1998年政府工作報(bào)告(2)

　　1998年政府工作報(bào)告篇2

　　──1998年1月14日在北京市第十一屆人民代表大會第一次會議上

　　北京市市長 賈慶林

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、五年工作的回顧

　　上屆市人民代表大會第一次會議以來的五年，是首都改革開放和社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中很不平凡的五年。全市各族人民在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方針和中央對北京工作的一系列指示，認(rèn)真執(zhí)行市人民代表大會通過的各項(xiàng)決議，團(tuán)結(jié)奮斗，克服困難，繼續(xù)前進(jìn)，圓滿完成了“八五”計(jì)劃，提前實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)，順利實(shí)施了“九五”計(jì)劃，取得了首都物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)新的進(jìn)步。

　　國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，人民生活水平明顯提高。1997年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值1807.5億元，按可比價(jià)格與1992年相比，年均遞增11.3%。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到加強(qiáng)，農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。工業(yè)在調(diào)整中穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值594億元，增長43.3%，建筑業(yè)保持了繼續(xù)發(fā)展的勢頭。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的突破，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到53.8%。社會商品零售總額1051.5億元，增長1.4倍，初步實(shí)現(xiàn)了主要生產(chǎn)資料和消費(fèi)品的賣方市場向買方市場的歷史性轉(zhuǎn)變。地方財(cái)政收入年均遞增21.2%，達(dá)到209.9億元。社會商品零售價(jià)格和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲幅度，從連續(xù)幾年的高位回落到去年的3.8%和5.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7813元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3850元，分別增長2.3倍和1.5倍。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)到1975.3億元，增長4倍。人民群眾的物質(zhì)生活更加豐富，生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比前五年增長3.4倍，達(dá)到770億元。一批新的高速公路和市內(nèi)干道改擴(kuò)建工程順利完成。北京西站、十三陵抽水蓄能電站、第九水廠二期工程等建設(shè)項(xiàng)目相繼竣工，陜甘寧天然氣進(jìn)京工程具備接收條件，特別是“9511”工程的完成，基本實(shí)現(xiàn)了全市居民生活不拉閘限電的目標(biāo)。郵電通信事業(yè)發(fā)展迅速，電話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到546萬門，增長1.8倍，全市電話普及率達(dá)38.5%。住宅竣工4095萬平方米，危舊房改造竣工520萬平方米，安居工程竣工220萬平方米。一批現(xiàn)代化教育、文化、醫(yī)療設(shè)施和公共建筑先后建成。城鄉(xiāng)管理得到加強(qiáng)，綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作取得明顯成效。綠化美化水平進(jìn)一步提高，全市林木覆蓋率達(dá)到38.3%，城市綠化覆蓋率達(dá)到33.4%。環(huán)境建設(shè)、污染防治和古都風(fēng)貌保護(hù)工作又有新進(jìn)展。

　　改革開放取得新的突破，國民經(jīng)濟(jì)市場化程度進(jìn)一步提高。按照中央部署，大步推進(jìn)了財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)、外匯、計(jì)劃、投資、價(jià)格、流通、住房和社會保障等體制改革，市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。國有企業(yè)改革不斷深化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)兼并破產(chǎn)工作取得成效，股份制和股份合作制的改革發(fā)展加快，五年共有31只股票上市，特別是去年“北京控股”在香港上市成功，打開了利用國際資本市場融資的新渠道。土地、勞動力、資本、技術(shù)和信息等各類要素市場不斷發(fā)展。社會保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度逐步完善。農(nóng)村各項(xiàng)改革繼續(xù)深化，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制得到鞏固，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重組轉(zhuǎn)制邁出新的步伐。五年來，全市對外開放向更寬的領(lǐng)域拓展，實(shí)際利用外資累計(jì)97.5億美元，全球最大的500家跨國公司有146家在京投資。北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和各區(qū)縣工業(yè)小區(qū)迅速發(fā)展，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。全市出口總額達(dá)到24.4億美元，增長56.2%，出口結(jié)構(gòu)明顯改善。國際旅游業(yè)發(fā)展迅速，五年共接待境外旅游者1061.4萬人次，旅游外匯收入99.3億美元。對外交流與合作進(jìn)一步擴(kuò)大，聯(lián)合國第四次世界婦女大會等多次大型國際活動的服務(wù)工作圓滿完成，充分顯示出北京大步邁向現(xiàn)代化國際城市的信心和能力。

　　科技、教育迅速發(fā)展，各項(xiàng)社會事業(yè)取得新的進(jìn)步。加快科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化步伐，各項(xiàng)科研計(jì)劃如期完成，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，有力地推動了現(xiàn)代化建設(shè)。在全國率先實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)，基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育事業(yè)都有較大發(fā)展。調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平有了明顯提高。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視和社會科學(xué)事業(yè)取得豐碩成果，文化市場管理大大加強(qiáng)，文物保護(hù)和利用事業(yè)取得新的成績。醫(yī)療衛(wèi)生保健三級網(wǎng)進(jìn)一步鞏固，農(nóng)村防病治病水平明顯提高。計(jì)劃生育工作成績顯著，戶籍人口自然增長率控制在1‰。體育事業(yè)全面發(fā)展，成功地舉辦了一系列國內(nèi)外重大賽事，北京選手取得了較好成績，全民健身運(yùn)動更加廣泛活躍。

　　社會主義精神文明建設(shè)取得豐碩成果，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。先后制定了首都文明城市建設(shè)和文化發(fā)展規(guī)劃，全市上下形成了“一把手抓兩手”的工作格局。堅(jiān)持精神文明建設(shè)辦實(shí)事，一些群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題得到解決或緩解。連續(xù)開展了治理環(huán)境臟亂的三個戰(zhàn)役，取得了明顯成果。修訂并頒布實(shí)施了《首都市民文明公約》和《首都市民文明守則》，“講文明、樹新風(fēng)”和“四要四不要”宣傳教育活動深入進(jìn)行，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)模范人物和群體。群眾性精神文明創(chuàng)建活動和軍警民雙擁共建工作取得了良好成效。國防教育、征兵工作和國防后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，擁軍優(yōu)屬工作更加深入，優(yōu)撫安置政策進(jìn)一步落實(shí)。各級政府堅(jiān)決執(zhí)行同級人民代表大會及其會的決議并自覺接受監(jiān)督。堅(jiān)持重大問題與人民政協(xié)協(xié)商，并認(rèn)真聽取各界人士意見。不斷完善人民建議征集制度和特邀工作人員監(jiān)督制度，改進(jìn)群眾來信來訪和市長電話工作，提高了決策民主化、科學(xué)化水平。五年間，共辦復(fù)人大代表議案、建議6643件，政協(xié)委員提案4537件。提請市人大會審議通過的地方性法規(guī)67項(xiàng)，頒布政府規(guī)章149項(xiàng)?！叭濉逼辗ń逃由钊耄骷壵婪ㄐ姓?、嚴(yán)格執(zhí)法，依法管理的水平不斷提高。黨的民族政策、宗教政策進(jìn)一步落實(shí)。僑務(wù)工作深入活躍地開展。對臺工作取得新的成績。加強(qiáng)社會治安綜合治理，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，深入持久地開展“嚴(yán)打”斗爭和一系列專項(xiàng)斗爭，破獲了一大批重大特大案件，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

　　五年來全市各項(xiàng)事業(yè)取得的巨大成就，是堅(jiān)持鄧小平理論并與首都豐富的實(shí)踐緊密結(jié)合的結(jié)果，是黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和全市各族人民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市政府，向積極投身于首都各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的廣大工人、農(nóng)民、干部、知識分子及全市人民，向給予我們支持與監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派和無黨派人士、各人民團(tuán)體、社會各界人士，向大力支持我們工作的中央在京單位、人民解放軍和武警部隊(duì)以及各兄弟省、自治區(qū)、直轄市，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!

　　我們清醒地認(rèn)識到，在前進(jìn)的過程中仍然存在著不容忽視的矛盾和問題，政府工作中還有不少缺點(diǎn)和不足。全市經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾相當(dāng)突出。一些國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。下崗職工和失業(yè)人員增加，部分群眾生活困難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本偏高，市場競爭力不強(qiáng)，農(nóng)民收入增長速度減慢。外貿(mào)出口長期徘徊，后勁不足。城市基礎(chǔ)設(shè)施供給仍有較大缺口，交通擁堵問題突出，環(huán)境臟亂和污染問題嚴(yán)重。社會風(fēng)氣和治安狀況人民群眾還不滿意，貪污腐化、奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象仍在蔓延滋長。官僚主義、形式主義作風(fēng)依然存在。對此，我們要高度重視，努力加以解決，也懇切希望各位代表和社會各界人士提出批評和建議。

　　過去五年的實(shí)踐，既有成功的經(jīng)驗(yàn),也有深刻的教訓(xùn)。總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)，最重要的就是必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央對北京工作的一系列指示。全市工作必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著眼于更好地為黨政軍首腦機(jī)關(guān)正常開展工作服務(wù)，為日益擴(kuò)大的國際交往服務(wù)，為國家教育、科技和文化的發(fā)展服務(wù)，為市民的工作和生活服務(wù)，不斷加強(qiáng)政治中心和文化中心的地位。把握好這個基點(diǎn)，北京市的建設(shè)和發(fā)展就有了正確的方向。必須正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。堅(jiān)持把發(fā)展放在首位，以改革為強(qiáng)大動力，高度重視首都穩(wěn)定，特別注意把握和處理好改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度之間的關(guān)系。三者關(guān)系處理得當(dāng)，就能贏來今天首都這樣的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、人心安定的好局面。必須堅(jiān)決執(zhí)行中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策。著眼全局，服從全局，發(fā)揮和協(xié)調(diào)計(jì)劃、金融、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿的作用，精心處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與穩(wěn)定物價(jià)、妥善安置就業(yè)的關(guān)系，處理好速度與效益、總量與結(jié)構(gòu)、從緊與微調(diào)的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量基本平衡。正是由于近年來全市國民經(jīng)濟(jì)同全國一樣，步入了“高增長、低通脹”的軌道，才能夠成功地避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)大起大落，有效地抵御國際金融形勢劇烈動蕩帶來的沖擊。必須努力探索有首都特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。一切從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)清市情，把握機(jī)遇，注重發(fā)揮首都的科技、教育、信息、人才等方面的比較優(yōu)勢，確定新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，放手發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局。只要我們勇于探索，大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性地開展工作，就能走出符合實(shí)際、具有特色、生機(jī)勃勃的改革與發(fā)展路子。必須在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時努力實(shí)現(xiàn)社會的全面進(jìn)步。積極實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)，把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到重要位置。注重思想政治建設(shè)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，創(chuàng)建文明城市，提高市民的文明素質(zhì)和城市的文明程度。只要我們始終不渝地堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，就能實(shí)現(xiàn)兩個文明建設(shè)同步推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。必須按照經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律辦事。我們面前存在著一個未被完全認(rèn)識的“必然王國”，前進(jìn)中不斷遇到新情況、新問題、新矛盾，只有認(rèn)真學(xué)習(xí)研究、自覺掌握運(yùn)用客觀規(guī)律，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深刻汲取教訓(xùn)，才能牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，不斷提高政府工作的水平。

　　實(shí)踐中給我們留下的教訓(xùn)也是十分深刻的。1995年北京發(fā)生了“陳王案件”，給黨和人民的事業(yè)造成了重大的損失，給全市工作帶來了很壞的影響，也集中暴露出一段時間內(nèi)政府工作中存在的嚴(yán)重問題。中央對陳希同問題作出嚴(yán)肅處理，得到全市黨員干部和廣大人民群眾的堅(jiān)決擁護(hù)，標(biāo)志著反腐敗斗爭取得重大成果。我們必須痛定思痛，任何時候都要保持警醒。政府工作一定要堅(jiān)持民主集中制原則，加強(qiáng)決策的民主化、科學(xué)化，重大問題、重大項(xiàng)目和較大數(shù)額資金的安排使用必須集體討論，不能個人說了算;一定要堅(jiān)持任人唯賢，反對任人唯親，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和程序選拔任用干部;一定要堅(jiān)持對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，有效地發(fā)揮自下而上、自上而下以及政府內(nèi)部的監(jiān)督制約作用;一定要建立健全政府工作的規(guī)章制度，從制度上堵塞漏洞，確保經(jīng)濟(jì)活動的正常進(jìn)行，確保政府工作的有序開展;最根本的是一定要在政治上堅(jiān)持同中央保持高度的一致，確保政令暢通。全體政府工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，勤政為民，廉潔奉公，堅(jiān)決清除腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義，在人民群眾面前樹立起忠誠、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的公仆形象。我們有信心在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市廣大干部和群眾，以高昂的斗志和堅(jiān)實(shí)的步伐去開創(chuàng)新局面，迎接新世紀(jì)。

　　二、把首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全面推向21世紀(jì)

　　今后五年是世紀(jì)之交的重要時期,也是決定首都未來發(fā)展全局的關(guān)鍵時期。北京以什么樣的姿態(tài)跨入21世紀(jì)，不僅是全市各族人民共同關(guān)心的大事，也為全國和世界所矚目。

　　中共北京市第八次代表大會明確提出了首都面向新世紀(jì)的總的奮斗目標(biāo)：到2000年，初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,全面完成現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略部署，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻兩番，城鄉(xiāng)人民生活全面實(shí)現(xiàn)小康;到2010年，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活，力爭達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家首都的水平;通過不懈的努力，到下世紀(jì)中葉，將北京建成經(jīng)濟(jì)繁榮，社會安定，文化教育和科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)，民主法制和道德建設(shè)完善，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、人口素質(zhì)和生活質(zhì)量達(dá)到世界一流水平的現(xiàn)代化國際城市。今后五年全市工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的十五大精神，堅(jiān)持黨在社會主義初級階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和方針政策，立足北京市情和工作實(shí)際，進(jìn)一步動員、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，面向新世紀(jì)，把握新機(jī)遇，努力開創(chuàng)北京工作新局面，為把首都建成改革開放的、持續(xù)發(fā)展的、繁榮穩(wěn)定的、文明進(jìn)步的現(xiàn)代化國際城市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政府工作，要根據(jù)上述目標(biāo)和指導(dǎo)思想，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)改革和發(fā)展的新突破。

　　(一)把大力發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)放在首位

　　江澤民最近在北京考察工作時強(qiáng)調(diào)：“首先要把經(jīng)濟(jì)搞上去，經(jīng)濟(jì)上不去，四個服務(wù)也搞不好?！蔽覀円凑者@個要求堅(jiān)定不移地把發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)放在政府工作的首要位置。首都經(jīng)濟(jì)是立足首都、服務(wù)全國、走向世界的經(jīng)濟(jì);是充分體現(xiàn)北京城市的性質(zhì)和功能，充分發(fā)揮首都比較優(yōu)勢，充分反映社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì);是向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、技術(shù)密集、高度開放、資源節(jié)約、環(huán)境潔凈方向發(fā)展的經(jīng)濟(jì);是既保持較高增長速度，又體現(xiàn)較好效益的經(jīng)濟(jì)。要通過不懈的努力，爭取首都經(jīng)濟(jì)在世紀(jì)之交再上一個新的臺階。

　　高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)是北京的優(yōu)勢和希望所在，是首都經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，必須作為戰(zhàn)略先導(dǎo)，重點(diǎn)加以發(fā)展。要以北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為基地，借鑒國際上科技、工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，確立新體制，增創(chuàng)新優(yōu)勢，形成有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，探索多樣化的科技與金融相結(jié)合的方式與途徑，建立適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資體系。以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭，以商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化為目標(biāo)，逐步形成以電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、新材料等新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。在關(guān)系全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)上協(xié)同攻關(guān)、取得突破，力求接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。積極利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，加快國民經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程。

　　第三產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場需求和良好的發(fā)展前景，要繼續(xù)保持高于其它產(chǎn)業(yè)的增長速度，到本世紀(jì)末，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重接近或達(dá)到60%。在調(diào)整提高商業(yè)、貿(mào)易、服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，積極發(fā)展金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸和郵電通信業(yè)，大力發(fā)展旅游、咨詢、房地產(chǎn)以及文化、體育等新興產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會化程度、綜合服務(wù)能力和現(xiàn)代化水平，逐步建立起服務(wù)首都、面向全國和世界、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、布局合理的第三產(chǎn)業(yè)體系。

　　工業(yè)的發(fā)展要著力解決好結(jié)構(gòu)和布局兩大矛盾。重點(diǎn)發(fā)展電子、汽車、機(jī)械裝備等主導(dǎo)行業(yè)，改造提高冶金、化工等基礎(chǔ)行業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品更新以及防治污染的能力。以市場為導(dǎo)向、以技術(shù)進(jìn)步為依托，以資本運(yùn)營為主要手段，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。以資本為紐帶，在組建具有較強(qiáng)競爭能力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大企業(yè)集團(tuán)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，力爭形成年銷售收入20億元以上的優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)20個以上，其中100億元以上的大集團(tuán)要超過7個。以大企業(yè)和大集團(tuán)為骨干，加快引進(jìn)吸收、技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，力爭用三年至五年的時間，創(chuàng)出一批能在國內(nèi)以至國際市場上立得住的新一代名牌產(chǎn)品。要加快生產(chǎn)力布局調(diào)整，加大優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)、振興第三產(chǎn)業(yè)力度，市區(qū)工業(yè)用地占城市建設(shè)用地的比重要壓縮到10%以下。對搬遷、開發(fā)、再建要統(tǒng)籌規(guī)劃，集中運(yùn)作，防止出現(xiàn)新的布局散亂和重復(fù)建設(shè)。千方百計(jì)盤活資產(chǎn)存量，充分挖掘土地資源潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。

　　農(nóng)業(yè)要向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的現(xiàn)代化城郊型農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。要進(jìn)一步落實(shí)黨在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策，堅(jiān)持科教興農(nóng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加大資金和科研投入，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、組織化、社會化水平。優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，探索農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的多種實(shí)現(xiàn)形式和組織形式，充分調(diào)動集體和農(nóng)戶兩個積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。提高農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的設(shè)施水平和技術(shù)水平，努力降低成本，提高效益，增強(qiáng)競爭能力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，完善生產(chǎn)營銷服務(wù)體系。全面開展小康建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)解決邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民低收入問題。認(rèn)真抓好水利富民工程，確保今后三年山區(qū)實(shí)現(xiàn)水澆地200萬畝，帶動山區(qū)資源的綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富。

　　完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。有步驟地推進(jìn)服務(wù)業(yè)的對外開放，吸引更多外資投向重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。積極爭取實(shí)力雄厚的跨國公司在京設(shè)立地區(qū)或中國總部以及興辦大型項(xiàng)目。采取多種融資方式，穩(wěn)步進(jìn)入國際資本市場。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，形成商品、技術(shù)和服務(wù)貿(mào)易三位一體的格局，較大幅度地提高對外貿(mào)易額在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，并實(shí)現(xiàn)對外投資和跨國經(jīng)營的新突破。加強(qiáng)口岸體系建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能。發(fā)展與兄弟省、市、自治區(qū)，特別是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合與協(xié)作，鼓勵中央和全國的大集團(tuán)、大公司在京投資，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠和共同發(fā)展。

　　(二)全面加快首都城市的現(xiàn)代化建設(shè)

　　建設(shè)現(xiàn)代化國際城市，是北京城市發(fā)展的方向。要進(jìn)一步發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用，通過五年的努力，初步實(shí)現(xiàn)合理調(diào)整和優(yōu)化北京城市總體布局的戰(zhàn)略任務(wù)。堅(jiān)持城市建設(shè)的重點(diǎn)逐步從市區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，市區(qū)建設(shè)從外延擴(kuò)展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移。市中心區(qū)的建設(shè)要著力于體現(xiàn)首都城市功能的要求，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，保護(hù)古都風(fēng)貌，提高城市環(huán)境質(zhì)量，改善居民居住條件。重點(diǎn)建設(shè)好長安街延長線、南北中軸線、阜成門至朝陽門京城文化一條街、商務(wù)中心區(qū)、金融街、亞運(yùn)村經(jīng)貿(mào)中心以及王府井、西單、前門商業(yè)區(qū)等一批大型公共服務(wù)設(shè)施。加快危舊房改造步伐，改變舊城區(qū)特別是城南地區(qū)的面貌。要加快環(huán)繞市區(qū)的10個邊緣集團(tuán)的新區(qū)開發(fā)，為市中心區(qū)的人口疏散和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。加快衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，拓展城市新的發(fā)展空間。遠(yuǎn)郊區(qū)縣要從各自的區(qū)位條件、資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，加快開發(fā)與建設(shè)，使一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)及工業(yè)小區(qū)形成規(guī)模，帶動小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，形成與市區(qū)互為依托、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

　　堅(jiān)持把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在城市建設(shè)的首位。重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展供水、供氣、供熱、供電、道路交通和環(huán)境保護(hù)六大系統(tǒng)，努力使城市基礎(chǔ)設(shè)施的總體水平和供給能力基本與城市發(fā)展相適應(yīng)。深化城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制和運(yùn)營機(jī)制的改革，增大市場調(diào)節(jié)的成份。進(jìn)一步理順價(jià)格體系，引入競爭機(jī)制，積極推進(jìn)社會化經(jīng)營，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施自我發(fā)展能力，提高服務(wù)水平;改革管理體制，實(shí)行政事分開、政企分開，強(qiáng)化政府對基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)管職能;深化國有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)由單純的物業(yè)管理向資產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，盤活存量資產(chǎn)，為基礎(chǔ)設(shè)施多渠道吸引建設(shè)資金創(chuàng)造條件;大膽探索和加快建立國家投資、地方財(cái)力投資、銀行貸款、利用外資、企業(yè)投資、民間投資等多元化多渠道的投融資體制。

　　充分發(fā)揮重點(diǎn)工程建設(shè)對實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的帶動作用。在原有的規(guī)劃、計(jì)劃范圍內(nèi)，全市已確定了一批迎接建國五十周年的重點(diǎn)項(xiàng)目。其中包括：首都機(jī)場航站區(qū)等大型標(biāo)志性建筑;地鐵復(fù)八線、“9950”城市電網(wǎng)改造工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;首都圖書大廈、植物園溫室等社會文化項(xiàng)目;望京新城、牛街等一批住宅項(xiàng)目。要動員方方面面的力量，高水平、高質(zhì)量、高效率地進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，確保全部項(xiàng)目按期建成，以增強(qiáng)首都城市功能，進(jìn)一步激發(fā)全市各族人民建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的積極性，明顯提高人民物質(zhì)文化生活水平。

　　(三)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變

　　調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟(jì)體制改革的重大戰(zhàn)略任務(wù)。國有經(jīng)濟(jì)要通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，把主要力量集中到關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，逐步退出一般競爭性領(lǐng)域，提高整體質(zhì)量和控制力。鼓勵非國有經(jīng)濟(jì)成分通過兼并、收購、參股及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等參與國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整。積極支持城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，并以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范化改制。積極支持和放手發(fā)展民營科技企業(yè)，幫助解決實(shí)際困難，以帶動整個民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鼓勵、引導(dǎo)個體、私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，使其在商業(yè)、飲食、服務(wù)、修理等行業(yè)中的比重有明顯提高，并向工業(yè)、科技、信息服務(wù)等行業(yè)拓展。

　　積極探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式。大膽運(yùn)用股份制和股份合作制加速改造國有企業(yè)和集體企業(yè)。重點(diǎn)是對一般競爭性行業(yè)中的國有大中型企業(yè)，進(jìn)行多元投資主體、股份制改造。選擇一些有條件的公共性基礎(chǔ)性項(xiàng)目和行業(yè)，組建主要由國有經(jīng)濟(jì)控股的股份制企業(yè)。改革和完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)機(jī)制。對多種多樣的股份合作制經(jīng)濟(jì)，要支持和引導(dǎo)，使之逐步完善。

　　國有企業(yè)改革，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要全面落實(shí)中央確定的目標(biāo)，通過改革、改組、改造和加強(qiáng)管理，用三年左右時間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境;使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。堅(jiān)持以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制;加強(qiáng)分類指導(dǎo)，從搞好整個國有經(jīng)濟(jì)出發(fā)，“抓好大的、放活小的”，對國有企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略性改組;鼓勵企業(yè)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和實(shí)施再就業(yè)工程;推進(jìn)以建立社會保障制度為重點(diǎn)的配套改革，從多方面入手，搞好國有大中型企業(yè)，淘汰長期性虧損企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)市場競爭能力。

　　完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，在資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配方面邁出重要步伐。加快社會保障體系的建立，做好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，統(tǒng)一和規(guī)范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)職工醫(yī)療保障制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，健全社會福利服務(wù)體系，完善社會救濟(jì)制度。落實(shí)解困政策，保障城鎮(zhèn)低收入居民和困難企業(yè)職工的基本生活。積極發(fā)展和規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)，建立社會保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的社會保障體系。

　　按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。實(shí)行長期穩(wěn)定的價(jià)格政策，完善價(jià)格體制和形成機(jī)制。合理調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政體制，健全財(cái)政職能，強(qiáng)化稅收征管，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。加快建設(shè)和規(guī)范勞動力市場，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)功能，嚴(yán)格控制失業(yè)率，做好勞動力資源的綜合平衡。通過深化改革、規(guī)范秩序、加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化法制，建立和完善現(xiàn)代金融體系和金融制度，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。逐步建立起在宏觀調(diào)控指導(dǎo)下、充分發(fā)揮市場作用的籌資機(jī)制、投資機(jī)制、價(jià)格機(jī)制以及償還債務(wù)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。

　　在改革逐步深化的同時，要加快經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和改善運(yùn)行質(zhì)量的基礎(chǔ)上，從主要依靠鋪新攤子、上新項(xiàng)目，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，轉(zhuǎn)到立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，注重現(xiàn)有企業(yè)挖潛、改造、提高;從主要追求社會生產(chǎn)總量的增加，偏重產(chǎn)值速度和產(chǎn)品數(shù)量，轉(zhuǎn)到以市場需求為導(dǎo)向，注重品種、質(zhì)量，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益;從主要靠增加財(cái)力、物力和人力投入，轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)，提高科學(xué)技術(shù)和知識智力對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。今后五年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增9%左右，并力爭發(fā)展得更快些，使經(jīng)濟(jì)實(shí)力保持在全國大城市前列。

　　(四)認(rèn)真實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

　　實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，必須最大限度地發(fā)揮首都科技、教育和人才優(yōu)勢，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)、人才培養(yǎng)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)的緊密結(jié)合，帶動全市各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。要逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展規(guī)律的新型科技體制。加強(qiáng)應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)的社會化，使科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。堅(jiān)持走高質(zhì)量、高水平、高效益的辦教育道路。到2000年基本普及高中教育，使高中入學(xué)率達(dá)到90%以上，其中中等職業(yè)教育與普通高中在校生之比達(dá)到6∶4。提高高等教育入學(xué)率，使全市18-21歲年齡人口中接受普通高等教育和成人高等教育的比重達(dá)到35%。逐步形成各類教育相互銜接、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化教育體系，形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育體制和運(yùn)行機(jī)制，全面提高教育質(zhì)量，達(dá)到與首都地位相稱的國內(nèi)一流的教育水平。

　　堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹計(jì)劃生育和保護(hù)環(huán)境的基本國策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展?？刂迫丝谠鲩L，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，探索新形勢下綜合解決人口問題的新途徑。繼續(xù)搞好西城區(qū)“國家社會發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”的試點(diǎn)工作。嚴(yán)格依法管理和保護(hù)土地、水等自然資源，認(rèn)真開展城市水系研究，努力提高資源利用效率。以治理大氣污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)對環(huán)境污染的綜合治理，切實(shí)遏制環(huán)境污染加重的趨勢。主要污染物排放量控制在國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，全市林木覆蓋率達(dá)到40%以上，城市綠化覆蓋率達(dá)到35%以上。

　　(五)努力建設(shè)精神文明的“首善之區(qū)”

　　首都精神文明建設(shè)要以建設(shè)“首善之區(qū)”為目標(biāo)，全面提高市民素質(zhì)和城市文明程度，為首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大精神動力、思想保證、智力支持和良好的文化環(huán)境。要全面貫徹黨的十四屆六中全會和十五大精神，準(zhǔn)確把握鄧小平理論的完整體系，堅(jiān)持不懈地抓好愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)干部群眾進(jìn)一步樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)決反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，在全社會形成艱苦奮斗、厲行節(jié)約、反對奢侈浪費(fèi)、勤儉辦一切事業(yè)的風(fēng)尚。弘揚(yáng)歷史優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，營造良好的文化環(huán)境。深入持久地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。精神文明建設(shè)要與群眾最關(guān)心的實(shí)事緊密結(jié)合，把長遠(yuǎn)規(guī)劃和階段性任務(wù)有機(jī)銜接，建立和完善目標(biāo)明確、職責(zé)清晰、運(yùn)作高效的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持精神文明重在建設(shè)，加大投入，做到有規(guī)劃、有措施、有落實(shí)、有檢查，注重實(shí)效，力戒形式主義。廣泛動員社會各方面的力量，實(shí)行齊創(chuàng)共建，齊抓共管，形成全社會重視精神文明建設(shè)的良好氛圍。建立健全精神文明建設(shè)的法規(guī)和制度，綜合運(yùn)用教育、法律、行政等手段，加強(qiáng)對社會生活各個領(lǐng)域的管理。

　　加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，不斷完善社會主義法制，推進(jìn)政治體制改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)一步改革政府機(jī)構(gòu)，完善公務(wù)員制度，引入競爭激勵機(jī)制，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系和高素質(zhì)的行政管理隊(duì)伍，提高決策民主化、科學(xué)化水平。堅(jiān)持依法治市，根據(jù)國家法律、法規(guī)要求，結(jié)合實(shí)際，做好地方性法規(guī)草案的起草報(bào)審和規(guī)章制定工作。建立并認(rèn)真實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，切實(shí)保障公民權(quán)利，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保首都的政治穩(wěn)定和社會安定。

　　三、開創(chuàng)屆首之年工作的新局面

　　今年是新一屆政府的開局之年，也是實(shí)施“九五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年。扎扎實(shí)實(shí)地做好各方面的工作，對于首都勝利地跨入21世紀(jì)意義重大。政府工作總的要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十五大和中共北京市第八次代表大會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作方針，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快國有企業(yè)改革步伐，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，搞好城市建設(shè)和管理，提高對外開放水平，安排好群眾生活，實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，推進(jìn)精神文明建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。

　　(一)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持國民經(jīng)濟(jì)“高增長、低通脹”的態(tài)勢

　　今年全市宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值2008億元，按可比價(jià)格增長9%;地方財(cái)政收入235.1億元，增長12%;外貿(mào)出口25億美元，地方實(shí)際利用外資18億美元;地方全社會固定資產(chǎn)投資690億元，增長11.3%;社會消費(fèi)品零售總額1188億元，增長13%;社會商品零售價(jià)格指數(shù)上漲幅度控制在3%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲幅度控制在5%左右，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長3～5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%左右;戶籍人口自然增長率控制在2.5‰。

　　加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，把握重點(diǎn)，在提高質(zhì)量、增進(jìn)效益、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，保持較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，保持投資、出口、消費(fèi)的合理增長，保持全市社會總需求與總供給的基本平衡。

　　進(jìn)一步理順價(jià)格關(guān)系，嚴(yán)格控制物價(jià)上漲。抓好物價(jià)信息系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)工作，加強(qiáng)物價(jià)走勢的分析、預(yù)測，實(shí)行價(jià)格調(diào)控目標(biāo)按月、按季分解監(jiān)控制度，加強(qiáng)對居民必需品和重要商品的價(jià)格管理。堅(jiān)持以市場形成價(jià)格為基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)價(jià)格改革。同時，健全市場規(guī)則，加強(qiáng)市場管理和商品技術(shù)監(jiān)督，打擊制售“假冒偽劣”商品的違法行為。

　　繼續(xù)貫徹執(zhí)行適度從緊的財(cái)政金融政策，提高宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)格財(cái)政支出管理，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理和國有資產(chǎn)管理。認(rèn)真貫徹中央金融工作會議精神，深化金融改革，抓緊解決金融秩序混亂的一些突出問題，增強(qiáng)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。認(rèn)真辦好城市合作銀行，積極創(chuàng)造條件組建農(nóng)村合作銀行，整頓規(guī)范農(nóng)村信用社。繼續(xù)深化財(cái)政、稅收、計(jì)劃、投資等體制改革，建立計(jì)劃、金融、財(cái)政相互配合、綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策和正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的機(jī)制，增強(qiáng)駕馭經(jīng)濟(jì)規(guī)律的能力。

　　高度重視勞動就業(yè)工作，大力推進(jìn)再就業(yè)工程。制定下崗職工再就業(yè)三年規(guī)劃。采取企業(yè)自我安置、個人自謀職業(yè)和社會幫助分流相結(jié)合，落實(shí)區(qū)縣政府、行業(yè)、企業(yè)分流下崗職工責(zé)任制，增辟就業(yè)崗位，多渠道、多形式、多層次分流企業(yè)下崗職工，下崗待工人員當(dāng)年分流安置率達(dá)60%以上。鼓勵發(fā)展勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，建立和完善再就業(yè)服務(wù)中心，擴(kuò)大行業(yè)托管范圍，建立下崗待工登記制度和下崗人員管理臺帳，加強(qiáng)對下崗職工的培訓(xùn)、咨詢指導(dǎo)和動態(tài)管理。充分運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)用人單位安置就業(yè)困難人員。轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵下崗職工從事個體或合作經(jīng)營。進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)制度的改革，建立勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)劑就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的新機(jī)制。

　　(二)抓好“三年目標(biāo)”的實(shí)施，加快國有企業(yè)改革與發(fā)展的步伐

　　確保國有企業(yè)改革取得突破性進(jìn)展，是今年經(jīng)濟(jì)工作中的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。要抓緊制定和實(shí)施國有企業(yè)改革與發(fā)展“三年目標(biāo)”的方案。以紡織行業(yè)棉紡壓錠減員增效為突破口，推動工業(yè)的調(diào)整和發(fā)展，力爭使25%左右的困難企業(yè)經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn);總結(jié)推廣建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，力爭使25%左右的國有大中型骨干企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　一是在國有企業(yè)改制、增資減債、減員增效等方面取得明顯進(jìn)展。今后，新建大中型國有企業(yè)原則上都要組建規(guī)范的公司制企業(yè)。繼續(xù)完善企業(yè)資本金制度，采取多種方式增加國有企業(yè)資本金，力爭實(shí)現(xiàn)增資減債50億元以上，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率有所下降。按照國務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定，加快進(jìn)行“撥改貸”和經(jīng)營性基建基金形成的債務(wù)轉(zhuǎn)為國家資本金;用好用足銀行呆壞賬準(zhǔn)備金;積極培育和充分利用資本市場，擴(kuò)大企業(yè)直接融資規(guī)模。堅(jiān)決清理對企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派。分流企業(yè)富余人員要取得明顯進(jìn)展，其中工業(yè)企業(yè)要分流5萬人左右。

　　二是堅(jiān)持“抓好大的、放活小的”，推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。組建發(fā)電設(shè)備、電子器件等集團(tuán)，壯大輸變電、同仁堂、東方電子和兆維電子等集團(tuán)。充分運(yùn)用國家有關(guān)政策，在兼并破產(chǎn)、資產(chǎn)重組、股票上市等方面向大公司和大集團(tuán)傾斜。積極扶持國家確定的在京重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和本市一批實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展趨勢較好的工業(yè)企業(yè)，特別是支持首鋼股票上市、技術(shù)改造、低成本擴(kuò)張和國際化經(jīng)營，使其盡快成為具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。實(shí)現(xiàn)燕山石化集團(tuán)與東方化工廠的聯(lián)合，并在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展。把廣渠門地區(qū)五家國有大中型企業(yè)作為一個整體，試行統(tǒng)一規(guī)劃，整體搬遷，綜合開發(fā)。加快實(shí)施市區(qū)電子企業(yè)遷入電子城的“東移工程”，鼓勵三環(huán)路附近的建材企業(yè)遷入建材城。積極促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品集中，推進(jìn)企業(yè)兼并工作，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。對長期虧損、確實(shí)扭虧無望的企業(yè)，實(shí)行規(guī)范破產(chǎn)。國有小企業(yè)要突出產(chǎn)權(quán)制度的改革，采取股份制、股份合作制、承包、租賃、下放、委托經(jīng)營和出售等多種形式，不拘一格地放活國有小企業(yè)。今年要拿出更多的國有小企業(yè)向社會公開拍賣。同時要加強(qiáng)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。

　　三是以經(jīng)營狀況良好的大型企業(yè)為重點(diǎn)，加快股份制公司上市進(jìn)程。鼓勵、引導(dǎo)上市企業(yè)把籌集的資金用于兼并困難企業(yè)和技術(shù)改造。做好企業(yè)上市申報(bào)工作，爭取一批企業(yè)上市。抓緊進(jìn)行B股發(fā)行、企業(yè)境外上市和“北京控股”繼續(xù)注資上市等各項(xiàng)工作。積極探索法人股股權(quán)置換、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等多種融資方式。同時，要著力把現(xiàn)有上市公司辦好，發(fā)揮上市公司的核心作用，帶動一批企業(yè)發(fā)展，并積極做好后備上市企業(yè)的準(zhǔn)備工作。

　　四是以支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、大集團(tuán)為著力點(diǎn)，加大技術(shù)改造力度。深入開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和社會資金投向企業(yè)技術(shù)改造，形成面向市場的新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，加快技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。安排好88項(xiàng)扶優(yōu)扶強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目，繼續(xù)抓好21個產(chǎn)學(xué)研重點(diǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持實(shí)施名牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大名牌產(chǎn)品市場占有率，提高市場競爭能力。

　　五是加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和科學(xué)化管理。調(diào)整和充實(shí)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，辦得好的企業(yè)，要保持領(lǐng)導(dǎo)班子穩(wěn)定，辦得不好的要堅(jiān)決調(diào)整。推廣北京開關(guān)廠強(qiáng)化管理的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高。健全企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮職工對企業(yè)的民主管理和民主監(jiān)督，把全心全意依靠工人階級落到實(shí)處。

　　國有企業(yè)改革要與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。今年特別要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)要深化管理體制改革，加強(qiáng)行業(yè)管理，組建旅游集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模效益，廣泛開展對外宣傳和市場促銷，大力開發(fā)旅游商品，努力提高綜合接待能力和服務(wù)質(zhì)量，使國際國內(nèi)旅游業(yè)有新的突破，入境旅游人數(shù)、旅游外匯收入實(shí)現(xiàn)較大幅度的增長。商業(yè)要認(rèn)真搞好流通體制改革，提高超級市場、連鎖商店、商品配送中心的發(fā)展水平，加快原有骨干商業(yè)區(qū)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的改造，積極發(fā)展便民生活服務(wù)業(yè)，完善基本生活供應(yīng)保障體系，發(fā)展特色經(jīng)營，開拓外埠市場。認(rèn)真研究并采取針對性措施，加快住宅商品化進(jìn)程，深化城鎮(zhèn)住房制度改革，完善住房公積金制度，發(fā)展政策性和商業(yè)性并存的住房消費(fèi)信貸和住房保險(xiǎn)，穩(wěn)步推動租金改革，繼續(xù)推進(jìn)公有住房出售，努力降低住房造價(jià)，理順商品房價(jià)格，培育和規(guī)范房地產(chǎn)市場。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，著手建立促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。積極培育信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、法律服務(wù)、會計(jì)服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)，逐步提高社會化服務(wù)水平。充分發(fā)揮一區(qū)多園格局的優(yōu)勢，制定全市統(tǒng)一的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。推動北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以及電子城的建設(shè)和改造，重點(diǎn)扶植北大方正、聯(lián)想集團(tuán)、清華紫光、四通集團(tuán)等高科技企業(yè)的發(fā)展。搞好中關(guān)村西區(qū)的開發(fā)建設(shè)。切實(shí)執(zhí)行好有關(guān)政策，鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持留學(xué)歸國人員興辦高新技術(shù)企業(yè)。著手建設(shè)中小企業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)，采取多種方式鼓勵科技人員創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)民營科技企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，加速發(fā)展民營高新技術(shù)企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施財(cái)政、稅收、金融扶植政策，多渠道增加資金投入，探索建立風(fēng)險(xiǎn)投資體系，培育技術(shù)市場，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。抓緊抓好高新技術(shù)企業(yè)兼并傳統(tǒng)企業(yè)的試點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。積極籌備并認(rèn)真辦好“北京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際周”活動。

　　(三)深化農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定

　　抓好落實(shí)延長土地承包期的工作，將土地承包期延長至30年以上，山區(qū)的土地及林地、荒山、荒坡、荒溝、荒灘等可延長至50年以上。有條件的地方實(shí)行土地競價(jià)承包或租賃，變更土地承包權(quán)要對農(nóng)民在土地上的投資進(jìn)行合理補(bǔ)償。鼓勵農(nóng)民投資，確立農(nóng)戶家庭的投資主體地位，把適合家庭經(jīng)營的養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等放手讓農(nóng)戶發(fā)展。要根據(jù)不同地區(qū)自然地理?xiàng)l件和生產(chǎn)力水平，因地制宜地實(shí)行相應(yīng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富。繼續(xù)發(fā)展和完善多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，重點(diǎn)抓好國有和集體豬場、雞場的轉(zhuǎn)制，解決管理粗放、效益低下、缺乏市場競爭力等問題。廣大山區(qū)可以實(shí)行更加寬松的政策，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

　　改革糧食流通體制，實(shí)行政企分開，儲備與經(jīng)營分開，新老糧食財(cái)務(wù)掛賬分開，完善糧食價(jià)格機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和消費(fèi)者利益。對新的糧食財(cái)務(wù)掛帳進(jìn)行清理，嚴(yán)格分清責(zé)任，采取妥善的消化措施，進(jìn)一步改革和完善糧食收購資金管理辦法。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以產(chǎn)權(quán)改革和資產(chǎn)重組為突破口，實(shí)行股份制和股份合作制改革。積極推進(jìn)郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重組轉(zhuǎn)制，增強(qiáng)活力，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

　　糧食生產(chǎn)要確保種植面積，改善品種，主攻單產(chǎn)，穩(wěn)定總產(chǎn)。繼續(xù)搞好“兩田”開發(fā)，建設(shè)高產(chǎn)田10萬畝，改造中低產(chǎn)田10萬畝?！安嘶@子”建設(shè)要努力降低成本，增加品種，提高效益，進(jìn)一步豐富首都市場，開拓國內(nèi)、國際市場。增加農(nóng)業(yè)的有效投入，切實(shí)保護(hù)耕地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理。大力推廣微灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)適用技術(shù)。抓好種子工程，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)良種科研開發(fā)和繁育基地、特種養(yǎng)殖種植基地、農(nóng)產(chǎn)品出口基地以及農(nóng)林業(yè)旅游觀光基地。組建和發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極培育多種形式的產(chǎn)加銷一體化組織，形成上規(guī)模、上水平的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和綜合經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。

　　(四)狠抓城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)，提高城市現(xiàn)代化管理水平

　　今年是實(shí)施迎接建國五十周年重點(diǎn)工程項(xiàng)目最關(guān)鍵的一年。要周密安排，科學(xué)組織，團(tuán)結(jié)協(xié)作，強(qiáng)化管理，使所有項(xiàng)目都能在今年開工建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要確保八達(dá)嶺高速公路二期工程年內(nèi)通車，地鐵復(fù)八線年內(nèi)完成主體結(jié)構(gòu)，全面開工京津塘高速路與首都機(jī)場高速路連接線、平安大街、菜市口道路南延等改擴(kuò)建工程，加快首都機(jī)場航站區(qū)、水源九廠三期、陜甘寧天然氣市內(nèi)配套工程等項(xiàng)目的建設(shè)。北京植物園溫室、西單文化廣場等建設(shè)項(xiàng)目要加快設(shè)計(jì)，爭取按期開工。以改革開放促城市建設(shè)，積極開辟多種投融資渠道，并探索大型建設(shè)項(xiàng)目公開招標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工的新方式。

　　堅(jiān)持把普通住宅建設(shè)作為房地產(chǎn)開發(fā)的重點(diǎn)。要加快望京新城、育新花園二期、海淀藍(lán)旗營等新區(qū)的建設(shè)，確保全年住宅竣工面積800萬平方米。危舊房改造要以最危、最破、條件最差的舊居民區(qū)為重點(diǎn)，確保牛街等一批危改項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。今年全市危改項(xiàng)目新開工15片，竣工5片，完成110萬平方米的任務(wù)。搞好安居工程建設(shè)，確?？⒐?0萬平方米。嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，深化國有土地有償使用制度的改革。選擇一批建設(shè)用地由政府有關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，實(shí)行公開招標(biāo)、拍賣。對原有劃撥國有土地改變使用性質(zhì)的，要納入有償使用的范圍。

　　改善城市生態(tài)環(huán)境，加快綠化美化建設(shè)。抓緊建設(shè)高碑店污水處理廠二期、酒仙橋污水處理廠、五路居垃圾轉(zhuǎn)動站和六里屯垃圾填埋廠等項(xiàng)工程，加快污染物減量化、無害化、資源化進(jìn)程。進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)污染和汽車尾氣污染的防治。加快40片無燃煤示范區(qū)建設(shè)，改善市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。提高環(huán)境噪聲治理達(dá)標(biāo)區(qū)的覆蓋率。加強(qiáng)水源的保護(hù)和開發(fā)，大力推行節(jié)水工程。做好市區(qū)水系的建設(shè)和利用工作。搞好永定河治理。加快市區(qū)綠化隔離地區(qū)的綠化建設(shè)，全年城市新增綠地520公頃，郊區(qū)新增林地2.8萬公頃。

　　提高城市管理工作科學(xué)化和現(xiàn)代化水平。一是加強(qiáng)城市規(guī)劃管理。組織審查批準(zhǔn)已編制的市中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。抓緊開展全市土地利用總體規(guī)劃的編制。完成京、津、冀和市內(nèi)各區(qū)縣界的勘定。各項(xiàng)建設(shè)都要加強(qiáng)規(guī)劃意識，嚴(yán)格按規(guī)劃辦事。加大對違法建設(shè)的查處力度，特別是對法定代表人違法、領(lǐng)導(dǎo)者違法、執(zhí)法部門違法的行為要堅(jiān)決查處。二是進(jìn)一步完善對外來人口教育、管理和服務(wù)的政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行“三證”制度，重點(diǎn)抓好外來人口聚集區(qū)和出租房屋的管理，保護(hù)合法經(jīng)營，防范和打擊違法犯罪活動。三是加強(qiáng)城市交通管理，改革交通管理體制。加快推行公交優(yōu)先的實(shí)施計(jì)劃，增加車輛，增開線路，提高服務(wù)水平。進(jìn)一步完善交通法規(guī)，大力整頓交通秩序。推進(jìn)“路口工程”建設(shè)，優(yōu)化交通流向，提高疏導(dǎo)通行能力。強(qiáng)化停車管理，重點(diǎn)抓好市區(qū)主要大街及部分街巷的停車秩序。采取有效措施，使機(jī)動車的增長和交通負(fù)荷的增長與市區(qū)道路建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革現(xiàn)行的交通管理體制，建立統(tǒng)管全市城鄉(xiāng)交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營的管理體制。四是加強(qiáng)城市防災(zāi)管理，堅(jiān)決杜絕重大事故發(fā)生。抓好以加固密云水庫大壩、治理永定河為重點(diǎn)的一批防汛治理工程的建設(shè)，確保首都安全度汛。積極實(shí)施《北京市消防條例》，防止重大火災(zāi)發(fā)生。落實(shí)全市防震減災(zāi)工作總體方案。堅(jiān)持安全生產(chǎn)，努力消除事故隱患。

　　(五)優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大利用外資，提高對外開放水平

　　堅(jiān)持以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，注重提高出口商品質(zhì)量和附加值。努力擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備以及農(nóng)產(chǎn)品出口，特別是要在提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，抓好電子信息產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。增加對亞、非、拉美、東歐等地區(qū)的機(jī)電、輕紡產(chǎn)品出口。要利用當(dāng)前有利時機(jī)，積極進(jìn)口國內(nèi)市場需要的商品，特別要用好國家在設(shè)備進(jìn)口方面給予的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。加快外貿(mào)體制改革，推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)資產(chǎn)重組，積極組建外貿(mào)集團(tuán)，促進(jìn)外貿(mào)規(guī)模經(jīng)營，采取多種形式搞活外貿(mào)企業(yè)。支持有條件的生產(chǎn)企業(yè)、科研院所等擁有自營出口權(quán)，鼓勵自營出口企業(yè)、三資企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)品出口，推動更多的工業(yè)企業(yè)走向國際市場。

　　擴(kuò)大開放領(lǐng)域，積極合理有效地利用外資。今年服務(wù)業(yè)的對外開放要有新的突破。按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，積極爭取外資金融機(jī)構(gòu)在京設(shè)立分行或分部，引進(jìn)外資商業(yè)零售企業(yè)，興辦中外合資合作的旅行社，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)的對外交流與合作。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用，今年要出臺新的政策，鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、危舊房改造、普通居民住宅建設(shè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高利用外資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。制定鼓勵跨國公司在京建立地區(qū)或中國總部的政策，重點(diǎn)吸引大財(cái)團(tuán)和跨國公司來京投資，發(fā)展一批技術(shù)密集、關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)的大項(xiàng)目。對一些重大項(xiàng)目采取以項(xiàng)目帶政策的辦法。拓寬利用外資方式，有選擇地推出一批國有企業(yè)，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組等方式嫁接外資，充分發(fā)揮境外上市公司的作用，采取注資擴(kuò)股等方式擴(kuò)大融資量。積極探索項(xiàng)目融資方式利用外資，加強(qiáng)利用國外貸款工作。抓緊落實(shí)京港研討洽談會和其他已簽約的項(xiàng)目，提高項(xiàng)目的成功率。依法保護(hù)外商投資企業(yè)的權(quán)益，嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范稅費(fèi)征收管理，提高辦事效率和服務(wù)水平，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。

　　充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，鼓勵對外投資。支持具備條件的企業(yè)到海外承包工程、投資辦廠，輸出資本，盤活資產(chǎn)，帶動技術(shù)、設(shè)備、半成品、零部件、原材料和勞務(wù)出口。積極探索在境外收購上市公司，開展海外資產(chǎn)經(jīng)營。進(jìn)一步擴(kuò)大國際交往，密切與外國首都和國際友好城市的合作。加強(qiáng)同臺灣、香港、澳門等地區(qū)以及海外華僑華人的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，辦好京臺科技成果商品化交易會，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

　　(六)通過深化改革、完善政策、增加投入，促進(jìn)科技教育等各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展

　　繼續(xù)深化科技體制改革，推進(jìn)以市場為導(dǎo)向的科技經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。加強(qiáng)與中央在京科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作，充分發(fā)揮社會各方面的科技力量，實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置，形成首都新的科技綜合優(yōu)勢。重視基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，大力開展科技攻關(guān)，增強(qiáng)科研開發(fā)的后勁，建好高新技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、中試基地和工程技術(shù)研究中心，促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。千方百計(jì)增加科技投入，逐步形成新的籌資機(jī)制，緩解科技投入不足問題。認(rèn)真做好科普工作，充分發(fā)揮各類科技展館的作用，提高群眾科學(xué)素養(yǎng)。積極發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，研究在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展規(guī)律。

　　堅(jiān)持依法治教，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施《中國教育改革和發(fā)展綱要》?；靖淖兓A(chǔ)薄弱校的面貌，加快“九年一貫制”改革試點(diǎn)，確保今年義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)免試就近入學(xué)。適當(dāng)擴(kuò)大普通高中教育規(guī)模，建設(shè)一批質(zhì)量較好的高級中學(xué)。中等職業(yè)教育要調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。高等教育要貫徹“聯(lián)合、共建、調(diào)整、合并”的方針，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，提高辦學(xué)效益。成人教育要以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)，積極擔(dān)負(fù)起下崗、轉(zhuǎn)崗人員的培訓(xùn)任務(wù)。深化辦學(xué)體制和管理體制的改革，支持多種形式的社會辦學(xué)，抓好海淀等教育改革試驗(yàn)區(qū)和昌平農(nóng)村教育綜合改革試驗(yàn)。各級各類學(xué)校都要全面貫徹黨的教育方針，大力加強(qiáng)德育工作。多渠道籌措教育資金，保證地方財(cái)政對教育投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長，并使在校學(xué)生人均教育費(fèi)用、教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。鼓勵社會各界的助學(xué)活動，完善農(nóng)村教育費(fèi)附加的征收和管理辦法，確保教育投入穩(wěn)定增長及合理使用。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，在提高教師政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時，繼續(xù)解決好教師住房問題，努力改善教師工作、學(xué)習(xí)和生活條件，形成尊師重教、尊重知識和人才的良好社會風(fēng)尚。

　　進(jìn)一步繁榮文化事業(yè)。充分利用北京豐富的文化資源和人才資源，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)，不斷繁榮文藝創(chuàng)作。文藝工作者要深入群眾，深入生活，創(chuàng)作出無愧于時代，無愧于人民的精品力作。廣播影視、新聞出版等各項(xiàng)事業(yè)要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，為首都的改革開放創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。加快首都圖書館等重大文化設(shè)施建設(shè)，充實(shí)完善社區(qū)、農(nóng)村的公共文化場館，活躍城鄉(xiāng)群眾文化生活。深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文物保護(hù)，抓緊修繕和開放一批反映北京歷史文化特色的人文景點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范文物市場。積極開展對外文化交流。堅(jiān)持不懈地進(jìn)行“掃黃”、“打非”斗爭，促進(jìn)文化市場健康、有序發(fā)展。

　　全面落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》。積極推進(jìn)職工醫(yī)療保障制度改革，抓好順義縣、海淀區(qū)、西城區(qū)的改革試點(diǎn)工作。抓緊制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理配置和調(diào)整現(xiàn)有衛(wèi)生資源。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，搞好預(yù)防保健工作，集中力量控制嚴(yán)重威脅人民健康的傳染病、地方病和慢性病，提高對重大疫情和突發(fā)事件的應(yīng)急能力。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)，建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，鞏固農(nóng)村初級衛(wèi)生保健成果。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加快衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行機(jī)制、人事和分配制度改革，搞好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，依法保護(hù)衛(wèi)生人員的合法權(quán)益，改善醫(yī)務(wù)人員待遇，逐步解決衛(wèi)生系統(tǒng)職工的住房困難問題。

　　搞好計(jì)劃生育工作。堅(jiān)持現(xiàn)行計(jì)劃生育政策不變、既定的人口控制目標(biāo)不變、黨政一把手親自抓和負(fù)總責(zé)不變。農(nóng)村計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)在貧困山區(qū)，要把扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育結(jié)合起來。城市計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)是流動人口，各有關(guān)部門要密切配合，齊抓共管，使流動人口計(jì)劃外生育得到有效控制。要認(rèn)真做好老齡人口工作，積極開展扶殘助殘活動，為改善他們的日常生活，方便醫(yī)療保健創(chuàng)造條件。

　　體育工作要堅(jiān)持群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，積極推行全民健身計(jì)劃，從基層實(shí)際出發(fā)，開展豐富多樣、群眾喜愛的體育活動。公共體育場館要堅(jiān)持向社會開放，同時充分利用城區(qū)學(xué)校體育場地，為群眾體育活動提供方便。繼續(xù)深化體育管理體制改革，轉(zhuǎn)變體育行政部門的職能，開拓體育市場，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)競技體育的管理，提高科學(xué)訓(xùn)練水平，努力發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，抓緊培養(yǎng)后備力量。積極做好全國第六屆少數(shù)民族運(yùn)動會的籌備工作。

　　(七)從群眾最關(guān)心的問題入手，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)

　　繼續(xù)深入開展“講文明、樹新風(fēng)”、“四要四不要”活動，推動創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)活動不斷深入，全面提高市民素質(zhì)。文明城市建設(shè)要繼續(xù)以治理環(huán)境臟亂為重點(diǎn)，堅(jiān)決拆除違法建筑，整頓和撤消嚴(yán)重?cái)_民的占路市場，綜合整治外來人口聚居的城鄉(xiāng)結(jié)合部。三環(huán)路以內(nèi)的交通干道、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位的違法建筑要首先拆除，力爭年內(nèi)完成50%，同時大力整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、千人以上外來人員聚居區(qū)和生產(chǎn)假冒偽劣商品的違法建筑。繼續(xù)抓好主要大街的環(huán)境治理，確保100條大街達(dá)到環(huán)境整潔、設(shè)施完善、管理到位的治理標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)解決主要大街、重點(diǎn)地區(qū)街頭燒烤、路邊亂設(shè)牌匾、廣告，非法張貼小廣告和“白色污染”，塑制餐具回收率達(dá)到50%。加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四個城區(qū)完全撤消垃圾桶站，加快公廁的改建改造，將城近郊區(qū)環(huán)境衛(wèi)生納入城市化管理，從一件件具體事情做起，切實(shí)改變城市面貌。要大力推廣呼家樓煤氣站的先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，抓好與人民群眾生活密切相關(guān)的14個“窗口行業(yè)”，推動社會服務(wù)的改善。廣泛開展軍警民共建和“雙擁”活動，進(jìn)一步加強(qiáng)國防教育，鞏固軍政、軍民團(tuán)結(jié)。

　　加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，是新形勢下精神文明建設(shè)的迫切需要，也是強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理的重要基礎(chǔ)。必須充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在文明城市建設(shè)中的作用，加強(qiáng)管理責(zé)任，賦予相應(yīng)權(quán)力，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的職能，形成“市區(qū)兩級政府三級管理，郊區(qū)三級政府三級管理以及城鄉(xiāng)四級網(wǎng)絡(luò)”的工作格局。堅(jiān)持“抓基層、打基礎(chǔ)”的工作路數(shù)，集中開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明安全居(家)委會和文明村鎮(zhèn)活動，使全市三分之二居民區(qū)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，并重點(diǎn)抓好10個文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個文明村和1000個達(dá)標(biāo)村。提高基層基礎(chǔ)管理水平，積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)，將社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)體育、社區(qū)衛(wèi)生等項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，共同為居民提供良好的服務(wù)。

　　各級領(lǐng)導(dǎo)干部在精神文明建設(shè)中要以身作則，廉潔自律，以高尚的道德情操，為廣大干部和群眾樹立良好的榜樣。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和服務(wù)部門、特別是市政府，要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)公仆意識，帶動整個社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

　　(八)積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)首都穩(wěn)定

　　按照中央統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會主義民主。各級政府必須堅(jiān)決執(zhí)行同級人民代表大會及其會的決議，堅(jiān)持和完善重大事項(xiàng)報(bào)告制度，并自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)同人民政協(xié)的聯(lián)系，重要問題決策前要在政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，認(rèn)真聽取民主黨派、無黨派人士和專家學(xué)者的意見。要高度重視和認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。尊重和支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體在管理國家和社會事務(wù)中發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督作用。繼續(xù)完善人民建議征集制度和專家科學(xué)技術(shù)季談會制度，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。努力擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等基層政權(quán)機(jī)關(guān)以及居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實(shí)行民主監(jiān)督。堅(jiān)持和完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，組織職工參與改革和管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策、宗教政策和有關(guān)法律法規(guī)。廣泛團(tuán)結(jié)一切宗教界愛國人士，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。推動少數(shù)民族聚居區(qū)街道、鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。認(rèn)真做好僑務(wù)工作，更為廣泛地聯(lián)系和團(tuán)結(jié)海外華僑華人。

　　全面推進(jìn)依法治市。要根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加快首都城市建設(shè)、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，努力做好地方性法規(guī)草案的起草報(bào)審和規(guī)章的制定。各級政府機(jī)關(guān)必須依法行政，認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政處罰法》和《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的決定》，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，重點(diǎn)做好對重大決策和重要法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正執(zhí)法違法和濫用權(quán)力的現(xiàn)象。要繼續(xù)增加投入，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極探索和穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。深入開展“三五”普法教育，增強(qiáng)市民的法治觀念，著重強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員和企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員的遵紀(jì)守法意識。依法加強(qiáng)對社會團(tuán)體的管理。進(jìn)一步發(fā)展和完善律師、公證和經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)事業(yè)。

　　維護(hù)首都穩(wěn)定是各級政府的重要責(zé)任。要及時化解和妥善解決一些涉及群眾切身利益的矛盾，特別是關(guān)心困難企業(yè)職工和低收入居民的生活，加強(qiáng)政府解困扶貧的力度，認(rèn)真執(zhí)行并適時調(diào)整職工最低工資、下崗待工人員基本生活費(fèi)、失業(yè)人員救濟(jì)金、離退休人員最低收入和城鎮(zhèn)居民最低生活保障線等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)村困難戶的基本生活。對征地拆遷、環(huán)境污染等引發(fā)的問題，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，認(rèn)真解決人民群眾的實(shí)際困難，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

　　繼續(xù)搞好社會治安綜合治理。堅(jiān)持依法從重從快嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動，把集中打擊和專項(xiàng)斗爭結(jié)合起來，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重危害公共安全的暴力犯罪和直接危害群眾切身利益的搶劫、偷盜等犯罪以及各種形式的經(jīng)濟(jì)犯罪，堅(jiān)決查禁和取締賣淫嫖娼、賭博、制黃販黃等社會丑惡現(xiàn)象。堅(jiān)持打防結(jié)合，預(yù)防為主，逐級落實(shí)安全責(zé)任制。對一些容易產(chǎn)生和引發(fā)刑事犯罪、影響社會治安的突出問題，各有關(guān)部門要密切配合，齊抓共管。完善治安防范制度，健全群防群治組織，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，做到組織落實(shí)、形成網(wǎng)絡(luò)、正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，提高干警政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。高度警惕、嚴(yán)密防范、及時粉碎一切敵對勢力的滲透、顛覆、分裂等破壞活動，維護(hù)首都安全和穩(wěn)定。

　　各位代表，在推進(jìn)首都跨世紀(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，各級政府肩負(fù)重大而光榮的歷史使命。最近，江澤民再次視察北京工作，殷切期望我們努力創(chuàng)造第一流的工作水平、工作成績、工作經(jīng)驗(yàn)，各方面都要走在全國的前列。面對黨和人民的重托，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身的建設(shè)。全市各級政府和廣大政府工作人員，首先要加強(qiáng)思想理論建設(shè)，刻苦學(xué)習(xí)、系統(tǒng)掌握鄧小平理論，解放思想，實(shí)事求是，更新觀念，大膽進(jìn)取，爭取更大的作為。要更多地了解經(jīng)濟(jì)、科技、法律、金融和管理等專業(yè)知識，緊跟時代的步伐，增強(qiáng)駕馭全局的能力。其次要認(rèn)真開展調(diào)查研究，深入基層，傾聽各方面意見，集中群眾智慧，不斷發(fā)現(xiàn)新情況，研究新矛盾，解決新問題，創(chuàng)造性地開展工作。第三要全心全意為人民服務(wù)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，真心實(shí)意為群眾謀利益，關(guān)心群眾疾苦，解決群眾實(shí)際困難，努力當(dāng)好人民的公仆。第四要積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部公開招聘、干部輪崗和公務(wù)員考核錄用及培訓(xùn)工作，著力提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。深入持久地進(jìn)行反腐敗斗爭，有力地推動勤政廉政建設(shè)。各級政府要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，著重落實(shí)政府機(jī)關(guān)厲行節(jié)約等各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真開展民主評議行風(fēng)工作，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，在直接涉及群眾切身利益的部門，要公開辦事制度。第五要務(wù)實(shí)求真，確保各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。進(jìn)一步完善各項(xiàng)責(zé)任制，把全年的工作任務(wù)層層分解落實(shí)，并做好督促檢查。要堅(jiān)持為民辦實(shí)事的原則，繼續(xù)集中力量辦一批與人民群眾利益密切相關(guān)、經(jīng)過努力又能做到的實(shí)事。

　　各位代表!再過兩年，我們將跨入充滿希望的21世紀(jì)，開始首都現(xiàn)代化建設(shè)的又一個新的歷史征程。形勢催人奮進(jìn)，任務(wù)更加艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，振奮精神，狠抓落實(shí)，以社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的新業(yè)績，譜寫首都跨越世紀(jì)的新篇章!

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