公文意見的范文_公文意見的內(nèi)容

時間：2017-03-09 16:53:25 春娜703由分享

　　作為一種公文文體的意見，它的內(nèi)容涉及現(xiàn)實工作中重大的和急需解決的問題，要有可行性的充分論證。以下是小編為大家整理推薦的關(guān)于公文意見的范文，僅供參考。

　　公文意見的范文1

　　為加快政府職能轉(zhuǎn)變，鼓勵和引導(dǎo)社會投資，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力和效率，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔20xx〕60號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔20xx〕42號)和國家發(fā)展改革委和財政部等部門關(guān)于推廣政府和社會資本合作(Public?PrivatePartnership，簡稱“PPP”)模式的要求，現(xiàn)就本市推廣政府和社會資本合作模式提出如下實施意見：

　　一、基本原則

　　(一)轉(zhuǎn)變職能、平等合作

　　牢固樹立平等意識和合作觀念，厘清政府與市場邊界，促進(jìn)政府與社會資本分工合作。政府負(fù)責(zé)政策制訂、發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)，社會資本承擔(dān)項目建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)。政府從公共產(chǎn)品的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Y本的合作者和PPP項目的監(jiān)管者。

　　(二)風(fēng)險分擔(dān)、利益共享

　　合理分配風(fēng)險，原則上項目設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營等商業(yè)風(fēng)險由社會資本承擔(dān)，法律、政策調(diào)整和最低需求風(fēng)險由政府承擔(dān)，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險由雙方共同承擔(dān)。在滿足公益性功能或服務(wù)的前提下，通過授予特許經(jīng)營權(quán)、核定價費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財政合理補(bǔ)貼等方式，建立合理的投資回報機(jī)制。加強(qiáng)項目成本監(jiān)測，既要充分調(diào)動社會資本積極性，又要防止不合理讓利或利益輸送。

　　(三)依法合規(guī)、公開透明

　　樹立契約理念，堅持互利互惠、嚴(yán)格履約。將政府和社會資本合作納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護(hù)參與各方的合法權(quán)益，明確全生命周期管理要求，確保項目規(guī)范實施。實行陽光運(yùn)作，在項目選擇、方案審查、伙伴確定、價格管理、退出機(jī)制、績效評價等方面，完善制度設(shè)計，確保項目實施決策科學(xué)、程序規(guī)范、過程公開、責(zé)任明確。依法充分披露政府和社會資本合作項目重要信息，保障公眾知情權(quán)，對參與各方形成有效監(jiān)督和約束。

　　(四)科學(xué)評估、公眾受益

　　在項目選擇時，要充分評估論證，與傳統(tǒng)的政府直接建設(shè)運(yùn)營方式進(jìn)行比較分析，確保采用PPP模式后，將政府的政策目標(biāo)、社會目標(biāo)和社會資本的運(yùn)營效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合，能夠明顯提高服務(wù)質(zhì)量和效率，降低項目成本或使用者成本，促進(jìn)社會資本競爭和創(chuàng)新，實現(xiàn)公共利益最大化。

　　(五)能力論證、量力而行

　　對于政府出資、付費(fèi)或提供財政補(bǔ)貼、承擔(dān)或有支出責(zé)任的項目，要切實做好財政承受能力論證，在明確項目收益與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制時，要綜合考慮政府風(fēng)險轉(zhuǎn)移意向、支付方式和市場風(fēng)險管理能力等要素，量力而行，減少政府不必要的財政負(fù)擔(dān)。

　　(六)先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)

　　鼓勵行業(yè)主管部門因地制宜、探索符合行業(yè)特點(diǎn)的模式。優(yōu)先選擇部分收費(fèi)定價機(jī)制透明、投資規(guī)模相對較大、價格調(diào)整機(jī)制靈活、市場化程度相對較高、需求長期穩(wěn)定、具備一定現(xiàn)金流的項目進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步全面推廣。

　　二、基本框架

　　(一)適用范圍

　　PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項目。其中，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營的項目，根據(jù)國家和本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(二)操作模式

　　1.對于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且使用者付費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的新建經(jīng)營性項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)-運(yùn)營-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營-移交等模式推進(jìn)，積極推動自然壟斷行業(yè)逐步實行特許經(jīng)營。

　　2.對于使用者付費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的新建準(zhǔn)經(jīng)營性項目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)-運(yùn)營-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營等模式推進(jìn)。

　　3.對于已建成的基礎(chǔ)設(shè)施或已有的公共服務(wù)，根據(jù)項目實際情況，可采用委托運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交、改建-運(yùn)營-移交、管理合同等模式推進(jìn)。

　　鼓勵在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域開展試點(diǎn)，鼓勵新建項目和已建成項目同步推進(jìn)，鼓勵PPP項目運(yùn)作模式創(chuàng)新。

　　(三)實施程序

　　有關(guān)行業(yè)主管部門是PPP項目推進(jìn)的責(zé)任主體，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)PPP項目前期論證及實施方案編制，相關(guān)費(fèi)用列入年度預(yù)算。發(fā)展改革、財政部門牽頭，會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃國土資源、環(huán)保和行業(yè)主管部門等按照各自職責(zé)，對實施方案進(jìn)行聯(lián)合初步審核，其中：發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)審核項目行業(yè)準(zhǔn)入及項目可行性等;財政部門牽頭負(fù)責(zé)項目物有所值評價、財政承受能力論證等。同級政府審核PPP項目實施方案。PPP項目實施方案審核通過后，由行業(yè)主管部門或政府授權(quán)的單位負(fù)責(zé)合作伙伴選擇、項目合同簽訂、項目推進(jìn)實施、過程監(jiān)管及項目接收等。

　　(四)實施方案

　　PPP項目實施方案主要包括：合作伙伴選擇方式、項目投資計劃及融資方案、項目前期工作、建設(shè)和運(yùn)營方式、資金投入方式、收入和回報、項目移交、不可抗力和法律變更、合同解除、違約責(zé)任、爭議解決方式、各方認(rèn)為應(yīng)約定的其他事項等內(nèi)容。同時，實施方案要明確經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算構(gòu)成、投資回報方式、價格機(jī)制、財政補(bǔ)貼等核心事項。

　　(五)伙伴選擇

　　PPP項目實施方案審議通過后，由行業(yè)主管部門或政府授權(quán)的單位按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)規(guī)定，根據(jù)“公開、公平、公正、擇優(yōu)、高效”的原則，通過招標(biāo)等競爭方式，綜合評估項目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗、經(jīng)營能力、財務(wù)實力及信用狀況等因素，擇優(yōu)選擇誠實可信、安全可靠的合作伙伴，避免低價惡性競爭。

　　(六)履約責(zé)任

　　由行業(yè)主管部門或政府授權(quán)的單位與合作伙伴簽訂PPP項目合同。由行業(yè)主管部門或政府授權(quán)的單位會同相關(guān)部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，研究提出合同范本。合同范本參照《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資〔20xx〕2724號)和《政府和社會資本合作項目通用合同指南》(20xx版)、財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金〔20xx〕113號)等有關(guān)要求。在合同中，應(yīng)明確約定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并增加禁止性條款，如不得承諾固定回報及政府托底等。

　　(七)回報機(jī)制

　　PPP模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種全生命周期合作關(guān)系，社會資本通過使用者付費(fèi)和必要的政府補(bǔ)貼等獲得合理投資回報。回報機(jī)制遵循收益合理共享、風(fēng)險合理分擔(dān)，切實考慮社會資本的合理收益的原則。

　　(八)價格機(jī)制

　　按照“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源，社會可承受”的原則，加強(qiáng)投資和服務(wù)成本監(jiān)審。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的價格改革，加快理順公共服務(wù)價格機(jī)制。依據(jù)項目運(yùn)行情況和績效評價結(jié)果，健全公共服務(wù)價格調(diào)整機(jī)制。行業(yè)主管部門要加快制定行業(yè)成本規(guī)制，不斷加強(qiáng)管理，明確界定企業(yè)成本費(fèi)用開支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、范圍，理順成本規(guī)制的工作機(jī)制和評價程序。完善成本監(jiān)審制度，進(jìn)一步明確各領(lǐng)域定價成本的構(gòu)成項目、核定方法和標(biāo)準(zhǔn)等，完善定價、調(diào)價監(jiān)審及定期監(jiān)審制度與程序，及時披露項目運(yùn)行中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價調(diào)價的透明度。

　　(九)監(jiān)管體系

　　行業(yè)主管部門要制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管。建立事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中進(jìn)行績效跟蹤、事后進(jìn)行績效評價的全生命周期績效管理機(jī)制。按照誠信踐諾的要求，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化社會資本的自律約束，建立獨(dú)立、透明、可問責(zé)、專業(yè)化的PPP項目監(jiān)管體系，形成政府監(jiān)管部門、投資者、社會公眾等共同參與的監(jiān)督機(jī)制。

　　(十)退出機(jī)制

　　樹立平等協(xié)商的理念，按照權(quán)責(zé)對等原則，合理分擔(dān)項目風(fēng)險，健全糾紛解決和風(fēng)險防范機(jī)制。設(shè)計合同條款時，要明確退出安排、應(yīng)急和臨時接管預(yù)案等關(guān)鍵內(nèi)容和退出路徑。如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致項目提前終止時，行業(yè)主管部門或相關(guān)單位要及時做好接管，保障項目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行，保證公共利益不受侵害。如單方構(gòu)成違約的，違約方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。項目合作結(jié)束后，行業(yè)主管部門或相關(guān)單位應(yīng)做好接管工作，妥善處理資產(chǎn)交接等相關(guān)事宜。

　　三、保障措施

　　(一)建立PPP項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

　　由發(fā)展改革、財政部門牽頭，會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、規(guī)劃國土資源、環(huán)保和行業(yè)主管部門等，建立PPP項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，確保各項政策措施落到實處，保障本市PPP項目的順利推進(jìn)。根據(jù)本市“兩級政府、分級管理”的特點(diǎn)，各地區(qū)可結(jié)合本地實際，自行制訂本地區(qū)PPP項目管理辦法。市行業(yè)主管部門要按照各自職能對PPP項目進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)管，并做好對各地區(qū)的指導(dǎo)工作。

　　(二)規(guī)范PPP項目配套措施

　　加快建立本市推進(jìn)PPP項目配套制度，根據(jù)實際情況，適時研究出臺本市PPP項目操作細(xì)則、績效評價管理辦法以及項目運(yùn)營、監(jiān)管和退出管理辦法等配套文件，以加強(qiáng)項目的風(fēng)險管控，確保PPP工作規(guī)范有序運(yùn)行。實行多樣化土地供應(yīng)政策，保障PPP項目建設(shè)用地。對符合劃撥用地目錄的項目，可按照劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。

　　(三)創(chuàng)新PPP項目金融支持政策

　　積極開展建設(shè)資金多元化研究，創(chuàng)新金融服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，提升金融服務(wù)水平，為PPP項目提供資金支持。按照市場化運(yùn)作原則，引入專業(yè)化合作機(jī)構(gòu)，吸引社?；?、保險資金及其他社會資本共同參與PPP項目建設(shè)。支持PPP項目采用企業(yè)債券、項目收益?zhèn)⒐緜?、中期票?jù)等債務(wù)融資工具方式募集建設(shè)資金。創(chuàng)新信貸服務(wù)，研究開展收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、政府購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對社會資本參與項目的信貸支持力度。

　　(四)加強(qiáng)推進(jìn)PPP項目實施能力建設(shè)

　　注重培育和引進(jìn)PPP項目實施的高層次專業(yè)人才，認(rèn)真做好PPP模式理論研究和案例分析，組織開展各類PPP項目業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)政府部門和企業(yè)相關(guān)人員熟悉PPP項目的運(yùn)作模式、操作流程、風(fēng)險防控等管理全流程要點(diǎn)。引入第三方力量，積極購買咨詢、法律、會計等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，加強(qiáng)本市PPP項目實施能力建設(shè)。積極搭建信息平臺，建設(shè)PPP項目儲備庫和專家?guī)欤嵘齈PP項目實施水平。同時，依托本市公共信用信息服務(wù)平臺建設(shè)，建立PPP項目信用名單制度，對PPP項目實施中有關(guān)單位、個人等失信行為進(jìn)行記錄，并向社會公布，以形成推進(jìn)PPP模式的良好環(huán)境。

　　開展PPP是創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制的重要舉措，對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險具有重要作用。各地區(qū)、各部門、各單位要從大局出發(fā)，進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，切實履行職責(zé)，共同搞好PPP項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和推進(jìn)實施，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。市發(fā)展改革委、市財政局要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對本實施意見落實情況的督促檢查和跟蹤分析，重大問題及時向市政府報告。

　　公文意見的范文2

　　為貫徹落實黨的和黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)、《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔20xx〕84號文轉(zhuǎn)發(fā))等有關(guān)要求，積極應(yīng)對人口老齡化，大力推動金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，改進(jìn)完善養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融支持力度，促進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識做好養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)的重要意義

　　(一)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要創(chuàng)新金融服務(wù)。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是積極應(yīng)對人口老齡化、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求的必由之路，是全面建成小康社會的緊迫任務(wù)。立足國情，正確處理政府和市場的關(guān)系，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系，迫切要求改進(jìn)和創(chuàng)新金融服務(wù)，加大金融支持力度，廣泛動員社會資本參與，增加社會養(yǎng)老財富儲備，提升養(yǎng)老服務(wù)支付能力，保障“老有所養(yǎng)”戰(zhàn)略目標(biāo)順利實現(xiàn)。

　　(二)做好養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)是金融業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求。在金融市場化、國際化和多元化趨勢下，金融機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)，金融業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的重要發(fā)展階段。加大金融支持力度，有效滿足迅速增長的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和居民養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)需求，是增加資本市場中長期資金供給，促進(jìn)金融市場發(fā)展和金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段，是金融機(jī)構(gòu)拓展新業(yè)務(wù)的重要機(jī)遇，是金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。各金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)戰(zhàn)略意識，加快養(yǎng)老領(lǐng)域業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃和市場布局，努力改善和提升金融服務(wù)水平，實現(xiàn)支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的良性互動。

　　二、總體要求

　　(三)指導(dǎo)思想。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的決策部署，以滿足社會日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，以提高金融對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的資源配置效率為方向，統(tǒng)籌各類金融資源，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，建立和完善有利于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的金融組織、產(chǎn)品、服務(wù)和政策體系，切實改善和提升養(yǎng)老領(lǐng)域金融服務(wù)水平。

　　(四)基本原則。一是堅持市場主導(dǎo)，政策扶持。以市場化為方向，以政府扶持為引導(dǎo)，健全激勵約束機(jī)制，在實現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)的前提下，推動金融資源向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域配置和傾斜。二是堅持因地制宜，分類服務(wù)。立足區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和居民養(yǎng)老需求實際，對居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等不同養(yǎng)老服務(wù)形式，積極探索和創(chuàng)新與之相適應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，提供有針對性的金融服務(wù)。三是堅持突出重點(diǎn)，注重實效。加強(qiáng)金融支持與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展各類規(guī)劃和政策的銜接，以滿足“老有所養(yǎng)”、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系需求為重點(diǎn)，加大金融支持力度，破除制約金融服務(wù)的體制機(jī)制障礙，努力尋求重點(diǎn)領(lǐng)域突破。

　　(五)發(fā)展目標(biāo)。到2025年，基本建成覆蓋廣泛、種類齊全、功能完備、服務(wù)高效、安全穩(wěn)健，與我國人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，符合小康社會要求的金融服務(wù)體系。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融組織更加多層次，產(chǎn)品更加多元化，服務(wù)更加多樣化，金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和滿足居民養(yǎng)老需求的能力和水平明顯提升。

　　公文意見的范文3

　　XXX同學(xué)是我系XX專業(yè)xxx5屆畢業(yè)生，思想積極上進(jìn)，遵守學(xué)校的各項規(guī)章制度，尊敬師長，團(tuán)結(jié)同學(xué);學(xué)習(xí)刻苦認(rèn)真，成績優(yōu)秀/良好/合格，考取了XXX、XXX證書，掌握了一定的專業(yè)知識和專業(yè)技能;在校期間曾任XXX、XXX、……等職務(wù)，工作主動，具有組織、協(xié)調(diào)能力和團(tuán)隊合作精神;生活作風(fēng)良好，品德優(yōu)良。該同學(xué)曾榮獲XXX、XXX等獎勵，是一名德智體全面發(fā)展的大學(xué)畢業(yè)生。

　　同意推薦就業(yè)。

　　xxx4年9月10日