言的，但實(shí)際上對(duì)于正確認(rèn)識(shí)土地社會(huì)保障與新型的社會(huì)法上農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)系都有重要意義。在未建立新型的農(nóng)村社會(huì)保障的條件下，土地是農(nóng)民的社會(huì)保障，失去土地則失去社會(huì)保障，因此，針對(duì)失地農(nóng)民，人們呼吁盡快建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障。近年來隨著建立農(nóng)民社會(huì)保障的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的日益成熟，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障事業(yè)已經(jīng)有了較大的發(fā)展。最低生活保障制度已經(jīng)于__年8月前在全國(guó)建立，新型合作醫(yī)療保障已經(jīng)在__實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在__年試點(diǎn)面已經(jīng)覆蓋全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，__年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。因此在這種情況下，單純強(qiáng)調(diào)建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障就沒有意義，而需要研究的是在農(nóng)村社會(huì)保障建立的過程中，如何實(shí)現(xiàn)土地保障與新型社會(huì)保障的配套，在此基礎(chǔ)上如何對(duì)沒有取得承包地的待地農(nóng)民和失去承包地的失地農(nóng)民的特殊問題做出安排。
(一)對(duì)享有土地社會(huì)保障的農(nóng)民建立新型的社會(huì)保障
按照我國(guó)以往的制度安排，農(nóng)民集體所有的土地就是農(nóng)民集體成員享有的社會(huì)保障，農(nóng)民就不再享有社會(huì)法意義上的社會(huì)保障;市民沒有土地所有權(quán)，市民就享有社會(huì)保障。這就形成社會(huì)保障上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式?，F(xiàn)在我們提出要建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障，有些人首先想到的是把農(nóng)民的土地拿掉，給農(nóng)民建立社會(huì)保障。有的地方在做法上也推出了讓農(nóng)民以“土地?fù)Q社保的方案”并試點(diǎn)。有的學(xué)者認(rèn)為“土地?fù)Q保障是實(shí)現(xiàn)從‘人人有其田’向‘個(gè)個(gè)有保障’歷史性跨越的重要舉措，是實(shí)行一次置換、多換多得、分期受益、終身保障、減負(fù)增效的有效手段，是確保失地農(nóng)民這一群體‘少有所育、中有所為、老有所養(yǎng)’的根本保證?！币陨险J(rèn)識(shí)和做法都是為了農(nóng)民的利益，但“土地?fù)Q社保”這種概念似乎使人感到從前不給農(nóng)民建立社會(huì)保障是因?yàn)檗r(nóng)民有土地，現(xiàn)在給農(nóng)民建立社會(huì)保障農(nóng)民就要用土地來換取，否則農(nóng)民既享有土地權(quán)利，又享有社會(huì)保障就會(huì)與市民之間形成不公平。筆者認(rèn)為土地?fù)Q社保的認(rèn)識(shí)和做法是不對(duì)的。從前我們沒有給農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，這是社會(huì)發(fā)展的階段性問題，并不是因?yàn)檗r(nóng)民有土地就不需要社會(huì)保障。從各國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的路徑看，“在社會(huì)保障覆蓋范圍的演變上都經(jīng)歷了一個(gè)從城市開始逐漸發(fā)展覆蓋農(nóng)村的過程”。我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，具備了逐步以工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)的條件，所以才提出逐步建立覆蓋農(nóng)村的社會(huì)保障制度。這里的社會(huì)保障的本質(zhì)意義是由國(guó)家為主導(dǎo)的將工業(yè)剩余反哺農(nóng)村，社會(huì)保障基金主要來自國(guó)家。當(dāng)然個(gè)人也要交費(fèi)，但不同于個(gè)人購買商業(yè)保險(xiǎn)。
因此，對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障就不能要求農(nóng)民以土地?fù)Q取。農(nóng)村的土地是屬于農(nóng)民集體的財(cái)產(chǎn)，由農(nóng)民集體提供給自己的成員，是集體社會(huì)給其成員提供的社會(huì)保障，而不是國(guó)家給農(nóng)民的社會(huì)保障。所以不能因?yàn)檗r(nóng)民有土地保障，就不給農(nóng)民建立社會(huì)法意義上的社會(huì)保障，也不得要求農(nóng)民以土地?fù)Q取社保，更不能因?yàn)榻o農(nóng)民建立了新型社會(huì)保障以后就可以任意剝奪農(nóng)民的土地。土地對(duì)于農(nóng)民的社會(huì)保障功能是新型社會(huì)保障不可代替的。既然要建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障，那么農(nóng)民享有土地保障而市民沒有土地是否就不公平呢?對(duì)此不能這么認(rèn)為。因?yàn)檗r(nóng)民享有的土地保障不僅僅是農(nóng)民的社會(huì)保障，而且在實(shí)質(zhì)意義上是全社會(huì)的保障。
對(duì)農(nóng)民而言，只有在集體土地保障的基礎(chǔ)上建立與土地保障相配套的新型社會(huì)保障才能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。土地保障與新型社會(huì)保障的配套體現(xiàn)在：1.應(yīng)當(dāng)以土地保障所能提供給農(nóng)民的基本收入水平作為新型農(nóng)村社會(huì)保障的基礎(chǔ)。對(duì)應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民個(gè)人負(fù)擔(dān)的合作醫(yī)療基金的交費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的交費(fèi)部分應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地收入水平確定，農(nóng)民的個(gè)人交費(fèi)應(yīng)當(dāng)以大多數(shù)人都能交得起為原則，對(duì)收入水平過低的困難戶應(yīng)當(dāng)給予減免。2.對(duì)享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，在開始領(lǐng)取養(yǎng)老金后，其所承包的土地可以繼續(xù)承包，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使不受影響。
(二)對(duì)沒有取得承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的待地農(nóng)民提供新型社會(huì)保障
待地農(nóng)民是在土地統(tǒng)一發(fā)包時(shí)沒有取得土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在承包期間又沒有條件為其調(diào)整承包地，因而其承包本集體土地的權(quán)利處于期待狀態(tài)的農(nóng)民。在實(shí)行土地承包制的條件下，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是集體成員享有的他物權(quán)性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，也是其從集體土地上享有的基本社會(huì)保障。成員不能取得承包地就失去了土地的社會(huì)保障，這不僅在集體成員之間造成不公平，違背集體所有權(quán)的本質(zhì)，也導(dǎo)致沒有承包地的集體成員的生活困難。在建立了合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等普遍的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件下，集體成員只要符合條件就可以參加和享受這些新型的社會(huì)保障，待地農(nóng)民在沒有取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，即使參加了合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，也代替不了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保障作用。未取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)未成年人來講，他失去的是承包地收益的生活費(fèi);對(duì)于成年人來講，他失去的是從事農(nóng)業(yè)的基本勞動(dòng)條件，從而相當(dāng)于失業(yè)的農(nóng)民。
因此，對(duì)于待地期間的農(nóng)民理應(yīng)給予相應(yīng)的替代性社會(huì)保障?？梢钥紤]的方案有兩個(gè)：一是由集體按照不超過當(dāng)?shù)氐钠骄r(nóng)業(yè)承包地租金的標(biāo)準(zhǔn)，按其應(yīng)取得的承包地?cái)?shù)額給予補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)的來源，集體有收入的從集體收入中列支;集體沒有收入的，由承包土地的成員按照“一事一議”原則每年確定數(shù)額后分?jǐn)偂Ｓ捎谕恋乇Ｕ鲜羌w提供給成員的社會(huì)保障，因此由集體給予未取得承包地的成員相應(yīng)的補(bǔ)償具有合理性。另一方案，則是由國(guó)家參照農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)對(duì)在承包經(jīng)營(yíng)期間沒有條件取得承包地的農(nóng)民給予救助性補(bǔ)償。對(duì)于待地農(nóng)民的補(bǔ)償是因?yàn)槠錄]有取得承包地，集體沒有條件為其分配承包地的利益補(bǔ)償，當(dāng)集體有條件為其調(diào)整承包地的，其取得承包地后則不再享有待地補(bǔ)償;如果集體能夠?yàn)槠浞峙涑邪?，其無理拒絕接受的，不得再享受待地補(bǔ)償。
(三)對(duì)失地農(nóng)民提供新型社會(huì)保障
失地農(nóng)民是失去土地的農(nóng)民。主要是指因企業(yè)建設(shè)、或者國(guó)家建設(shè)征占土地而失地的農(nóng)民。這些失地農(nóng)民是永久地失去土地的農(nóng)民。失去土地按理說就不再是農(nóng)民，稱其為農(nóng)民是因?yàn)樗?jīng)是農(nóng)民，現(xiàn)在還沒有成為市民。在失地農(nóng)民中有兩種情況：一種是失地農(nóng)民已經(jīng)成為城市社區(qū)的居民，這主要是在城市擴(kuò)張的過程中形成的;另一種情況的失地農(nóng)民是在農(nóng)村的失地農(nóng)民，主要是縣鄉(xiāng)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，國(guó)家大型水庫建設(shè)，鐵路、高速路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、開礦等征占土地形成的失地農(nóng)民。對(duì)于土地征收，我們呼吁提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和給予安置，如果能辦到，可能對(duì)未來的被征地農(nóng)民有些意義，但現(xiàn)在最為嚴(yán)重的是已經(jīng)被征地的農(nóng)民，他們?cè)?jīng)獲得的一次性補(bǔ)償都很低，多少年過去后錢已經(jīng)花完了，生活就沒有了保障。
因此，對(duì)這些失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題尤為突出。最為突出的就是對(duì)就業(yè)適齡人口的就業(yè)問題，他們處在失業(yè)的狀況下又不能享有失業(yè)保險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，將這些人直接納入最低生活保障的救助范圍，同時(shí)為其建立合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等新型社會(huì)保障。城市郊區(qū)的失地農(nóng)民，應(yīng)納入城市社會(huì)保障范圍，包括城市最低生活保障救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等;農(nóng)村的失地農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且應(yīng)考慮建立失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)。納入城市社會(huì)保障的失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)所需資金，由個(gè)人、征占或者使用被征土地的企業(yè)和國(guó)家負(fù)擔(dān)。為失地農(nóng)民提供農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所需的資金由個(gè)人、有條件的集體、征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)和國(guó)家負(fù)擔(dān)。在這里提出由征占土地的企業(yè)或者使用被征土地的企業(yè)負(fù)擔(dān)一定的失地農(nóng)民的社保資金的合理性在于，他們征占或使用農(nóng)民土地的結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民失去了土地社會(huì)保障，他們自己獲得了巨大的利益，因此，他們首先對(duì)這些失地農(nóng)民直接負(fù)有社會(huì)責(zé)任。
由國(guó)家負(fù)擔(dān)的合理性在于國(guó)家本來就是社會(huì)保障的義務(wù)主體，對(duì)于失地農(nóng)民來講是國(guó)家征收了農(nóng)民的土地，取得了土地出讓金，而對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償過低，致使農(nóng)民成為失地農(nóng)民，失去集體土地的社會(huì)保障。因此國(guó)家有責(zé)任首先為失地農(nóng)民提供社會(huì)保障。國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中提出，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋?！?/p>
農(nóng)村社會(huì)保障制度范文5
第一條 為了保障我區(qū)農(nóng)村廣大農(nóng)民的基本生活權(quán)益，積極促進(jìn)社會(huì)公正、安全、文明、健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家憲法及《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《退伍義務(wù)兵安置條例》的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 我區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度的內(nèi)容包括社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利服務(wù)、社會(huì)互助、合作醫(yī)療保障。
第三條 社會(huì)保障的原則：
(一)以原有的保障項(xiàng)目為基礎(chǔ)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的農(nóng)村社會(huì)保障制度，初步形成農(nóng)村社會(huì)保障體系。
(二)保障標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，因地制宜，量力而行，形式多樣，標(biāo)準(zhǔn)有別。
(三)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。被保障對(duì)象既有享受社會(huì)保障的權(quán)利，又有為國(guó)家分憂的義務(wù);個(gè)人、集體、國(guó)家保障相結(jié)合，以個(gè)人家庭保障為主，集體和國(guó)家救助為輔。
(四)物質(zhì)保障與服務(wù)保障相結(jié)合，生活救助與生產(chǎn)扶持相結(jié)合。
第四條 農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)象主要是五保戶、烈軍屬、殘疾人員。
第五條 農(nóng)村社會(huì)保障工作在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由民政部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。計(jì)委、體改委、教委、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、人事、衛(wèi)生、稅務(wù)、審計(jì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門參與調(diào)查研究、制定規(guī)劃，督促檢查落實(shí)。
第六條 村民委員會(huì)是農(nóng)村開展社會(huì)保障業(yè)務(wù)的基層組織。村委會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)施。
第七條 本條例適用于全區(qū)各地農(nóng)村，縣城以下的城鎮(zhèn)、城市郊區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。
第二章 社會(huì)救濟(jì)
第八條 救災(zāi)救濟(jì)工作必須堅(jiān)持“依靠群眾、依靠集體、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)、輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的方針。
(一)救災(zāi)救濟(jì)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)款分級(jí)負(fù)擔(dān)的制度。
(二)積極鼓勵(lì)和扶持救濟(jì)對(duì)象自力更生，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，改善生存環(huán)境和生活條件，逐步擺脫貧困。
第九條 社會(huì)救濟(jì)是我區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的重點(diǎn)。社會(huì)救濟(jì)的形式：
(一)定期定量救濟(jì)。救濟(jì)對(duì)象主要是符合國(guó)家救濟(jì)條件的五保戶。
(二)臨時(shí)救濟(jì)對(duì)象主要是特困戶、無自救能力的重災(zāi)民。
(三)最低生活保障救濟(jì)：救濟(jì)對(duì)象是家庭人均收入低于戶口所在地農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的貧困農(nóng)民。
第十條 農(nóng)村五保戶供養(yǎng)。
(一)五保供養(yǎng)的內(nèi)容：1、提供糧油和燃料;2、供給服裝、被褥等用品和零用錢;3、提供符合基本條件的住房;4、及時(shí)治療疾病，對(duì)不能自理者有人照料;5、妥善辦理喪葬事宜。
(二)供養(yǎng)五保戶是全社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。供養(yǎng)形式以分散供養(yǎng)為主，集中供養(yǎng)相結(jié)合。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人均生活水平。
(三)五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)來源：群眾統(tǒng)籌、村級(jí)提留、代耕、親友領(lǐng)養(yǎng)、國(guó)家救濟(jì)、社會(huì)捐助等。實(shí)行最低生活保障救濟(jì)的鄉(xiāng)、村，五保戶的生活保障來源按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障制度辦法執(zhí)行。
第十一條 機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體應(yīng)積極為五保戶做好事，送溫暖，樹立良好的社會(huì)風(fēng)氣。
第十二條 有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立敬老院，對(duì)部分五保戶實(shí)行集中供養(yǎng)。
(一)辦敬老院和發(fā)展敬老院種養(yǎng)業(yè)的用地及發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)所需的資金、管理人員編制、經(jīng)費(fèi)等由縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))解決。
(二)各級(jí)政府要把敬老院建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，搞好規(guī)劃，抓緊實(shí)施，加快敬老院建設(shè)，逐步擴(kuò)大集體供養(yǎng)面。[page]
(三)建設(shè)敬老院的經(jīng)費(fèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌為主，自治區(qū)、地、市對(duì)部分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
(四)加強(qiáng)敬老院的管理，改善服務(wù)條件和服務(wù)質(zhì)量，發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，走以副業(yè)補(bǔ)事業(yè)的路子。
第十三條 建立農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)行最低生活保障救濟(jì)。
(一)各市、縣要積極探索加快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，制定最低生活保障辦法。逐步實(shí)行對(duì)家庭人均實(shí)際收入難于維持基本生活需要的農(nóng)民按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)給予救助。
(二)最低生活保障救濟(jì)和辦法由縣、市人民政府制定，向社會(huì)頒布實(shí)施。
(三)最低生活保障救濟(jì)的資金來源，采取縣(市)、鄉(xiāng)、村分擔(dān)的辦法解決，各級(jí)分擔(dān)的比例由各地確定。
(四)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每年測(cè)算公布一次。
第十四條 測(cè)定最低生活保障救濟(jì)對(duì)象家庭收入的范圍：
(一)種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等項(xiàng)收入。
(二)接受撫(扶)養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)等。
(三)其他收入。
(四)國(guó)家發(fā)給優(yōu)撫對(duì)象的撫恤金、補(bǔ)助金不計(jì)入其家庭收入，以體現(xiàn)國(guó)家優(yōu)待政策。
第十五條 最低生活保障救濟(jì)的申請(qǐng)、批準(zhǔn)程序。
(一)本人向村委會(huì)申請(qǐng)，村民代表會(huì)討論評(píng)定。
(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核。
(三)縣(市)民政局批準(zhǔn)。
(四)享受最低生活保障救濟(jì)對(duì)象的名單、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額應(yīng)在村委會(huì)(村民小組)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
第十六條 救濟(jì)對(duì)象的優(yōu)待。
(一)享受最低生活保障救濟(jì)的村民，除可減免繳納村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)外，繳納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅確有困難的，可免稅;可免除糧食定購任務(wù)。
(二)減免子女義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)。
第十七條 救濟(jì)費(fèi)的管理使用。
(一)每年需要的最低生活保障救濟(jì)金由民政商財(cái)政提出計(jì)劃，報(bào)政府批準(zhǔn)，列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。
(二)最低生活保障救濟(jì)金由民政負(fù)責(zé)發(fā)放，財(cái)政、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。
(三)救濟(jì)款、物和統(tǒng)籌款的使用，必須堅(jiān)持專帳管理、?？顚Ｓ茫瑖?yán)格財(cái)經(jīng)制度，禁止貪污挪用、浪費(fèi)。
第三章 社會(huì)保險(xiǎn)
第十八條 農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)與目的。
(一)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是非商業(yè)性的社會(huì)保險(xiǎn)。
(二)目的是為解決農(nóng)民老有所養(yǎng)問題。
(三)由民政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，商業(yè)性保險(xiǎn)公司不得在農(nóng)村中辦理社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
第十九條 農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象。
(一)凡20—60歲農(nóng)業(yè)人口均可參加。
(二)按照政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿參加的原則，積極、穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。
第二十條 農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納與管理。
(一)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持。
(二)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村企業(yè)補(bǔ)助職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在稅前列支。個(gè)人繳納和集體補(bǔ)助的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶，所有權(quán)歸投保人。
(三)縣(市)、郊區(qū)設(shè)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理處，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)管理所，村設(shè)代辦員。負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收交、營(yíng)運(yùn)管理、養(yǎng)老金的發(fā)放及日常的其他業(yè)務(wù)工作。
(四)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要專戶儲(chǔ)存，專帳管理，專款專用，統(tǒng)一管理。
(五)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用于購買國(guó)家發(fā)行的債券或存入國(guó)有銀行，不得直接用于投資、拆借，或抵押貸款。
第二十一條 農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放。
(一)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)投保人繳費(fèi)檔次、積累年限確定。
(二)任何單位和個(gè)人不得以任何借口克扣或拖欠兌付養(yǎng)老保險(xiǎn)金。[page]
(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)要依法保護(hù)投保人的合法利益，為投保人提供咨詢和周到的服務(wù)。
(四)各級(jí)政府要積極支持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，解決開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)的啟動(dòng)資金、機(jī)構(gòu)人員問題。
第二十二條 因公負(fù)傷、犧牲人員原則上實(shí)行撫恤和生活困難補(bǔ)助。
(一)對(duì)因公犧牲人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一次性撫恤。
(二)對(duì)因公傷殘人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除負(fù)責(zé)其醫(yī)療費(fèi)用外，對(duì)造成終身殘疾，影響家庭基本生活的，鄉(xiāng)村要給予生活困難補(bǔ)助。具體辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行制定。
第四章 優(yōu)撫安置
第二十三條 優(yōu)撫安置的方針是：思想教育、扶持生產(chǎn)、群眾優(yōu)待、國(guó)家撫恤。
第二十四條 優(yōu)撫對(duì)象可享受下列待遇：
(一)優(yōu)撫對(duì)象的家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)先補(bǔ)足到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，然后再給予優(yōu)待撫恤補(bǔ)助。
(二)對(duì)農(nóng)村義務(wù)兵家屬(含特等、一等傷殘軍人)、優(yōu)撫對(duì)象特困戶實(shí)行普遍優(yōu)待。
(三)優(yōu)待金按當(dāng)?shù)乜h(市)農(nóng)村上年人均收入70%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。
(四)烈屬、因公犧牲、病故軍人家屬、老復(fù)員軍人和病退回鄉(xiāng)的退伍軍人的優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)由各縣(市)自定。
(五)所需經(jīng)費(fèi)由縣(市)統(tǒng)籌解決。
第二十五條 優(yōu)撫對(duì)象的供養(yǎng)。
(一)集中供養(yǎng)。有光榮院的縣、市，對(duì)部分優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行集中供養(yǎng)，集中供養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先保證，生活待遇要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。
(二)分散供養(yǎng)。分散供養(yǎng)的特等、一等傷殘軍人，其生活待遇政策要兌現(xiàn)，生活費(fèi)應(yīng)略高于當(dāng)?shù)厝罕娖骄钏健?/p>
第二十六條 優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療保障。
(一)全面落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象公費(fèi)醫(yī)療和醫(yī)療減免政策。
(二)盡力解決優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難的問題。
第二十七條 優(yōu)撫對(duì)象的就業(yè)。
(一)農(nóng)業(yè)戶口的革命烈士家屬，符合招工條件的，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門批準(zhǔn)，可安排其中一人到國(guó)有或集體所有制單位就業(yè)。
(二)要盡力安排二、三等傷殘退伍軍人到國(guó)有或集體所有制單位做力所能及的工作，解決他們的就業(yè)問題。
(三)認(rèn)真做好退伍軍人兩用人才的開發(fā)使用，幫助他們勤勞致富。
(四)各級(jí)行政、事業(yè)、企業(yè)單位，對(duì)符合安置條件的退伍軍人，應(yīng)千方百計(jì)給予安置。招工招干，在同等條件下要優(yōu)先招收優(yōu)撫對(duì)象。
第二十八條 優(yōu)撫福利事業(yè)單位的建設(shè)。
(一)建立和發(fā)展擁軍優(yōu)屬和軍地兩用人才服務(wù)組織。
(二)加強(qiáng)光榮院、榮軍醫(yī)院、復(fù)退軍人精神病院的建設(shè)。
(三)建立優(yōu)撫安置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第五章 社會(huì)福利服務(wù)
第二十九條 要貫徹社會(huì)福利社會(huì)辦的方針，廣泛發(fā)動(dòng)個(gè)人、單位、集體積極興辦社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)實(shí)體，安排有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)。
第三十條 社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)實(shí)體要搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，積極幫助殘疾人解決生活上的困難。
(一)民政、勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生等部門在生活、就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療、康復(fù)等方面給予關(guān)心照顧，為殘疾人謀福利。
(二)要落實(shí)對(duì)社會(huì)福利經(jīng)濟(jì)實(shí)體的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展。
第三十一條 依靠社會(huì)力量，認(rèn)真辦好社會(huì)福利事業(yè)。采取多層次、多渠道的形式，發(fā)展社會(huì)福利院，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量。
第三十二條 積極開展婚喪習(xí)俗改革。
(一)建立鄉(xiāng)、村紅白事理事會(huì)，逐步形成婚喪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(二)提倡婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦的社會(huì)主義新風(fēng)尚和科學(xué)、文明、健康的生活方式。
第六章 社會(huì)互助
第三十三條 社會(huì)互助是在政府領(lǐng)導(dǎo)和組織下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿參與，以扶貧濟(jì)困為宗旨的社會(huì)幫扶活動(dòng)，是社會(huì)主義精神文明的重要內(nèi)容。[page]
(一)社會(huì)捐贈(zèng)，要走向經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)化。
1、各級(jí)政府要建立社會(huì)捐贈(zèng)管理機(jī)構(gòu)，保障這項(xiàng)工作的開展。
2、搞好宣傳，動(dòng)員群眾及單位，自覺給災(zāi)民貧困戶捐款捐物。每年開展一至二次全民性宣傳活動(dòng)，逐步形成公民的自覺行動(dòng)。
3、支援與受支援地區(qū)應(yīng)搞好合作，加強(qiáng)聯(lián)系，擴(kuò)大交往，增強(qiáng)扶貧濟(jì)困的整體功能。
(二)縣、市政府要建立社會(huì)幫扶制度，制定配套政策，組織引導(dǎo)政府各部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人采取對(duì)口幫扶等多種形式扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，增強(qiáng)自我保障能力。
第三十四條 積極組織群眾互助互濟(jì)，儲(chǔ)資備荒，村委會(huì)要組織村民建立和完善救災(zāi)扶貧儲(chǔ)金會(huì)、儲(chǔ)糧會(huì)，提高抗災(zāi)救災(zāi)實(shí)力。
第七章 醫(yī)療保障
第三十五條 積極探索適合我區(qū)農(nóng)村情況的合作醫(yī)療保障辦法，逐步解決農(nóng)民看病難的問題。
第三十六條 堅(jiān)持量力而行，因地制宜，自愿參加的原則，以村合作醫(yī)療為基礎(chǔ)，建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)。
第三十七條 農(nóng)村醫(yī)療保障的形式，應(yīng)靈活多樣，經(jīng)濟(jì)條件發(fā)達(dá)的地區(qū)，可實(shí)行“以收定支，大病保險(xiǎn)”，使農(nóng)民的大病、重病得到及時(shí)治療。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，從低點(diǎn)起步，為農(nóng)民看病提供方便，保障普通常見病的醫(yī)治。
農(nóng)村軍烈屬、五保戶應(yīng)優(yōu)先給予醫(yī)療保障。
第三十八條 醫(yī)療保障資金的來源：以個(gè)人繳納的統(tǒng)籌金為主，鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)給予支持，自治區(qū)和市、縣對(duì)災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)、急性傳染病、流行病地區(qū)給予救助。
第三十九條 醫(yī)療保障制度由衛(wèi)生行政部門制定。
第八章 附則
第四十條 縣、市人民政府可按本辦法的規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法。
第四十一條 本暫行辦法由自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)解釋。
第四十二條 本辦法自公布之日起實(shí)行。
農(nóng)村社會(huì)保障制度范文6
各市、縣(區(qū))人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
我省屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多災(zāi)、貧困面大。截止__年底，全省還有__萬貧困人口，其中年人均收入在__元以下的特困人口還有__萬人，一般年景下需要救助的貧困戶和災(zāi)民在__萬人左右。我省能否完成國(guó)家“八七”、我省“五七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，歸根到底主要取決于這部分人能否脫貧致富，能否跟上奔小康的步伐。為了貫徹黨的國(guó)家關(guān)于“到本世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題”幫助貧困戶盡快脫貧致富、奔小康，必須在全省加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。
一、全省農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的目標(biāo)和原則
我省建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的工作目標(biāo)是：到本世紀(jì)末，在全省農(nóng)村地區(qū)初步建立起以社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利和社會(huì)互助為主要內(nèi)容的層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會(huì)保障制度。逐步建立健全以縣(區(qū))為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村為基礎(chǔ)，以實(shí)體為依托，協(xié)調(diào)配套的救災(zāi)扶貧、優(yōu)撫安置、老年人保障、殘疾人保障、婚喪改革服務(wù)等5個(gè)社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到20__年，基本建立起比較完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下原則：
一是堅(jiān)持社會(huì)保障水平與各地農(nóng)村生活水平相適應(yīng)的原則。保障項(xiàng)目、保障辦法、保障水平要切實(shí)可行，要從需要與可能出發(fā)，既與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，又能有效地保障人民群眾的基本生活。
二是堅(jiān)持自我保障與國(guó)家、社會(huì)扶持相結(jié)合的原則。以自我保障為主，國(guó)家、集體給予相應(yīng)的政策扶持和資金投入。要強(qiáng)化農(nóng)民自我保障意識(shí)，特別是要充分發(fā)揮家庭的自我保障功能。
三是堅(jiān)持循序漸進(jìn)、因地制宜的原則。正確處理改革、完善和新建的關(guān)系，一手抓改革、完善，一手抓新建。對(duì)農(nóng)村已經(jīng)建立的一些行之有效的保障辦法，應(yīng)予繼承、改革、完善和加強(qiáng)，使其在新的社會(huì)保障制度中更好地發(fā)揮作用。
四是堅(jiān)持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)兼顧的原則。要正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人在社會(huì)保障工作中的關(guān)系。要在國(guó)家的支持、幫助下，依靠社會(huì)力量發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障社會(huì)化。個(gè)人既有享受社會(huì)保障服務(wù)的權(quán)利，也有承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任的義務(wù)，必須充分體制公平與效率的原則。
五是堅(jiān)持物質(zhì)保障與服務(wù)保障、救濟(jì)生活與扶持生產(chǎn)并舉的原則。既要搞好物質(zhì)上的基本生活保障，又要大力開發(fā)社會(huì)服務(wù)，特別要積極發(fā)展社會(huì)公益服務(wù)和社會(huì)福利服務(wù);既要扎扎實(shí)實(shí)地搞好生活救濟(jì)，更要扶持災(zāi)民、貧困戶生產(chǎn)自救，發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。
二、農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的主要內(nèi)容
(一)社會(huì)救濟(jì)制度。積極推廣“興平經(jīng)驗(yàn)”，加快農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)步伐。要在20__年全省確定的13個(gè)試點(diǎn)縣和關(guān)中灌區(qū)25個(gè)縣(市、區(qū))率先實(shí)施最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，加大工作力度，爭(zhēng)取到1998年底有50個(gè)以上的縣(市、區(qū))啟動(dòng)實(shí)施。變救濟(jì)為保障，爭(zhēng)取本世紀(jì)末在完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的同時(shí)，把全省農(nóng)村最低生活保障制度全面建立起來，要堅(jiān)持低起點(diǎn)、低標(biāo)準(zhǔn)、多渠道籌集保障資金，并納入社會(huì)保障基金專戶進(jìn)行管理，專項(xiàng)儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?。加快建立救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)的救災(zāi)工作新體制，各級(jí)財(cái)政都要根據(jù)財(cái)力狀況增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)費(fèi)的投入，并按規(guī)定救濟(jì)儲(chǔ)備糧制度，建立村民互助儲(chǔ)金會(huì)、儲(chǔ)糧食，確保災(zāi)民和特困戶的生活口糧。
(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作力度，提高投保率，力爭(zhēng)本世紀(jì)末全省所有縣(市、區(qū))都健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制。同時(shí)要建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和管理制度，適應(yīng)國(guó)家財(cái)政金融制度改革，逐步建立基金保值增值和安全運(yùn)營(yíng)機(jī)制，根據(jù)政事分開的原則，各負(fù)其責(zé)，規(guī)范管理，穩(wěn)步發(fā)展。
(三)優(yōu)撫安置制度。堅(jiān)持“思想教育、扶持生產(chǎn)、群眾優(yōu)待、國(guó)家撫恤”的工作方針，全面落實(shí)撫恤優(yōu)待政策，逐步提高地方補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改革群眾優(yōu)待方式，全面推行社會(huì)統(tǒng)籌，即由現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民統(tǒng)籌向社會(huì)統(tǒng)籌方式轉(zhuǎn)變，在全省逐步形成優(yōu)待撫恤與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)與人民群眾生活水平同步提高的機(jī)制，保證優(yōu)撫對(duì)象的生活水平達(dá)到或略高于當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏?積極開發(fā)使用農(nóng)村退伍兵軍地兩用人才，關(guān)中地區(qū)軍地兩用人才開發(fā)使用率達(dá)到85%，陜南陜北達(dá)到80%，扶持和幫助回鄉(xiāng)退伍軍人發(fā)展生產(chǎn)，充分發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村基層組織中的作用。
(四)社會(huì)福利制度。全面落實(shí)五保供養(yǎng)工作，逐步提高集中供養(yǎng)的比例，完善“五?！惫B(yǎng)費(fèi)用統(tǒng)籌機(jī)制，逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。集中供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到本地農(nóng)民人均收入的70%以上，分散供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到本地農(nóng)民人均收入的60%以上。多渠道籌集資金，加快農(nóng)村敬老院建設(shè)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地改建、擴(kuò)建現(xiàn)有的敬老院，進(jìn)一步提高敬老院入院率，積極開展自費(fèi)托老、養(yǎng)老服務(wù)，把敬老院建成設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)良好的老年人服務(wù)中心。鞏固和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利企業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)福利院，安置有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)。
(五)社會(huì)互助制度。積極開發(fā)多層次、多形式的扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，建立社會(huì)捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)和接收網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳力度，提高社會(huì)成員的社會(huì)互助意識(shí)，開展向貧困地區(qū)和災(zāi)民捐贈(zèng)衣被的經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)。繼續(xù)大力開展社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐活動(dòng)，建立農(nóng)村慈善組織，發(fā)展農(nóng)村慈善事業(yè)，為集體福利事業(yè)籌集資金，提供服務(wù)。組織開展對(duì)口幫扶等多種形式的活動(dòng)，并逐漸形成制度。
三、農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的重點(diǎn)和方法措施
建立農(nóng)村最低生活保障制度，是完善社會(huì)救濟(jì)制度的重大改革，也是落實(shí)黨的__大關(guān)于“到本世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題”的實(shí)際行動(dòng)。目前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，要把農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)作為重點(diǎn)工作來抓。在確定保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，以保障基本生活、維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)為原則，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步，小范圍實(shí)施，首先保證特困群眾最低層次的需求，使他們不受凍，不挨餓。要多渠道籌集最低生活保障資金省、地(市)、縣級(jí)財(cái)政都要建立農(nóng)村最低生活保障專項(xiàng)基金，用于對(duì)民政救濟(jì)對(duì)象比例較大的縣、鄉(xiāng)的初步。為減輕保障對(duì)象的實(shí)際負(fù)擔(dān)和各級(jí)籌集保障資金的壓力，各地還要制定相關(guān)配套措施，例如減免保障對(duì)象的醫(yī)療費(fèi)、子女學(xué)雜費(fèi)、勞動(dòng)積累工和農(nóng)村義務(wù)工、口糧田承包費(fèi)及各項(xiàng)集資(包括統(tǒng)籌)等。
社會(huì)保障的突出特點(diǎn)是依法保障，社會(huì)保障管理的法制化是社會(huì)保障最有力的保證。要加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金社會(huì)統(tǒng)籌等方面的法規(guī)建設(shè)。認(rèn)真調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”后出現(xiàn)的新情況、新問題，研究起草有關(guān)地方性法規(guī)草案，力爭(zhēng)在全省盡快形成一個(gè)比較完善的農(nóng)村社會(huì)保障法規(guī)體系。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)
建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，是關(guān)系改革、發(fā)展與穩(wěn)定全局的一件大事。各級(jí)人民政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村社會(huì)保障工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定具體的實(shí)施辦法，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)人民政府都要建立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，以民政部門為主，吸收計(jì)劃、財(cái)政、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)、教育、勞動(dòng)人事、農(nóng)業(yè)、糧食等部門參加的農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各級(jí)民政部門是政府管理農(nóng)村社會(huì)保障工作的職能部門，根據(jù)職責(zé)權(quán)限和社會(huì)保障委員會(huì)的決定，負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保障的組織實(shí)施和日常管理工作。行政村設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和服務(wù)小組，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保障重大問題的決策、協(xié)調(diào)工作，并健全有關(guān)制度和章程，明確職責(zé)和任務(wù)。各有關(guān)部門要密切配合，積極參與和支持社會(huì)保障工作。
農(nóng)村社會(huì)保障制度范文7
第一章 總則
第一條 根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和全國(guó)八屆人大四次會(huì)議通過的九五計(jì)劃和20__年發(fā)展綱要有關(guān)建立社會(huì)保障制度的要求，從本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要與可能出發(fā)，制定本辦法。
第二條 建立邢臺(tái)市農(nóng)村社會(huì)保障制度，依法保障和維護(hù)廣大農(nóng)民的基本生活權(quán)益，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。
第三條 農(nóng)村社會(huì)保障堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行、循序漸進(jìn)的原則;效率優(yōu)先，兼顧公平;權(quán)力與義務(wù)相統(tǒng)一的原則;政府、集體、個(gè)人相結(jié)合，以集體和個(gè)人為主的原則;自助與互助相結(jié)合，社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合，物質(zhì)保障與服務(wù)保障相結(jié)合的原則。
第四條 農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)行整體設(shè)計(jì)、分項(xiàng)實(shí)施、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)。
第五條 保障對(duì)象為本市農(nóng)民，重點(diǎn)是優(yōu)撫對(duì)象、五保戶、殘疾人、災(zāi)民、貧困戶和老年人。
第六條 保障對(duì)象應(yīng)盡以下義務(wù)：
(一)遵守國(guó)家的政策和法律、法令;
(二)依照法律服兵役和參加民兵組織;
(三)實(shí)行計(jì)劃生育;
(四)按照政策規(guī)定，向國(guó)家交納稅收和定購糧沒，向集體交納提留款，投義務(wù)工和勞動(dòng)積累工;
(五)遵守村規(guī)民約;
(六)執(zhí)行當(dāng)?shù)氐臍浉恼咭?guī)定;
凡有能力盡義務(wù)而不盡義務(wù)者，視為自行取消本辦法保障的資格。
第二章 保障組織
第七條 市政府成立農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)，設(shè)主任一個(gè)，副主任若干人，成員有民政、墳委、體改委、教委、墳生委、農(nóng)委、財(cái)政、人事、衛(wèi)生、稅務(wù)、審計(jì)、殘聯(lián)、銀行、保險(xiǎn)、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、軍分區(qū)等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，委員會(huì)辦公室設(shè)在民政局，負(fù)責(zé)日常工作。各縣市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都要建立組織并接受上級(jí)組織指導(dǎo)，村成立相應(yīng)的保障組織，為自我管理、自我服務(wù)的群眾自治組織，負(fù)責(zé)本村域的社會(huì)保障工作。
第八條 農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)是具有行政性、社會(huì)性的政府職能組織，其任務(wù)是;在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，宣傳貫徹黨的國(guó)家有關(guān)社會(huì)保障的政策，組織、管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)保障工作，監(jiān)督各項(xiàng)保障基金的管理使用。
第三章 社會(huì)救濟(jì)
第九條 社會(huì)救濟(jì)要按照生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)、集體扶持和國(guó)家救助相結(jié)合的原則，突出以農(nóng)村社會(huì)特困戶為重點(diǎn)，建立按最低生活保障線為主實(shí)施救助的社會(huì)救濟(jì)新體制。
第十條 對(duì)于家庭人均收入低于生活保障線的貧困戶，實(shí)行定期或臨時(shí)差額補(bǔ)助，保證其生活水平達(dá)到最低生活保障線的實(shí)際水平。
第十一條 最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)由各縣市區(qū)根據(jù)本地農(nóng)村居民最基本的生活需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力來確定。標(biāo)準(zhǔn)由各縣市區(qū)民政局提出方案，報(bào)縣市區(qū)政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相應(yīng)調(diào)整。
第十二條 最低生活保障資金會(huì)由縣市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村分級(jí)負(fù)擔(dān)。負(fù)擔(dān)的比例由各縣市區(qū)根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村不同的經(jīng)濟(jì)狀況，確定不同的比例?？h市區(qū)兩級(jí)所需資金分別列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，村從集體提留的公益金中列支。
第十三條 保障對(duì)象的確定，由個(gè)人向村委會(huì)提出申請(qǐng)，村民代表會(huì)議評(píng)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核，縣市區(qū)民政局批準(zhǔn)。保障對(duì)象要以戶建檔，逐年核定，對(duì)定漏和高出保障線的要及時(shí)調(diào)整。
第十四條 享受農(nóng)村最低生活保障的村民，可憑縣市區(qū)民政局出具有證件領(lǐng)取糧款，同時(shí)憑證減免提留、統(tǒng)籌費(fèi)用，減負(fù)義務(wù)工，并在農(nóng)林特產(chǎn)稅、學(xué)雜費(fèi)等方面給予減免和優(yōu)惠。[page]
第十五條 最低生活保障工作要增加透明度，公開標(biāo)準(zhǔn)，公開對(duì)象，公開補(bǔ)助數(shù)額，接受群眾監(jiān)督，確保對(duì)象準(zhǔn)確，對(duì)隱瞞家庭收入，冒領(lǐng)保障的一經(jīng)查出，立即取消補(bǔ)助并追回多領(lǐng)的保障金。
第十六條 堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的方針，對(duì)因?yàn)?zāi)造成缺糧缺錢，無生活自救能力的，按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)的救災(zāi)體制，給予適當(dāng)救濟(jì)使他們的吃、穿、住等基本生活需求得到保障。對(duì)有自救能力的災(zāi)民、貧困戶，要通過多種形式扶持其發(fā)展生產(chǎn)，搞好生產(chǎn)自救，確實(shí)解決生活困難。
第十七條 按照救災(zāi)工作分級(jí)管理、救災(zāi)款分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，縣市區(qū)財(cái)政每年按規(guī)定列支自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)預(yù)算，并隨工作需要和物價(jià)水平的變化相應(yīng)提高。
第十八條 積極組織群眾互助互濟(jì)，儲(chǔ)資備荒。縣市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)要組織村民建立扶貧濟(jì)困的救災(zāi)扶貧互助儲(chǔ)金會(huì)、儲(chǔ)糧會(huì)。要逐年提高農(nóng)民入會(huì)率和擴(kuò)大儲(chǔ)金，引尋群眾互助組織更多地承擔(dān)救災(zāi)扶貧事務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)互助組織的積極作用。提高抗災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)能力。
第十九條 依照國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，五保對(duì)象為：無法定撫養(yǎng)人，或法定撫養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的;無勞動(dòng)能力的;無生活來源的老人、殘疾人和未成年人。五保戶采取集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的辦法。五保經(jīng)費(fèi)以鄉(xiāng)統(tǒng)籌。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)卮迕褚话闵钏健?/p>
第二十條 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)建敬老院。積極發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，建立五保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第二十一條 發(fā)揚(yáng)幫貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，有計(jì)劃地開展多層次，多形式的社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)救濟(jì)工作社會(huì)化。
第四章 社會(huì)保險(xiǎn)
第二十二條 建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
(一)保險(xiǎn)對(duì)象為本市農(nóng)民，主要是20至60歲的農(nóng)村勞動(dòng)者。務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等從事其它待業(yè)的農(nóng)民都是保險(xiǎn)對(duì)象。
(二)根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府規(guī)定，農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由民政部門組織實(shí)施。各種商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，在農(nóng)村開展它項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的必要社會(huì)補(bǔ)充作用。
(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以個(gè)人交納為主，集體可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況予以適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助辦法和標(biāo)準(zhǔn)由村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自行確定，各級(jí)政府要予以政策扶持。
(四)各縣市區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府設(shè)立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，聘用專職人員，支付開辦費(fèi)用，歸民政部門管理。
(五)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣市區(qū)為單位建立制度。保險(xiǎn)基金由縣市區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收付，管理、運(yùn)營(yíng)，并承擔(dān)保值增值責(zé)任。
(六)對(duì)已經(jīng)實(shí)行農(nóng)民退休和養(yǎng)老補(bǔ)助的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要采取妥善的銜接辦法，逐步過渡到實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
第二十三條 對(duì)因公犧牲的傷殘人員實(shí)行撫恤和生活困難補(bǔ)助。對(duì)因公犧牲人員由鄉(xiāng)村給予一次性撫恤;對(duì)因公傷殘人員，鄉(xiāng)村除負(fù)責(zé)其醫(yī)療費(fèi)外，對(duì)造成終身殘疾，影響家庭基本生活的，鄉(xiāng)村要給予生活困難補(bǔ)助。具體辦法由鄉(xiāng)會(huì)自行制定。
第五章 優(yōu)撫安置
第二十四條 根據(jù)國(guó)務(wù)院《軍人撫恤優(yōu)待條例》和省有關(guān)軍人撫恤優(yōu)待的規(guī)定，堅(jiān)持“思想教育，扶持生產(chǎn)，群眾優(yōu)待，國(guó)家撫恤”的優(yōu)撫工作方針。對(duì)革命烈士家屬、病故軍人家屬和革命傷殘軍人，實(shí)行撫恤;對(duì)在鄉(xiāng)的復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)的退伍軍人，實(shí)行定期定量補(bǔ)助;對(duì)義務(wù)兵家屬和上述人員實(shí)行群眾優(yōu)待。
第二十五條 農(nóng)村義務(wù)兵家屬實(shí)行普遍優(yōu)待，優(yōu)撫金采取縣統(tǒng)籌、平衡負(fù)擔(dān)的辦法，由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上年上均收入數(shù)的優(yōu)待金。生活困難的可高于上述標(biāo)準(zhǔn)。
義務(wù)兵在服役期間立功受獎(jiǎng)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由縣市區(qū)制度。
第二十六條 革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、革命傷殘軍人、復(fù)員軍人在享受國(guó)家撫恤和定期定量補(bǔ)助后，生活仍達(dá)不到當(dāng)?shù)厝司钏降模l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要適當(dāng)給予統(tǒng)籌優(yōu)待，使之不低于當(dāng)?shù)匾话闳罕娚?。[page]
第二十七條 對(duì)在鄉(xiāng)的三等革命傷殘軍人、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)的退伍軍人，實(shí)行重病大病醫(yī)療補(bǔ)助。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由縣市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政與村集體經(jīng)濟(jì)組織分級(jí)負(fù)擔(dān)。視財(cái)力情況，市財(cái)政每年安排一定資金作為民政優(yōu)撫專項(xiàng)基金，對(duì)于縣市區(qū)在優(yōu)待方面遇到的特殊困難予以支持幫助。村衛(wèi)生所憑傷殘軍人證書，復(fù)員軍人定期定量補(bǔ)助證書，減免掛號(hào)費(fèi)、診斷費(fèi)、注射費(fèi)、體檢費(fèi)等。
第二十八條 對(duì)無依無靠、無勞動(dòng)能力的孤老優(yōu)撫對(duì)象，實(shí)行集中和分散的辦法供養(yǎng)?？h市區(qū)建光榮院，也可在敬老院內(nèi)設(shè)光榮間。因條件限制暫不能入院或不愿入院者，在國(guó)家撫恤補(bǔ)助和群眾優(yōu)待的基礎(chǔ)上，村委會(huì)要保吃、保穿、保醫(yī)、保葬，保證搞好生活服務(wù)。
第二十九條 優(yōu)撫對(duì)象在與其他群眾同等條件下，享受就業(yè)、入學(xué)、救濟(jì)、貸款、宅基地審批的優(yōu)先權(quán)。家居農(nóng)村的革命烈士家屬，有符合招工條件的成員，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)安排其中一個(gè)就業(yè)。革命傷殘軍人在本市范圍內(nèi)乘坐公共汽車，憑傷殘軍人證書享受免費(fèi)。
第三十條 對(duì)于農(nóng)村義務(wù)兵的退伍安置，要廣開渠道，拓寬路子，通過介紹推薦、扶持生產(chǎn)、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式，做好退伍軍人兩用人才的開發(fā)使用，使其在農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮作用。
第三十一條 積極鼓勵(lì)和扶持優(yōu)撫對(duì)象建功立業(yè)，勤勞致富。要通過多種渠道籌集資金，設(shè)立優(yōu)撫基金，興辦優(yōu)撫經(jīng)濟(jì)實(shí)體，扶持優(yōu)撫對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)。
第六章 社會(huì)福利服務(wù)
第三十二條 要通過多種形式，開展尊老愛幼，助人為樂、鄰里互助，扶貧幫困的教育，樹立良好的社會(huì)風(fēng)氣，搞好社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
第三十三條 逐步發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)，積極發(fā)展社會(huì)保障服務(wù)實(shí)體，逐步形成以服務(wù)實(shí)體為依托的各種保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步健全村委會(huì)，充分發(fā)揮村委會(huì)在農(nóng)村社會(huì)保障中的組織和服務(wù)保障功能。
第三十四條 積極興辦、發(fā)展具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)和特色的社會(huì)福利企業(yè)，并以此為依托建立健全殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依照《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》規(guī)定，對(duì)殘疾人在生活、就業(yè)、就學(xué)、醫(yī)療康復(fù)等方面給予保障。
第三十五條 積極發(fā)展救災(zāi)扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體儲(chǔ)金會(huì)、儲(chǔ)糧會(huì)，并以此為依托逐步建立健全為貧困戶、災(zāi)民服務(wù)為主的救災(zāi)扶貧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第三十六條 加強(qiáng)敬老院、福利院等福利事業(yè)的建設(shè)，逐步走多功能一體化的道路，并以此為依托建立健全老年人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第三十七條 建立、發(fā)展擁軍和軍地兩用人才服務(wù)組織，加強(qiáng)光榮院建設(shè)，并以此為依托建立健全優(yōu)撫安置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第三十八條 興辦和發(fā)展婚喪服務(wù)實(shí)體，發(fā)揮“紅白理事會(huì)”作用，并以此為依托建立健全婚喪服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)婚事新辦，喪事簡(jiǎn)辦的新風(fēng)和科學(xué)、文明、健康的生活方式，在農(nóng)村為化區(qū)還要大力搞好殯葬改革。
第三十九條 加強(qiáng)村委會(huì)建設(shè)，健全村民代表會(huì)議制度，增強(qiáng)自我發(fā)展和服務(wù)功能，壯大集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村社會(huì)保障制度提供組織保障和物質(zhì)基礎(chǔ)。
第四十條 有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村要成立農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，娛樂室等公益福利事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，大力開展科技興農(nóng)戰(zhàn)略，豐富群眾的業(yè)余文化生活。
第七章 資金的管理與監(jiān)督
第四十一條 農(nóng)村社會(huì)保障資金采取個(gè)人交納，集體補(bǔ)助，社會(huì)籌集，財(cái)政支持相結(jié)合的方式，多渠道籌集。
第四十二條 農(nóng)村社會(huì)保障資金主要包括：各級(jí)財(cái)政安排的用于撫恤、救濟(jì)、救災(zāi)等各項(xiàng)民政事業(yè)費(fèi)、社會(huì)統(tǒng)籌的優(yōu)待金、五保費(fèi)用、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、社會(huì)捐助和其他社會(huì)福利資金。
第四十三條 各項(xiàng)專項(xiàng)保障資金，依據(jù)其不同特點(diǎn)采取不同的籌集運(yùn)營(yíng)方式。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行儲(chǔ)蓄積累制;優(yōu)待金、五保費(fèi)用實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制、救災(zāi)和最低生活保障金實(shí)行縣市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村按比例負(fù)擔(dān)的辦法。[page]
第四十四條 農(nóng)村社會(huì)保障資金采取民政統(tǒng)一管理，分項(xiàng)使用，?？顚Ｓ?，突出重點(diǎn)，適度調(diào)控，規(guī)范動(dòng)作的管理和使用辦法。
第四十五條 建立農(nóng)村社會(huì)保障資金管理作用監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和民主監(jiān)督相結(jié)合，保證農(nóng)村社會(huì)保障資金的合理使用和穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。
第八章 附則
第四十六條 縣市區(qū)可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。
第四十七條 本辦法由市農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第四十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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