成都市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

時間：2017-03-14 14:34:24 惠燕962由分享

　　為規(guī)范行政規(guī)范性文件的管理，成都市人民政府制定了《成都市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，下面學(xué)習(xí)啦小編給大家介紹關(guān)于成都市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的相關(guān)資料，希望對您有所幫助。

　　成都市行政規(guī)范性文件管理條例

　　第一條　(目的依據(jù))

　　為了加強行政規(guī)范性文件管理，確保依法行政，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》，結(jié)合成都市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　(術(shù)語定義)

　　本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，行政機關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織制定，涉及公民、法人或其它組織權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政公文。

　　第三條　(適用范圍)

　　本市行政規(guī)范性文件的制定、備案和監(jiān)督管理適用本規(guī)定。

　　本市行政機關(guān)或組織內(nèi)部工作制度、管理制度、人事任免決定以及對具體事項作出的行政處理決定，不適用本規(guī)定。

　　第四條　(三統(tǒng)一)

　　本市行政規(guī)范性文件管理實行統(tǒng)一審查、統(tǒng)一登記和編號、統(tǒng)一公布。

　　第五條　(制定主體)

　　本市下列行政機關(guān)或組織可以在法定職權(quán)范圍內(nèi)制定行政規(guī)范性文件：

　　(一)市、區(qū)(市)縣人民政府及成都高新區(qū)管委會;

　　(二)市、區(qū)(市)縣政府工作部門;

　　(三)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府及區(qū)(市)縣人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)，根據(jù)工作需要確需制定行政規(guī)范性文件的，應(yīng)將擬制定的行政規(guī)范性文件的名稱、依據(jù)、主要內(nèi)容和制定該行政規(guī)范性文件的必要性向區(qū)(市)縣人民政府報告，經(jīng)同意后，可以制定行政規(guī)范性文件;

　　(四)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)進(jìn)行行政管理的組織。

　　議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部門派出機構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件。

　　依法可以制定行政規(guī)范性文件的行政機關(guān)或組織，由負(fù)責(zé)備案審查的工作機構(gòu)向社會公布。

　　第六條　(制定程序)

　　制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)論證、合法性審查、審議決定、簽署公布等程序進(jìn)行。

　　因突發(fā)公共事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定行政規(guī)范性文件的，經(jīng)合法性審查通過后，可以直接提請本機關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人決定和簽署公布。

　　第七條　(禁設(shè)內(nèi)容)

　　行政規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項：

　　(一)行政許可及非行政許可審批;

　　(二)行政處罰;

　　(三)行政強制;

　　(四)行政事業(yè)性收費;

　　(五)其它應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)規(guī)定的事項。

　　行政規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政規(guī)范性文件不得作出限制或者剝奪公民、法人或其它組織合法權(quán)利或者增加公民、法人和其它組織義務(wù)的規(guī)定。

　　第八條　(起草論證)

　　起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性;應(yīng)當(dāng)對制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對行政規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

　　第九條　(征求意見)

　　起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)研，廣泛聽取相關(guān)機關(guān)、組織、公民和專家的意見。采用各種有利于擴(kuò)大公眾有序參與的方式起草行政規(guī)范性文件。

　　重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、論證會、聽證會或者向社會公布行政規(guī)范性文件草案等方式廣泛征求意見。

　　第十條　(意見處理)

　　公民、法人或其它組織對行政規(guī)范性文件草案提出的意見和建議，起草部門(機構(gòu))應(yīng)當(dāng)及時研究處理，并在起草說明中予以說明。

　　第十一條　(統(tǒng)一審查)

　　行政規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)法制部門(機構(gòu))負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查，并出具法律審查意見。

　　市政府法制部門負(fù)責(zé)對市人民政府及其辦公廳制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查;區(qū)(市)縣政府法制部門負(fù)責(zé)對本級人民政府及其辦公室、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府及區(qū)(市)縣人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查;

　　市和區(qū)(市)縣政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件由本部門法制機構(gòu)進(jìn)行審查;法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織制定的行政規(guī)范性文件由其主管部門法制機構(gòu)進(jìn)行審查。

　　制定機關(guān)法制部門(機構(gòu))應(yīng)當(dāng)就制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進(jìn)行全面審查。負(fù)責(zé)合法性審查的法制部門(機構(gòu))要求起草單位補充依據(jù)、說明情況，或者要求有關(guān)單位協(xié)助審查的，起草單位和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第十二條　(審查處理)

　　行政規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，制定機關(guān)法制部門(機構(gòu))可以將其退回起草單位，或者要求起草單位修改、補充材料后再報請審查：

　　(一)制定機關(guān)不具有制定權(quán)限或者主要內(nèi)容不合法;

　　(二)制定的基本條件尚不成熟;

　　(三)公民、法人或其它組織對行政規(guī)范性文件草案提出意見且理由充分，起草單位未采納且未說明理由;

　　(四)相關(guān)機關(guān)、組織對行政規(guī)范性文件草案有重大分歧意見且理由充分，起草單位未采納且未說明理由。

　　第十三條　(報請審議)

　　報送市或區(qū)(市)縣人民政府審議的行政規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署;兩個或兩個以上部門聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合起草單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。未經(jīng)合法性審查的，不得提請審議和簽署。

　　報請市或區(qū)(市)縣人民政府審議行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　(一)報請審議的請示;

　　(二)行政規(guī)范性文件草案;

　　(三)起草說明(包括制定行政規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的處理情況等);

　　(四)起草行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策;

　　(五)征求意見的有關(guān)材料;

　　(六)制定機關(guān)法制部門(機構(gòu))出具的法律審查意見;

　　(七)其它有關(guān)資料。

　　其它行政機關(guān)或組織制定行政規(guī)范性文件，需要報送審核的材料，參照上述規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條　(批準(zhǔn)程序)

　　市和區(qū)(市)縣人民政府制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級政府常務(wù)會議審議決定。

　　其它行政機關(guān)或組織制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)辦公會議審議決定。

　　第十五條　(統(tǒng)一公布)

　　經(jīng)簽署的行政規(guī)范性文件由制定機關(guān)在政府公眾信息網(wǎng)上統(tǒng)一公布。未經(jīng)公布的，不得作為行政管理依據(jù)。

　　第十六條　(生效時間)

　　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行;公布后不立即施行將有礙施行的，可以自公布之日起施行。

　　第十七條　(備案機構(gòu))

　　市和區(qū)(市)縣政府法制部門、市政府工作部門法制機構(gòu)(以下簡稱備案機構(gòu))負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的備案審查監(jiān)督工作。

　　第十八條　(報送備案)

　　制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政規(guī)范性文件公布之日起15日內(nèi)，按下列規(guī)定，報送備案：

　　(一)市人民政府制定的行政規(guī)范性文件，向上一級政府法制部門報送備案;

　　(二)區(qū)(市)縣人民政府、市政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件，向市政府法制部門報送備案;

　　(三)區(qū)(市)縣政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件，向區(qū)(市)縣政府法制部門報送備案;

　　(四)市和區(qū)(市)縣政府工作部門制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)同時向上一級主管部門報送備案;

　　(五)兩個或兩個以上部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主辦部門向本級政府法制部門(機構(gòu))及上級主管部門報送備案，其它部門抄送上一級主管部門;

　　(六)實行垂直管理部門制定的行政規(guī)范性文件，同時報本級人民政府和上一級行政主管部門備案;

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織制定的行政規(guī)范性文件向主管部門報送備案。

　　第十九條　(統(tǒng)一登記和編號)

　　行政規(guī)范性文件報送備案時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并由備案機構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行報備登記：

　　(一)備案報告(由制定機關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署);

　　(二)行政規(guī)范性文件正式文本5份(附電子文本);

　　(三)起草說明，并附相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)。

　　備案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上位行政規(guī)范性文件對行政規(guī)范性文件實施備案審查。

　　報送備案的行政規(guī)范性文件符合本規(guī)定的，予以備案;不符合規(guī)定的，不予備案。經(jīng)審查予以備案的行政規(guī)范性文件，應(yīng)由備案機構(gòu)統(tǒng)一編制備案登記號。

　　第二十條　(備案監(jiān)督)

　　經(jīng)備案審查發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件存在以下問題的，按下列規(guī)定處理：

　　(一)違反本規(guī)定第五條規(guī)定的，有權(quán)機關(guān)依職權(quán)報本級人民政府同意后予以撤銷;

　　(二)違反本規(guī)定第七條規(guī)定的，發(fā)出《行政規(guī)范性文件備案審查意見書》，制定機關(guān)收到意見書后應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)自行修改或廢止;逾期未按意見書修改或廢止的，由有權(quán)機關(guān)依職權(quán)報本級人民政府同意后予以撤銷。

　　確認(rèn)行政規(guī)范性文件無效或者撤銷行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在政府公眾信息網(wǎng)上公布。

　　第二十一條　(備案公布)

　　行政規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上一年度制定的行政規(guī)范性文件目錄報備案機構(gòu)備查。

　　備案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前在政府公眾信息網(wǎng)上向社會公布經(jīng)審查予以備案的上一年度行政規(guī)范性文件目錄。

　　第二十二條　(社會監(jiān)督)

　　公民、法人或其它組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件違法，屬于政府行政規(guī)范性文件的，可以書面申請制定機關(guān)的上一級政府法制部門審查;屬于部門行政規(guī)范性文件的(含法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織制定的行政規(guī)范性文件)，可以書面申請制定機關(guān)的同級政府法制部門審查;屬于垂直管理部門行政規(guī)范性文件的，可以書面申請制定機關(guān)上一級主管部門法制機構(gòu)審查。政府法制部門或者部門法制機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)于接到申請之日起30日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果書面告知申請人。

　　第二十三條　(對制定機關(guān)的監(jiān)督)

　　對不按本規(guī)定制定、備案的，由有關(guān)機關(guān)責(zé)令限期改正并予以通報;視情節(jié)和所造成的后果，由有關(guān)機關(guān)依照《成都市行政機關(guān)公務(wù)員行政過錯行為行政處分規(guī)定》，追究主管人員和其它責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第二十四條　(有效期制度)

　　制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置載明該行政規(guī)范性文件有效期的專項條款，直接對行政規(guī)范性文件有效期作出具體、明確的規(guī)定。安排部署有時限要求的工作的行政規(guī)范性文件，有效期不得超過其工作時限。行政規(guī)范性文件有效期自施行之日起不得超過5年。

　　有效期屆滿的行政規(guī)范性文件自然失效，不再作為行政管理依據(jù)。確需繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)在有效期屆滿前3個月組織評估，根據(jù)評估情況重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。

　　第二十五條　(評估清理)

　　行政規(guī)范性文件的制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策以及實際情況的變化，對與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政規(guī)范性文件，可以采取書面征求意見、實地調(diào)查、問卷調(diào)查或者座談會等方式組織評估。

　　行政規(guī)范性文件的清理應(yīng)當(dāng)堅持日常清理與定期清理、專項清理與全面清理相結(jié)合的原則。行政規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策調(diào)整情況以及實際情況的變化，每隔2年對行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并定期公布本機關(guān)經(jīng)清理后廢止、失效和繼續(xù)有效的行政規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效目錄的，不再作為行政管理依據(jù)。

　　行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行清理，并視實際情況作出修改、廢止的決定：

　　(一)與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者上位行政規(guī)范性文件的規(guī)定不一致;

　　(二)因管理方式或者調(diào)整對象變化等情況而不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求;

　　(三)其它需要修改、廢止的情形。

　　第二十六條　(電子管理系統(tǒng))

　　逐步建立和完善行政規(guī)范性文件電子管理系統(tǒng)，為公眾提供免費查詢、下載服務(wù)，并通過電子系統(tǒng)向行政規(guī)范性文件制定機關(guān)提示備案、有效期等信息。

　　第二十七條　(納入考核)

　　對行政規(guī)范性文件的管理，應(yīng)納入依法行政考核內(nèi)容。

　　第二十八條　(施行日期)

　　本規(guī)定自2010年2月1日起施行。2005年7月18日發(fā)布的《成都市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》同時廢止。

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