海口市政府工作報告(2)

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　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請連同《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、20xx年及“十二五”工作回顧

　　20xx年，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受嚴峻考驗、取得豐碩成果的一年。面對經(jīng)濟下行、電力短缺和持續(xù)高溫、干旱、臺風等自然災害的不利影響， 國務院和中共海南省委的堅強領導下，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，經(jīng)濟運行整體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”態(tài)勢，各項事業(yè)取得新進展。全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3702.8億元，增長7.8%;地方一般公共預算收入627.7億元，增長8.7%;固定資產(chǎn)投資3355.4億元，增長10.4%;社會消費品零售總額1325.1億元，增長8.2%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入26356元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入10858元，分別增長7.6%和9.5%;居民消費價格漲幅1.0%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%。

　　(一)強力推動“多規(guī)合一”等重點改革，積極擴大對外開放，不斷增強發(fā)展的內(nèi)生動力與活力

　　堅持整體推進、重點突破，蹄疾步穩(wěn)、務求實效，完成年初確立的80項重點改革事項。

　　率先在全國開展省域“多規(guī)合一”改革。為解決各類規(guī)劃重疊、資源配置低效、區(qū)域功能雷同、重復建設、行政分割等突出問題，從去年年初即開始探索推進“多規(guī)合一”。6月5日，親自主持召開中央全面深化改革領導小組第十三次會議，賦予這項改革要為全國提供可復制、可推廣經(jīng)驗的重大使命，作為經(jīng)濟特區(qū)的海南再一次站到了全國改革前沿。在省委領導下，政府主導編制完成了《海南省總體規(guī)劃》，我們堅持邊編制總規(guī)、邊謀劃發(fā)展、邊開展工作：確立重點發(fā)展十二個產(chǎn)業(yè)，制定各產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策;從空間上劃定各類生態(tài)紅線;規(guī)劃布局六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基礎設施“五網(wǎng)”;制定百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設方案;在部分園區(qū)實行簡化行政審批制度改革試點。啟動新一輪農(nóng)墾改革，堅持市場導向，推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化，建立去行政化的國有企業(yè)管理體制和運行機制。推進司法體制改革，全面實行司法人員分類管理制度，建立省以下法院、檢察院財務由省級財政統(tǒng)一管理的機制。進一步理順國際旅游島先行試驗區(qū)和博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理體制，消除了困擾多年的體制性障礙。完成第十輪省級行政審批事項清理，推動32個中介機構(gòu)與省級主管部門脫鉤。財稅、戶籍、國企國資、事業(yè)單位分類等牽動全局、影響深遠的重點改革都取得重要突破。

　　對外開放深入拓展。博鰲亞洲論壇20xx年年會規(guī)格、規(guī)模均創(chuàng)歷史之最，利用年會平臺有效策劃組織13場海南主題活動，植入海南元素，發(fā)出海南聲音。成功舉辦20xx年中韓人文交流主題省道活動、“中國—東盟海洋合作年”啟動儀式、環(huán)海南島國際大帆船賽等重大活動。搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，加強與沿線有關國家、地區(qū)合作交流，全年實際利用外資24.7億美元，增長28.7%。?？诤ｊP、海南出入境檢驗檢疫全面融入“泛珠”四省海關、檢驗檢疫區(qū)域通關一體化，?？诟蹍^(qū)汽車整車進口口岸建成運營，海航首次進入世界500強，完成瑞士機場服務公司、英國倫敦路透社總部大樓等海外收購，海膠集團、海馬汽車、洲際油氣等企業(yè)全球布局步伐加快，立昇公司技術入股俄羅斯企業(yè)，海南經(jīng)濟外向度進一步提升。

　　(二)始終堅持發(fā)展第一要務，抓項目、促投資，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

　　把抓項目、促投資作為全年經(jīng)濟工作的重點，建立目標管理責任制，實行月度、季度考核檢查，開展“投資項目百日大會戰(zhàn)”。393個省級重點項目完成投資1915億元，超出年度計劃194億元。僅大會戰(zhàn)100天內(nèi)新開工項目就1043個，20xx年以前應開工而未開工的358個、20xx年應開工的530個中央投資項目全部開工，西線高鐵十三個車站、站前廣場道路的征地拆遷和施工工程、博鰲樂城醫(yī)療健康項目及配套設施建設等，在百日大會戰(zhàn)中得到了超常規(guī)快速推進。西線高鐵建成通車，海南進入環(huán)島高鐵時代;“田”字型高速公路建設取得突破性進展，屯昌至瓊中高速公路建成通車，瓊中至五指山至樂東、文昌至博鰲、萬寧至儋州至洋浦三條高速公路、鋪前大橋、美蘭機場二期擴建、博鰲機場等一批重大項目開工建設，快于預期進度。昌江核電1號機組投產(chǎn)發(fā)電，西南部電廠并網(wǎng)運營，困擾海南多年的電力瓶頸得到有效解決。紅嶺灌區(qū)加快建設，南渡江引水工程開工建設，三沙基礎設施建設加快推進。組織多場招商活動，簽約項目280個，協(xié)議投資額5513億元。謀劃儲備新項目723個，形成了建設一批、開工一批、謀劃儲備一批、項目滾動推進的好局面。這些重大項目，不僅為當前穩(wěn)增長發(fā)揮了關鍵作用，也為未來發(fā)展增強了后勁。

　　(三)積極推進調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，重點發(fā)展十二個產(chǎn)業(yè)，夯實海南長遠發(fā)展基礎

　　在抓當前、穩(wěn)增長的同時，努力解決我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、增長質(zhì)量效益不高的問題，積極謀劃海南長遠健康發(fā)展。在開展一系列調(diào)查、研究、論證基礎上，確定做優(yōu)做強和重點培育旅游、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等十二個產(chǎn)業(yè)，已初顯成效，全年旅游業(yè)增加值同比增長8.1%，農(nóng)業(yè)增長5.5%，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增長14.8%，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)增長11.1%，金融業(yè)增長19.6%，會展業(yè)增長9.9%，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長16.8%。

　　旅游業(yè)提檔升級，郵輪游艇游、鄉(xiāng)村游、健康旅游等旅游新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，西沙旅游常態(tài)化運營，新開辟、恢復國際航線19條，新建、改建旅游廁所420個，旅游環(huán)境得到改善;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，調(diào)減甘蔗等傳統(tǒng)低效作物13萬畝，首批14家省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地掛牌，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)取得新進展，瓊海、澄邁被列為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣(市)”創(chuàng)建試點單位，《國家南繁科研育種基地(海南)建設規(guī)劃(20xx—2025)》實施，海南農(nóng)業(yè)在維護國家糧食安全中的戰(zhàn)略地位進一步顯現(xiàn);騰訊、阿里巴巴、金山云、新浪等一批互聯(lián)網(wǎng)領軍企業(yè)加快布局海南，一批互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)啟動建設，“光網(wǎng)智能島”建設加快推進，通信網(wǎng)絡清網(wǎng)排障、提速降費成效明顯;海南銀行掛牌營業(yè)，填補我省無獨立省級地方法人商業(yè)銀行的空白，飛機融資租賃等金融新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額同比增長23.4%，金融業(yè)對GDP的貢獻率達到15.6%;博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設取得實質(zhì)性突破，恒大健康產(chǎn)業(yè)集團等7家醫(yī)療企業(yè)進駐;房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，非住宅類投資占比提高5.2個百分點;會展業(yè)發(fā)展勢頭良好，全年100人以上會議超過1.3萬個，參會人數(shù)280萬人次、同比增長13.0%，各類展覽102個、增長11.0%，成功舉辦海南國際旅游島歡樂節(jié)、冬交會、國際海洋旅游博覽會、國際旅游島郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會;進一步放寬離島免稅政策，免稅品銷售額55.4億元，增幅高達28.3%;海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋交通運輸、海洋油氣與加工等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，海洋生產(chǎn)總值1050億元，同比增長11.0%，占全省生產(chǎn)總值28.4%。

　　(四)嚴守生態(tài)底線，開展“六項整治”，進一步彰顯海南生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢

　　堅持以問題為導向，下大氣力開展環(huán)境整治六大專項行動。一是開展整治違法建筑三年攻堅專項行動，拆除違法建筑約870萬平方米，其中?？?、三亞分別拆除366萬平方米、388萬平方米;二是開展全島1823公里海岸帶專項檢查和整改行動，對805宗違法違規(guī)問題全面整改，拆除違法違規(guī)建筑25.7萬平方米，收回岸線土地8765畝;三是開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，“臟亂差”現(xiàn)象得到有效遏制，?？凇半p創(chuàng)”效果顯著，三亞“雙修”“雙城”綜合試點實現(xiàn)良好開端，儋州、文昌、瓊海、?？谘葚S鎮(zhèn)被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，瓊海獲評國家衛(wèi)生城市、“三不一就”城鎮(zhèn)化經(jīng)驗成為全國示范;四是開展城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理三年專項行動，三亞河、陵水河整治取得明顯成效;五是開展林區(qū)生態(tài)修復和濕地保護，“綠化寶島大行動”完成造林20.1萬畝;六是開展大氣污染專項治理行動，建成環(huán)境空氣質(zhì)量預警預報系統(tǒng)。始終堅持生態(tài)底線思維，堅決不上污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項目，否決29個不符合生態(tài)的項目。狠抓節(jié)能降耗，實現(xiàn)單位GDP能耗和工業(yè)增加值能耗雙下降。

　　(五)著力保障和改善民生，抓好十件民生實事，讓人民群眾共享發(fā)展成果

　　堅持把保障改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，在財力并不寬裕的情況下，繼續(xù)加大民生投入，全年民生支出939.3億元，同比增長13.9%，快于全部財政支出約3.3個百分點，民生支出占地方一般公共預算支出75.7%，同比提高2.2個百分點。

　　年初確定的十件民生實事全面完成。改造農(nóng)村危房4.4萬戶，超過年初目標3.4倍，開工改造棚戶區(qū)3.58萬戶。實施精準扶貧，8.6萬人脫貧。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口10.1萬人。實現(xiàn)全省農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險同制度、同待遇，補助標準分別從20xx年的120元、130元統(tǒng)一提高到每人每月145元，居全國前列。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的大病保險制度，實現(xiàn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、生育保險等三項醫(yī)療保險制度省級統(tǒng)籌。建設完善食品檢驗檢測體系。擴大中職免學費范圍，公辦高職院校生均撥款標準提高到每人每年1.2萬元，為全省近萬名艱苦邊遠地區(qū)教師發(fā)放生活補貼3092萬元。解決15萬農(nóng)村居民安全飲水問題，全面完成民族地區(qū)農(nóng)村道路建設，對全省農(nóng)民小額貸款實施財政貼息1.1億元。省腫瘤醫(yī)院建成開業(yè)，開展國家免費孕前優(yōu)生健康檢查和地中海貧血基因篩查診斷服務。為困難群眾和農(nóng)民工辦理法律援助案件2萬余件。

　　社會事業(yè)加快發(fā)展?；緦崿F(xiàn)公辦幼兒園鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，啟動中小學好校長好教師引進和培養(yǎng)工程，新增普通高中學位4000個。海南熱帶海洋學院掛牌成立，海南師范大學實現(xiàn)省部共建，海南健康管理職業(yè)技術學院籌建工作有序推進?？h級公立醫(yī)院綜合改革全面推開，基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革試點扎實推進，“單獨兩孩”政策穩(wěn)步實施。國家南海博物館啟動建設，省博物館二期和民族博物館改擴建一期主體工程完工，“三網(wǎng)融合”加快，廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化基本實現(xiàn)全覆蓋。成功舉辦“三月三”等群眾性文化活動，瓊中女足代表國家出戰(zhàn)20xx年“哥德堡杯”世界青少年足球錦標賽榮獲冠軍。

　　社會治理不斷加強。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，禁毒成效顯著，海島型立體化治安防控體系不斷完善，社會治安綜合治理全面加強。加大食品藥品監(jiān)管力度，質(zhì)量強省工作成效顯著。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，全面開展安全生產(chǎn)大檢查，安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定。深入踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚自強不息、見義勇為等美德義行。法治宣傳教育、人民調(diào)解、安置幫教和社區(qū)矯正力度加大。突發(fā)事件應急處置機制和防災減災體系不斷完善，全省上下緊急動員，萬眾一心，有力、有序、有效地抗擊臺風“彩虹”的侵襲和持續(xù)干旱的影響。

　　全力支持國防建設，軍民融合發(fā)展成效顯著。民族宗教、人民防空、優(yōu)撫安置工作扎實推進，外事僑務、口岸、對臺、科協(xié)、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業(yè)取得新的進步，郵政、通信、地質(zhì)、地震、氣象、統(tǒng)計、檔案、史志等各項工作都取得了新的成績。

　　一年來，我們認真貫徹中央要求和省委部署，切實加強政府自身建設。深入開展“三嚴三實”專題教育，認真執(zhí)行中央八項規(guī)定、國務院“約法三章”和省委省政府二十條規(guī)定，加強督促檢查，啟動行政問責。完善作風建設常態(tài)化機制，弘揚“馬上就辦”的作風，開展黨風政風行風建設社會評價，深入開展“學樂東、見行動”活動，各級各部門行政效能進一步提高，作風進一步轉(zhuǎn)變，擔當意識和主動服務觀念明顯增強，抓發(fā)展、抓經(jīng)濟的能力顯著提升，全省上下形成了爭先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

　　一年來，我們積極推進依法行政，自覺接受人大法律和工作監(jiān)督，堅決執(zhí)行人大決議決定，認真辦理人大代表建議271件，主動向人大報送政府規(guī)范性文件備案審查56件，積極配合人大開展專項執(zhí)法檢查、人大代表視察及專項調(diào)研，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，辦理政協(xié)提案449件，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。切實加強政府立法工作，提請省人大會審議地方性法規(guī)草案18件，制定和修訂政府規(guī)章5件。加強重大決策合法性審查和風險評估，對66件規(guī)范性文件進行法核，辦理行政復議案件194件。加強政務公開，規(guī)范完善重大決策、重大項目安排、大額度資金使用決策議事規(guī)則。嚴肅財經(jīng)紀律，推行公車改革，加強審計監(jiān)督，加大案件查辦力度，政府執(zhí)行力和公信力進一步提升。

　　各位代表，20xx年各項目標任務的順利完成，標志著“十二五”規(guī)劃圓滿收官。剛剛過去的五年是海南發(fā)展史上很不平凡的五年。這五年間，在省委的堅強領導下，我們有效應對了世界金融危機持續(xù)影響、我國經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境十分復雜等各種挑戰(zhàn)，主動認識、適應經(jīng)濟新常態(tài)，堅持科學發(fā)展、綠色崛起，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟特區(qū)、國際旅游島三大優(yōu)勢，頑強拼搏，開拓進取，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的成就，國際旅游島建設邁出堅實步伐。

　　過去的五年是綜合經(jīng)濟實力顯著提升、質(zhì)量效益穩(wěn)步改善的五年。全省地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.5%、8.4%，地方一般公共預算收入年均增長18.3%，固定資產(chǎn)投資年均增長22.8%，社會消費品零售總額年均增長13.6%，城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長11.6%、14.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的26.1：27.7：46.2調(diào)整為23.1：23.6：53.3。服務業(yè)增加值年均增長10.6%，占GDP比重比2010年提高7.1個百分點，接待游客總?cè)藬?shù)、旅游總收入分別比2010年增長73.6%、110.9%，海洋生產(chǎn)總值比2010年增長87.5%。

　　過去的五年是改革開放縱深推進、體制機制不斷創(chuàng)新的五年。完善省直管市縣體制。實施4輪省級行政審批事項清理，精簡行政審批事項1191項，降幅達79.4%。建立省級權力、責任清單和公共資源交易平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上審批和“陽光”審批。完成新一輪省級機構(gòu)改革，設立地級三沙市，三亞撤鎮(zhèn)設區(qū)，儋州升格為地級市。農(nóng)墾、國資國企、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育文化、林業(yè)、事業(yè)單位、供銷社、農(nóng)信社等重點領域改革都取得了新進展。主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略、中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠區(qū)域合作，博鰲亞洲論壇影響力持續(xù)擴大，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)獲批，海南的國際知名度和影響力進一步提升。

　　過去的五年是基礎設施建設取得重大突破、城鄉(xiāng)面貌明顯改善的五年。完成基礎設施投資2824.7億元，是“十一五”時期的2.4倍?！疤铩弊中透咚僦骺蚣?、“四方五港”格局基本形成，環(huán)島高鐵全線貫通，“南北東西、兩干兩支”機場布局加快推進。核電、火電、抽水蓄能等電力建設取得重要進展，電網(wǎng)主網(wǎng)架建設基本完成，扭轉(zhuǎn)了電力長期短缺的局面。紅嶺水利樞紐工程基本建成，紅嶺灌區(qū)、南渡江引水等大型水利工程建設步伐加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件逐步改善。城市和行政村光纖寬帶網(wǎng)絡覆蓋率分別達到89.2%、71.0%，4G覆蓋率分別達到99.1%、84.7%，信息基礎設施建設水平進一步提高。

　　過去的五年是生態(tài)文明建設取得重大進展、環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良的五年。持續(xù)開展“綠化寶島大行動”，累計完成造林159萬畝，森林覆蓋率提高到62%。依法依規(guī)強力清理閑置土地，處置閑置土地13.26萬畝。健全完善生態(tài)補償機制，重點生態(tài)區(qū)域內(nèi)的市縣不再考核GDP，中部生態(tài)核心區(qū)得到有效保護。加強污染治理，城市生活垃圾無害化處理率和城鎮(zhèn)污水集中處理率分別達到94%和80%，近岸清潔海水水質(zhì)面積保持在90%以上，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到97.9%。在我省節(jié)能空間小、減排壓力大的情況下，全面完成了國家下達的“十二五”節(jié)能減排指標。

　　過去的五年是社會事業(yè)快速發(fā)展、人民群眾生活水平大幅提高的五年。堅持“小財政辦大民生”，每年財政支出70%以上用于改善民生。全省財政民生支出五年累計3663.8億元，是“十一五”時期的2.9倍。減少農(nóng)村貧困人口35.2萬人。新增就業(yè)人數(shù)46.9萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.8萬人。保障性住房覆蓋面全國第一?；窘鉀Q農(nóng)村安全飲水問題。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面完成國家教育中長期規(guī)劃綱要下達目標，各級各類教育加快發(fā)展，教育質(zhì)量不斷提高。建成解放軍總醫(yī)院海南分院，初步建成?？?、三亞、儋州、瓊海、五指山5個區(qū)域醫(yī)療中心。在全國率先全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)從業(yè)人員五項社會保險省級統(tǒng)籌，織就了一張人人有社保、城鄉(xiāng)全覆蓋的社保安全網(wǎng)。

　　過去的五年是依法治省深入推進、社會治理能力不斷提高的五年。積極推進法治政府建設，提高依法行政水平。認真執(zhí)行人大及其會各項決議，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督。完善行政決策規(guī)則和程序。加強和改進行政執(zhí)法，積極推行政務公開。深入開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，政府機關作風明顯改善，服務意識和服務能力進一步增強，社會治理能力進一步提高。強化審計、監(jiān)察、行政復議工作，廉政建設有力推進。構(gòu)建大防控體系，落實社會管理綜合治理措施，依法打擊各類違法犯罪活動，戰(zhàn)勝“威馬遜”超強臺風等自然災害，有效防范和應對各類突發(fā)公共事件，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

　　各位代表，我們深切地感到，這些成績來之不易，得益于黨中央、國務院的正確領導，得益于中共海南省委的科學決策，是全省上下和社會各界同心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表省人民政府，向辛勤勞動的各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央駐瓊單位、駐瓊部隊、武警官兵和公安干警，向所有關心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　“十二五”發(fā)展成就令人鼓舞。同時，我們也清醒地看到，當前全省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間尚未形成協(xié)調(diào)發(fā)展的格局;生產(chǎn)要素成本高、人才不足等瓶頸制約日益凸顯;一些民生問題還沒有根本解決，物價水平較高、城鄉(xiāng)居民收入較低;民族地區(qū)、中部生態(tài)區(qū)保護與發(fā)展的關系有待進一步統(tǒng)籌;有些干部思想還不夠解放，開放意識、擔當意識、責任意識不強，不作為、亂作為、不善為、“庸懶散奢貪”等現(xiàn)象仍不同程度存在。整體上來講，無論是發(fā)展水平、開放水平，還是社會文明程度、政府治理能力，都與中央對海南的發(fā)展要求，與全省人民對美好生活的期待有不少差距。我們一定高度重視、認真解決好這些問題，把人民期盼作為努力方向，把人民滿意作為施政標準，努力把海南的事情辦好，讓老百姓更有獲得感、更有幸福感。

　　二、“十三五”奮斗目標和主要任務

　　各位代表，“十三五”時期是海南全面建成小康社會的決勝階段，是實現(xiàn)國際旅游島建設發(fā)展目標的沖刺階段，是全面開啟“一張藍圖干到底”的嶄新階段!

　　當前，世界經(jīng)濟增長繼續(xù)放緩，仍處于深度調(diào)整期;我國經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，經(jīng)濟面臨較大下行壓力，我省受外部宏觀環(huán)境困難影響不容低估。同時，我們更應該看到，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”、“海洋強國”、“軍民融合發(fā)展”等戰(zhàn)略全面實施，為我省帶來新的發(fā)展機遇。經(jīng)過建省辦經(jīng)濟特區(qū)，特別是“十二五”時期的發(fā)展，我省生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟特區(qū)、國際旅游島等比較優(yōu)勢進一步彰顯，經(jīng)濟實力明顯增強，基礎設施日臻完善，發(fā)展的基礎更為堅實。未來五年，我們?nèi)蕴幱诖笥凶鳛榈膽?zhàn)略機遇期，完全有條件、有能力推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展得更好一些。

　　“十三五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以全面建設國際旅游島為總抓手，搶抓國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略重大機遇，加快形成引領經(jīng)濟新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，做優(yōu)做強特色實體經(jīng)濟，堅定不移走科學發(fā)展、綠色崛起之路，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會。

　　今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展總的奮斗目標是：與全國同步全面建成小康社會，基本建成國際旅游島，努力將海南建設成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂，譜寫美麗中國海南篇章!

　　主要目標是：經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益顯著提高，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，全省生產(chǎn)總值年均增長7%，到2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;地方一般公共預算收入突破900億元，年均增長8%。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;三次產(chǎn)業(yè)比重趨近20：20：60;戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到47%，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。民生保障水平穩(wěn)步提高，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全。全省農(nóng)村現(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提高，森林覆蓋率不低于62%，大氣、水體和近海海域等環(huán)境質(zhì)量保持全國一流。能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量嚴格控制在國家下達的計劃目標內(nèi)。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。社會治理能力大幅提高，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性突破，法治政府基本建成，開放型經(jīng)濟新體制基本形成，基本建立與海南國際旅游島相適應、與“多規(guī)合一”改革相配套的體制機制。國民素質(zhì)和社會文明程度普遍提高，中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。

　　今后五年，我們將重點把握好以下幾個方面：

　　(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展：推進重點領域改革，培育發(fā)展新動力取得新突破。全面實施《海南省總體規(guī)劃》，深入推進農(nóng)墾、司法體制、行政審批、國有企業(yè)等改革，打造更具活力的體制機制。堅持以經(jīng)濟建設為中心，適應我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革趨勢，謀求海南新的經(jīng)濟增長動力。在注重結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的基礎上擴大投資規(guī)模，積極引進和擴大消費，促進外貿(mào)出口，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快形成鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資體制。實施人才強省戰(zhàn)略，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)造人才優(yōu)勢，形成發(fā)展優(yōu)勢。

　　(二)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化取得新突破。堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟建設國防建設融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。優(yōu)化全省城鎮(zhèn)空間格局和功能定位，打造“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟圈，實現(xiàn)南北兩極帶動、東西兩翼并進、中部保育發(fā)展。實施“美麗海南百千工程”，重點打造100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，建設1000個宜業(yè)宜居宜游的美麗鄉(xiāng)村。推進基礎設施“五網(wǎng)”建設。充分發(fā)揮環(huán)島高鐵、環(huán)島高速公路、環(huán)島旅游公路的輻射帶動作用和中西部生態(tài)、民族文化特色優(yōu)勢，積極打造新的經(jīng)濟增長極，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)布局。實施海洋強省戰(zhàn)略，培育壯大海洋旅游、海洋漁業(yè)、海洋油氣等海洋產(chǎn)業(yè)，提高海洋資源管控和南海權益維護能力，力爭2020年全省海洋生產(chǎn)總值達到1800億元。推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)深入開展文明大行動，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，實施重大文化體育工程，促進各項文體事業(yè)繁榮發(fā)展。

　　(三)堅持綠色發(fā)展：培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進生態(tài)文明建設取得新突破。發(fā)展壯大十二個重點產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建立跨區(qū)域、跨市縣投資機制，推動城鎮(zhèn)間生產(chǎn)分工、產(chǎn)業(yè)整合、園區(qū)共建。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，實施“國際旅游島+”計劃，促進各次產(chǎn)業(yè)深度融合、跨界發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推進重點領域節(jié)能減排，淘汰小火電等落后產(chǎn)能。強力開展城鄉(xiāng)環(huán)境治理行動，實施生態(tài)保護和建設重點工程，完善生態(tài)補償機制，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，進一步鞏固大氣、水體等質(zhì)量，全面提升森林質(zhì)量，把海南建設成為綠意盎然、更加令人向往的生態(tài)島。

　　(四)堅持開放發(fā)展：深化對外交流合作，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟取得新突破。全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推動海南與沿線有關國家和地區(qū)港口、航空交通基礎設施互聯(lián)互通，推進臨港經(jīng)濟區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)建設，致力將海南打造成“一帶一路”國際交流合作大平臺、海洋發(fā)展合作示范區(qū)、中國(海南)——東盟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。擴大對外經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟，實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，推進優(yōu)勢企業(yè)開展跨境經(jīng)濟技術合作，拓展與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海、京津冀和港澳臺等區(qū)域合作。依托博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會議等國際交流合作平臺，全方位開展對外經(jīng)貿(mào)文化交流及高層次外交外事活動。發(fā)揮僑務資源優(yōu)勢，密切與友城交往，提高公共外交和民間外交對全省發(fā)展的服務能力。積極爭取設立國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)，打造海南對外開放新高地。

　　(五)堅持共享發(fā)展：不斷增進人民福祉，實現(xiàn)全省人民與全國人民一道邁入全面小康社會。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。堅持精準扶貧、精準脫貧，實施“五個一批”工程，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。完善社會保險制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。全面推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高教育質(zhì)量，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。健全現(xiàn)代公共文化服務體系，推進公共文化服務標準化、均等化。實施“健康海南”工程，確保食品藥品安全，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固提升全省“一小時三級醫(yī)院服務圈”。促進人口均衡發(fā)展，提高出生人口素質(zhì)。實施積極就業(yè)政策，保障有就業(yè)能力的人實現(xiàn)充分就業(yè)。加大物價調(diào)控力度，標本兼治，綜合施策，力爭扭轉(zhuǎn)長期以來低收入、高物價的局面!

　　三、20xx年工作安排

　　20xx年是“十三五”開局之年，是全面建成小康社會進入決勝階段的第一年，開好局、起好步，至關重要。

　　今年主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.0—7.5%，地方一般公共預算收入增長8.0%，固定資產(chǎn)投資增長10.0%，社會消費品零售總額增長8.5%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長7.0%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長8.5%，居民消費價格漲幅3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)，全面完成國家下達的節(jié)能減排降碳控制目標，實現(xiàn)18萬農(nóng)村貧困人口脫貧與鞏固提升。

　　實現(xiàn)上述目標，我們將重點做好以下十個方面工作：

　　(一)加大生態(tài)環(huán)境保護力度，積極推進生態(tài)文明建設

　　堅持“生態(tài)立省”戰(zhàn)略不動搖，注重源頭防范，強化綜合治理，推進生態(tài)修復，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

　　持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境專項整治。一是繼續(xù)開展整治違法建筑三年攻堅專項行動，今年要拆除違法建筑500萬平方米左右，在此基礎上建立和完善長效管控機制，堅決杜絕新的違法建筑。二是全面治理城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”，重點解決城市交通擁堵、垃圾圍城、亂擺攤點等城市病，推進城鄉(xiāng)綠化、美化、凈化、亮化、彩化。三是繼續(xù)推進城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染專項治理，重點整治城鎮(zhèn)黑臭水體、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、水土流失、違規(guī)采砂、無序養(yǎng)殖等突出問題。四是開展大氣污染防治專項行動，重點整治建筑施工揚塵、工業(yè)粉塵、機動車尾氣，加大非煤礦山專項治理和燃煤鍋爐淘汰力度，確?？諝赓|(zhì)量總體不下降。五是開展土壤環(huán)境綜合治理專項行動，重拳打擊違法排污、超標排污等環(huán)境違法行為，實施化肥農(nóng)藥減量行動和測土配方施肥，加強耕地修復與治理，保持土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。六是開展林區(qū)生態(tài)修復和濕地保護。繼續(xù)實施“綠化寶島大行動”，加強自然保護區(qū)管理，嚴厲打擊各類破壞森林、濕地、野生動植物資源行為。加大對珊瑚礁、紅樹林等重點物種種群保護。劃定專門區(qū)域?qū)θ刖成镞M行隔離檢疫，嚴格防范外來物種侵入。

　　推進節(jié)能減排。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建立循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務業(yè)體系，實現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用。鼓勵企業(yè)進行技術裝備更新改造，全面推行清潔生產(chǎn)，加強造紙、石化、建材、水泥等重點領域節(jié)能減排。發(fā)展綠色節(jié)能建筑，倡導綠色出行，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，支持?？?、三亞率先在公務用車、公交客車、出租用車等領域普及新能源汽車。全面完成國家下達的年度節(jié)能減排降碳目標。

　　建立健全環(huán)境保護體制機制。開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育，增強全民生態(tài)環(huán)保意識。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，加強重點近岸海域污染總量控制和動態(tài)監(jiān)測，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。加強中部生態(tài)區(qū)保護，加大生態(tài)補償力度，探索建立跨區(qū)域生態(tài)補償、環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控機制，建立環(huán)保督察工作機制，嚴格落實領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制和黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法。積極推行環(huán)境污染第三方治理，建立多元化資金投入機制。

　　(二)堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，全力實施脫貧攻堅工程

　　把“三農(nóng)”工作作為重中之重，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，破解“三農(nóng)”難題，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實做好脫貧開發(fā)工作，提高社會主義新農(nóng)村建設水平。

　　大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。圍繞“種、養(yǎng)、加、銷、保，土、肥、水、種、管”等關鍵環(huán)節(jié)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進一步調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大幅調(diào)減甘蔗等低效作物種植面積，推進種養(yǎng)殖標準化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化、信息化。實施畜禽廢棄物綜合利用、地力改良提升、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用、重大病蟲害防治、秸稈綜合利用等五大生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程。加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，促進品牌產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)?；l(fā)展和生產(chǎn)能力提升。推進農(nóng)業(yè)“五基地一區(qū)”建設，加快桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園建設，創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展種苗種業(yè)，落實國家南繁科研育種基地(海南)建設規(guī)劃，啟動建設5.3萬畝育種核心區(qū)。加強農(nóng)業(yè)基礎設施等農(nóng)業(yè)供給薄弱環(huán)節(jié)，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強化農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設，推進訂單生產(chǎn)、農(nóng)超對接和農(nóng)產(chǎn)品電子商務建設。

　　打響脫貧攻堅戰(zhàn)。實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。重點實施特色產(chǎn)業(yè)脫貧、鄉(xiāng)村旅游脫貧、電子商務脫貧、勞務輸出脫貧、教育和文化建設脫貧、衛(wèi)生健康脫貧、科技和人才引領脫貧、基礎設施建設脫貧、生態(tài)移民和生態(tài)補償脫貧、社會保障兜底脫貧等十大精準脫貧舉措。加大各級財政、金融扶貧投入力度，捆綁集中使用各類專項扶貧資金、相關涉農(nóng)資金和社會幫扶資金，鼓勵涉農(nóng)金融機構(gòu)在貧困地區(qū)、廣大鄉(xiāng)村設立便民服務網(wǎng)點。加強和改進機關定點扶貧工作，鼓勵國有企業(yè)、有實力的民營企業(yè)、社會組織、個人通過多種形式參與扶貧開發(fā)，實施扶貧志愿者行動計劃，加快構(gòu)建大扶貧新格局。加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓，結(jié)合“村兩委”換屆工作選準配強農(nóng)村脫貧致富帶頭人、引路人。建立扶貧工作責任清單，健全考核評價機制，嚴格考核督查問責。

　　加快推進農(nóng)村改革發(fā)展。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記到戶工作，深化供銷合作社綜合改革，開展耕地、林地占補平衡改革試點，支持文昌開展農(nóng)村集體經(jīng)營建設用地入市試點。注重引導農(nóng)民依法、自愿、有償將土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，提高生產(chǎn)集約化程度。加快完善農(nóng)村小微型水利、農(nóng)村公路、電力、通信等配套基礎設施。以建設百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)為抓手，積極發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟。繼續(xù)推進文明生態(tài)村建設。

　　(三)加快新型城鎮(zhèn)化步伐，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　加強頂層設計，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，塑造特色風貌，創(chuàng)新管理服務，實施城市修補，提升城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，探索具有海南特色的新型城鎮(zhèn)化路徑。

　　統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實質(zhì)性推進“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟圈發(fā)展，按照“資源共享、互利共贏，分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”原則，啟動建設一批重點合作項目，率先在產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、交通基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共服務一體化上實現(xiàn)突破。儋州、瓊海要發(fā)揮區(qū)域中心城市輻射帶動作用，其它市縣要結(jié)合資源稟賦和比較優(yōu)勢，找準發(fā)展定位，主動接受輻射，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作、活力競相迸發(fā)的新態(tài)勢、新格局。

　　打造海南特色的新型城鎮(zhèn)體系。堅持以人為本，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，努力打造獨具海南特色的新型城鎮(zhèn)。在省總體規(guī)劃的指導約束下，審定各市縣總規(guī)。注重城市功能定位、空間組合、建筑風格、綠化景觀的設計，加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”。合理限制高層建筑，加大對海邊、河邊、鐵路邊、高速公路邊等關鍵區(qū)域高層建筑和民居民宅的管控力度。落實傳統(tǒng)村落和民居保護規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)歷史文化遺存的保護和文化特色的塑造。大力開展城市修補、生態(tài)修復工作，結(jié)合棚戶區(qū)和城中村改造，改善城區(qū)面貌，優(yōu)化人居環(huán)境。加強中心城市市政基礎設施建設，完善城市功能，提高城市管理精細化水平，提升城市品位。圍繞“美麗海南百千工程”，培育一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)和美麗宜居鄉(xiāng)村。

　　(四)擴大和優(yōu)化投資，抓好重點項目建設

　　充分發(fā)揮投資的關鍵作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點實施一批生產(chǎn)性項目、重大基礎設施項目。全年安排省、市縣重點項目1000個以上，年度計劃投資約2400億元，其中生產(chǎn)性項目占50%以上。

　　開工新建一批。盡快開工三亞新機場及臨空產(chǎn)業(yè)園，努力將其整體打造成一個新的經(jīng)濟增長點。推動邁灣、天角潭水利樞紐工程、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)南田示范區(qū)、南繁基地建設、航天科普中心等重點項目按時開工建設。加快推進一批。提高項目建設速度，確保騰訊創(chuàng)業(yè)基地、復興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、陵水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、五源河文體中心、三亞亞特蘭蒂斯等產(chǎn)業(yè)項目，及文昌至博鰲、萬寧至儋州至洋浦、瓊中至五指山至樂東高速公路、鋪前大橋、美蘭機場二期擴建、鳳凰機場三期改擴建、三亞郵輪母港二期、國際旅游島先行試驗區(qū)基礎設施建設等項目完成年度投資計劃。全面啟動光網(wǎng)智能島建設項目?？⒐ね懂a(chǎn)一批。確保博鰲機場在今年博鰲亞洲論壇年會前投入使用，海秀快速干道國慶節(jié)前全線通車。建成運營昌江核電2號機組、京東(海南)運營中心、定海大橋配套路網(wǎng)等項目。儲備生成一批。重點做好海南島水系連通、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利工程、昌江核電二期、儋州機場、旅游大學等一批重大項目前期工作。改進重點項目考核獎懲辦法，建立新常態(tài)下推進重點項目建設的正向激勵和問責機制。

　　做好項目招商工作。創(chuàng)新招商方式，把定向招商、網(wǎng)上招商和參展招商結(jié)合起來，建立招商常態(tài)機制。

　　提高招商質(zhì)量，由“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變，用真情感動人，用環(huán)境感召人，重點引進高端制造、科技型、創(chuàng)意型、服務型、研發(fā)型等產(chǎn)業(yè)項目。

　　(五)下氣力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　充分發(fā)揮市場機制作用，實施更加精準的產(chǎn)業(yè)政策，以“十二大產(chǎn)業(yè)”為主攻方向，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新和擴大消費需求，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

　　培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。推進網(wǎng)絡強省建設，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動互聯(lián)網(wǎng)與其它產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，引進一批互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)和電子商務平臺運營商，培育壯大軟件業(yè)、電商業(yè)、服務外包等產(chǎn)業(yè)，建立和運用大數(shù)據(jù)、云計算，提高互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；健Ｗ鰞?yōu)做強醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，用足用好博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的特殊政策，確保年內(nèi)新開工一批高端醫(yī)療、健康服務類大項目;引進一批高端醫(yī)療人才和學科帶頭人，大力發(fā)展健康服務職業(yè)教育，鼓勵社會資本和國內(nèi)外醫(yī)療康復養(yǎng)生機構(gòu)舉辦職業(yè)院校，規(guī)范并加快培養(yǎng)護士、養(yǎng)老護理員等從業(yè)人員;推進醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、旅游、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。加快推進金融服務業(yè)發(fā)展，推動設立三沙銀行、財險壽險地方法人機構(gòu)、金融控股公司，鼓勵海南銀行做精做優(yōu)，推動農(nóng)信社改制農(nóng)商行，扶持村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展，大力發(fā)展普惠金融，發(fā)揮發(fā)控、交控等融資平臺作用，積極發(fā)展多層次資本市場。推進會展、現(xiàn)代物流、影視制作、動漫游戲、體育等新型服務業(yè)發(fā)展壯大。積極培育網(wǎng)絡制造、旅游裝備制造等新型制造業(yè)，依托文昌航天發(fā)射中心發(fā)展航天航空裝備制造配套產(chǎn)業(yè)。以加快新一代信息技術與制造業(yè)深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，積極促進我省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極擴大消費。堅持供給側(cè)、需求側(cè)兩端發(fā)力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，培育新型消費，擴大傳統(tǒng)消費，創(chuàng)新消費模式，重點實施休閑度假旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)療健康、住房消費、汽車消費、信息消費、綠色和教育文化體育八大消費工程。一是優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，促進旅游消費。制定實施“國際旅游島+”計劃。重點發(fā)展海洋旅游、鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)旅游、航天主題文化旅游、民族風情旅游等，大力發(fā)展中西部旅游，打造一批精品線路、景區(qū)。精準開展國內(nèi)外市場營銷，積極開辟、加密國際新航線，大力發(fā)展入境旅游。規(guī)范旅游市場秩序，改善旅游軟硬件設施，提升旅游管理、營銷、服務國際化水平。力爭接待游客總?cè)藬?shù)和旅游總收入分別增長10.0%和13.5%，入境游客數(shù)量實現(xiàn)止跌回升。二是擴大免稅品消費。充分利用購物金額提高、受益對象擴大、增加網(wǎng)購方式等有利條件，推動免稅品消費繼續(xù)高速增長。三是加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動住房消費。積極發(fā)展旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、高端住宅地產(chǎn)。通過棚改安置、轉(zhuǎn)換功能、精準促銷等方式，消化庫存、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴大住房有效需求。四是積極引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，激活教育文化消費。鼓勵社會辦學，引入國際名校，擴大教育消費;整合海南地域文化資源，挖掘文化消費潛力，引導文化消費行為，拓展文化消費空間。同時，順應市場個性化、多樣化的消費需求，擴大健康、信息等服務消費，推動新能源汽車等大宗消費。加快推進電子商務進農(nóng)村工作，打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向快捷通道。通過增加收入、完善政策、改善環(huán)境，讓群眾能消費、敢消費、愿消費。

　　(六)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快海洋強省建設步伐

　　抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出發(fā)展重點，向海洋要質(zhì)量、要效益、要增長，著力培育“藍色引擎”新動力，加快推進海洋大省向海洋強省轉(zhuǎn)變。

　　大力發(fā)展海洋經(jīng)濟。加快海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推廣深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，發(fā)展外海捕撈，打造熱帶苗種產(chǎn)業(yè)帶，促進水產(chǎn)品精深加工。統(tǒng)籌發(fā)展海洋旅游，深入開發(fā)休閑漁業(yè)、濱海度假等旅游新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建多元化海洋旅游產(chǎn)品體系。有序推進三沙旅游，保持西沙郵輪旅游常態(tài)化，積極推進開通環(huán)南海郵輪旅游航線。有序發(fā)展海洋油氣產(chǎn)業(yè)。扶持發(fā)展海洋運輸、海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化等海洋新興產(chǎn)業(yè)，促進臨港產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。集聚發(fā)展港口運輸、海洋文化等海洋服務業(yè)態(tài)，建設崖州、鋪前、白馬井等一批漁業(yè)風情小鎮(zhèn)和美麗漁村。

　　推進海洋基礎設施建設。加強港區(qū)建設，進一步整合港口資源，提高吞吐能力。積極推進亞龍灣、海棠灣、清水灣、香水灣、神州半島、?；◢u等旅游度假區(qū)和游艇碼頭建設，加快三亞、三沙國家海洋公園和島礁基礎設施建設步伐，加快推進一批中心漁港和一級漁港建設，把木蘭灣三沙服務保障基地建設成區(qū)域發(fā)展的新引擎。推進南沙交通、通訊、水電、后勤保障、污水處理等基礎設施建設，加快西沙、南沙補給中轉(zhuǎn)樞紐等建設。加快海洋防災減災、救助救撈體系建設，實施海洋防災減災工程，提高海洋公共服務保障能力。

　　加快科技興海步伐。加強海洋科技研發(fā)及能力建設，積極引進國際海洋組織和國內(nèi)海洋研究機構(gòu)落戶入駐，爭創(chuàng)全國海洋科技合作區(qū)。依托海南大學、熱帶海洋學院、中科院三亞深海所等高?？蒲性核哟蠛Ｑ罂萍既瞬排囵B(yǎng)和引進力度，支持海洋產(chǎn)業(yè)重大關鍵共性技術開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化應用，增強科技進步對海洋經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

　　(七)深入推進改革開放，激發(fā)內(nèi)生動力與活力

　　圍繞爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，以更加自覺、更加堅定的決心，向改革要動力，向開放要活力，努力破解發(fā)展中的體制機制障礙。

　　全面實施《海南省總體規(guī)劃》。設立省、市縣規(guī)劃委員會，實現(xiàn)對規(guī)劃的最嚴格管控。發(fā)揮省總體規(guī)劃對市縣規(guī)劃的引領、指導、管控作用。整合市縣相關執(zhí)法力量，實施綜合執(zhí)法。在園區(qū)行政審批制度改革試點基礎上，適時推廣園區(qū)規(guī)劃代立項、區(qū)域評估評審代單個項目評估評審。

　　深化行政體制改革。繼續(xù)精簡行政審批事項，實現(xiàn)最大限度簡化行政審批，最大限度便民服務。清理和規(guī)范涉企收費，建立省級監(jiān)管清單、市縣權力清單和責任清單。引進第三方評估，促進政府管理方式改革創(chuàng)新。探索“多證合一”改革，建立電子證照庫，探索推進異地受理、全省通辦。深化戶籍制度改革，實行居住證制度，全面解決無戶口人員登記入戶問題。

　　推進新一輪農(nóng)墾改革。加快推進農(nóng)墾體制創(chuàng)新、資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。清理調(diào)整不合理土地承包關系，規(guī)范農(nóng)場“基本田”和“經(jīng)營田”分配管理制度，構(gòu)建權利義務關系清晰的國有土地經(jīng)營制度，完善優(yōu)化農(nóng)墾土地政策。積極實施農(nóng)墾“八八”戰(zhàn)略，逐步把農(nóng)墾打造成海南經(jīng)濟新的增長極和國家熱帶特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　統(tǒng)籌推進國企、財稅等重點改革。分類推進國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改進國有資產(chǎn)監(jiān)管方式和手段。推進國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化重組，放大國有資本功能。深化財稅體制改革，精心組織好“營改增”，完善省以下財政體制，加強財源稅源工程建設，推動財政資金投入方式轉(zhuǎn)變，有效防控地方債務風險，提高資金使用效益，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。繼續(xù)深化司法、公安、國有林場、審計、投融資等領域改革。

　　積極擴大對外合作交流。制定落實我省參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施方案。加快發(fā)展加工貿(mào)易、服務貿(mào)易、保稅貿(mào)易、跨境電子商務、國際旅游，推進?？诜胀獍痉冻鞘薪ㄔO。推動進口橡膠交易市場、洋浦國際能源交易中心建設。增強出口的促進作用，擴大對外貿(mào)易，拓展“一帶一路”新興國際市場，增加胡椒、水產(chǎn)品、果蔬、花卉等特色產(chǎn)品出口，做大轉(zhuǎn)口貿(mào)易、大宗商品交易和展示。服務和利用好博鰲亞洲論壇年會，扎實推進“三個基地一個示范區(qū)”外交平臺建設。積極引進世界500強和行業(yè)百強企業(yè)在瓊設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心，提高利用外資質(zhì)量。推進大通關、電子口岸、“單一窗口”建設，提升貿(mào)易便利化水平。

　　(八)發(fā)揮創(chuàng)新引領作用，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益

　　把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，把經(jīng)濟增長的動力轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，努力在轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益同步提升，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　堅持“以畝產(chǎn)效益論英雄”。從規(guī)劃編制、招商引資、項目建設、企業(yè)監(jiān)管等環(huán)節(jié)，嚴控用地、用海、用林等指標，優(yōu)化資源配置，形成“以畝產(chǎn)效益論英雄”的引導、約束機制，努力實現(xiàn)“投資有回報、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善”。

　　提高重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)效益?？茖W規(guī)劃、明確定位、高效運營六類、24個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展資金杠桿作用，推動生產(chǎn)要素、重大項目、骨干企業(yè)向園區(qū)集聚，提高單位面積投資強度、產(chǎn)值和稅收。實行“飛地經(jīng)濟”政策，促進各園區(qū)優(yōu)化資源配置、項目合理布局。完善園區(qū)管理體制和考評機制，激發(fā)園區(qū)活力。鼓勵洋浦開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園積極發(fā)展綠色化工、循環(huán)經(jīng)濟，支持老城開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)，加快海南生態(tài)軟件園、?？诿腊部萍夹鲁?、清水灣國際信息產(chǎn)業(yè)園等重點園區(qū)建設步伐。

　　增強科技創(chuàng)新能力。以財政投入為引導，建立科技創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長機制，推動形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的技術創(chuàng)新體系。鼓勵企業(yè)在熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、生物制藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術、醫(yī)療健康等領域加大技術創(chuàng)新力度，建立產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟。實施省級重大科技項目，引進集成高新技術和產(chǎn)品。在重要創(chuàng)新領域組建重點實驗室、工程技術研究中心，引進國內(nèi)外高水平科研機構(gòu)在海南建設研發(fā)基地。加強知識產(chǎn)權工作，提升核心競爭力。

　　推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務等載體建設，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型孵化模式。舉辦各類創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)大賽和技能競賽，鼓勵科技人才、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役士兵等開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提供創(chuàng)業(yè)培訓和師資培訓，掀起創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅費減免、財政貼息、資金補貼等扶持政策，鼓勵天使、風投、創(chuàng)投基金入駐海南，推動設立新興產(chǎn)業(yè)投資基金，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(九)持續(xù)保障和改善民生，不斷增進人民福祉

　　按照?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)原則，安排好民生支出，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入，讓全省人民共享發(fā)展成果。

　　保持物價穩(wěn)定。完善和落實低收入群體價格補貼與物價上漲聯(lián)動機制，全面加強價格調(diào)控監(jiān)管工作。抓好“菜籃子”基地建設，新建、改造大型農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場，建設區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品交易市場和配送中心，全面升級改造農(nóng)貿(mào)市場，穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供應。強化農(nóng)產(chǎn)品運銷銜接，扶持冷藏設施建設。嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中壟斷經(jīng)營、價格操縱等不法現(xiàn)象。嚴格落實“菜籃子”市縣長負責制，采取綜合措施，穩(wěn)定和降低菜價。

　　提高社會保障水平。鞏固健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，開展醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”綜合改革試點，完善居民大病保險政策。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。健全住房保障機制，加快構(gòu)建由公共租賃住房、政策性住房和商品住房組成的多層次住房供應體系。加強社會救助體系建設，提高優(yōu)撫保障水平。加強社會養(yǎng)老服務體系建設，擴大城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心和農(nóng)村社區(qū)綜合服務站點覆蓋范圍。完善和落實促進就業(yè)政策，實施就業(yè)技能提升計劃，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人，失業(yè)人員再就業(yè)3.4萬人，加大對城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員幫扶力度，確保零就業(yè)家庭和失地農(nóng)戶至少有一名適齡勞動力實現(xiàn)就業(yè)。

　　辦好十件民生實事。一是確保18萬人脫貧與鞏固提升。二是為2萬精神殘疾人提供免費常規(guī)服藥，為4萬名低保殘疾對象發(fā)放生活補貼，為8萬名重度殘疾人發(fā)放護理補貼。三是改造農(nóng)村危房3.5萬戶，改造城市棚戶區(qū)2.45萬戶，改造墾區(qū)危舊房0.95萬戶。四是續(xù)建公辦幼兒園30所，建設4所特殊教育學校，繼續(xù)引進中小學優(yōu)秀校長和學科骨干教師，對邊遠鄉(xiāng)村教學點教師進行培訓，對中職學校畢業(yè)且升入高職就讀的學生給予學費補助。五是實現(xiàn)重點公共場所免費Wi-Fi網(wǎng)絡全覆蓋。六是完成通往300個自然村農(nóng)村公路建設。七是建設一批農(nóng)村敬老院、農(nóng)村社區(qū)服務中心、文體活動場所。八是推進旅游廁所建設與管理提升工程、污水處理設施建設。九是為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助。十是實施農(nóng)民小額貸款貼息。

　　(十)加快發(fā)展社會事業(yè)，提高社會治理水平

　　堅持“民有所呼、我有所應”，優(yōu)化政策設計，擴大基本公共服務供給，推動各項社會事業(yè)加快發(fā)展，構(gòu)建全民共建共享的社會治理新格局。

　　優(yōu)先發(fā)展教育。繼續(xù)實施“全面改薄工程”，完成第四批縣域義務教育均衡發(fā)展國家評估認定。優(yōu)先在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設高質(zhì)量的小學、幼兒園，加快縣域義務教育基本均衡發(fā)展步伐。改善高中辦學條件，提高高中優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快發(fā)展高等教育，突出辦學特色，引導高校更好服務地方建設。落實鄉(xiāng)村教師支持計劃。大力提升教育信息化水平。實施人才強省戰(zhàn)略，推動培養(yǎng)和引進“雙管齊下”，創(chuàng)新人才戶籍遷移、家屬就業(yè)、子女入學等政策，切實解除人才后顧之憂，打造梯次分明、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋面廣的人才隊伍。

　　實施“健康海南”工程。建立健全省、市(縣、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組成的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。建設和完善疾病預防控制體系、婦幼保健體系、城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督體系、突發(fā)公共事件衛(wèi)生應急體系、藥品供應保障體系。加快構(gòu)建分級診療新模式。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本辦醫(yī)。引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，提升醫(yī)療服務質(zhì)量。實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高優(yōu)孕優(yōu)生優(yōu)育服務水平。

　　繁榮文體事業(yè)。深入實施文化惠民工程，推動省美術館、圖書館二期、婦女兒童活動中心、中國足球南方訓練基地等公共文體項目建設，博物館、圖書館、文化館(站)免費開放。建設國家南海博物館、南海佛學院，重視修史修志。落實黨的民族宗教政策，深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，促進宗教關系和諧。加強文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、管理和利用，推動海上絲綢之路南海段申報世界文化遺產(chǎn)。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，精心打造一批有廣泛影響力的精品力作。加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動。

　　構(gòu)建文明守信、安定有序的社會環(huán)境。大力弘揚社會主義核心價值觀。加強“誠信海南”建設，整合、共享各部門、各行業(yè)信用信息資源，整頓信用秩序，構(gòu)建政府信用、企業(yè)信用、社會信用體系。加強網(wǎng)絡文明建設，凈化社會環(huán)境，加大普法宣傳教育，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。在全社會深入開展海南文明大行動，倡導崇德向善、文明守法的社會風尚。進一步加強和改進信訪工作，切實解決群眾合理合法訴求，維護農(nóng)民工合法權益，有效預防和化解社會矛盾。推進人民調(diào)解、社區(qū)矯正和法律服務工作，深入推進“平安海南”、“法治海南”創(chuàng)建活動，繼續(xù)開展打黑除惡、禁賭禁毒等專項行動，預防未成年人犯罪，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會大局穩(wěn)定。提高政府應急能力，有效應對各類突發(fā)事件。推進質(zhì)量強省工作，抓好食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食、用藥安全。狠抓安全生產(chǎn)責任制落實，強化“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，預防和遏制重特大安全事故。

　　加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設，推進“雙擁”共建，鞏固軍政軍民團結(jié)，走軍民融合發(fā)展之路。繼續(xù)做好外事、僑務和對臺等工作，進一步發(fā)展婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)。

　　四、加強政府自身建設

　　完成今年的目標任務，實現(xiàn)“十三五”的宏偉藍圖，對政府工作提出了更高的要求。我們必須進一步加強自身建設，切實履職盡責，真正做到為人民服務，對人民負責，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。

　　一是深入推進依法行政。全面貫徹落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要(20xx—2020)》。嚴格按照法定權限和程序履行政府職能，大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度。認真落實省人大及其會各項決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案。廣泛聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議，主動接受司法監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。重大決策、重大項目安排、大額度資金使用等重大事項，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定、責任追究等程序、制度，使政府決策更科學、更透明、更有效，對重點項目建設、重大資金安排，實行監(jiān)察、審計全程監(jiān)督。全面落實行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法體制、程序和方式，推進綜合執(zhí)法。大力推進陽光施政，加強對公共資源交易行為的監(jiān)督管理，實現(xiàn)市縣公共資源交易中心平臺全覆蓋，讓陽光普照在權力運行的每個角落。

　　二是著力提高行政效能。加快電子政務建設，深入實施網(wǎng)上審批，優(yōu)化審批流程，堅決打通簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務政策落實的“最先和最后一公里”。全面實施政府服務承諾、首問負責、限時辦結(jié)制度，健全工作責任機制、激勵機制、督查問責機制。優(yōu)化政府績效評估考核體系，全面客觀公正評價領導班子和領導干部履職實績。實施公務員綜合素質(zhì)和行政效能提升工程，全面提高公務員隊伍的履職能力和水平。

　　三是持續(xù)改進工作作風。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定。時時銘記、事事堅持、處處上心，以嚴和實的精神做好各項工作，堅決反對“四風”，堅決整肅庸政、懶政、怠政，堅決糾正不愿為、不作為、亂作為。進一步強化宗旨意識，堅持問需于民、問計于民、問效于民，千方百計為人民群眾辦好事、辦實事、解難事，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。加強政府誠信建設，做到言必信、行必果。大力弘揚“馬上就辦”的工作作風，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭和“釘釘子”的精神狠抓落實，確保各項工作高標準推進、高質(zhì)量完成。

　　四是切實加強廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，履行好政府系統(tǒng)各級黨組織黨風廉政建設主體責任，自覺遵守廉潔自律準則。大力推進預算決算公開，嚴格控制一般性支出，降低“三公”經(jīng)費支出，切實降低行政成本。強化對行政審批、招投標、土地出讓、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴肅查處各類違法違紀案件，使廣大公務人員干干凈凈做事、清清白白做人，做到干部清正、政府清廉、政治清明，保障各項事業(yè)順順利利發(fā)展。

　　各位代表，海南已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上。讓我們更加緊密地團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在中共海南省委的堅強領導下，緊緊依靠全省各族人民，改革創(chuàng)新、真抓實干，團結(jié)拼搏、銳意進取，為加快建設海南國際旅游島，全面建成小康社會，為實現(xiàn)“兩個一百年”的宏偉目標和中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗!

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