人民法院工作報告
各位代表：
我代表麗水市中級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
2014年，全市法院在市委的領導、市人大及其會的監(jiān)督和省高級人民法院的指導下，在市政府、市政協(xié)及社會各界的關心支持下，認真學習貫徹黨的和十八屆三中、四中全會精神，根據(jù)市三屆人大四次會議關于法院工作的決議，狠抓審判執(zhí)行本職，強化職能作用發(fā)揮，完善制度、機制管理，加強隊伍自身建設，各項工作全面推進。全市法院共受理各類案件43043件，辦結42421件(含舊存，下同)，同比分別上升1.4%和0.5%。其中，市中院受理各類案件1652件，辦結1652件，同比分別下降12.2%和10.4%。
一、狠抓審判職能，全力維護社會公平正義
刑事審判注重寬嚴相濟。堅持打擊犯罪與保障人權并重，共審結一審刑事案件3158件，同比上升8%，判處罪犯4329人，同比下降1.4%。出臺《關于進一步貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的意見》，堅持區(qū)別對待、嚴之有據(jù)、寬之有度，依法懲治犯罪行為。審結殺人、強奸、搶劫、涉毒等嚴重犯罪案件194件，從嚴懲處罪犯277人，其中判處五年以上有期徒刑直至死刑104人，占該類罪犯的37.6%;審結盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財型犯罪案件659件，判處罪犯855人;審結危害食品、藥品安全犯罪案件61件，判處罪犯156人;審結破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件57件，判處罪犯111人;審結危險駕駛犯罪案件1108件，判處罪犯1108人;審結貪污、賄賂、瀆職等職務犯罪案件83件，判處罪犯128人。強化庭前社會調查評估，對2132名具有從寬情節(jié)的被告人依法適用非監(jiān)禁刑，適用率同比上升了8.6個百分點。制定《關于完善死刑案件審理程序的實施細則》，充分發(fā)揮刑事庭審功能，嚴把刑事案件尤其是死刑案件的事實、證據(jù)關。裁定準予檢察機關撤回起訴5件，有效防止“替人頂罪”、證據(jù)不足被定罪等案件發(fā)生，確保案件質量經得起檢驗。
民商事審判注重案結事了。依法保障當事人訴訟權利和實體權益，一審審結各類民商事案件25766件，涉案標的額109.7億元。其中，審結婚姻家庭、繼承糾紛案件3931件;審結人身損害、財產權屬糾紛案件1353件;審結民間借貸糾紛案件7465件，涉案標的額29億元。依法審理涉軍維權案件，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益。在民商事審判中堅持調判結合，推進訴調銜接工作有序開展，共調解撤訴案件20758件，調撤率為62.7%。對不宜調解以及調解不成的，及時依法作出裁判。青田法院成立全國首個涉僑訴訟服務中心及涉僑審判調解室，高效妥善化解涉僑矛盾糾紛。
行政審判注重依法維權。堅持監(jiān)督和支持行政機關依法行政并重，依法保護行政相對人的合法權益。妥善審結各類行政訴訟案件153件，協(xié)調撤訴率為22.2%。行政機關負責人出庭應訴率達98%，位列全省首位。行政機關敗訴率為16.2%，同比上升了11.5個百分點。繼續(xù)試點行政案件相對集中管轄制度，集中指定蓮都、龍泉、松陽3家基層法院管轄一審行政案件。全國人大法工委、最高法院來麗水調研，新修訂的《行政訴訟法》吸納了該種跨行政區(qū)域管轄模式。增強司法與行政良性互動，審查非訴行政執(zhí)行案件267件，裁定準予執(zhí)行247件。召開市政府和市中院第八次聯(lián)席會議，就推進非訴行政執(zhí)行案件“裁執(zhí)分離”形成紀要。出臺《關于加強環(huán)境保護行政決定審查執(zhí)行工作的意見》，支持環(huán)保機關依法履行職責。發(fā)布《行政審判白皮書》，分析案件審理中發(fā)現(xiàn)的問題，向行政機關提出建議和對策。
二、圍繞中心大局，依法保障綠色生態(tài)發(fā)展
主動服務中心工作。緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力發(fā)揮好司法服務和保障作用。針對改革試點、企業(yè)幫扶和“三改一拆”中的涉訴熱點問題開展了85項調研，共有24項調研成果獲省、市領導批示肯定。出臺《關于為全市“五水共治”提供司法保障的意見》，從環(huán)境資源案件專業(yè)化審判、鼓勵公益訴訟、打擊破壞環(huán)境資源犯罪等方面強化對“五水共治”工作的司法保障。召開司法保障綠色生態(tài)發(fā)展主題院長讀書會，凝聚共識。召開新聞發(fā)布會，通報案件審判情況，公布典型案例，營造共同保護綠水青山、促進綠色生態(tài)發(fā)展的氛圍。蓮都法院編印《“五水共治”法律知識宣傳手冊》，積極宣傳依法治水理念。
助力經濟轉型升級。支持農村金改試點，出臺《關于為推進農村“三權”抵押工作提供司法保障的試行意見》，努力從司法層面回應試點過程中出現(xiàn)的法律疑問，解決現(xiàn)實問題，促進試點工作依法有序推進。助推經濟創(chuàng)新健康發(fā)展，審結侵害著作權、商標權及專利權等知識產權案件37件，加強主題宣傳，鼓勵和引導企業(yè)依法維權。妥善調處涉企糾紛，推進涉困企業(yè)差異化司法處置，審結涉企案件7940件，涉案標的額89.4億元。審結破產案件3件，涉及債權債務金額4.2億元。妥善辦理金融借款、擔保物權實現(xiàn)等相關案件，努力化解金融不良資產，盤活企業(yè)存量資產7.1億元，釋放土地資源505.2畝，廠房等房屋面積52.5萬平方米。面對麗水涉房地產企業(yè)集資借款糾紛積滯的突出問題，經反復調研，確定分類處置、漸進化解的意見，以司法程序有序受理解決糾紛。
積極參與社會治理。落實涉訴信訪改革要求，建立涉訴信訪事項導入、法院內部協(xié)作、與檢察機關銜接配合、律師等第三方參與、涉訴信訪案件終結移送、依法處理違法上訪等工作機制。在法治軌道內化解信訪老案12件，甄別終結24件，落實第一批39件終結案件移交工作，積極配合地方黨委政府及基層組織做好信訪人的解釋疏導、困難幫扶、教育穩(wěn)控等工作。依法打擊信訪中的違法犯罪行為，對6名尋釁滋事、妨害公務人員追究刑事責任。全面啟用訴訟誠信管理系統(tǒng)，對當事人訴訟、執(zhí)行失信和妨害司法行為予以記錄，依法打擊虛假訴訟，維護司法秩序。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)出司法建議34份，獲采納并反饋22份，有效發(fā)揮了司法活動對優(yōu)化公共決策和社會治理的積極作用。
三、踐行司法為民，切實維護群眾合法權益
大力解除執(zhí)行工作難題。開展“執(zhí)行規(guī)范化建設年”活動，發(fā)揮綜合治理執(zhí)行難工作機制作用，出臺《執(zhí)行實施案件操作規(guī)程》，拓展“點對點”查控體系，推進“一性兩化”建設。共執(zhí)結各類案件11805件，執(zhí)結標的額58.1億元，實際執(zhí)行率為44.5%。全年通過網(wǎng)上“點對點”查控系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人財產42144次，涉及案件數(shù)12476件，查詢到銀行存款22億元、車輛11124輛、房屋11362處、土地2445處，并依法予以處置執(zhí)行。強化壓縮被執(zhí)行人活動空間等間接執(zhí)行措施，完善執(zhí)行案件信息與人民銀行征信系統(tǒng)、最高法院失信被執(zhí)行人名單庫對接機制，共限制參與政府采購、融資信貸以及乘坐飛機、高鐵、列車軟臥等高消費14329人，限制出境1993人，司法拘留225人。開展“打擊拒執(zhí)罪夏季攻勢”等專項活動，以拒執(zhí)罪追究被執(zhí)行人刑事責任7人，執(zhí)行威懾和懲戒體系功能得到較好發(fā)揮。
不斷豐富便民利民舉措。大力推進立案大廳規(guī)范化建設，通過法官導訴服務、流程墻板明示、觸屏電腦查閱等方式，提供內容更為豐富的便民服務。推行立案調查令制度，方便當事人和律師到檔案、民政、公安等部門調取證據(jù)，有效緩解因“取證難”導致的“立案難”問題。自主研發(fā)訴訟信息交流平臺，分案組建訴訟參與人和承辦法官透明、留痕的網(wǎng)上交流群，方便案件各方即時溝通，并試點法律文書電子送達。強化巡回審判等訴訟服務，遂昌法院成立駐社區(qū)黨員法官工作室，運用“診療式”工作法化解鄰里糾紛，受到社區(qū)居民歡迎。推進檔案電子化工作，7家法院實現(xiàn)建院以來全部檔案電子化，為公眾查閱提供便利。開通12368司法服務電話熱線，接受群眾咨詢，并通過短信等方式向當事人告知案件進展。設立“麗水法院司法服務平臺”微信公眾號，將法官信息、訴訟指南、案件查詢、司法網(wǎng)拍、裁判文書、庭審錄像和舉報投訴平臺等擴展至移動終端，方便群眾通過新媒體獲取司法資訊、監(jiān)督法院工作。
著力強化涉案民生保障。開設綠色通道，妥善審結勞動爭議案件520件，審結贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫育案件72件，切實維護弱勢群體合法權益。龍泉法院聯(lián)合勞動監(jiān)察等部門建立欠薪維權約談制度，通過約談企業(yè)主和工人代表妥善處理企業(yè)欠薪糾紛，保障勞動者權益。開展涉民生案件執(zhí)行活動，共執(zhí)結涉民生案件1166件，執(zhí)行到位標的2030萬元。做好擴大刑事辯護工作，共為512名符合條件的被告人通知(指定)辯護人，“可能判處三年以上辯護率”達到92.9%。推行信訪人法律援助引導機制，會同市律師協(xié)會建立信訪人“一對一”法律援助引導機制，法官與律師合力化解涉訴信訪糾紛。積極爭取殘聯(lián)支持，全市法院同步建立殘疾人專項司法救助基金，進一步完善了司法救助、殘疾人救助、慈善救助等綜合救助機制。共為困難當事人緩減免繳訴訟費694萬元，發(fā)放司法救助金288.7萬元。
四、自覺接受監(jiān)督，積極推進司法公開透明
健全司法公開機制。全面深化“六公開”和三大平臺建設。共對16342件案件庭審全程錄音錄像，對17271份裁判文書上網(wǎng)公布，組織網(wǎng)上庭審視頻直播2次，微博圖文直播9次，網(wǎng)站發(fā)布庭審錄像67件。堅持“公開網(wǎng)拍優(yōu)先”，在淘寶平臺拍賣被執(zhí)行人廠房、土地、住房和汽車等物品480件次，累計成交金額10.1億元，平均溢價率為29.4%，為當事人節(jié)省拍賣傭金2457萬元。
完善群眾參與機制。積極實施人民陪審員“倍增計劃”，提請任命人民陪審員299名，一審普通程序陪審率達98.6%，位居全省前列。舉辦新聞發(fā)布會、公眾開放日等活動110次，組織7645人次走進法院、了解法院。在“麗水信息港”全程直播首期法官論壇活動，法官和法學專家公開研討“夫妻共同債務的認定”等熱點問題，吸引4000多人觀看和參與網(wǎng)絡互動交流，提升了法院工作透明度。
接受人大和各方監(jiān)督。認真貫徹市三屆人大四次會議決議，在規(guī)定期限內辦結人大代表建議、政協(xié)委員提案10件。嚴格落實市人大會《監(jiān)督司法機關工作辦法》相關要求，主動報告法院事項，自覺接受人大監(jiān)督。向市人大會專題報告貫徹實施《律師法》工作情況，并根據(jù)審議意見抓好整改落實。邀請人大代表、政協(xié)委員參與刑事庭審評比活動，對庭審情況進行打分評價。扎實做好定向分級聯(lián)絡工作，定期編發(fā)《代表委員聯(lián)絡專刊》，主動通報法院工作情況。依法接受檢察機關法律監(jiān)督，會同市檢察院出臺《關于建立民事檢察建議工作對接機制的實施辦法》，發(fā)揮法律監(jiān)督在進一步規(guī)范審判工作中的作用。審結檢察機關提出抗訴案件32件，其中改判或發(fā)回重審11件，維持12件，調解撤訴等9件。
五、抓好工作落實，不斷加強法院自身建設
切實加強審判監(jiān)督管理。年初即確定了加強審判、執(zhí)行等49項重點工作，層層推進、重點督辦、狠抓落實。全國首創(chuàng)法院智慧司法綜合平臺，運用大數(shù)據(jù)云引擎和人工智能技術，即時監(jiān)控、分析案件各類信息，強化辦案管理。推進輕微刑事案件快速辦理機制建設，集中開庭審理，簡化庭審程序，提高辦案效率。出臺《關于人身損害賠償項目及標準的研討紀要》，統(tǒng)一裁判尺度。充分運用案件審級監(jiān)督、審務督察、質量評查和“百案回訪”等形式，提升辦案質量?？茖W運用質效評估數(shù)據(jù)，結合合理區(qū)間值，每月開展異常波動數(shù)據(jù)專項分析，不斷改進自身工作。