關(guān)于三門峽環(huán)境問題的調(diào)查研究報(bào)告(3)

四、治理、開發(fā)規(guī)劃影響評價
在環(huán)境本底和影響現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，分三個層次進(jìn)行規(guī)劃的評價工作。第一是對流域內(nèi)主要大、中型水利水電工程和防洪工程體系進(jìn)行環(huán)境影響評價;第二是對工程布局密集的區(qū)域及相互制約的工程群系進(jìn)行環(huán)境影響評價；第三是在上述工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合其它工程的布局和聯(lián)系情況，對黃河治理開發(fā)規(guī)劃的總體進(jìn)行評價。
（一）單項(xiàng)工程評價
除干流上的特大型工程外，原則上可僅對２０００年前上馬的工程項(xiàng)目進(jìn)行評價。已有評價成果的項(xiàng)目，一般均應(yīng)直接引用。１、蓄水工程：干流的龍羊峽、大柳樹、磧口、龍門、小浪底等在建和待建水庫；支流湟水的黑泉，洮河的九甸峽，無定河的五圪堵，涇河的亭口；沁河的張峰、河口村；伊洛河的故縣等大型水庫,應(yīng)編寫環(huán)境影響報(bào)告書.干流上的一些非控制性水庫工程和支流上的一些中型水庫應(yīng)填寫環(huán)境影響報(bào)告表。
已建大型水庫如三門峽、陸渾和汾河等應(yīng)編寫環(huán)境影響回顧評價報(bào)告書。
２、灌溉工程：新建、改建、擴(kuò)建和已有的３０萬畝以上灌區(qū)編寫環(huán)境影響報(bào)告書；１０－３０萬畝的灌區(qū)填寫環(huán)境影響報(bào)告表。
３、調(diào)水工程：流域內(nèi)的“引大（通河）入秦（王川）”、引涇（河）濟(jì)青（水河）”和大汶河的“東水西調(diào)”應(yīng)編寫環(huán)境影響報(bào)告書；跨流域的西線南水北調(diào)，從宏觀上粗略分析評價不同調(diào)水線路和方案對黃河流域生態(tài)環(huán)境的影響；下游的引黃入淀，入黃濟(jì)津、引黃濟(jì)青等調(diào)水工程重點(diǎn)評價下游水量減少產(chǎn)生的一系列環(huán)境問題。
４、防洪滯洪工程：專門用于防洪的使用機(jī)遇較大的（百年一遇以上）干支流大型防洪滯洪工程體系，編寫環(huán)境影響報(bào)告書；使用機(jī)遇較小的填寫環(huán)境影響報(bào)告表，提出減免不利影響的對策和措施。
（二）工程群評價
１、梯級開發(fā)及蓄水工程群
（１）龍羊峽－－大柳樹河段，河長７４４ＫＭ，規(guī)劃布設(shè)有龍羊峽、拉西瓦、李家峽、公伯峽、積石峽、寺溝峽、劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽、小峽、大峽、烏金峽、大柳樹等１３座梯級開發(fā)工程。其中龍羊峽、劉家峽、大柳樹為控制性大型水庫，其余１０座為徑流電站。重點(diǎn)預(yù)測評價這些工程設(shè)施不同組合存在和運(yùn)用對區(qū)域環(huán)境地質(zhì)、環(huán)境生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會的影響，龍劉兩庫聯(lián)合調(diào)度和大柳樹水庫的反調(diào)節(jié)作用對整個黃河干流及下游區(qū)域的影響。
（２）萬家寨－－龍門河段：河長６１９KM，規(guī)劃布設(shè)有萬家寨、龍口、天橋、磧口，軍渡、三交、龍門等７座梯級工程。其中，磧口和龍門為控制性大型水庫。預(yù)測評價的重點(diǎn)是,工程設(shè)施不同組合存在和運(yùn)用對區(qū)域環(huán)境地質(zhì)、環(huán)境生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會的影響；磧口、龍門攔沙及運(yùn)用對龍潼河段和三門峽庫區(qū)及下游防洪減淤的影響。
（３）三門峽－－花園口區(qū)間：該區(qū)間目前及規(guī)劃有干流三門峽、小浪底,支流陸渾、故縣、河口村等大型水庫。這幾個大型水庫的蓄水運(yùn)用和調(diào)度對下游水害防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重要作用。評價重點(diǎn)除應(yīng)分析預(yù)測工程設(shè)施對區(qū)域環(huán)境地質(zhì)、環(huán)境生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會的影響外，還應(yīng)結(jié)合下游的防洪工程、滯洪工程和灌溉工程，提出不同組合存在和運(yùn)用對下游“黃泛區(qū)”“黃灌區(qū)”等區(qū)域的影響。
２、大片并聯(lián)灌區(qū)群
黃河灌區(qū)主要分布在八個區(qū)域：（１）湟水河谷地區(qū)，大小灌區(qū)已聯(lián)成片,灌溉面積已達(dá)到１４１萬畝。２０００年計(jì)劃配套改善灌溉面積７０萬畝，新增灌溉面積３５萬畝；（２）甘肅中部及寧夏沿黃高地。主要以提水工程灌溉為主，灌溉面積已達(dá)１９８萬畝。計(jì)劃２０００年配套改善６０萬畝，新建１３０萬畝，達(dá)到３１６萬畝；（３）寧夏平原灌區(qū)，灌溉面積已達(dá)４０３萬畝，計(jì)劃２０００年新增４２萬畝，配套改善１００多萬畝；（４）內(nèi)蒙古平原灌區(qū)。灌溉面積約１０００多萬畝，計(jì)劃２０００年配套改善３００多萬畝，新增擴(kuò)灌80萬畝；（５）陜西關(guān)中地區(qū),灌溉面積１４２０萬畝,計(jì)劃２０００年配套改善８５萬畝，新增１８５萬畝；（６）山西汾涑河地區(qū)。灌溉面積１０１０萬畝，計(jì)劃２０００年配套改善６２０萬畝，新增１３１萬畝;（７）河南引黃灌區(qū)，現(xiàn)有引黃涵閘、虹吸、提灌站５４處，灌區(qū)２８片，設(shè)計(jì)灌溉面積１０１０萬畝，計(jì)劃２０００年配套改善３７２萬畝，新增４３１萬畝；（８）山東引黃灌區(qū),現(xiàn)有引黃工程６８處，設(shè)計(jì)引水能力１７８３立米／秒;設(shè)計(jì)灌溉面積２１３６萬畝，計(jì)劃２０００年發(fā)展到２２００萬畝。
做好上述八片灌溉規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，對充分發(fā)揮黃河水資源利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益具有十分重要的意義。評價的重點(diǎn)是，總結(jié)不同灌溉時期的生態(tài)環(huán)境演化規(guī)律，針對一些灌區(qū)生態(tài)效益差、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重及鹽堿漬害等問題，提出減免生態(tài)環(huán)境負(fù)效益和增加正效應(yīng)的對策和措施。
３、下游引、調(diào)水工程群
目前下游有涵閘、虹吸、提灌等引水工程１２０多處，規(guī)劃２０００年還將建成引黃濟(jì)青，引黃入淀等大型調(diào)水工程和一些引黃灌溉工程。這些引水調(diào)水工程大量引用黃河水資源，使有限的黃河水資源在下游十分短缺，甚至長期斷流。評價的重點(diǎn)是，向外流域引水調(diào)水對黃河下游水生生態(tài)和渤海漁業(yè)生產(chǎn)的影響，以及下游河道長期斷流或近于斷流帶來的環(huán)境問題。
（三）流域規(guī)劃總體評價
流域治理開發(fā)規(guī)劃總體評價的范圍，原則上是全黃河流域及下游防洪、水資源利用所涉及的區(qū)域，重點(diǎn)是龍羊峽水庫以下的工程項(xiàng)目集中的區(qū)域。評價的階段分為現(xiàn)狀、２０００年、２０３０年和規(guī)劃工程項(xiàng)目全部實(shí)施后等四個階段。評價按環(huán)境要素設(shè)置下列專題：
１、水文、氣象現(xiàn)狀調(diào)查和影響評價
２、水質(zhì)及污染源現(xiàn)狀調(diào)查和影響評價
３、土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和影響評價
４、陸生動物現(xiàn)狀調(diào)查和影響評價
５、陸生植物現(xiàn)狀調(diào)查和影響評價
６、水生生物現(xiàn)狀調(diào)查和影響評價
７、環(huán)境醫(yī)學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查和影響評價
８、環(huán)境地質(zhì)學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查和影響評價
９、社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查和影響評價
１０、景觀與文物現(xiàn)狀調(diào)查和影響評價
此外，根據(jù)黃河治理開發(fā)規(guī)劃各專題對流域生態(tài)建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，對干流梯級開發(fā)方案，水資源綜合利用方案，中游區(qū)水土保持和生態(tài)建設(shè)方案，也應(yīng)設(shè)置專題，分析評價不同方案對環(huán)境的影響情況，使經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益得到統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。
在單項(xiàng)工程，工程群和各項(xiàng)專題評價工作的基礎(chǔ)上，對流域治理開發(fā)規(guī)劃的不同組合總體方案進(jìn)行綜合評價，編寫黃河治理開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書。綜合評價應(yīng)選擇可行的科學(xué)方法，對規(guī)劃方案的環(huán)境影響進(jìn)行全面分析，從總體上評價各規(guī)劃方案實(shí)施后對自然環(huán)境和社會環(huán)境的改變狀況，為比較方案提供科學(xué)依據(jù)