永州市政府工作報告
永州，古稱 零陵，是湖南四大 歷史文化名城之一，素有“ 錦繡瀟湘”之稱，下面學(xué)習(xí)啦小編給大家分享幾篇永州市政府工作報告，一起看一下吧!
永州市政府工作報告篇1
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請連同《永州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、“十二五”工作回顧
“十二五”時期，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展極為重要、很不平凡、富有成效的五年。面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市人民在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，頑強拼搏、銳意進取，總體完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，開啟了中國夢的永州新篇章。
經(jīng)濟實力大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值2012年跨上千億臺階，2015年達到1413億元，五年年均增長10.5%。規(guī)模工業(yè)增加值達到330億元，年均增長13.8%。財政總收入達到131.1億元，年均增長19.6%。固定資產(chǎn)投資達到1535億元，年均增長28.4%。社會消費品零售總額達到527億元，年均增長14.4%。金融機構(gòu)各項存款余額達到1573.1億元、貸款余額達到793.62億元，分別是2010年的2.17和2.19倍。全面小康實現(xiàn)程度達到84.6%，五年提高15.6個百分點。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由24.8：36.3：38.9調(diào)整為21.3：37.0：41.7。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初現(xiàn)雛形。糧食、烤煙、蔬菜、水果、畜禽水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)增量提質(zhì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化保持全國先進，國家、省級龍頭企業(yè)由21家增至36家，以永州國家農(nóng)業(yè)科技園為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速。成功躋身全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市。新型工業(yè)化穩(wěn)步推進。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到794家，其中年產(chǎn)值過億元企業(yè)320家、過10億元企業(yè)6家，分別比2010年增加208家和3家。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破200億元，裝備制造、礦產(chǎn)品加工、輕紡制鞋、電子信息產(chǎn)業(yè)建成百億產(chǎn)業(yè)，新能源新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)來勢較好。省級工業(yè)園和工業(yè)集中區(qū)由7個增加到11個，永州經(jīng)開區(qū)、祁陽經(jīng)開區(qū)建成百億園區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。文化旅游產(chǎn)業(yè)加速融合，“古城名山”建設(shè)穩(wěn)步推進，新增3A級景區(qū)11家、4A級景區(qū)2家，寧遠、雙牌躋身全省旅游強縣。金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等發(fā)展迅速，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)加速起步。質(zhì)量強市成效明顯。新增國際商標3件、中國馳名商標4件、國家地理標志保護產(chǎn)品2個、“國字號”質(zhì)量檢測中心1個，榮獲省長質(zhì)量獎1個、省質(zhì)量管理獎5個?？h域經(jīng)濟實力增強。地區(qū)生產(chǎn)總值過百億縣區(qū)由3個增加到7個，其中祁陽、冷水灘、零陵跨過200億元臺階;財政總收入過10億元縣區(qū)由“零記錄”發(fā)展到5個，所有縣區(qū)財政收入實現(xiàn)五年翻番。祁陽、寧遠、雙牌、江華被列為全省特色縣域經(jīng)濟重點縣，冷水灘、藍山、道縣被評為全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣，江華、新田被評為全省全面小康建設(shè)提升幅度十快縣，零陵被評為全省全面小康經(jīng)濟快進縣。非公經(jīng)濟活力釋放。占GDP比重達到58.3%，支撐發(fā)展、吸納就業(yè)、增加財稅、改善民生的作用不斷增強。
城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。交通進入高鐵時代。湘桂高鐵2013年開通運行，目前已實現(xiàn)動車直達北京、上海、廣州、深圳，永州融入長株潭一個半小時經(jīng)濟圈、珠三角三小時經(jīng)濟圈;廈蓉、道賀高速永州段和二廣高速永州至廣州段全面建成通車，全市高速公路通車里程達到489公里，居全省第5位，11個縣區(qū)全部實現(xiàn)半小時內(nèi)上高速;祁冷一級公路及一批干線公路、出省跨境公路建成通車;零陵機場開通深圳、昆明、上海航線，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。城鎮(zhèn)彰顯嶄新風(fēng)貌。中心城區(qū)擴容提質(zhì)強力推進，建成區(qū)面積由54.8平方公里拓展到60.1平方公里，人口由54萬增加到63萬，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家森林城市?？h城和小城鎮(zhèn)面貌變化顯著，集聚輻射能力增強，人口過10萬的縣城達到6個，其中過15萬的縣城達到3個、過20萬的縣城達到2個，新增人口過5萬的小城鎮(zhèn)3個，江華榮獲全國文明縣城稱號，寧遠成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，黃田鋪、回龍圩等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入國家、省級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范，全市城鎮(zhèn)化率由35.38%提高到45%。農(nóng)村煥發(fā)生機活力。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，創(chuàng)建全國美麗鄉(xiāng)村試點村1個、省級新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村示范村23個，全市配備農(nóng)村保潔員9000余人，86%以上的村實現(xiàn)清掃保潔，農(nóng)村生活垃圾集中處理率達到80%，衛(wèi)生廁所普及率達到71.82%，祁陽、寧遠、藍山被評為全省新農(nóng)村建設(shè)示范縣。農(nóng)村交通條件大幅改善，完成公路暢通工程4142.5公里，新增通水泥路行政村855個，除11個村因水庫建設(shè)影響暫緩實施暢通工程外，其余所有行政村實現(xiàn)通水泥(瀝青)路。農(nóng)田水利建設(shè)力度空前，五年完成水利投入103億元，是“十一五”的3.05倍，涔天河水庫擴建及灌區(qū)工程相繼開工建設(shè)，病險水庫除險加固、中小河流治理、小農(nóng)水重點縣、水土保持和“五小水利”項目建設(shè)取得顯著成效。新建高標準農(nóng)田36.26萬畝。全市實現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)全覆蓋。能源信息建設(shè)全面加強。神華國華永州火電開工建設(shè)，祁陽浯溪、湘祁、雙牌五里牌等水電站建成投產(chǎn)。風(fēng)電開發(fā)形成熱潮，已批裝機和在建規(guī)模全省第一。城鄉(xiāng)電網(wǎng)不斷完善。“氣化永州”穩(wěn)步推進。信息網(wǎng)絡(luò)得到加強。祁陽被列為全國智慧城市試點縣。
改革開放深入推進。改革走出永州路徑。行政管理體制改革走在全省前列，在全省率先推行“三清單一目錄”管理，簡政放權(quán)得到落實。商事制度改革走在全省前列，在全省率先推行“先照后證”、“三證合一”、“一照一碼”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力極大迸發(fā)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革走在全省前列，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記全面完成，流轉(zhuǎn)平臺規(guī)范運行，抵押貸款穩(wěn)步推進。農(nóng)村信用社改革走在全省前列，全市9縣農(nóng)信社全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，中心城區(qū)組建永州農(nóng)商行進展順利，交通銀行、華融湘江銀行、長沙銀行、省農(nóng)信擔保公司相繼進駐。投融資體制改革取得突破，組建了城投集團、經(jīng)投集團等投融資公司，推行了PPP項目試點，融資能力和水平顯著提升。社會治理機制改革深入推進，網(wǎng)格化建設(shè)“永州模式”在全省推廣。市屬國企改革、市縣區(qū)政府機構(gòu)改革、國有林場、集體林權(quán)制度改革全面完成，并鄉(xiāng)合村、財稅體制、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等改革穩(wěn)步推進。開放取得重大成效。湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)于2011年獲批設(shè)立，永州發(fā)展納入國家戰(zhàn)略層面。五年累計到位外資31.8億美元，引進內(nèi)資1005.2億元，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目2237個，完成外貿(mào)進出口總額27億美元。新增3個省級出口基地。海關(guān)、商檢永州辦事處相繼設(shè)立，公路口岸、鐵路口岸獲批建設(shè)。
人民生活大為改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到21889元、10810元，年均分別增長10.6%和13.6%。連續(xù)五年全力為民辦實事，一批事關(guān)群眾切身利益的問題得到較好解決。就業(yè)水平不斷提高，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)29.2萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)30.56萬人，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.95萬人次。社會保障體系不斷完善，“五項保險”參保人數(shù)達到629.6萬人次，城鄉(xiāng)低?；緦崿F(xiàn)應(yīng)保盡保，五保供養(yǎng)水平逐年提高，在全省率先開展新農(nóng)合即時結(jié)報和城鄉(xiāng)居民大病保險。住房保障得到加強，累計開工建設(shè)保障性安居工程和各類棚戶區(qū)改造15.3萬套，建成10.8萬套。改造農(nóng)村危房8.75萬戶。扶貧工作成效明顯，五年累計扶助貧困人口脫貧53萬人。新解決農(nóng)村人口飲水安全問題184萬人。新建、改造農(nóng)貿(mào)市場117家。人民群眾衣食住行提檔升級，家庭汽車擁有量從6.8萬輛增加到17.1萬輛。生態(tài)建設(shè)強力推進，水、空氣質(zhì)量居全省前列，湘江源頭區(qū)域獲批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，新田、寧遠、雙牌、藍山、江華列入國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范，九嶷山、舜皇山創(chuàng)建國家級自然保護區(qū)，福音山獲批國家森林公園，新增5個國家濕地公園、3個國家水利風(fēng)景區(qū)。五年完成人工造林259.2萬畝，森林蓄積量凈增1079萬立方米，森林覆蓋率提高4.71個百分點。江華被評為全國綠化模范縣，金洞被列為國家儲備林示范基地。大力淘汰落后產(chǎn)能，全力加強垃圾、污水處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市生活污水處理率達到92.3%，生活垃圾無害化處理率達到97.7%。
社會事業(yè)全面進步。教育優(yōu)先得到確立。新增城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位8.51萬個，其中中心城區(qū)3.2萬個，新增農(nóng)村公辦幼兒園55所，新建義務(wù)教育合格學(xué)校564所，改造中小學(xué)危房346萬平方米，新增教師周轉(zhuǎn)房5225套。名校名師名校長工程建設(shè)取得實效，教育教學(xué)質(zhì)量大幅提升。科技創(chuàng)新成果豐碩。組織實施省級以上科技項目257項，專利授權(quán)4047件，新認定國家高新技術(shù)企業(yè)68家，創(chuàng)建國家級企業(yè)工程技術(shù)研究中心1個、國家創(chuàng)新型試點企業(yè)2家，成功躋身國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市，祁陽、冷水灘、東安被評為全國科技進步先進縣。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，醫(yī)療保健基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，重大疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急能力不斷提升。寧遠、江華創(chuàng)建成全國中醫(yī)藥工作先進縣。計劃生育工作五年保持全省先進。文化強市建設(shè)扎實推進。新增全國重點文物保護單位18處、總量達到26處，排全省第二位。大批傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入國家、省里名錄。成功舉辦2次全省公祭舜帝大典。文化體育基礎(chǔ)設(shè)施進步明顯，群眾性文化體育活動和精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，競技體育實現(xiàn)奧運金牌零突破。國防教育、國防動員、人民防空工作取得新成績，駐永部隊和民兵預(yù)備役部隊為地方發(fā)展作出新貢獻。工青婦等群團組織作用充分發(fā)揮。民族宗教、外事僑務(wù)、新聞出版、審計、統(tǒng)計、史志、科協(xié)、氣象、地震、檔案、對臺、老齡、關(guān)工委、殘聯(lián)、慈善等工作全面進步。
民主法制不斷加強。認真執(zhí)行市人大及其會的決議、決定，自覺接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見、建議。五年辦理人大代表議案、建議951件，政協(xié)委員提案1046件，辦理結(jié)果滿意率逐年提升，創(chuàng)國衛(wèi)、創(chuàng)國森、閑置土地清理、小區(qū)整治、湘紙搬遷等一批重點議案、建議和提案的辦理，效果良好。大力推進簡政放權(quán)，市政府工作部門保留行政職權(quán)2527項、市本級行政許可事項縮減至124項，均為全省最少的市州之一，審批時限在法定時間內(nèi)縮短“兩個1/3”以上。完善政務(wù)服務(wù)體系，積極推進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用。切實加強基層民主，全面落實依法行政。積極開展普法宣傳，“六五”普法圓滿完成。加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，堅決反對“四風(fēng)”，不斷改進作風(fēng)。積極推進政府績效考核，強化領(lǐng)導(dǎo)干部實績管理與執(zhí)行力考核，政府執(zhí)行力和公信力不斷增強。
剛剛過去的2015年，是“十二五”收官之年，我們認真落實市委的決策部署，主動適應(yīng)新常態(tài)，持續(xù)推進“四個三”，大力實施“八大計劃”，奮力破解“五大難題”，全力走好“永州路徑”，扎實辦好“六件惠民實事”，較好完成了市四屆人大六次會議確定的目標任務(wù)，為“十二五”劃上了圓滿的句號。
著力穩(wěn)增長，發(fā)展勢頭穩(wěn)中向好。主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平，在全省排位位次前移，多數(shù)居于第一方陣。預(yù)計，地方生產(chǎn)總值增長9%，排全省第6位，同比前移3位;規(guī)模工業(yè)增加值增長10.2%，增速自2014年6月份以來18個月排全省第1位;固定資產(chǎn)投資增長17.8%，排全省第11位;社會消費品零售總額增長12.1%，排全省第7位;財政總收入增長15.6%，排全省第3位;城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.5%和9.5%，分別排全省第8位和第10位;全面小康實現(xiàn)程度提升4個百分點，排全省第2位。農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)318.16萬噸、水果108.8萬噸、蔬菜450萬噸，收購煙葉55.6萬擔，出欄生豬970萬頭，新建農(nóng)業(yè)標準化示范基地90個、糧食萬畝高產(chǎn)示范片51個，新增農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)26家、“三品一標”產(chǎn)品75個、省著名商標10個，東安被評為全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，道縣、江永、新田獲批國家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。著力實施規(guī)模工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃和全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破千億大關(guān)，新發(fā)展小微企業(yè)1600家，新入統(tǒng)規(guī)模企業(yè)127家、排全省第一。零陵煙廠技改完成，產(chǎn)值達到67億元。長豐獵豹汽車新車型CS10量產(chǎn)上市，全年整車產(chǎn)量達到歷史最高的3.8萬臺，銷售收入達到40億元。重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，生物醫(yī)藥、先進裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長25%、38.6%、44.2%。堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，組織實施省級以上科技計劃項目51項，授權(quán)專利931件，新增國家高新技術(shù)企業(yè)13家。大力實施百億園區(qū)推進計劃和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程，全市園區(qū)新建標準廠房220萬平方米，引進“雙創(chuàng)”企業(yè)150家，均居全省前列，新增省級新型工業(yè)化示范園區(qū)1個、省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地4個。文化旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫，“零陵古城”保護項目開工建設(shè)，陽明山掛牌國家生態(tài)旅游示范區(qū)和海峽兩岸交流基地，九嶷山創(chuàng)建國家級風(fēng)景名勝區(qū)通過國家住建部評估，江華瑤族自治縣成功舉辦60周年縣慶暨中國第十三屆瑤族盤王節(jié)，東安創(chuàng)建首個“中國德文化之鄉(xiāng)”。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，新建城鎮(zhèn)住房462.78萬平方米，完成房屋交易金額76.87億元。電子商務(wù)發(fā)展迅速，淘寶“特色中國·永州館”上線運行，在全國首個實現(xiàn)各縣區(qū)同步推進阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目，江永躋身國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。開放承接勢頭良好，全年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目542個，實際利用外資8億美元，到位內(nèi)資196億元，實現(xiàn)進出口總額8.5億美元。長沙海關(guān)永州辦事處正式掛牌，湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場全面竣工。
著力抓項目，發(fā)展動能加速集聚。重大基礎(chǔ)設(shè)施項目進展較好，207國道雙牌至道縣段改建工程竣工通車，冷水灘至東安、零陵至雙牌一級公路開工建設(shè)，新建農(nóng)村公路605公里、農(nóng)村招呼站155個，永州至深圳直達高鐵、至上海民航班機開通;涔天河水庫擴建工程超進度推進、灌區(qū)工程正式開工、庫區(qū)移民統(tǒng)一遷建簽約率達97.5%，毛俊水庫項目建議書獲國家水利部批復(fù);神華國華永州火電一期工程快速推進，江華大路鋪、東田、江永黃甲嶺等風(fēng)電場并網(wǎng)發(fā)電，藍山四海坪、道縣洪塘營、零陵石巖頭等風(fēng)電項目開工建設(shè)，新田220千伏智能化變電站和冷水灘嵐角山等3個110千伏變電站竣工投運，祁陽梅溪110千伏變電站開工建設(shè);智慧城市創(chuàng)建計劃高位破題，市云計算中心投入試運行，數(shù)據(jù)庫建設(shè)加緊推進，綜合應(yīng)用平臺部分子系統(tǒng)上線運行，4G等通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進展較好。產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)成效顯著，恒偉醫(yī)藥、康都制藥、德福隆電子、九恒集團、千山藥機等項目竣工投產(chǎn)，五礦江華稀土產(chǎn)業(yè)園、市煙草產(chǎn)業(yè)園、科力爾電機、溫氏集團在永生態(tài)養(yǎng)殖等項目進展順利。城建項目建設(shè)快速推進，中心城區(qū)實施重點項目148個，完成投資80億元，15條主次干道、40條背街小巷提質(zhì)改造和梅灣路、人民路等建筑立面整體改造完工，23條斷頭路全部通車，19個安置小區(qū)建設(shè)實現(xiàn)質(zhì)的突破。國家歷史文化名城申報和交通管理模范城市創(chuàng)建工作扎實推進，道縣、江永、藍山成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城。項目開發(fā)工作卓有成效，全市共開發(fā)包裝“十三五”重大項目790個，總投資超過1萬億元，其中235個單列項目初步納入省“十三五”規(guī)劃項目庫，占全省項目總數(shù)的10%以上，在全省14個市州中排名第一。
著力解難題，發(fā)展瓶頸有效緩解。堅持以改革增活力，行政管理體制改革邁出大步，出臺2015年版“三清單一目錄”，在全省發(fā)出首張全國統(tǒng)一編碼的“三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，全年新增各類市場主體3.1萬戶，其中新設(shè)立私營企業(yè)4486戶;農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革縱深推進，縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心全面組建到位，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2569個、農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積80萬畝;社會治理機制改革落地落實，社區(qū)網(wǎng)格化全面推進，改造、新建63個社區(qū)服務(wù)用房，服務(wù)群眾能力進一步提升。加大跑項爭資力度，全年爭取中央、省補助資金244.1億元，新增、置換債券額度51.99億元，盤活財政存量資金41.48億元;引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信貸投放，全年新增銀行貸款152億元、同比多增65.14億元，存貸比達到50.45%;發(fā)揮地方投融資平臺作用，市城建投、經(jīng)建投、開建投分別融資68億元、38億元、14億元，創(chuàng)歷史新高;加強政府與社會資本合作，中心城區(qū)供水和污水處理、生活垃圾焚燒發(fā)電等PPP試點示范項目相繼啟動;加強對融資擔保、小額貸款等投資類公司的有效監(jiān)管，穩(wěn)妥處置了民間融資引發(fā)的群訪事件，有效防范了區(qū)域性經(jīng)濟風(fēng)險。加大用地保障力度，全市獲批建設(shè)用地8.41萬畝，排全省第2位;成功處置閑置土地1.48萬畝，占應(yīng)處置面積的98.2%;中心城區(qū)征收土地3901畝，拆遷房屋49.2萬平方米，拆除違法建筑40.45萬平方米。通過上述工作，較好破解了一些瓶頸制約，有力保障了經(jīng)濟社會發(fā)展的要素需求。
著力增福祉，發(fā)展成果惠及民眾。加大民生投入，全市民生支出占財政總支出比重達到78.8%。扎實辦好民生實事，省定24件為民辦實事項目和市定6件惠民實事全面完成。堅持就業(yè)優(yōu)先，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.87萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.84萬人，發(fā)放小額擔保貸款3.7億元，扶持6300多人成功創(chuàng)業(yè)。提高社會保障水平，城市低保月人均救助水平達到246.6元，農(nóng)村低保月人均救助水平達到109.3元，五保對象年分散供養(yǎng)標準達到2908.8元，均達到或高于省定標準。發(fā)放“五項保險”待遇60.55億元，社會保障卡綜合應(yīng)用納入全國試點示范。建設(shè)保障性住房和實施各類棚戶區(qū)改造4.75萬套，改造農(nóng)村危房2.03萬戶。改造農(nóng)貿(mào)市場28家。全面部署精準扶貧攻堅戰(zhàn)，931個貧困村實現(xiàn)駐村幫扶工作隊全覆蓋，全年減少貧困人口12萬、貧困村59個。堅持生態(tài)優(yōu)先，新增人工造林40.11萬畝，湘江紙業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉，湘江保護和治理第一個“三年行動計劃”基本完成，湘江干流出境水質(zhì)保持二類標準，各項環(huán)保約束性指標全面完成。堅持教育優(yōu)先，新增城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位2.1萬個，其中中心城區(qū)0.61萬個，新建義務(wù)教育合格學(xué)校56所、農(nóng)村公辦幼兒園23所、教師周轉(zhuǎn)宿舍1800套。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，涉改9縣全部實施藥品零差率銷售。食藥監(jiān)管得到加強。深入推進平安永州建設(shè)，扎實抓好安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、社會治安綜合治理，組織開展嚴打整治百日會戰(zhàn)、嚴打盜騙毒等系列專項行動，社會治安持續(xù)向好，重大案件全部偵破，打黑除惡、網(wǎng)上追逃、刑事案件破案率排名全省第一，安全生產(chǎn)、綜治工作考評分別躍居全省第2位、第3位。
各位代表，過去的五年，我們應(yīng)對重大挑戰(zhàn)，經(jīng)受重大考驗，取得重大成就，實現(xiàn)重大跨越。五年來，特別是近三年來，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民勵精圖治、奮發(fā)圖強，攻克了一個又一個難關(guān)，奪取了一個又一個勝利，辦成了一批大事，解決了一批難事，把一些偶然變成了必然，把一些不可能變成了可能，全市上下呈現(xiàn)出“人心思進、發(fā)展提質(zhì)、事業(yè)興旺、社會和諧”的良好態(tài)勢，永州站在了一個新的歷史起點上，正以新的面貌、新的姿態(tài)、新的形象闊步邁向第一個百年奮斗目標。
這些成績的取得，是上級黨委、政府親切關(guān)懷、高度重視的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民加壓奮進、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向駐永部隊、武警官兵，向中央、省駐永單位，向所有關(guān)心支持永州建設(shè)發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，表示衷心的感謝!
五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。我們深深地感受到，永州的發(fā)展之所以有今天的大好局面，主要在于：這些年來，我們始終堅持充滿激情干工作，勇往直前攻難關(guān)，有效引領(lǐng)了全市人民的發(fā)展信心;始終堅持凝心聚力干大事，齊心協(xié)力解難題，較好突破了方方面面的發(fā)展瓶頸;始終堅持胸懷永州謀全局，立足當前利長遠，科學(xué)確立了切合實際的發(fā)展思路;始終堅持咬定目標不放松，一張藍圖繪到底，成功獲得了實實在在的發(fā)展成效;始終堅持實績面前論英雄，主戰(zhàn)場上辨優(yōu)劣，真正形成了創(chuàng)先爭優(yōu)的發(fā)展氛圍;始終堅持貼心為民謀福祉，百姓之事大于天，全面貫徹了以人為本的發(fā)展要求。對此，我們務(wù)必倍加珍惜、矢志堅持、大力弘揚。
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，政府工作與全市人民的期待還有差距，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟整體實力不強，發(fā)展不快、總量不大、均量不高、質(zhì)量不優(yōu)問題仍較突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況整體不容樂觀，經(jīng)濟下行壓力仍然較大，全面建成小康社會任務(wù)艱巨;發(fā)展基礎(chǔ)不牢、后勁不足，新型工業(yè)化薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、中心城市帶動力薄弱問題沒有得到根本改變;社會事業(yè)短板較多，改善民生還做得不夠，扶貧攻堅任務(wù)十分繁重，部分群眾生產(chǎn)生活還比較困難，影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然較多;政府職能轉(zhuǎn)變、干部工作作風(fēng)與新常態(tài)、新形勢的要求還不相適應(yīng)，一些地方和部門消極腐敗、為官不為現(xiàn)象仍然存在。對這些問題，我們將高度重視，積極研究和采取有效措施，切實加以解決。
二、“十三五”總體部署
“十三五”時期是我市全面建成小康社會的決勝期，是實現(xiàn)后發(fā)趕超、轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵期。放眼全球，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā);綜觀全國，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，長期向好的基本面沒有改變，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期;環(huán)顧全省，依托“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢和多個國家層面的戰(zhàn)略支持，當前發(fā)展風(fēng)生水起，未來發(fā)展空間廣闊;審視自身，經(jīng)過多年打基礎(chǔ)增后勁，我市經(jīng)濟硬實力、發(fā)展軟實力、綜合競爭力邁上新臺階，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的利好因素不斷集結(jié)。
面對新形勢，搶抓新機遇，全市“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定貫穿“五大發(fā)展”理念，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、打基礎(chǔ)、惠民生，深入實施“四個三”工作部署，推進“五化”同步，促進“三量齊升”，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，加快建設(shè)生態(tài)引領(lǐng)、創(chuàng)新涌流、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生活殷實、城鄉(xiāng)靚麗的品質(zhì)活力永州，確保如期全面建成小康社會。
戰(zhàn)略定位是：建設(shè)生態(tài)文明城市、全國文明城市、區(qū)域性鐵路樞紐城市、湖南對接?xùn)|盟橋頭堡、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地，著力打造品質(zhì)活力永州。
主要目標是：經(jīng)濟實力更趨雄厚，社會發(fā)展更具品質(zhì)，民主法治更臻完善，生態(tài)環(huán)境更為優(yōu)良，人民生活更加殷實，努力實現(xiàn)“兩快于一翻番”：即經(jīng)濟增速快于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入增速快于經(jīng)濟增速，財政總收入力爭實現(xiàn)翻番。
落實上述指導(dǎo)思想，實現(xiàn)新的目標定位，核心是要咬住“四個三”工作部署不動搖，保持定力、深度用力、精準發(fā)力，在深度推進和持續(xù)實施中，把握年度內(nèi)容和特點;關(guān)鍵是要緊密結(jié)合永州實際，創(chuàng)造性地貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”新理念，切實以發(fā)展新理念，引領(lǐng)發(fā)展新實踐，開辟發(fā)展新境界。
實現(xiàn)經(jīng)濟實力新跨越。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，年均GDP增速達到9%左右，到2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到2500億元左右，人均GDP超過43000元，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、規(guī)模工業(yè)增加值分別年均增長16%、12%和10%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為17：39：44，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升5個百分點?，F(xiàn)代工業(yè)更加壯大，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元、增加值突破550億元，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過500億元，先進裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過300億元，礦產(chǎn)品精深加工、輕紡制鞋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過200億元，生物醫(yī)藥、新能源新材料、建材建筑、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過100億元，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)500家、總數(shù)達到1000家，培育年產(chǎn)值過億元企業(yè)200家、過10億元企業(yè)15家、過50億元企業(yè)4家、過100億元企業(yè)3家，全市12個工業(yè)園和永州國家農(nóng)科園全部建成百億園區(qū)，永州經(jīng)開區(qū)打造國家級經(jīng)開區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)更具優(yōu)勢，確保全市耕地保有量保持在500萬畝以上，打造糧油、畜禽水產(chǎn)、果蔬、油茶、毛竹、家具六大百億產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批名牌企業(yè)和產(chǎn)品，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到60%，形成年銷售收入過10億元的龍頭企業(yè)5家、過億元企業(yè)100家，60%以上的農(nóng)戶進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域，初步構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)更顯活力，實施服務(wù)業(yè)倍增計劃，推進服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，突出抓好文化旅游、現(xiàn)代物流、金融保險、房地產(chǎn)業(yè)，促進互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)融合，培育新興服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，打造國內(nèi)知名人文山水旅游目的地、湘粵桂邊界核心商貿(mào)流通樞紐、知名健康養(yǎng)老和休閑養(yǎng)生之城。
推動基礎(chǔ)設(shè)施新突破。提升立體交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌抓好鐵路、公路、水運、機場、城市公共交通建設(shè)，積極推進衡永高速公路、洛湛鐵路邵永客運專線、湘桂鐵路既有線電氣化改造、興永郴贛及桂永郴贛鐵路新建、永州北鐵路貨站、永州火車站提質(zhì)改造、零陵機場遷建、湘江永州段千噸級航道改造及港口、湘桂運河等重大項目，大力推進市域快速通道、農(nóng)村公路、旅游快速通道等建設(shè)，構(gòu)建更加方便快捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。強化農(nóng)田水利建設(shè)。全面建成涔天河水庫擴建、毛俊水庫等一批重大水利工程，力爭開工建設(shè)何仙觀等水庫，抓好涔天河、雙牌、江永古宅水庫等大中型灌區(qū)建設(shè)改造，全面完成中小型病險水庫、大中型病險水閘除險加固和城市防洪工程建設(shè)，繼續(xù)加強“五小水利”、中小河流治理、小農(nóng)水項目、水土保持和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。大力實施城市、農(nóng)村飲水安全工程。推進高標準農(nóng)田示范工程建設(shè)，建成集中連片、旱澇保收高標準農(nóng)田160萬畝。健全能源供應(yīng)體系。實現(xiàn)神華國華永州火電項目一期工程竣工投產(chǎn)、二期工程動工興建。推進能源互聯(lián)網(wǎng)和智能電網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。加快風(fēng)電資源開發(fā)，力爭新建、投產(chǎn)風(fēng)電裝機規(guī)模180萬千瓦。合理布局光伏電站。實施小水電增效擴容改造工程。推進“氣化永州”戰(zhàn)略。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進“三網(wǎng)融合”，打造光網(wǎng)無線城市，建設(shè)“寬帶鄉(xiāng)村”，建成北斗位置導(dǎo)航(湖南)數(shù)據(jù)中心、云計算中心等信息應(yīng)用平臺，加快構(gòu)建“智慧永州”。
建設(shè)兩型生態(tài)新家園。著力打造新型城鎮(zhèn)。實施“一核一群一帶一圈”戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展格局。著力做強“一核”， 加快推進零、冷兩區(qū)一體化，加快構(gòu)筑“一主三副”城市構(gòu)架，實現(xiàn)組團發(fā)展，盡快做大做強中心城市，真正昂起市域城市“龍頭”;加快推進“一群”，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)建設(shè)分工協(xié)作為重點，加快祁陽、東安、雙牌與中心城市的融城步伐，全力打造富有生機、充滿活力的瀟湘城市群;精心搞活“一帶”，以二廣高速公路為軸線，以沿線城鎮(zhèn)、園區(qū)為依托，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出寧遠、新田、藍山發(fā)展，建設(shè)二廣經(jīng)濟增長帶;穩(wěn)步培育“一圈”，以道縣、江華、江永為支點，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游和民族文化優(yōu)勢，在市域西南部培育形成生態(tài)經(jīng)濟圈。支持祁陽、道縣撤縣設(shè)市。加強以中心鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面放開中心城區(qū)、縣城、管理區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的落戶限制，實行城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，2020年全市城鎮(zhèn)化水平達到55%。著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。積極開展“百村示范、千村創(chuàng)建、村村整治”行動，有計劃、有步驟地推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。“十三五”時期，全市每年啟動30個以上美麗鄉(xiāng)村示范，到2020年，全市建成200個以上村容整潔、產(chǎn)業(yè)堅實、生態(tài)優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗鄉(xiāng)村，85%的行政村達到新農(nóng)村建設(shè)要求。著力厚植生態(tài)優(yōu)勢。堅定不移推進“生態(tài)優(yōu)先”，加強國土空間開發(fā)管控，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，強化生態(tài)環(huán)境治理與保護，強化節(jié)水節(jié)能減排等約束性指標管理，全面實行森林禁伐限伐，確保森林覆蓋率穩(wěn)定在65%以上，實施綠色GDP和生態(tài)環(huán)境損害考核，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，建設(shè)藍天常有、青山常在、綠水常流的美麗永州。
打造改革開放新高地。繼續(xù)走好“永州路徑”。緊緊圍繞增強發(fā)展活力、破解發(fā)展難題，加快實施重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，健全有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。著力深化行政管理體制改革、土地和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、社會治理機制改革、結(jié)構(gòu)性改革，始終以引領(lǐng)改革風(fēng)氣之先的智慧、膽識和氣魄，進一步解放思想，先行先試，繼續(xù)爭當全省改革創(chuàng)新的先行區(qū)，贏取更多改革發(fā)展的新紅利。堅定貫穿開放發(fā)展。全面對接和融入國家、省里區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進雙向開放和內(nèi)外聯(lián)動，加大招商引資和跨區(qū)域合作，加強國際經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建開放大平臺和新機制，將永州打造成為湖南對接?xùn)|盟橋頭堡、“一帶一部”重要戰(zhàn)略支點和區(qū)域合作的新典范。大力推進民營興市。進一步放寬投資領(lǐng)域、降低準入門檻、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力擴大社會資本投入，著力激發(fā)市場主體活力，加快培育一批本土企業(yè)家群體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精英，構(gòu)建“能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)”的生動局面。引導(dǎo)支持非公企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，不斷推動非公經(jīng)濟增總量、提質(zhì)量、強效益。
創(chuàng)造幸福美好新生活。實施脫貧攻堅工程。把脫貧攻堅作為頭等大事，扎實抓好精準識貧、精準扶貧、精準脫貧各項工作，確保2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。促進教育優(yōu)先發(fā)展。深入實施名師名校名校長工程，全面提高教育質(zhì)量，著力推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，積極發(fā)展學(xué)前教育，做大做強高等教育，扎實抓好成人教育、特殊教育、老年教育，支持發(fā)展民辦教育。推進健康永州建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化基層醫(yī)療服務(wù)、疾控和衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，做好疾病防控、婦幼保健、愛國衛(wèi)生運動工作，鞏固完善基本藥物制度，逐步推行分級診療。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)和醫(yī)療康體產(chǎn)業(yè)。大力支持社會力量辦醫(yī)。深入實施食品藥品安全戰(zhàn)略。積極創(chuàng)建“百歲健康市”。完善社會保障體系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。建立健全被征地農(nóng)民社保制度。健全工傷保險、失業(yè)保險制度體系。逐步合并實施生育保險和基本醫(yī)療保險。完善社會救助服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。推進就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強就業(yè)援助，開展貧困家庭子女、失學(xué)青少年、農(nóng)民工、失地農(nóng)民、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人等免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推進人才強市戰(zhàn)略。加快引進和培育一批高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新性、國際化、急需緊缺型人才，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍，強化經(jīng)濟社會發(fā)展的人才、智力支撐。加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會治理，建設(shè)和諧、平安、幸福永州。
三、2016年工作安排
今年是“十三五”開局之年，也是我市深度實施“四個三”工作部署的關(guān)鍵之年。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%，規(guī)模工業(yè)增加值增長10%，固定資產(chǎn)投資增長17%，社會消費品零售總額增長11%，財政總收入增長15%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長9%和10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8.35‰以內(nèi)，全面小康程度提升3個百分點，精準脫貧12萬人以上，全面完成環(huán)境保護、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)等約束性指標。
實現(xiàn)今年發(fā)展目標，我們要認真貫徹落實市委經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞全面建成小康社會這個總目標，深入實施“四個三”工作部署，持續(xù)推進“八大計劃”落實，加快釋放改革紅利，著力厚植生態(tài)優(yōu)勢，抓實抓牢“六件惠民實事”，全面提升民生福祉，努力為“十三五”開好局、起好步。
(一)突出扶貧攻堅，加速推進全面小康建設(shè)
大力實施精準扶貧。全面落實已出臺的系列政策文件，用好社會保障托底政策。因地制宜推進重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目，大力支持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟，開展好對貧困家庭勞動力實用技能、勞務(wù)就業(yè)等方面的培訓(xùn)，引導(dǎo)和支持有勞動能力的人通過就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)實現(xiàn)脫貧。積極開展評級授信工作，加大金融扶貧的支持力度。把易地搬遷扶貧與生態(tài)環(huán)境保護結(jié)合起來，進一步加快搬遷項目進程。大力改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，實施好“雨露計劃”和“一家一”工程，對建檔立卡貧困家庭中的“兩后生”全面幫扶到位。加強貧困地區(qū)基層組織建設(shè)，組織好對駐村干部和貧困村主干的輪訓(xùn)，提高引領(lǐng)脫貧攻堅能力。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)和示范，進一步健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準體系、質(zhì)量控制與監(jiān)督制度，啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和信用體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘監(jiān)測合格率97%以上，新建農(nóng)業(yè)標準化示范基地60個以上，新發(fā)展“三品一標”產(chǎn)品70個以上，爭創(chuàng)國家地理標志保護產(chǎn)品示范區(qū)。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，著力理順體制機制，整合涉農(nóng)資金，推動永州國家農(nóng)科園做大做強，加強縣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范，推進祁陽國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。優(yōu)化提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保糧食播種面積825萬畝，水果150萬畝，蔬菜260萬畝，烤煙28萬畝，全面推進溫氏集團在永項目建設(shè)，推動養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進供銷標桿社、農(nóng)民合作示范社建設(shè)。深入實施土壤肥力提升工程，實現(xiàn)測土配方施肥面積950萬畝以上。加大對農(nóng)村電商發(fā)展的政策扶持，引導(dǎo)鼓勵電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類市場主體進駐農(nóng)村，加快培育一批省、市級電子商務(wù)示范企業(yè)，新增100家電商企業(yè)落戶，建設(shè)一批農(nóng)村“星創(chuàng)天地”。推進落實阿里巴巴農(nóng)村淘寶和“滿天星·點亮中國”永州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量防偽溯源體系項目。整合物流資源，大力發(fā)展第三方物流，構(gòu)建方便快捷的農(nóng)村物流體系。加強高端電商人才引進和本土電商人才培育。加強農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和推廣，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)加快“觸電”。做好特色農(nóng)產(chǎn)品包裝和營銷，打造一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。
培育壯大縣域經(jīng)濟。認真落實促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，切實加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，不斷增強縣域發(fā)展活力和整體實力。著力支持縣區(qū)向上爭取轉(zhuǎn)移支付、申報項目資金、爭創(chuàng)各類試點示范，引導(dǎo)鼓勵市級金融機構(gòu)到縣區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，加大對縣區(qū)發(fā)展的信貸投入。推進擴權(quán)強縣和擴權(quán)強鎮(zhèn)，賦予縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多自主權(quán)。完善縣域經(jīng)濟發(fā)展量化考核評價機制，積極鼓勵創(chuàng)先爭優(yōu)。高度重視基層工作，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”設(shè)施、社區(qū)辦公用房、村級活動場所標準化建設(shè)，加大鄉(xiāng)村社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障力度，落實好縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，保障好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和街道社區(qū)干部的正常待遇。真情關(guān)心基層干部成長進步，逐步形成干部到基層鍛煉、在基層成長、從基層選拔的培養(yǎng)機制，把更多優(yōu)秀基層干部選拔到更加重要的崗位上來。進一步清理規(guī)范面向基層開展的各類檢查、考核、評比、達標活動，切實為基層減負減壓。
著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。突出規(guī)劃引領(lǐng)，出臺系列指導(dǎo)性文件，抓好“點、線、面”結(jié)合。照顧“面”，年內(nèi)完成50%以上行政村村莊規(guī)劃編制，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民主動參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。提高垃圾集中轉(zhuǎn)運綜合處理率，加大改水改廁改廚和污水處理力度，規(guī)范農(nóng)村建房管理，加強農(nóng)村危房改造和空心房清理整治工作，開展“點亮農(nóng)村”行動。注重“線”，把鐵路、國省道、高速公路沿線等視線范圍內(nèi)的村莊作為重點區(qū)域，率先予以突破。辦好“點”，選擇基礎(chǔ)條件較好、交通優(yōu)勢明顯、特色比較突出、群眾積極性高的村莊(尤其是古村落)作為市縣領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系點，示范帶動全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全年布點500個行政村的村莊整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村30個以上。
(二)突出改革引領(lǐng)，持續(xù)釋放發(fā)展活力
準確把握中央全面深化改革的新要求新部署，全面完成省定改革任務(wù)，深入推進“3+2”重點改革。
深化行政管理體制改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，對上級要求取消、下放的事項，一律取消下放，對已下放的事項必須落實到位。動態(tài)完善“三清單一目錄”制度，全面推行政務(wù)服務(wù)事項“兩集中兩到位”改革和“一站式”服務(wù)，積極實施并聯(lián)審批，變“多頭受理”為“一口受理”。推進公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，促進辦事部門相互銜接，變“群眾來回跑”為“數(shù)據(jù)網(wǎng)上走、部門協(xié)同辦”。理順市縣兩級政府行政執(zhí)法管理體制，推進執(zhí)法重心和執(zhí)法力量下移，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。扎實開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點，推動條件成熟的生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。整合建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺。
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。整合農(nóng)口、規(guī)劃建設(shè)、國土等力量，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)地利用規(guī)劃編制工作。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)體系和科學(xué)規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，全面開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提升規(guī)?；蜋C械化生產(chǎn)水平。大力推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，大膽探索農(nóng)建投等農(nóng)村投融資新途徑，開展以村集體經(jīng)濟股份制為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村宅基地入市改革試點，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入新的活力。
深化社會治理機制改革。不斷完善“條塊結(jié)合、以塊為主”的網(wǎng)格化管理體制機制，強化社區(qū)工作保障，健全社區(qū)工作運行機制，進一步下放服務(wù)事項，將社區(qū)做強，把工作干實，暢通服務(wù)群眾“最后一公里”。充分發(fā)揮自治組織和各類社會組織在基層社會治理中的作用，形成黨政善治、社會共治的新格局。扎實抓好合村改革，確保上半年完成目標任務(wù)。結(jié)合合村改革工作，出臺農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)標準和工作流程，加快建設(shè)步伐，讓城鄉(xiāng)居民共享便捷服務(wù)。
積極推進結(jié)構(gòu)性改革。圍繞中央提出的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，在供需兩側(cè)共同發(fā)力，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展原動力。扎實推進供給側(cè)改革。堅持按經(jīng)濟規(guī)律辦事，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的不當干預(yù)，減輕企業(yè)負擔，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓各類要素自由流動，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。深入推進國有企業(yè)改革，打好國企改革掃尾攻堅戰(zhàn)，全面完成第二輪國企改革掃尾任務(wù)，清理處置“僵尸企業(yè)”，積極化解過剩產(chǎn)能，騰出寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間，支持優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級;完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強財稅和投融資體制改革，積極支持稅收征管體制改革，推進“營改增”，全面落實結(jié)構(gòu)性減稅，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展;做好政府存量債務(wù)置換，抓好呆賬資金清理;加強財源建設(shè)和財稅征管，提升財稅收入質(zhì)量和生財聚財理財水平;積極擴大有效信貸投入，全年新增銀行貸款165億元以上，市級兩大融資平臺融資100億元以上;完善地方金融體系，確保永州農(nóng)商行上半年掛牌營業(yè)，新引進1家股份制銀行和1家村鎮(zhèn)銀行。擴大直接融資，力爭2家企業(yè)在新三板掛牌;發(fā)揮財政資金的放大效應(yīng)，更大規(guī)模帶動和激活民間投資，鞏固擴大PPP項目試點成果;創(chuàng)新規(guī)范各類擔保公司運行，嚴厲打擊非法集資活動，有效防范金融風(fēng)險。有序推進需求側(cè)改革。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，在補齊軟硬短板上挖掘投資需求、降低投資門檻、提高投資效益;充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，積極培育教育文化、健康養(yǎng)老、體育健身、旅游休閑、信息、汽車、綠色等消費熱點。多措并舉搞活住房消費，合理消化房地產(chǎn)庫存，推動房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
(三)突出轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新的經(jīng)濟增長點
深入推進園區(qū)建設(shè)。以創(chuàng)建“百億園區(qū)”為目標，確保園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到40%以上，實現(xiàn)寧遠、江華工業(yè)園規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值過100億。突出標準廠房建設(shè)。全力實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“135”工程，全年新增標準廠房面積150萬平方米，引進“雙創(chuàng)”企業(yè)190家。著力建設(shè)專業(yè)園區(qū)。大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群，積極引導(dǎo)電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，在長豐工業(yè)園建設(shè)汽車配套產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，支持縣區(qū)一批專業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園做大做強。推進產(chǎn)城融合。進一步理順園區(qū)體制機制，實施擴權(quán)強園，完善園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，避免同質(zhì)化競爭。開展“園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動，重點加快園區(qū)道路、水電管網(wǎng)建設(shè)和成片征地拆遷力度，不斷完善園區(qū)生活設(shè)施配套，促進城市公共服務(wù)向園區(qū)延伸。
深入推進規(guī)模工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力培育新興產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展先進裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)為基礎(chǔ)，加大龍頭企業(yè)和配套企業(yè)引進力度，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群。扶持壯大骨干企業(yè)。加大對現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)的扶持力度，盤活存量，做大增量。支持長豐汽車15萬輛整車生產(chǎn)線建設(shè)，培植零陵煙廠、康都制藥、奔騰彩印、果秀食品、福嘉有色、九恒集團、坤昊實業(yè)、凱盛鞋業(yè)等骨干企業(yè)做大做強。全年新增規(guī)模企業(yè)100家以上，新增主營業(yè)務(wù)收入過億元企業(yè)20家、5億元以上企業(yè)5家、10億元和50億元以上的企業(yè)各1家。啟動實施一批重大技改升級項目。積極對接“中國制造2025”，制定實施永州先進裝備制造五年行動計劃，對農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等精深加工產(chǎn)業(yè)進行改造提升，全年完成工業(yè)技改投資250億元。積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)通過掛牌上市、兼并重組、技術(shù)改造等路徑，整合市場優(yōu)勢資源，加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為引領(lǐng)后發(fā)趕超的新動力，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新態(tài)勢。全年新增市場主體1.5萬個，新設(shè)立企業(yè)3000家，新培育小微企業(yè)1300家以上。大力“清障”。繼續(xù)深化商事制度改革，抓好“先照后證”后置行政審批、后續(xù)市場監(jiān)管和企業(yè)信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”支撐平臺，通過輿論引導(dǎo)、典型示范、政策扶持，營造良好的“雙創(chuàng)”氛圍。全面“減負”。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，進一步整頓規(guī)范中介服務(wù)組織，推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，清理各種不合理收費，精簡歸并“五險一金”，著力降低企業(yè)制度性交易成本、稅費負擔、社會保險費、財務(wù)成本、電力價格以及物流成本，切實為企業(yè)減負減壓。積極“搭臺”。加強創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，抓好“雙百工程”，深入開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范縣區(qū)和省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，每個縣區(qū)和永州經(jīng)開區(qū)、永州國家農(nóng)科園建設(shè)一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.7萬人。科技驅(qū)動。實施省級以上科技項目30個以上，新認定高新技術(shù)企業(yè)5家以上，專利授權(quán)800件以上，全社會研發(fā)經(jīng)費入統(tǒng)增長35%，新增1家省級以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心。
深入推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進公共文化服務(wù)標準化、均等化，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重點抓好市文化藝術(shù)中心、市民中心等項目建設(shè)。加快九嶷山5A、舜皇山4A景區(qū)申創(chuàng)步伐，確保永州植物園、周家大院、江華香草源等成功創(chuàng)建3A景區(qū)。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，傳承永州歷史文脈。加快推進“零陵古城”文化旅游綜合保護開發(fā)項目，進一步推進湖湘風(fēng)情文化旅游小鎮(zhèn)和其它特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和精準扶貧工作，重點扶持發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游示范村，推動大眾休閑旅游、體驗式旅游蓬勃發(fā)展。
深入推進開放型經(jīng)濟發(fā)展。積極擴大招商引資。突出重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目招商，繼續(xù)抓好小分隊招商，積極鼓勵以商招商、老鄉(xiāng)招商和永州異地商會招商，辦好首屆永商大會。健全項目會審機制，強化簽約項目跟蹤落地，全年實際利用外資8.5億美元，內(nèi)聯(lián)引資215億元。加快推進外貿(mào)發(fā)展。充分用好示范區(qū)、橋頭堡優(yōu)勢，加大企業(yè)走出去力度。大力支持發(fā)展跨境電子商務(wù)，讓外貿(mào)企業(yè)更好實現(xiàn)“全球買、全球賣”。繼續(xù)實施外貿(mào)企業(yè)“破零倍增”計劃，重點扶持“五十百”企業(yè)做大做強，全年實現(xiàn)外貿(mào)進出口9億美元。持續(xù)優(yōu)化通關(guān)平臺。加大永州內(nèi)陸港及配套物流園區(qū)推進力度，做好湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場二期前期工作，完成湘南進出口食品、農(nóng)副產(chǎn)品檢測中心建設(shè)。促進永州電子口岸與關(guān)檢“三個一”、單一窗口融合發(fā)展，加快國家一類公路口岸申報。開通到香港口岸直通車。
(四)突出交通先行，繼續(xù)突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸
加強交通建設(shè)。扎實推進三年交通大建設(shè)行動，建成國道322祁陽、零陵繞城線及國道207道縣繞城線、省道236寧遠至中和、省道239江永瀟浦至廣西灌陽邊界、省道238東安蘆洪市至小江口等公路，加快省道355江華分水嶺至白芒營、省道348祁陽黎家坪至冷水灘馬坪、省道228新田竹林坪至縣城等公路建設(shè)進度，開工建設(shè)省道356江華沱江至涔天河一級公路、寧遠柏家坪至道縣柑子園、道縣上關(guān)至湘源溫泉等項目，完成農(nóng)村公路改造1000公里，建成農(nóng)村招呼站200個，探索建立農(nóng)村公路養(yǎng)護長效機制。加速推進零陵機場遷建、衡永高速、邵永客專、永州鐵路樞紐等項目前期進度。
加強水利建設(shè)。抓好涔天河水庫擴建工程、灌區(qū)工程、毛俊水庫和東安蘆江水庫、寧遠金鉤掛水庫、江華清江水庫建設(shè)。完成552座小型水庫、3座中型水庫、2座中型水閘除險加固任務(wù)，扎實推進小農(nóng)水重點縣、中小河流治理、水土保持、灌區(qū)續(xù)建配套等水利項目建設(shè)。新增農(nóng)村飲水安全人口30萬以上。
加強能源建設(shè)。積極推進神華國華永州電廠一期工程建設(shè)，做好二期前期工作。加大電能替代、清潔替代力度，加快風(fēng)電開發(fā)，今年建設(shè)30萬千瓦、開展前期工作30萬千瓦。推進中心城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電、東安、新田及華威福田光伏發(fā)電等項目建設(shè)。啟動城市配電自動化建設(shè)，推進中心城區(qū)110千伏網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工程，抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。積極對接省天然氣長輸管線，加快“氣化永州”進程。
加強智慧永州建設(shè)。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設(shè)施，推進光纖入戶和農(nóng)村行政村寬帶全覆蓋，重要場所實現(xiàn)wifi全覆蓋。完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。積極構(gòu)建永州數(shù)據(jù)云，進一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動政府部門數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)集成運用。加快北斗導(dǎo)航(湖南)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加快平臺應(yīng)用。充分利用智慧永州綜合運用平臺，對接開發(fā)智慧交通、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧市場監(jiān)管等應(yīng)用系統(tǒng)，抓好公共服務(wù)、社會治理、數(shù)字城管等子系統(tǒng)的深度開發(fā)。謀劃數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、“數(shù)字企業(yè)”示范工程和企業(yè)信息化“登高計劃”，大力推動大數(shù)據(jù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
(五)突出核心帶動，加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局
尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持以人民為中心的城市發(fā)展思想，加快推進中心城市擴容提質(zhì)三年行動，帶動縣城和小城鎮(zhèn)競相發(fā)展，形成具有永州地域特色的城市發(fā)展格局。
加快中心城區(qū)連城擴容和配套提質(zhì)。加快“一江兩岸、東擴西跨、南北聯(lián)城、中部崛起”建設(shè)步伐。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，啟動重點建設(shè)項目140個，完成投資96億元。加強地下管網(wǎng)改造、永州大道提質(zhì)改造、湘江西岸棚戶區(qū)和城中村改造、河?xùn)|河西城市綜合體、萬商紅商貿(mào)城等項目建設(shè)，加大河西路網(wǎng)、給排水管網(wǎng)、垃圾收運等設(shè)施的建設(shè)改造力度。大力開展控違拆違行動，加強沿江風(fēng)光帶、沿路景觀帶和城市小游園建設(shè)。積極推進城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加大快速公交建設(shè)和綠色公交推廣力度，抓好公交體制改革。不斷完善城市管理和服務(wù)，鞏固提升國家衛(wèi)生城市、國家森林城市創(chuàng)建成果，繼續(xù)做好創(chuàng)名城、創(chuàng)交模工作，啟動國家園林城市、全國文明城市創(chuàng)建工作。著力謀劃重大節(jié)慶、會展等活動，爭取全國性訓(xùn)練基地或賽事落戶永州，打造新的城市名片。
著手打造瀟湘城市群。堅持規(guī)劃引領(lǐng)、交通先行，加快完成城市群總體規(guī)劃及交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等專項規(guī)劃編制，制定城市群建設(shè)的時間表、任務(wù)書和路線圖。積極推進冷東快速通道、零雙一級公路建設(shè)，新建二廣高速上嶺橋互通至泉南高速大忠橋互通連接線，打造瀟湘城市群半小時交通圈。
提升縣城和小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平。以并鄉(xiāng)合村為契機，加強縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推進土地利用規(guī)劃修編，加強城鎮(zhèn)路網(wǎng)、供水供氣管網(wǎng)、垃圾污水處理設(shè)施、公交站點、公共停車場、地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進有條件的縣城“改鎮(zhèn)設(shè)辦”。支持各縣爭創(chuàng)國家、省級園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市，支持更多縣、鎮(zhèn)進入國家、省級新型城鎮(zhèn)化試點和城鄉(xiāng)一體化示范。加強中心鎮(zhèn)擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，探索小城鎮(zhèn)建設(shè)多渠道融資途徑，抓好18個國家、省級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范。
(六)突出實事惠民，全面提升民生福祉
落實社會政策要兜底的硬性要求，著力增強人民群眾的獲得感、滿意度和幸福指數(shù)。
實施生態(tài)惠民。完善和落實主體功能區(qū)規(guī)劃，實施生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，堅決杜絕“兩高一資”項目。加強林業(yè)資源管護和野生動植物、自然保護區(qū)及濕地保護，新創(chuàng)一批森林公園、濕地公園，加快森林植物園建設(shè)。深入推進“水氣同治”，加強飲用水水源地保護，完成縣級以上飲用水源保護區(qū)陸域范圍劃定。實施湘江保護和治理第二個三年行動計劃，深化湘江流域污染防治，全面整治宋家洲及周邊生態(tài)環(huán)境。積極爭取國家、省土壤重金屬污染修復(fù)示范項目。開展重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)環(huán)境污染整治和有色、化工等行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)，依法淘汰和關(guān)閉高污染、高能耗生產(chǎn)工藝。加快淘汰落后養(yǎng)殖產(chǎn)能，全面禁止小二型以上水庫投肥養(yǎng)魚和河流電魚、炸魚、毒魚。推進城市環(huán)境綜合治理，加快生活污水處理設(shè)施建設(shè)和改造升級，推動工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施配套建設(shè)。落實環(huán)保執(zhí)法垂直管理制度改革，加大依法打擊環(huán)境違法行為力度。大力發(fā)展低碳、循環(huán)經(jīng)濟，積極策劃包裝優(yōu)良生態(tài)資源，推動建立以湘江源頭為重點的生態(tài)補償機制。培育、發(fā)展生態(tài)交易市場，爭取在永州試點建立湖南地區(qū)碳匯交易、節(jié)能量交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易平臺。深入推進造林綠化，抓好礦山植被恢復(fù)，完成人工造林35萬畝。
推進教育強市。進一步落實學(xué)校和校長辦學(xué)自主權(quán)，加快實現(xiàn)2-3所示范性高中進入全省名校第一方陣，在每個學(xué)段打造一批品牌學(xué)校。鼓勵龍頭學(xué)校托管中學(xué)、小學(xué)，放大優(yōu)勢教育資源。積極改善辦學(xué)條件，年內(nèi)新建義務(wù)教育合格學(xué)校60所、標準化學(xué)校30所、農(nóng)村公辦幼兒園20所、農(nóng)村教師公租房2000套，新增中心城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位8000個，努力化解“大班額”。加強學(xué)校食堂及周邊環(huán)境整治，打造良好教書育人環(huán)境。
完善社會保障。全面推進“五險”改革統(tǒng)一征繳進程，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，落實園區(qū)企業(yè)打捆實施養(yǎng)老保險費率過渡試點政策。加快推進醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深化醫(yī)保付費制度改革，推動縣級公立醫(yī)院改革向縱深發(fā)展。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫對象等群體的救助水平，做好孤兒、重殘智殘、失獨家庭等群體的救助工作，健全完善臨時救助制度。加快社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，辦好一批示范養(yǎng)老機構(gòu)。完善殘疾人保障服務(wù)體系，落實好扶殘助殘的各項政策。保障婦女、兒童權(quán)益。切實關(guān)愛留守兒童、孤寡老人、流浪乞討人員等弱勢群體。重視和發(fā)展慈善事業(yè)。做好水庫移民搬遷安置和后期扶持工作。
發(fā)展各項事業(yè)。全面實施公民道德建設(shè)工程，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。凈化未成年人健康成長社會文化環(huán)境。啟動“七五”普法，增強全社會尊法學(xué)法守法用法觀念。深化政務(wù)公開和辦事公開，加強政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，提升服務(wù)辦事能力。推進文化惠民工程，加強文化市場監(jiān)管和廣電新聞出版管理。啟動《永州市志》編修工作。開展全民健身運動，提高競技體育水平。加強衛(wèi)計工作，落實“全面兩孩”政策，加大人口出生缺陷綜合防控，抓好湘雅永州醫(yī)院建設(shè)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，推廣普及科技知識。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提升防災(zāi)抗災(zāi)能力。發(fā)展老齡事業(yè)，做好老干部工作。落實民族、宗教、僑務(wù)政策，促進民族地區(qū)加快發(fā)展和宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。
抓牢六件惠民實事。棚戶區(qū)改造。支持列入省保障性安居工程示范項目的湘江西岸棚戶區(qū)改造和祁陽嘉園公租房建設(shè)，推動政府購買棚改服務(wù)和貨幣化安置，全年完成保障性安居工程建設(shè)4.19萬戶，其中城市棚戶區(qū)改造3.15萬戶。完成農(nóng)村危房改造1萬戶。小區(qū)管理。完成中心城區(qū)小區(qū)整治突出問題的掃尾工作，加快建章立制步伐，不斷鞏固提升整治成果。規(guī)范小區(qū)管理，各縣區(qū)按時完成三年整治工作任務(wù)。農(nóng)村環(huán)境治理。積極落實農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進項目，加強農(nóng)村面源污染治理、污水治理、垃圾集中處理和村容村貌整治工作，農(nóng)村生活垃圾集中處理率達到90%，衛(wèi)生廁所普及率達到72.5%，18%的行政村實現(xiàn)生活污水處理，湘江流域范圍內(nèi)納入整治計劃的117家養(yǎng)殖場糞污治理100%達標。放心食用油和米粉。繼續(xù)抓好食用油、米粉放心工程，完善放心米粉示范店(企業(yè))標準。嚴厲打擊非法生產(chǎn)加工銷售地溝油、潲水油及其它劣質(zhì)食用油、米粉黑窩點，加快推進食用油、米粉生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊提質(zhì)改造。五小水利建設(shè)。全年投資4億元以上，實施“五小水利”工程7310處，解決750個行政村農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。社會安全。堅持打擊開路，防范為本，創(chuàng)新和完善立體式治安防控體系，全面加強反恐工作，切實維護網(wǎng)絡(luò)社會安全，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、盜騙毒犯罪、“三強三堵”犯罪和農(nóng)村偷盜行為，深入開展治安亂源村、治安失控村摸排整治，從嚴查處信訪活動中的違法犯罪行為，全力維護政治穩(wěn)定和社會治安大局穩(wěn)定，不斷提升人民群眾安全感和滿意度。創(chuàng)新矛盾糾紛化解方式，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪和包案處理信訪工作制度，推進依法信訪、網(wǎng)上信訪。積極開展“打非治違”，全面整改各類安全隱患，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。
推進軍民融合。堅決支持深化國防和軍隊改革，主動幫助解決好退役軍人、職工安置工作，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮國防后備力量保一方平安促一方發(fā)展的作用。
各位代表，踏上新征程，肩負新使命，我們將嚴格按照“四個全面”和“三嚴三實”的要求，更加自覺抓好政府自身建設(shè)，更好擔當人民賦予的神圣職責(zé)。
牢記為政必為。強化責(zé)任意識，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，把事業(yè)作為第一追求，把老百姓的事作為天大的事，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)。增強擔當精神，敢于在加快發(fā)展中擔重任，在深化改革中涉險灘，在扶貧攻堅中啃硬骨頭，對市委作出的決策部署，雷厲風(fēng)行、堅決執(zhí)行;對市政府抓的事情，議立決、決立行，不爭論、不折騰，定一件辦一件，辦一件成一件。狠治懶政庸政，深入推進機關(guān)效能建設(shè)，加大督查問責(zé)力度，開展“為官不為”專項整治，著力解決慢作為、不作為、亂作為等問題，營造肯干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。
學(xué)會為政善為。深入解放思想，堅決破除思維定勢、工作慣性、路徑依賴，面對新常態(tài)，面對新矛盾、新問題，善于在變中求新、變中求進、變中突破。加強學(xué)習(xí)錘煉，自覺把學(xué)習(xí)作為一種習(xí)慣、一種追求，不斷優(yōu)化各級干部的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高引領(lǐng)發(fā)展的科學(xué)化、法治化、專業(yè)化水平。創(chuàng)新思維理念，牢固樹立“五大發(fā)展”新理念，切實強化人本思維、法治思維、超前思維、高鐵思維、信心思維、融合思維、“互聯(lián)網(wǎng)+”思維、起跑線思維，提高運用創(chuàng)新思維深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。
推進為政實為。堅持求真務(wù)實，深入開展調(diào)查研究，嚴格落實各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目、重點企業(yè)、重大工作制度，堅決擯棄以會議落實會議、以文件貫徹文件、以形式主義反對形式主義的官場陋習(xí)。嚴格科學(xué)決策，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定相結(jié)合的決策體系，落實重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，增強決策的可行性和有效性。強化考核獎懲，抓好干部隊伍執(zhí)行力考核、績效考核制度的完善落實，強化考核結(jié)果運用，充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，切實把各級干部的思想和精力集中到抓工作、干事業(yè)、謀發(fā)展上來，進一步形成你追我趕、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。
做到為政廉為。推進依法行政，帶頭維護憲法和法律權(quán)威，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺在市委的絕對領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺執(zhí)行人大及其會的決議決定，支持和保障人民政協(xié)履行職能。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，虛心聽取和采納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體的意見建議。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，繼續(xù)強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，積極推行政府法律顧問制度。加強正風(fēng)肅紀，堅決執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，嚴格落實中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定和市委十項規(guī)定，從嚴從緊控制“三公”經(jīng)費，全面完成公車改革。狠抓反腐倡廉，落實“一崗雙責(zé)”，堅決查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易等腐敗問題，加大蒼蠅式腐敗治理力度，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，宏偉藍圖已經(jīng)繪就，壯麗前景催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，開拓奮進，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利、創(chuàng)造630萬永州人民更加幸福美好的新生活而努力奮斗!
下一頁更多關(guān)于永州市政府工作報告
永州市政府工作報告
