公車改革工作報告
公車改革工作報告
公車改革一直是我國當(dāng)前社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題,下面學(xué)習(xí)啦小編給大家分享幾篇公車改革工作報告，一起看一下吧!
公車改革工作報告篇1
一、改革前公務(wù)用車狀況
公務(wù)用車改革前，全區(qū)61個部門(含公、檢、法、工商、稅務(wù)、醫(yī)院、學(xué)校等)，13個街道，擁有各種車輛1072輛。納入這次車改的63個單位共有626輛車;專、兼職駕駛員103人，據(jù)統(tǒng)計每年財政負(fù)擔(dān)公務(wù)用車費(fèi)用1995萬元(以2003年為例)。其中新車購置費(fèi)500萬元(與上年度相比呈增長趨勢);車輛使用經(jīng)費(fèi)1495萬元，平均每輛車每年耗資經(jīng)費(fèi)2.39萬元(不含司勤人員經(jīng)費(fèi))。
在公務(wù)用車管理中存在一些不合理的現(xiàn)象，如擁有公車是一種“待遇”，是 “地位”的象征;公車私用、購車攀比、車輛管理不統(tǒng)一、車輛使用經(jīng)費(fèi)較大等問題。這些現(xiàn)象既不利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，同時又使財政負(fù)擔(dān)較重，不利于本地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。至此公務(wù)用車管理、使用中的種種弊端已顯露無遺。
二、公車改革的意義
為了貫徹落實(shí)全市黨風(fēng)廉政建設(shè)會議精神，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變多年來形成的公車管理使用吃財政“大鍋飯”的做法，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的機(jī)關(guān)后勤保障工作新機(jī)制。鄧小平同志指出：“對于物質(zhì)缺乏誘發(fā)的不正之風(fēng)，非得依靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)才能消除。對于體制弊病所滋生的腐敗現(xiàn)象，非得深化改革才能治本。”公務(wù)用車改革勢在必行。推進(jìn)公務(wù)用車改革是實(shí)踐“三個代表”重要思想、堅持科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容;是黨政機(jī)關(guān)改革、加快建立規(guī)范化服務(wù)型政府、切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的客觀要求;也是促進(jìn)勤政廉政建設(shè)、從源頭和制度上遏制腐敗的戰(zhàn)略舉措。推進(jìn)公務(wù)用車改革使管理車輛專業(yè)化，使用車輛市場化，用車服務(wù)社會化，讓職務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)化為個人消費(fèi)，減少交通事故，充分調(diào)動廣大干部職工的工作積極性，從根本上杜絕“車輪腐敗”，節(jié)約財政支出，加快發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。
三、改革的方案及基本情況
我區(qū)的車改工作從今年6月份開始籌備，經(jīng)過3個月的前期調(diào)查，9月上旬全面啟動。至12月底，我區(qū)63個參改單位417輛公務(wù)車(除執(zhí)法車、保留特殊用車等)拍賣成功，標(biāo)志著我區(qū)車改工作已基本完成。
我區(qū)的公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了以區(qū)委副書記、區(qū)長劉守成同志為組長的車改領(lǐng)導(dǎo)小組;并由區(qū)委副書記、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)車改領(lǐng)導(dǎo)小組副組長萬素蓉同志帶隊赴外地考察。在借鑒了外地如上海、齊齊哈爾等市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，和本市高新區(qū)、青羊區(qū)的車改工作經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)市黨風(fēng)廉政建設(shè)會議精神，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機(jī)制，在算大賬、算細(xì)賬、算對比賬的基礎(chǔ)上，積極推行公務(wù)用車社會化和交通費(fèi)用貨幣化。在具體改革實(shí)踐中，把握了以下幾個主要環(huán)節(jié)：
(一)界定范圍和對象，提高廣大干部職工的積極性。
我區(qū)車改范圍確定為全區(qū)區(qū)級機(jī)關(guān)各部門、各街道。公、檢、法及市垂直領(lǐng)導(dǎo)的單位(含區(qū)屬醫(yī)院和區(qū)屬學(xué)校)暫不納入此范圍。對象是參改單位的局級干部、科級干部、一般干部(其他人員)。公務(wù)用車改革前，用車的對象主要是局級領(lǐng)導(dǎo)，而公務(wù)用車改革后，享受車改補(bǔ)貼的除局級領(lǐng)導(dǎo)外，還包括參改單位局級以下的所有干部、職工。因此，調(diào)動了廣大干部職工的工作積極性，提高了工作效率，積極支持，參與車改，為順利推進(jìn)車改工作奠定了堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。
(二)確定基本原則，明確實(shí)施步驟。
在車改工作中，我們做到“政策公開、方案公開、結(jié)果公開”，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際確定了4個基本原則：一是有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的原則;二是保證工作需要，不能影響公務(wù)活動的原則;三是節(jié)約財政支出的原則;四是兼顧國家和個人的利益，有利于調(diào)動大多數(shù)干部職工積極性的原則。確定車改基本完成時間在2004年12月31日之前。
(三)深入調(diào)查掌握實(shí)情，制定具體實(shí)施方案。
全區(qū)部門、街道63個參改單位涉及到626輛公車，情況各異，問題多樣。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的部署，從6月份開始，就對全區(qū)車輛情況進(jìn)行了較為詳細(xì)的摸底調(diào)查。對車輛的購買時間、使用狀況、行車?yán)锍?、費(fèi)用支出、產(chǎn)權(quán)歸屬、人員配備等基本情況有了較全面的了解和掌握。在此基礎(chǔ)上，研究制定了包括改革范圍、原則、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、車輛處置、紀(jì)律規(guī)定等在內(nèi)的《成都市武侯區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革試行辦法》的建議意見。此外，還先后召開了參改單位領(lǐng)導(dǎo)、車改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會，聽取意見;到部份參改單位聽取意見，對車輛使用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)進(jìn)行抽樣核算比對。經(jīng)過反復(fù)研究、推敲、修改，最后形成了指導(dǎo)我區(qū)車改的指導(dǎo)性文件。
(四)根據(jù)實(shí)際情況，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定，是廣大干部職工關(guān)注的焦點(diǎn)，也是車改能否成功的核心要素，關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在借鑒外省、市的經(jīng)驗(yàn)，參考了我市高新、青羊的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各職級不同崗位，經(jīng)過認(rèn)真測算、反復(fù)比對、并結(jié)合我區(qū)的財力建議并報區(qū)委、區(qū)政府確定：局級正職每月1600元，副職每月1400元，調(diào)研員、助理調(diào)研員分別為實(shí)職的70%(即調(diào)研員1120元，助理調(diào)研員980元)，科級正職為600元，科級副職500元，主任科員500元，副主任科員450元，一般干部(其他人員)每月也可領(lǐng)取補(bǔ)貼400元。
(五)面向社會公開拍賣，依法處置公務(wù)用車。
按照武委發(fā)[2004]61號文件精神，對全區(qū)所有參改車輛按照公開、公平、公正的原則，面向社會拍賣。
參改單位所有車輛經(jīng)公示后，由本單位車改領(lǐng)導(dǎo)小組確定參改車輛，并報區(qū)公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，車改單位再次公示參改車輛和留用車輛。所有參改車輛經(jīng)區(qū)公務(wù)用車改革辦公室匯總后，由區(qū)國資辦委托成都市物價局價格認(rèn)證中心遵循獨(dú)立、客觀、公正的原則，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，依法對432輛車進(jìn)行了價格認(rèn)證(估價)。
區(qū)政府采購中心組織由專家、車改領(lǐng)導(dǎo)小組代表(由區(qū)委辦、區(qū)組織部、區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府辦、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)物價局、區(qū)國資辦等組成)共同組成的招標(biāo)小組面向社會采用競爭性談判方式公開招標(biāo)拍賣機(jī)構(gòu)。經(jīng)過現(xiàn)場談判，最終確定四川省嘉誠拍賣公司為中標(biāo)公司。在招標(biāo)過程中特邀請了武侯區(qū)公證處對招標(biāo)全過程進(jìn)行了公證。由區(qū)國資辦委托中標(biāo)公司嘉誠拍賣公司面向社會公開拍賣我區(qū)參改的432輛公務(wù)用車。
拍賣公司依法、規(guī)范、公平、公正、公開地實(shí)施展示、拍賣。分別于2004年12月4日、11、18、25日和2005年5月28日組織實(shí)施了五場大型拍賣會，共有五千余人(次)參加競買。參改的434輛車價格認(rèn)證中心估價金額1423.04萬元，每輛車平均價格為3.28萬元。拍賣成交金額1860.244萬元，每輛平均價格為4.286萬元。
按評估價計算，434輛車共計增值額439.2萬元，增值比例為30.86%。采取公開拍賣方式處置公務(wù)用車增強(qiáng)了國有資產(chǎn)處置的公開性，讓民眾更好地監(jiān)督政府;專家認(rèn)為此舉增強(qiáng)了政府辦事的透明度，提高了政府的公信度;有利于陽光政府、規(guī)范化政府的建設(shè)，媒體爭相報道，社會反響良好。
(六)明確交通補(bǔ)貼費(fèi)使用范圍，嚴(yán)明工作紀(jì)律。區(qū)委、區(qū)政府在公務(wù)用車改革試行辦法中明確了有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，區(qū)紀(jì)委也制定了相關(guān)的紀(jì)律。一是凡領(lǐng)取了交通補(bǔ)貼費(fèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部從車改方案執(zhí)行當(dāng)月起，在市區(qū)內(nèi)的一切公務(wù)活動需用交通工具的，其費(fèi)用一律由個人支付，二是因公出差到成都市各區(qū)(市)縣以外，需乘火車、飛機(jī)、車、船等交通工具的，按《四川省省級行政事業(yè)單位工作人員差旅費(fèi)開支規(guī)定》報銷差旅費(fèi)。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局也制定了相應(yīng)的《公務(wù)用車改革紀(jì)律規(guī)定》，對違反規(guī)定擅自購買、配備公務(wù)用車，一律沒收上繳;領(lǐng)取公務(wù)交通費(fèi)的所有人員，不準(zhǔn)向管理服務(wù)對象借用車輛或接受贈車;不準(zhǔn)利用職權(quán)和工作關(guān)系找管理服務(wù)對象無償添加油料，獲取車輛配件以及報銷交通費(fèi)用等涉及個人的費(fèi)用;任何單位不準(zhǔn)擅自提高或巧立名目變相提高公務(wù)交通費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn);享受公務(wù)交通補(bǔ)貼的所有干部，不準(zhǔn)為節(jié)約交通補(bǔ)助費(fèi)用而延誤、影響正常公務(wù)活動的開展。
四、車改工作的幾點(diǎn)體會
(一)區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和決策。為適應(yīng)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的需要，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，區(qū)委、區(qū)政府大膽突破傳統(tǒng)觀念，提出了實(shí)施公務(wù)用車改革的思路。
(二)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識。為保證車開工作順利進(jìn)行，由區(qū)委、區(qū)政府召開了全區(qū)車改工作動員大會，大會宣布了車改試行辦法和車改紀(jì)律規(guī)定。使全區(qū)干部職工統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，全區(qū)上下形成合力。為保證公車改革的公開、公正、公平，區(qū)委、區(qū)政府確定將全區(qū)參改的車輛面向社會公開拍賣。由于區(qū)委、區(qū)政府的正確決策，整個車改工作積極、穩(wěn)定地進(jìn)行，并取得了較好的效果。
(三)我區(qū)車改的成功，歸功于市紀(jì)委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。外出學(xué)習(xí)、考察、帶回了先進(jìn)的可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，在我們具體操作實(shí)踐過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)給我們提出了很多寶貴的意見和建議。
(四)車改工作的順利進(jìn)行與全區(qū)廣大干部職工的理解支持、各參改單位的積極配合分不開的。在車改的工作中，尤其是在后期評估、封存期間，正值年底各項工作繁忙時期，各參改單位的領(lǐng)導(dǎo)、干部職工非常理解、支持配合，使車輛在評估、拍賣階段能夠順利、正常地進(jìn)行，在時間短、任務(wù)重、人手少的情況下，保證全區(qū)車改工作能夠按照區(qū)委、區(qū)政府提出的要求，圓滿地完成各項任務(wù)。
(五)車改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位密切配合，車改辦同志的辛勤工作。車改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在車改工作中，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，相互支持，相互配合。車改辦同志在困難面前，不畏艱辛，加班加點(diǎn)，做了大量細(xì)致的工作，了解每個單位的車輛狀況，每輛車的狀況，為了弄清一個單位甚至是一輛車的情況，往返幾次，付出了很多的努力。正是有了這支能打硬仗的隊伍，才能確保車改工作順利進(jìn)行。
公車改革工作報告篇2
一、公務(wù)用車的現(xiàn)狀及問題
我市原有的公務(wù)用車體制同全國一樣，是計劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生并沿襲下來的傳統(tǒng)模式。X年至X年，市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位平均每年每輛單車帳面直接支出為2.7萬元，加上司機(jī)工資、補(bǔ)貼、車輛保險、車庫折舊、大修等費(fèi)用，每輛單車年實(shí)際平均支出為7.7萬元，三年公務(wù)用車實(shí)際總支出為2725萬元。同時，三年新購車輛206 臺，購車支出1615萬元，年均購車支出539萬元。公務(wù)用車消費(fèi)占財政支出的比例超過9%。
這一體制主要存在四方面的問題：一是公務(wù)用車費(fèi)用高，財政負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車的運(yùn)行成本至少7萬元，有的甚至超過10萬元，加上每年財政負(fù)擔(dān)的大修費(fèi)用等，公務(wù)用車支出的口子越來越大，財政及各單位早已不堪重負(fù)。二是公務(wù)用車私用嚴(yán)重。公務(wù)用車消費(fèi)在民間早有“三三制”之說。即在公務(wù)用車使用中，辦公事占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占1/3，司機(jī)私用占1/3。三是公務(wù)用車使用效率低下，浪費(fèi)驚人。據(jù)調(diào)查，社會其他營運(yùn)車輛每萬里運(yùn)行成本平均為8215元，而黨政機(jī)關(guān)則高達(dá)數(shù)萬元;出租車的使用效率約為公務(wù)用車的5倍，而運(yùn)營成本僅為公
務(wù)用車的13%。四是超標(biāo)、超編配車問題屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了干部形象。
二、改革的主要做法
一是因地制宜，反復(fù)論證，出臺實(shí)施方案。制定好實(shí)施方案是公務(wù)用車制度改革的關(guān)鍵。為使方案切實(shí)可行，齊齊哈爾市抽調(diào)專門人員組成公務(wù)用車改革辦公室，采取調(diào)查摸底、問卷調(diào)查等多種方式，廣泛征求各方面的意見和建議，在充分調(diào)研、多次論證的基礎(chǔ)上，年月形成了《齊齊哈爾市行政事業(yè)單位公務(wù)用車實(shí)行貨幣管理改革實(shí)施方案(試行)》(以下簡稱《方案》)。
二是試點(diǎn)先行，分步實(shí)施?！斗桨浮纺暝略谑兄?3個機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位推行，同時確定了富裕縣、鐵鋒區(qū)作為縣(市)、區(qū)試點(diǎn)單位。
三是制定原則，規(guī)范操作。為確保公務(wù)用車改革順利實(shí)施，我市確定了七條基本原則：一是堅持市場取向，改革傳統(tǒng)公務(wù)用車模式，實(shí)行貨幣補(bǔ)貼的原則;二是堅持有利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和工作作風(fēng)建設(shè)的原則;三是堅持有利于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、節(jié)約財政支出、減輕財政負(fù)擔(dān)的原則;四是堅持保證工作需要，任何時候在規(guī)定范圍內(nèi)不影響公務(wù)活動的原則;五是堅持從領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車支出情況和各單位工作量及職能特點(diǎn)出發(fā)，分類、分檔確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的原則;六是堅持分步進(jìn)行的原則;七是堅持市直單位自愿參加的原
則。
四是合理分類、分檔確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定，是廣大干部群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，既不能偏離改革方向，又要調(diào)動大家的積極性，更要保證實(shí)際工作需要。為此，我市明確了以下分類、分檔的原則：1、參加公務(wù)用車改革的單位按前三年單車實(shí)際支出及工作量大小分類;2、保證特殊職位工作需要，據(jù)實(shí)發(fā)放;3、市直行政及財政全部供養(yǎng)事業(yè)單位的交通補(bǔ)貼費(fèi)，由市財政按方案規(guī)定的檔次核撥;4、財政部分供養(yǎng)和不供養(yǎng)的事業(yè)單位的交通補(bǔ)貼費(fèi)由單位自行解決和市直機(jī)關(guān)分類核定補(bǔ)貼(主要是根據(jù)前三年車輛費(fèi)用支出實(shí)際情況采用基數(shù)法確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn))。并在以上原則的基礎(chǔ)上，明確了公務(wù)用車個人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高限額和財政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的檔次。
五是以人為本，妥善安臵司勤人員。富余人員安臵是公務(wù)用車改革順利推進(jìn)的前提。齊齊哈爾市從穩(wěn)定大局角度出發(fā)，出臺多項優(yōu)惠政策，如提前退休、退養(yǎng)、解除勞動關(guān)系、就地轉(zhuǎn)崗、停職留薪創(chuàng)辦和領(lǐng)辦企業(yè)等安臵方式，做到了“退養(yǎng)的愉快、轉(zhuǎn)崗的安心、解除關(guān)系的稱心”。
六是規(guī)范運(yùn)作，確保國有資產(chǎn)不流失。原有公務(wù)用車統(tǒng)一上交市財政局，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評估后，帶原牌照按照依法、公開、規(guī)范、透明的原則，實(shí)行公開競價拍賣。同時，為保證各單位公務(wù)用車改革后工作用車需要，市政府采取公開招
標(biāo)方式，運(yùn)用市場化手段組建經(jīng)營性公務(wù)用車服務(wù)公司。公務(wù)用車服務(wù)公司按市場化運(yùn)營，自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。
七是嚴(yán)明紀(jì)律、強(qiáng)化監(jiān)督。公務(wù)用車改革工作涉及諸多環(huán)節(jié)，涉及各方面利益，必須嚴(yán)明紀(jì)律。為此，齊齊哈爾市專門成立了由市紀(jì)委、市監(jiān)察局參加的公務(wù)用車改革工作紀(jì)律監(jiān)督組，出臺了《全市公務(wù)用車改革紀(jì)律若干暫行規(guī)定》，并及時下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)明公務(wù)用車改革紀(jì)律的通知》，要求各單位對車輛搞好登記造冊，防止國有資產(chǎn)流失。
三、取得的成效
(一)堵住了體制漏洞。
推行公務(wù)用車改革后，明顯堵住了兩個方面的漏洞：一是公務(wù)用車帶來的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象得以杜絕。特別是相互攀比購車、以車頂債、車輛修理費(fèi)用畸高等諸多問題都不再存在。二是公務(wù)用車私用得以根治。存在多年的公務(wù)用車消費(fèi)“三三制”問題從源頭上得以解決。
(二)減輕了財政負(fù)擔(dān)。
公務(wù)用車改革實(shí)行后，減輕了財政壓力，改善了財政支出結(jié)構(gòu)。改革前，齊齊哈爾市公務(wù)用車年費(fèi)用為3790萬元，改革后，財政支出交通費(fèi)補(bǔ)貼僅為1134萬元，節(jié)省財政資金2656萬元。
(三)改善了干部作風(fēng)。
長期以來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)不把公務(wù)用車當(dāng)作工作的
手段、辦公的條件，而是成了身份、地位、權(quán)力的象征。公務(wù)用車改革后，領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員外出辦事、下基層多是坐公交車、乘火車，由于沒有可供隨意使用的公務(wù)用車，再也不會出現(xiàn)“白天跑公路，晚上回家住”的現(xiàn)象。實(shí)踐證明，公務(wù)用車改革改善了機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)，減輕了基層單位和群眾負(fù)擔(dān)，密切了干群關(guān)系。
(四)拉動了消費(fèi)需求。
一直以來，齊齊哈爾市個人擁有汽車比例不高，尤其是機(jī)關(guān)干部更是寥寥無幾。公務(wù)用車改革的實(shí)施，使機(jī)關(guān)干部每月都能有一定的交通費(fèi)補(bǔ)貼，有關(guān)部門和銀行等金融機(jī)構(gòu)也為機(jī)關(guān)干部購車提供優(yōu)惠政策，比如：可用未來5年交通補(bǔ)貼費(fèi)抵購車款，同時可享受競拍價格25%的優(yōu)惠等等。至今為止，市直機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位 700多名縣處級干部中，已有300多人購臵了車輛，有效拉動了消費(fèi)需求。
公車改革工作報告篇3
公務(wù)用車，既是一種行政資源，也是一種公共資源，理應(yīng)發(fā)揮其必要的社會功用。中國公車消費(fèi)現(xiàn)象其實(shí)是?公地悲劇?的寫照，即在一個由眾多牧民共同行使產(chǎn)權(quán)的草原上，每個牧民的最優(yōu)選擇就是最大限度地增加牲畜數(shù)量，而不去考慮草原承受能力。那么，我們可以考慮通過減少牲畜(公車)的數(shù)量，可以較低成本的實(shí)現(xiàn)這項改革。公車改革是經(jīng)濟(jì)改革、制度改革，公務(wù)用車制度的改革，就是要最大限度發(fā)揮公車的社會功用，節(jié)約行政成本，避免浪費(fèi)，減少社會開支。改革的最終目的是發(fā)揮公車的最大經(jīng)濟(jì)效益。
從概念上來看，公務(wù)用車，一般是指黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位組織和個人用于工作、業(yè)務(wù)、接待等公務(wù)活動的各類汽車。作為職務(wù)消費(fèi)的重要組成部分，公車使用過程中出現(xiàn)的不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象，不僅是社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，而且已經(jīng)引起中央的高度重視。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對超標(biāo)配臵小汽車、公車私用等問題做出過不少規(guī)定，也進(jìn)行了有益的嘗試，但都未能從根本上解決問題。
我區(qū)也曾出臺過公務(wù)用車制度改革相關(guān)政策，對全區(qū)公務(wù)用車制度改革起到明顯的推動作用。為了加快我區(qū)公務(wù)用車制
度改革步伐，我們對全區(qū)機(jī)關(guān)近年來公車購買、使用和管理情況進(jìn)行了調(diào)查研究，并深入分析了現(xiàn)行公務(wù)用車制度存在的弊端，在認(rèn)真借鑒成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步細(xì)化我區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革的具體辦法和政策建議，供領(lǐng)導(dǎo)完善決策和部門實(shí)施公車改革時參考。
一、我區(qū)公務(wù)用車的現(xiàn)狀情況
我區(qū)現(xiàn)行的公務(wù)用車制度基本上沿用了供給制，以行政配臵為手段，靠計劃審批來控制，從買車、管車、養(yǎng)車到用車各個環(huán)節(jié)，一切費(fèi)用都由區(qū)財政來支付。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，我區(qū)目前在用車輛共有908輛：其中，公務(wù)用車420輛，執(zhí)法用車139輛，工具用車296輛，校車53輛;20xx年總的公務(wù)用車消費(fèi)為1523.78萬元，其中，汽油835.56萬元，保險173.38萬元，維修509.09萬元，年檢5.76萬元。
近幾年來，我區(qū)對公務(wù)用車配備和使用加強(qiáng)了管理;制定了一些政策，對黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車的編制、標(biāo)準(zhǔn)配備、購臵更新等進(jìn)行規(guī)范化管理、陽光操作;也加大了對違紀(jì)使用公車案件的處臵力度;對公務(wù)用車制度改革作了一些探索，在規(guī)范公車使用、降低財政支出等方面也取得了一定的成效，但現(xiàn)有公務(wù)用車制度的弊端仍然十分突出，公車使用中出現(xiàn)的問題依然存在。
二、我區(qū)公務(wù)用車存在的主要問題
由于制度的不規(guī)范，所造成公務(wù)用車問題，全國各地區(qū)各部門也大同小異，就我們南關(guān)區(qū)而言，主要存在以下五方面的
突出問題：
1、公務(wù)用車的費(fèi)用過高，財政負(fù)擔(dān)沉重。公車?yán)響?yīng)用于執(zhí)行公務(wù)，但在使用過程中很多單位和個人往往不計成本，不管辦事的距離遠(yuǎn)近，能用公車的一律用公車，有時到一個地方開會，會出現(xiàn)四個人駕駛四輛公車的現(xiàn)狀。再加上用公車辦私事個人不必付任何費(fèi)用，上班時間外出辦理個人事件，午休時間外出會親訪友，結(jié)伴用餐，只要是外出，還有可利用之公車，大都存在著同一種心里，就是不用白不用，用了也白用，何樂而不用?同時監(jiān)督管理制度有漏洞，公車消費(fèi)中存在腐敗行為。公車維修的?貓膩?最多，吃回扣已是公開的秘密。有的汽車修理廠為了留住客戶，以不正當(dāng)手段吸引公車司機(jī)經(jīng)常上門修車，按修理費(fèi)用的一定比例返還司機(jī)，甚至扣掉稅點(diǎn)全額返還，有的司機(jī)需要什么就給什么，不管是不是公車配套所需，只要司機(jī)開口就給，有的則按司機(jī)的要求開發(fā)票，單位能報多少，發(fā)票就開到多少，反正是?羊毛出在羊身上?，有公家負(fù)擔(dān)，其結(jié)果是公車修理費(fèi)用大大增加，甚至出現(xiàn)新購買的公車，一年之內(nèi)的維修費(fèi)用竟然達(dá)到數(shù)萬元。公車加油也有不小的?黑洞?，偶爾會出現(xiàn)，多開、虛開發(fā)票現(xiàn)象。這樣一來，公車的運(yùn)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他車輛也就不足為怪了。
2、公車私用現(xiàn)象嚴(yán)重，公車成為權(quán)力象征。由于制度缺乏約束力，導(dǎo)致公車私用現(xiàn)象屢禁不止。公務(wù)車早已成為主人身份、地位、權(quán)力的象征，不少領(lǐng)導(dǎo)干部都是一人包一輛車，到了無車不出門的地步，嚴(yán)重脫離了群眾。單位或部門的公車使
用雖有相應(yīng)的制度，但是這些制度形同虛設(shè)，因?yàn)楣囐M(fèi)用不僅全部由財政承擔(dān)，而且駕駛員有時還享受出車費(fèi)、加班費(fèi)等補(bǔ)助。正因?yàn)槿绱?，政府雖然三令五申，公車不公、公車私用等不正之風(fēng)愈演愈烈，公車迎親、公車旅游、公車掃墓、公車釣魚、公車練習(xí)駕駛、公車接送子女上學(xué)等現(xiàn)象早已司空見慣。少數(shù)人更是憑借手中的權(quán)力或職務(wù)上的便利，使得公務(wù)車幾乎成了他們家的?私家車?，上下班哪怕幾分鐘的路要用公車、下班后赴宴要用公車、節(jié)假日走親訪友要用公車，甚至家屬子女、七姑八姨辦私事也要用公車。據(jù)調(diào)查，在我區(qū)公務(wù)車公用占三分之一、干部私用占三分之一、司機(jī)私用占三分之一，公車不?公?日益嚴(yán)重。有的領(lǐng)導(dǎo)干部上班時間由司機(jī)駕車、下班后和節(jié)假日自己開車，更有部分領(lǐng)導(dǎo)干部干脆自己駕車，讓在編司機(jī)?休息?。
3、公車使用效率低下，浪費(fèi)驚人。資料表明，社會其他運(yùn)營車輛每萬公里運(yùn)行成本為8215元左右，黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車運(yùn)行成本則高達(dá)數(shù)萬元，每輛出租車的使用效率至少為公車的5倍以上，而運(yùn)營成本僅為公車的13%左右。效率的低下，造成自然資源的極大浪費(fèi)。另一方面，由于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)都有相對固定用車，有的則成了專車。由于是領(lǐng)導(dǎo)的專車，其他需要用車的業(yè)務(wù)科室卻很難用到車，造成了公車的閑臵浪費(fèi)。
4、公車超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用情況嚴(yán)重。20xx年3月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了中辦發(fā)【20xx】2號文件，《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，文件第五條
明確規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車實(shí)行編制管理。車輛編制根據(jù)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和工作需要等因素確定，中央和國家機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車編制按每20人不超過1輛確定，地方各級黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車編制標(biāo)準(zhǔn)，由各省、自治區(qū)、直轄市參照中央和國家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定;第七條規(guī)定一般公務(wù)用車配備排氣量1.8升(含)以下、價格18萬元以內(nèi)的轎車。
但縱觀我區(qū)實(shí)際情況，各部門、各單位超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配臵使用公車情況嚴(yán)重，有的部門不僅領(lǐng)導(dǎo)每人配備一輛公車，就連科級干部也配備了公車，有的部門配備了排氣量2.0以上的轎車或是吉普車，這些都在無形之中大大增加了我區(qū)的財政支出。
5、公車管理不規(guī)范。我區(qū)一直未制定切實(shí)可行的公車管理制度，現(xiàn)行的公車管理相當(dāng)混亂。在公車管理上如加強(qiáng)制約，也會減少相當(dāng)大的一部分財政支出，在這一點(diǎn)上，我們可以借鑒司法局的做法，每到周末或者是法定假期，司法局都會將所屬公車統(tǒng)一停放到后樓停車場，不允許任何個人以任何名義將公車開回家中，這種管理在一定程度上大大制約了公車私用，也有效控制了財政支出。