延安市政府工作報告

政府工作報告是中華人民共和國政府公文的一種,內(nèi)容涉及國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的各個方面，下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家?guī)淼难影彩姓ぷ鲌蟾?，歡迎閱讀!

延安市政府工作報告篇1

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2015年和“十二五”工作回顧

2015年，是我市進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)下行壓力最大、發(fā)展最為艱難的一年。面對嚴(yán)峻形勢，我們以習(xí)回延安視察重要指示為動力，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險，埋頭苦干，迎難而上，經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢。完成生產(chǎn)總值1198.63億元，增長1.7%;全社會固定資產(chǎn)投資1637.17億元，增長6.2%;地方財政收入161.17億元，下降4.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33127元，增長8.3%;農(nóng)民人均純收入10775元，增長10.2%。

(一)全力穩(wěn)增長促投資。針對上半年國際油價斷崖式下跌、油煤產(chǎn)量下降、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)負(fù)增長的被動局面，及時出臺穩(wěn)定工業(yè)、促進(jìn)投資、發(fā)展服務(wù)業(yè)、擴(kuò)大招商引資和增收節(jié)支等五方面52條政策措施，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，落實重大項目專項推進(jìn)和領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任制，支持企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)促銷，生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資降幅逐季收窄并實現(xiàn)扭負(fù)為正。原油生產(chǎn)加工、煤炭產(chǎn)量基本穩(wěn)定，天然氣產(chǎn)量增長89.6%，卷煙產(chǎn)量增長4.2%，蘋果、蔬菜、肉蛋產(chǎn)量持續(xù)增長，來延游客和旅游綜合收入分別增長11.3%和12.1%。市級重點(diǎn)項目完成投資852億元，增長10.9%。穩(wěn)增長、促投資等系列措施落實受到國務(wù)院督查表揚(yáng)。

(二)大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。黃陵煤矸石電廠、黃龍風(fēng)電等一批項目建成投產(chǎn)，大唐熱電聯(lián)產(chǎn)、富縣煤油氣資源綜合利用、深圳輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目建設(shè)進(jìn)度加快，陜建安塞新型材料工業(yè)園區(qū)等一批非能工業(yè)項目開工建設(shè)。簽訂招商引資合同項目269個，到位資金620.3億元，增長21.2%。與阿里巴巴、彩虹集團(tuán)、西京公司等企業(yè)在大數(shù)據(jù)、光伏產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作項目加快推進(jìn)。累計建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)40個，新增省市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家、農(nóng)民專業(yè)合作社253個。洛川50萬畝綠色蘋果基地通過國家驗收。26個重大文化旅游項目快速推進(jìn)，棗園文化廣場、文安驛文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、乾坤灣景區(qū)、黃陵國家森林公園等項目建成運(yùn)營。電子商務(wù)交易額增長65%。舉辦了革命老區(qū)電商發(fā)展峰會，“延安大禮包 ”上線銷售。新增“四上”企業(yè)197戶、市場主體2.5萬戶。全社會消費(fèi)品零售總額增長10.5%。建筑業(yè)增加值增長12.5%。第三產(chǎn)業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重分別達(dá)到28.8%和23.4%，較上年分別提高6.9個和2.3個百分點(diǎn)。

(三)全面提升四級城鎮(zhèn)承載服務(wù)能力。開展城市建設(shè)百日會戰(zhàn)活動，新區(qū)4條連接老城道路和13條市政道路建成通車，3所學(xué)校建成投用，市級行政中心、市民服務(wù)中心基本建成，延安大劇院、市中醫(yī)院、6所幼兒園和部分市民住房主體封頂。城市核心區(qū)居民下山、建筑物外立面改造、七里鋪、尹家溝等棚戶區(qū)改造和清涼山、寶塔山山體綜合治理基本完成。扎實推進(jìn)“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)，市容環(huán)境持續(xù)改善,通過了省級生態(tài)園林城市驗收?？h城承載能力明顯增強(qiáng)，黃陵、黃龍被命名為國家園林縣城。重點(diǎn)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)完成投資82.2億元，服務(wù)功能不斷完善，產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)。5.06萬農(nóng)民進(jìn)城落戶，城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.3%。

(四)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件。造林綠化80.6萬畝，治溝造地11.3萬畝。市區(qū)公交車、出租車、客運(yùn)車輛、市政用車全部實現(xiàn)油改氣，淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動車7280輛，實施鍋爐煤改氣11臺，新增集中供熱面積20萬平方米，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到282天，比上年增加30天。完成延川、甘泉、宜川、黃陵4個縣城污水廠提標(biāo)改造。四項主要污染物減排指標(biāo)全面完成。農(nóng)村環(huán)境集中連片整治成效顯著。延延高速和黃延高速擴(kuò)能工程西安至富縣段建成通車，吳定高速、蒙華鐵路開工建設(shè)。

(五)加大精準(zhǔn)扶貧力度。認(rèn)真貫徹落實陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會議精神，出臺了《脫貧致富行動方案》和《精準(zhǔn)扶貧實施意見》，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。全市7.62萬戶、20.52萬貧困人口全部建檔立卡，落實移民搬遷、產(chǎn)業(yè)培育、能力提升、整村推進(jìn)、救助兜底、包村聯(lián)戶“六大扶貧措施”，3.7萬名干部駐村幫扶，啟動5萬戶、17.5萬人移民搬遷，154個移民搬遷安置點(diǎn)全部開工建設(shè)，建成安置房3.9萬套，搬遷入住9319戶、32617人。8.83萬貧困群眾實現(xiàn)脫貧，黃龍、吳起、志丹3縣整體脫貧。

(六)扎實辦好民生實事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.57%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)31.5萬人。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老保險實現(xiàn)全員參保，提高了醫(yī)保補(bǔ)貼、基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，為17.3萬城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放低保金3.24億元。完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整。黃陵、吳起實現(xiàn)省級教育強(qiáng)縣目標(biāo)，安塞、宜川實現(xiàn)“雙高雙普”,延川、安塞、富縣通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認(rèn)定。宜川中學(xué)被確定為市縣共建區(qū)域性重點(diǎn)中學(xué)。我市被國家確定為城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，延安醫(yī)療集團(tuán)總醫(yī)院對宜川縣醫(yī)院實現(xiàn)托管。圓滿完成第十一屆中國藝術(shù)節(jié)火種采集。第四代歌劇《白毛女》在延安成功首演。安塞縣被授予“中國曲藝之鄉(xiāng)”。

(七)深入推進(jìn)各項改革。啟動35大項、203子項年度改革任務(wù)，完成188項。3家銀行在延設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，全市銀行存貸款余額首次突破2000億元,貸款余額增長22.2%。全年融資到位107億元。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證，流轉(zhuǎn)土地50.5萬畝。啟動自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)。全市精減政府機(jī)構(gòu)388個。建立了事業(yè)單位臨聘人員管理制度。完成撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和市級行政機(jī)關(guān)公車改革。啟動首批6戶國企改制。

(八)提高政府自身建設(shè)和社會治理水平。扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，持續(xù)推進(jìn)“四風(fēng)”整治。全面實行全口徑預(yù)算管理，市級“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降32.3%。清理下放行政審批事項66項，精簡率33.9%。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議117件、政協(xié)委員提案419件，向市人大報告專項工作17次，接受專題詢問2次，與市政協(xié)協(xié)商了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、清真餐飲業(yè)管理等工作。公民代表走進(jìn)政府、大學(xué)生到政府機(jī)關(guān)見習(xí)成為常態(tài)。辦理網(wǎng)民留言168件，辦結(jié)率100%。妥善化解信訪積案374件，5個縣實現(xiàn)“四無”創(chuàng)建目標(biāo)。安全生產(chǎn)四項指標(biāo)全面下降，被省政府授予全省安全生產(chǎn)先進(jìn)市。社會治安滿意率提高到93.15%。

國防動員、防災(zāi)減災(zāi)、民族宗教、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品、外事僑務(wù)、新聞出版、文史社科、婦女兒童、殘疾人、人防、體育、氣象、檔案、地方志等工作取得了新的成績。

各位代表，總結(jié)2015年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好，實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。回顧“十二五”發(fā)展歷程，全市上下堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總攬，大力發(fā)揚(yáng)功成不必在我和低調(diào)務(wù)實不張揚(yáng)的作風(fēng)，扎扎實實調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就。

五年來，我們始終堅持發(fā)展第一要務(wù)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)綜合實力大幅躍升。經(jīng)濟(jì)總量、全社會固定資產(chǎn)投資先后突破千億元大關(guān)，生產(chǎn)總值比“十一五”末增長35.4%;全社會固定資產(chǎn)投資總量是前五年的2.8倍。地方財政收入比“十一五”末增長53.2%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入超過全國全省平均水平，年均分別增長13.1%和15.8%。

五年來，我們始終堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為首要任務(wù)，狠抓園區(qū)建設(shè)、項目支撐、集群推進(jìn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展動力顯著增強(qiáng)?！叭齾^(qū)九園”工業(yè)布局初步形成，入園企業(yè)334戶。延安能源化工集團(tuán)、民營投資集團(tuán)等一批助推轉(zhuǎn)型發(fā)展的新興力量加速成長。建成183個重大能源轉(zhuǎn)化和非能源項目。糧食實現(xiàn)十二連豐，蘋果種植面積居全國地級市之首，省級優(yōu)質(zhì)蘋果基地縣實現(xiàn)整市全覆蓋，被國家命名為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。完成國家級洛川蘋果批發(fā)市場一期工程建設(shè)。建成18個重大文化旅游項目，接待游客、旅游綜合收入分別比“十一五”末增長1.4倍和1.5倍。完成企業(yè)登記制度和“三證合一”改革，市場主體突破10萬戶。全社會消費(fèi)品零售總額增長106%。第三產(chǎn)業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重分別提高8.6個和6.3個百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的8:71.8:20.2調(diào)整為9.2:62:28.8。

五年來，我們始終堅持以人的城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，全面加快四級城鎮(zhèn)體系建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。實施“中疏外擴(kuò)、上山建城”戰(zhàn)略，新區(qū)開創(chuàng)了延安城市建設(shè)新紀(jì)元，必將成為帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。老城改造推動城市面貌發(fā)生全新變化，10萬人搬離山體窯洞遷入新居，一大批市政設(shè)施項目建成投用，城市功能顯著改善，人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，圣地形象進(jìn)一步彰顯。12個縣城建成區(qū)面積擴(kuò)大42%，35個重點(diǎn)鎮(zhèn)有31個基本成型，100個新型農(nóng)村社區(qū)有56個達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。累計有29.3萬農(nóng)民進(jìn)城落戶，城鎮(zhèn)化率提高9個百分點(diǎn)。

五年來，我們始終堅持生態(tài)優(yōu)先，加快生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐發(fā)展的條件明顯改善。自籌資金完成新一輪退耕還林160.2萬畝。治理水土流失面積5100平方公里，治溝造地35.6萬畝。城市空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。被列為首批全國生態(tài)文明先行示范區(qū)和第二批低碳城市試點(diǎn)。“三縱兩橫”高速公路網(wǎng)加快建設(shè)，新增高速公路288公里，增加鐵路客運(yùn)班次23趟，開通了延安至西安、寶雞動車。延安新機(jī)場開工建設(shè)，增加城市航線3條，立體交通網(wǎng)絡(luò)正在形成。南溝門水利樞紐工程實現(xiàn)南線供水，黃河引水全面開工。57.8萬農(nóng)民實現(xiàn)安全飲水。電力、通信保障能力不斷提升。

五年來，我們始終堅持保障和改善民生，大力實施惠民工程，人民群眾獲得感進(jìn)一步提升。累計民生投入1117.1億元，是“十一五”的2.3倍。45.78萬人搬出深山，32.98萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。全面完成特大強(qiáng)降雨災(zāi)后恢復(fù)重建，7.4萬房屋倒損戶搬入新居，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)到災(zāi)前水平。率先在全省實現(xiàn)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)一體化。公立醫(yī)院改革走在全省前列，組建了延安醫(yī)療集團(tuán)，完成了對4家醫(yī)院托管。率先在全省實現(xiàn)學(xué)前三年免費(fèi)教育和義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃全覆蓋，實施了城區(qū)教育資源整合，擇校熱、上學(xué)難、大班額問題有效緩解。保障房建設(shè)走在全省前列，8.48萬戶住房困難群眾入住新居。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，推出了《延安頌》、《延安保育院》等劇目并保持 　　常態(tài)化演出，“延安過大年”被評為全國群眾文化活動“群星獎”，一批民間藝術(shù)家將陜北文化推向全國?！傲濉逼辗ㄍㄟ^省上驗收。先后蟬聯(lián)全國雙擁模范城“七連冠”和全省雙擁模范城“八連冠”。

各位代表，回首過去的五年，全市干部群眾為圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安建設(shè)貢獻(xiàn)了聰明才智，付出了艱辛努力，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這是市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)支持監(jiān)督的結(jié)果，是全市上下開拓創(chuàng)新、攻堅克難、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾、中省駐延單位、駐延部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向各位人大代表、各位政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，新的發(fā)展動力不足，在油煤量價齊跌雙重因素影響下，長期積累的各種矛盾集中顯現(xiàn)，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力持續(xù)加大;二是區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，基本公共服務(wù)供給不足，精準(zhǔn)脫貧任務(wù)艱巨，民生保障還有不少薄弱環(huán)節(jié);三是資源環(huán)境約束趨緊，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，發(fā)展保障能力還需進(jìn)一步提高;四是創(chuàng)新社會治理、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升行政效能的任務(wù)依然艱巨，依法行政意識有待增強(qiáng);五是干部中作風(fēng)不嚴(yán)不實的問題仍然存在，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對這些問題，我們將高度重視，認(rèn)真扎實解決，努力把各項工作做得更好，不辜負(fù)全市人民的期望和重托。

二、“十三五”基本思路和目標(biāo)任務(wù)

“十三五”是我市實現(xiàn)率先脫貧、全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，更是我市推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。按照中省和市委要求，我們編制了“十三五”規(guī)劃綱要草案，提出了未來五年發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，本次會議審議批準(zhǔn)后，我們將認(rèn)真組織實施。

“十三五”的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長7%左右，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%，地方財政收入年均增長7%，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長10%和12%，“十三五”末生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，2018年率先在全國革命老區(qū)中實現(xiàn)脫貧，2020年與全國人民同步夠格進(jìn)入全面小康社會。

各位代表，確定這樣一個目標(biāo)，是全面建成小康社會的需要，是全市人民的共同期盼，是我們肩負(fù)的重大責(zé)任和莊嚴(yán)使命。當(dāng)前和今后一個時期，國家“一帶一路”、加大脫貧攻堅、支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略和政策的實施，為我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、爭取中省支持帶來了新的機(jī)遇;十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新的發(fā)展理念，全面部署推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對我市加快調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、補(bǔ)齊發(fā)展短板提供了新的空間;經(jīng)過多年的扎實打基礎(chǔ)，全市發(fā)展思路更加明晰，基礎(chǔ)要素條件、環(huán)境保障和金融支撐能力顯著提升，全面深化改革的紅利正在釋放，全市上下人心思進(jìn)、共謀發(fā)展的氛圍更加濃厚。我們將按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，堅定發(fā)展信心，努力追趕超越，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，投身全面建成小康社會的偉大事業(yè)!

今后五年，重點(diǎn)在五個方面實現(xiàn)突破發(fā)展：

堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)體系重塑，培育轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能。以“三區(qū)九園”為主要承載平臺，把創(chuàng)新驅(qū)動作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一動力，加強(qiáng)科技合作交流與成果轉(zhuǎn)化，圍繞發(fā)展高端能化、綠色載能和新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)石油、煤炭、天然氣和煤電“四大基地”，推進(jìn)煤電一體化，加快1500萬千瓦火電基地和電力外送通道建設(shè)，打造千億級能源產(chǎn)業(yè)集群;推進(jìn)一批油煤氣資源深度轉(zhuǎn)化重大項目，打造500億級能化產(chǎn)業(yè)集群;大力發(fā)展新型復(fù)合陶瓷、多晶硅、新材料等產(chǎn)業(yè)，打造綠色載能產(chǎn)業(yè)集群;培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)500萬千瓦新能源基地，打造新能源、裝備制造、大數(shù)據(jù)三大百億級新興產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快建設(shè)果品、小雜糧等農(nóng)產(chǎn)品加工基地，打造百億級農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)筑全域旅游新格局，大力發(fā)展紅色旅游、黃帝歷史文化旅游、黃河自然遺產(chǎn)旅游、黃土風(fēng)情文化旅游和綠色生態(tài)旅游，打造五大文化旅游產(chǎn)業(yè)板塊。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，打造百億級現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，構(gòu)筑區(qū)域一體發(fā)展新格局。以延河、洛河、秀延河、黃河沿岸為軸帶，包茂、榆藍(lán)、青蘭、延吳高速公路為廊道，構(gòu)建“四帶四廊”空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配置，帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。按照中央城市工作會議“五個統(tǒng)籌”要求，加快中心城市建設(shè)，推進(jìn)新區(qū)和老城規(guī)劃建設(shè)管理，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游城市，建成全國文明城市和國家衛(wèi)生城市。加快安塞、甘泉撤縣設(shè)區(qū)和子長、黃陵撤縣設(shè)市，形成“一主兩副”為主干的區(qū)域性中心城市格局。繼續(xù)推進(jìn)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)人口集聚、產(chǎn)業(yè)承載和輻射帶動功能，全面提升四級城鎮(zhèn)體系建設(shè)水平，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上。加快構(gòu)建布局合理、互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域性綜合交通樞紐，消除水資源瓶頸，提升電力保障能力，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷的信息網(wǎng)絡(luò)。

堅持綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，厚植持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢。圍繞建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，全面實施主體功能區(qū)規(guī)劃。加快推進(jìn)“陜北高原大綠化”，實施1000萬畝長青生態(tài)林建設(shè)，鞏固提升退耕還林成果。全面完成延河綜合治理，實施防洪保安、水土保持、水資源配置、水環(huán)境治理、水生態(tài)建設(shè)五大任務(wù)，努力把延河建成堤固、洪暢、水清、岸綠、景美的老區(qū)人民幸福河。完成治溝造地50萬畝。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造和廢舊資源回收再利用。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，全面推行排污許可，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提升主要河流水質(zhì)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，節(jié)約集約用地。繼續(xù)加強(qiáng)大氣污染治理，持續(xù)提升城區(qū)空氣質(zhì)量。建成國家森林城市、生態(tài)園林城市、節(jié)水型城市、環(huán)保模范城市，努力使延安的天更藍(lán)、山更綠、水更清、空氣更清新。

堅持開放發(fā)展，解除制約難題，催生發(fā)展新活力。以問題為導(dǎo)向，深化行政管理、財稅管理和農(nóng)村綜合改革，推動金融服務(wù)創(chuàng)新，全面完成國有企業(yè)改革，進(jìn)一步釋放發(fā)展活力。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育形成一批“頂天立地”的企業(yè)集團(tuán)和“鋪天蓋地”的中小微企業(yè)。主動融入“一帶一路”，加強(qiáng)與呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的交流合作，實現(xiàn)互利多贏、共同發(fā)展。加大招商引資力度，圍繞綠色載能、精細(xì)化工、裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展口岸貿(mào)易、跨境電商、服務(wù)外包等外向型經(jīng)濟(jì)。編制人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃，大力培養(yǎng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域急需人才。完善人才引進(jìn)激勵機(jī)制，不拘一格引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營管理等緊缺實用人才。鼓勵高 等院校、科研院所、大型企業(yè)在延設(shè)立重點(diǎn)學(xué)科和實驗室，培養(yǎng)一批高素質(zhì)技能型專門人才。

堅持共享發(fā)展，增加公共服務(wù)供給，推動民生保障再上新水平。按照社會政策托底要求和普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，不斷提升公共服務(wù)能力，讓更多發(fā)展成果惠及廣大群眾。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，2018年貧困人口全部脫貧，貧困縣區(qū)全部摘帽，讓貧困人口都能同步夠格進(jìn)入小康。實施促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)五年行動計劃，推動重點(diǎn)人群多渠道就業(yè)，讓每個家庭都能有穩(wěn)定可靠收入。健全完善社會保障體系，推進(jìn)社會福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育改革，促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升，讓所有孩子都能接受良好教育。加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，讓人人都能看得上病、看得起病。大力發(fā)展文化產(chǎn) 業(yè)，繁榮文化事業(yè)，用社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。

三、2016年主要工作

今年是我市調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型、推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵一年。我們將扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真落實“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五項重點(diǎn)任務(wù)，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局。主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，地方財政收入下降19.3%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長9%和10%。

(一)全力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

打好“三去一降一補(bǔ)”殲滅戰(zhàn)。支持延長集團(tuán)根據(jù)能源市場變化和企業(yè)經(jīng)營實際，尋找新的產(chǎn)銷平衡點(diǎn)。擴(kuò)大天然氣生產(chǎn)，產(chǎn)量達(dá)到55億立方米，實現(xiàn)以氣補(bǔ)油。加快煤炭資源整合，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量。大力支持新“延安”牌卷煙生產(chǎn)銷售，推動非能工業(yè)持續(xù)增長。全年規(guī)上工業(yè)增加值增長4.8%。分類推進(jìn)國企改革，加快處置42戶“僵尸企業(yè)”，年內(nèi)完成6戶企業(yè)改制任務(wù)。打好降本增效組合拳，清理減免面向中小企業(yè)收費(fèi)，實施涉企收費(fèi)目錄清單管理。積極為企業(yè)提供融資擔(dān)保支持，幫助置換高息民間貸款，降低企業(yè)成本。落實房地產(chǎn)去庫存政策措施，下功夫化解商品房庫存，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

力促工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持“以轉(zhuǎn)促去”消化過剩產(chǎn)能，推動油煤氣資源深度轉(zhuǎn)化。開工永煉油煤混煉擴(kuò)能改造、子長500萬噸煤炭高溫干餾氣化綜合循環(huán)利用、陜煤黃陵電廠、延長石油富縣電廠、洛川輕烴裂解綜合利用、安塞20萬噸LNG等項目，加快富縣煤油氣資源綜合利用、延長石油伴生氣綜合利用、大唐熱電聯(lián)產(chǎn)、華能電廠和風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)，促進(jìn)富縣雙翼石化煤焦油深加工等項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。開工西京多晶硅、彩虹光伏玻璃、能新科裝備制造等項目，加快經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化基地、深圳輕工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、陜建安塞新型材料工業(yè)園區(qū)及PC構(gòu)件、延川龍基醫(yī)藥生產(chǎn)基地等項目建設(shè)。

促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。加快洛川蘋果、甘泉禽豆制品等8個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強(qiáng)。新啟動13個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，以園區(qū)帶動特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。繼續(xù)推動蘋果北擴(kuò)，新增蘋果面積10萬畝。舉辦第九屆中國·陜西(洛川)國際蘋果博覽會。出臺扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策措施，大力培育更多龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和加工養(yǎng)殖大戶。加強(qiáng)洛川蘋果、延川紅棗、延安小米、延安地椒羊肉、黃龍核桃等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌管理和保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系、可追溯體系建設(shè)，不斷提升品牌知名度和市場占有率。加快81個淘寶村建設(shè)，鼓勵發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷快捷對接。健全農(nóng)業(yè)防災(zāi) 減災(zāi)體系，提高自然災(zāi)害防范能力。

推動文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以26個重大文化旅游項目為引領(lǐng)，扶持發(fā)展一批文化旅游龍頭企業(yè)，系統(tǒng)打造特色文化旅游品牌。完成寶塔山、鳳凰山、棗園舊址保護(hù)提升和圣地河谷金延安板塊、中國革命藝術(shù)家博物院、黃帝文化中心主體工程，開工建設(shè)延安博物館、北京知青文化展覽館、陜甘寧邊區(qū)革命英烈紀(jì)念館、黃河壺口文化景區(qū)、黃帝陵景區(qū)旅游服務(wù)中心、黃陵秦直道古城等項目，加快恢復(fù)抗大等重要革命舊址，推動延安紅色系列景區(qū)、壺口瀑布創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。建成黃帝陵門戶網(wǎng)站，開展網(wǎng)上祭祖活動。加快推進(jìn)文安驛、甘谷驛、安定、雙龍、馮莊、直羅、南泥灣等文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)。啟動實施一批森林探險游、生態(tài)避暑游、鄉(xiāng)村體驗游和冬季冰雪運(yùn)動等旅游項目。大力發(fā)展紅色教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)3.5萬人次。加快發(fā)展智慧旅游，實現(xiàn)重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)公共無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，啟動紅色旅游大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。以紀(jì)念紅軍長征勝利80周年和舉辦第十一屆中國文化藝術(shù)節(jié)開幕式為契機(jī)，精心策劃系列文化旅游宣傳營銷活動。持續(xù)開展旅游環(huán)境綜合整治，開通旅游景區(qū)公交專線，完善旅游配套設(shè)施，形成服務(wù)旅游、支持旅游大環(huán)境，促進(jìn)游客和旅游綜合收入持續(xù)增長。

支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突破發(fā)展。出臺扶持電子商務(wù)發(fā)展的政策措施，大力培育電商龍頭企業(yè)和具有延安特色的電商品牌，引導(dǎo)電商與制造、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、倉儲、物流、快遞等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快構(gòu)建生產(chǎn)裝備、建材家居、農(nóng)產(chǎn)品、小商品四大物流體系，啟動中國供銷農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、富縣煤炭物流園區(qū)建設(shè)，加快安塞物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、吳起德勝物流園區(qū)、洛川現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)建設(shè)，支持延安利源等一批物流企業(yè)迅速成長。積極發(fā)展金融服務(wù)、文化休閑、體育健身、養(yǎng)老托幼等消費(fèi)業(yè)態(tài)，支持服務(wù)主體圍繞消費(fèi)新需求增加有效供給，建設(shè)城市商業(yè)聚集區(qū)和“15分鐘”社區(qū)便民圈。繼續(xù)抓好“四上”企業(yè)培育，加快推進(jìn)個轉(zhuǎn)企。

扶持非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。啟動扶持中小企業(yè)發(fā)展五年行動計劃，帶動中小企業(yè)快速成長。支持民營企業(yè)和科研院所合作，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新”的發(fā)展路子。鼓勵中小企業(yè)組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和實業(yè)集團(tuán)，進(jìn)入能源化工下游產(chǎn)業(yè)、裝備制造、商業(yè)零售及新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。完善市縣中小企業(yè)服務(wù)平臺功能，強(qiáng)化融資、用地等方面服務(wù)保障和政策支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適宜中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，出臺支持大學(xué)生到中小企業(yè)就業(yè)的政策措施，有效解除企業(yè)資金、人才短缺難題。

(二)著力促投資補(bǔ)短板，持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境

努力促進(jìn)投資持續(xù)增長。緊扣中省政策取向，進(jìn)一步提高投資的有效性、精準(zhǔn)性，積極引進(jìn)企業(yè)、基金加快“三區(qū)九園”和縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，促進(jìn)更多項目進(jìn)入園區(qū)。啟動寶塔區(qū)青化砭能源化工園區(qū)和方塔新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。落實重大項目建設(shè)責(zé)任，強(qiáng)化土地供應(yīng)、資金籌措、資源配置等要素保障，推動項目加快實施。加強(qiáng)項目謀劃論證，發(fā)揮低電價、低氣價等比較優(yōu)勢，加大招商引資力度，吸引更多企業(yè)和項目落戶。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。黃延高速擴(kuò)能工程、沿黃公路年內(nèi)建成通車，加快推進(jìn)延安新機(jī)場、蒙華鐵路、包西高鐵、吳定高速建設(shè)，開工綏德至延川高速、蒲城至黃龍高速、延安北過境和一批縣城過境線,力爭開工清澗至子長高速。實施鄉(xiāng)村道路改造提升工程。南溝門水利樞紐工程實現(xiàn)全面供水，黃河引水工程黃延線全線貫通，啟動引洛濟(jì)延工程，繼續(xù)推進(jìn)一批縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)供水工程建設(shè)。積極推行階梯水價、分質(zhì)供水和中水回用，促進(jìn)水資源高效利用。加快國家A類城市配電網(wǎng)和電力輸送通道建設(shè)，實施一批330、110千伏輸變電工程。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，積極爭取全國電信骨干節(jié)點(diǎn)城市政策，盡快實現(xiàn)延安與全國骨干節(jié)點(diǎn)城市寬帶信息通道連接，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。堅持抓好天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、橋山保護(hù)、秦晉峽谷綠化、濕地公園、森林公園等重點(diǎn)項目建設(shè)。堅持封山禁牧，鞏固退耕還林成果。啟動國有林場改革。完成治溝造地8萬畝。進(jìn)一步落實大氣、土壤、水源等污染防治措施，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)鍋爐煤改氣和環(huán)保煤使用，持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，全面推進(jìn)延河綜合治理，實施中心城區(qū)段和安塞、延長縣城段河道整治、堤防建設(shè)等十大項目。支持寶塔區(qū)實施豐富川、杜甫川等城市周邊片區(qū)綜合整治。堅持開展油氣開發(fā)安全綜合治理，努力實現(xiàn)油氣管道隱患全面清零目標(biāo)，堅決遏制污染事故發(fā)生。加快編制全市自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實行能源、水資源、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度。開展自然資源資產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部 離任審計試點(diǎn)，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，從源頭上防止浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)。

(三)加快四級城鎮(zhèn)體系建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

繼續(xù)推進(jìn)中心城市建設(shè)改造。實施城市建設(shè)“十大工程”，新區(qū)市級行政中心、市民服務(wù)中心5月底前投入使用，延安大劇院和干部職工住房、保障房、安置房按期交付，建成橋溝、東十里鋪2條新老城連接線和一批道路，啟動石油博物館、歷史博物館、全民體育運(yùn)動中心、2所九年制義務(wù)學(xué)校和一批公園、商業(yè)設(shè)施建設(shè)。加快巖土尾留工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的老城改造，啟動寶塔山周邊、長青路山體、大砭溝溝道等棚改項目，加快南門坡周邊和七里鋪片區(qū)改造，完成主城區(qū)山體居民下山。統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市、綜合管廊、燈光景觀、生態(tài)綠化等重大項目，完善水電氣暖、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，新建一批公園、廣場，不斷提升城市功能和形象。

進(jìn)一步提升城市管理水平。全面推行“多規(guī)合一”，出臺城市建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則，完善中心城市設(shè)計。嚴(yán)格規(guī)劃管理，切實維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性。理順市容環(huán)境管理體制，夯實街道辦和社區(qū)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法。深入推進(jìn)“2+1”三城聯(lián)創(chuàng)，持續(xù)開展市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、廣告牌匾、建筑工地、經(jīng)營秩序等專項整治，加快城市道路環(huán)線、停車場、過街設(shè)施、公廁、便民市場等建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，著力解決出行難、停車難、如廁難、買菜賣菜難等城市病問題。廣泛開展文明市民教育，不斷提高市民素質(zhì)。加強(qiáng)居民小區(qū)物業(yè)管理，全面提升公共服務(wù)能力。

加快縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。制定縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)意見，科學(xué)確定縣城發(fā)展定位，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、棚戶區(qū)改造等項目建設(shè)。爭取完成安塞撤縣設(shè)區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)35個重點(diǎn)鎮(zhèn)和100個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)配套，增強(qiáng)承載帶動能力。全面推行居住證制度，加快消除進(jìn)城落戶農(nóng)民政策待遇和社會保障差異，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

(四)全面深化各項改革，解除體制機(jī)制制約

打好國企改革攻堅戰(zhàn)。以處置停產(chǎn)半停產(chǎn)、長期虧損、資不抵債或靠財政補(bǔ)貼、銀行續(xù)貸存活的企業(yè)為重點(diǎn)，通過兼并、重組、破產(chǎn)等方式，盤活國有資產(chǎn)，妥善安置困難企業(yè)職工。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等形式參與國有企業(yè)改制，增強(qiáng)企業(yè)活力。改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動生產(chǎn)性企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)做大做優(yōu)一批國有企業(yè)。

繼續(xù)深化投融資改革。加快各類基金設(shè)立，深化與北京紫馬財行、光大證券等金融機(jī)構(gòu)合作。積極引進(jìn)金融業(yè)總部機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)及新型金融業(yè)態(tài)落戶延安，支持金融機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。全力支持能源集團(tuán)、城投公司、旅游集團(tuán)等企業(yè)通過并購、上市等方式提高競爭實力。大力推動政府和社會資本合作，推出一批PPP項目，吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

大力推進(jìn)財政管理改革。樹立長期過緊日子思想，堅持量入為出、以收定支、厲行節(jié)約，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)財政專項資金管理，全面推行零基預(yù)算和績效評價，實行部門事業(yè)費(fèi)、專項經(jīng)費(fèi)項目化管理，實現(xiàn)績效目標(biāo)全覆蓋。市縣共同壓減財政支出，建立財政?；痉€(wěn)定調(diào)節(jié)基金，提高縣域間對口幫扶資金籌集比例。完善協(xié)稅護(hù)稅工作機(jī)制，加大稅收征管力度，努力實現(xiàn)應(yīng)收盡收。

加快行政審批改革。加強(qiáng)行政審批事項動態(tài)管理，完善基本建設(shè)項目并聯(lián)審批機(jī)制，切實把“放、管、服”改革推向深入。加快商事制度改革，探索推行“證照分離”，推進(jìn)營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化。推行企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)，建立失信受限多部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”模式，全面實行投資項目審批監(jiān)管線上運(yùn)行，實現(xiàn)實體政務(wù)大廳服務(wù)向網(wǎng)上辦事服務(wù)延伸。改進(jìn)直接面向企業(yè)和群眾的公共服務(wù)，堅持推行鄉(xiāng)村兩級群眾辦事干部代辦制度。

(五)加大脫貧攻堅力度，確保實現(xiàn)年度脫貧目標(biāo)

扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。按照“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”要求，持續(xù)加大扶貧投入，大力推行龍頭企業(yè)與合作社帶動發(fā)展產(chǎn)業(yè)、移民搬遷、金融扶持、生態(tài)旅游、勞務(wù)輸出、社保兜底等扶貧模式。建立脫貧攻堅長效機(jī)制，完善精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶貧臺賬，實行有進(jìn)有出的動態(tài)管理。夯實縣鄉(xiāng)主體責(zé)任和干部幫扶責(zé)任，積極爭取央企、省企和民營企業(yè)開展幫扶貧困村活動，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。年內(nèi)實現(xiàn)8.7萬貧困人口和寶塔、安塞、子長、甘泉4縣區(qū)整體脫貧。

全力抓好扶貧移民搬遷工程。完善易地扶貧搬遷規(guī)劃，核實搬遷對象，明確安置方式和遷入選址。用好國家易地扶貧搬遷補(bǔ)助資金，用活貧困老區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤省域流轉(zhuǎn)政策，整合交通建設(shè)、農(nóng)田水利、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、林業(yè)生態(tài)等涉農(nóng)資金和社會資金，加快搬遷安置點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施配套。今年啟動6.25萬貧困人口易地扶貧搬遷，力爭用兩年時間全面完成12.5萬建檔立卡貧困人口搬遷。繼續(xù)推進(jìn)避災(zāi)移民搬遷。

完善兜底保障政策措施。實現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對象按照低保標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)補(bǔ)助金。制定實施農(nóng)村貧困人口慢性病醫(yī)療救助辦法，有效解決因病致貧返貧問題。對貧困家庭學(xué)生實行從學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)直至就業(yè)“一條龍”幫扶。對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。重視城市困難群體生活，多渠道解決貧困人口就業(yè)問題。

(六)扎實抓好民生工程，提升群眾生活水平

堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。全面落實推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新實施意見，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、貼息貸款發(fā)放力度，加強(qiáng)眾創(chuàng)孵化體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。完善培訓(xùn)促就業(yè)機(jī)制，支持延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展產(chǎn)學(xué)結(jié)合、校企合作，圍繞產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)工人、電商和新型職業(yè)農(nóng)民等實用人才培訓(xùn)，促進(jìn)重點(diǎn)人群就業(yè)。落實就業(yè)補(bǔ)貼政策，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，新增自主創(chuàng)業(yè)1萬人、城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。健全完善勞務(wù)輸出對接機(jī)制，勞務(wù)輸出27萬人次。

完善社會保障體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，探索推行總額預(yù)付、單病種付費(fèi)、多種付費(fèi)方式和智能控費(fèi)管理機(jī)制，實行差異化報銷。積極推進(jìn)生育保險市級統(tǒng)籌。依法推進(jìn)各類用人單位參加工傷保險。全面推行居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老服務(wù)模式，扶持建設(shè)社會經(jīng)營性敬老院。落實好農(nóng)村“三留守”人員、空巢老人等弱勢群體的救助保障措施。新開工保障性住房2.8萬套、建成1.3萬套。結(jié)合房地產(chǎn)去庫存，加快建立購租并舉的住房保障制度，打通商品房轉(zhuǎn)為保障性住房、移民搬遷安置房通道，滿足新市民住房需求。

促進(jìn)教育全面發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)校際聯(lián)盟和學(xué)區(qū)制管理，完善校際聯(lián)盟考核機(jī)制。科學(xué)調(diào)整中小學(xué)布局，優(yōu)化教育資源配置，加快實施縣城以上學(xué)校建設(shè)改造任務(wù)，積極推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，加快公辦幼兒園建設(shè)，公辦幼兒園和在園幼兒數(shù)量均達(dá)到50%以上。加強(qiáng)學(xué)校管理和教師隊伍建設(shè)，扎實推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展。啟動延安大學(xué)遷建工程。支持延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院爭取進(jìn)入陜西省高水平示范性高職院校行列，全面啟動創(chuàng)建國內(nèi)一流高職院校建設(shè)計劃。加強(qiáng)校園周邊環(huán)境治理，保障學(xué)生身心健康和安全。

加快衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展。完成延安醫(yī)療集團(tuán)縣級分院對重點(diǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的一體化管理，全面推行分級診療。推進(jìn)城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)和市人民醫(yī)院“創(chuàng)三甲”工作，完成市中醫(yī)院建設(shè)，啟動市婦女兒童醫(yī)院、口腔?？漆t(yī)院建設(shè)和市精神病?？漆t(yī)院、傳染病?？漆t(yī)院改擴(kuò)建，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化創(chuàng)建，加強(qiáng)地方病、傳染病防治。發(fā)揮延大醫(yī)學(xué)院作用，加強(qiáng)基層全科醫(yī)生和醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)。落實好一對夫婦可生育兩個孩子政策。

豐富群眾文化體育生活。加快推進(jìn)陜北文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)建設(shè)，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化檔案庫。創(chuàng)新政府購買公共文化產(chǎn)品機(jī)制，大力支持文藝創(chuàng)作，推出一批具有影響力的文學(xué)、影視、戲劇和民間藝術(shù)精品。支持安塞申辦“中國民歌節(jié)”。加快基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，新建一批文化室、文化大院，繼續(xù)開展“三秦書月?書香延安”全民閱讀活動。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，凈化文化市場環(huán)境。加快普及校園足球，完善青少年體育俱樂部制度。繼續(xù)實施全民健身工程，推進(jìn)體育健身器材進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)。

全面加強(qiáng)社會治理。深入排查化解矛盾糾紛，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情研判、引導(dǎo)和處置，強(qiáng)化信訪案件督查督辦，扎實解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。落實各級安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，突出抓好道路交通、公眾消防、非煤礦山、?；?、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅決遏制重特大安全事故。堅持開展食品安全示范縣創(chuàng)建活動，突出小餐飲、小攤販和小食品店整治，全面提升食品藥品安全保障水平。繼續(xù)推進(jìn)平安延安建設(shè)，完善社會治安防控體系，依法打擊“兩搶一盜”、黃賭毒、非法集資、電信詐騙等違法犯罪活動，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感，爭創(chuàng)全國綜治優(yōu)秀市。啟動實施“七五”普法，深入開展“法律六進(jìn)”，增強(qiáng)全民法治觀念。強(qiáng)化民族宗教事務(wù)管理。深入開展“雙擁”共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

以推進(jìn)依法行政轉(zhuǎn)變政府職能。上半年公布市縣兩級政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、專項資金管理清單和企業(yè)投資項目負(fù)面清單，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。建立政府起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定程序，積極推進(jìn)地方立法工作。健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性前置審查、集體討論決定作為政府重大決策法定程序，提高科學(xué)決策水平和公共決策透明度。堅持和完善向人大報告工作、與政協(xié)協(xié)商工作、向老干部和各界人士通報工作制度，自覺接受各方面監(jiān)督。推進(jìn)行政執(zhí)法改革，細(xì)化量化行政裁量基準(zhǔn)，建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。完善政務(wù)公開制度，堅持政府新聞發(fā)布制度，依法向社會公開涉及公共利益、公眾權(quán)益和社會關(guān)注事項，擴(kuò)大行政權(quán)力運(yùn)行、公共資源交易等領(lǐng)域信息公開，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

以開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。鞏固群眾路線教育實踐成果，落實“三嚴(yán)三實”專題教育整改事項，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”要求，深化“四風(fēng)”突出問題治理，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格控制行政成本，繼續(xù)精簡會議文件，保持“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。完善群眾和服務(wù)對象監(jiān)督評價部門及窗口單位制度，堅決糾正行政不作為、慢作為、亂作為等行為。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化政府門戶網(wǎng)站，認(rèn)真辦理市民熱線和網(wǎng)民留言，做到事事有回音、件件有著落。

以強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)提升工作效能。牢固樹立責(zé)任意識、憂患意識，認(rèn)真盡責(zé)履職，主動作為，奮發(fā)有為。強(qiáng)化決策落實機(jī)制，繼續(xù)推行服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度，完善績效管理和考核評價體系，推進(jìn)重點(diǎn)工作、重大事項落實。創(chuàng)新導(dǎo)向激勵機(jī)制，推進(jìn)干部“能上能下”，切實解決“為官不為”問題。探索建立合理容錯機(jī)制，尊重和保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。健全跟蹤督查機(jī)制，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，進(jìn)一步提高政府執(zhí)行力和公信力。

以嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)促進(jìn)廉政建設(shè)。堅決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，自覺遵守《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，帶頭強(qiáng)化黨性修養(yǎng)和規(guī)矩意識，嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，全面落實“一崗雙責(zé)”。堅持用制度管權(quán)管事管人，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行公務(wù)接待、因公出國境、住房和辦公用房、個人重大事項報告等相關(guān)制度的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督全覆蓋，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，以實際行動贏得人民的信任和支持。

各位代表，宏偉藍(lán)圖鼓舞人心，發(fā)展目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們以習(xí)回延安視察重要講話精神為指引，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，繼承和發(fā)揚(yáng)延安精神，切實擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)新常態(tài)、推動新發(fā)展的歷史重任，凝心聚力，砥礪奮進(jìn)，為我市實現(xiàn)率先脫貧、全面建成小康社會目標(biāo)而努力奮斗!

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