多種用工制度青年員工的現(xiàn)狀調(diào)研
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，勞動力市場上就業(yè)方式呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)，國有企業(yè)中也出現(xiàn)集體企業(yè)職工、農(nóng)民合同制職工、臨時工和勞務(wù)工等不同的用工制度。在上海市電力公司，屬于不同用工制度的青年員工往往并存在同一個單位，甚至同一個部門、同一個班組中。為此，本課題以多種用工制度青年員工為研究對象，分析青年員工職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題，并提出相關(guān)對策和建議，力求使企業(yè)里各種用工制度下的青年員工都能把個人發(fā)展融入到企業(yè)的總體發(fā)展中，達(dá)到個人與企業(yè)的和諧發(fā)展。
關(guān)鍵詞
用工制度 青年發(fā)展 基層團(tuán)建
一、研究的背景與概況
（一）研究背景
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，勞動力市場上就業(yè)方式呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)。多種就業(yè)方式不僅滿足了用人單位對人力資源的需求，同時也增加了勞動者的就業(yè)機(jī)會。上海市電力公司作為大型國有企業(yè)，過去職工隊伍基本上由全民合同制職工構(gòu)成。為構(gòu)筑適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的電力新體制，達(dá)到優(yōu)化組合、最終提高勞動生產(chǎn)率的目的，電力企業(yè)單一僵化的用工模式現(xiàn)已被打破，原有的全民合同制職工轉(zhuǎn)制為長期合同工，仍為企業(yè)主體；同時，又有了集體企業(yè)職工、勞務(wù)派遣員工等新的用工制度下的員工，職工隊伍的成分發(fā)生了新的變化。隨著公司體制改革的不斷深入和完善，公司對多種用工制度員工的管理也給予了越來越多的重視。
（二）概念界定
在本文中，將電力公司職工分為電力編制員工和多種用工制度員工兩類。其中，多種用工制度員工特指公司內(nèi)的集體企業(yè)職工、農(nóng)民合同制職工、臨時工、勞務(wù)工等非電力編制員工。
起初，多種用工制度員工是在電力編制員工數(shù)量不夠情況下作為一種補(bǔ)充。但隨著改革的逐步深入，越來越多的多種用工制度員工參與到公司業(yè)務(wù)中，甚至在一些多經(jīng)企業(yè)，出現(xiàn)了除一把手外都是多種用工制度員工的情況。
在多種用工制度員工中，由于工種需要，基本以青年為主。截至2007年6月30日，公司系統(tǒng)共有35周歲以下青年員工9291人，其中，電力編制員工5602人，占60.29%，多種用工制度員工3689人，占39.71%。
（三）研究方法
本課題研究主要采取了問卷調(diào)查、個案研究、座談討論等方法。研究的目的主要有：了解公司多種用工制度青年員工的發(fā)展現(xiàn)狀及團(tuán)建情況；了解各單位在多種用工制度青年員工培養(yǎng)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法；探索在集約化、精細(xì)化管理的大趨勢下，適應(yīng)多種用工制度并存的團(tuán)建工作思路。
二、研究的內(nèi)容與結(jié)論
（一）基本情況分析
1、多種用工制度青年員工的勞動合同關(guān)系狀況
目前，公司有多種用工制度青年員工3689人，主要分布在電力系統(tǒng)的多經(jīng)企業(yè)。其勞動合同關(guān)系主要包括三類：與所在公司直接簽訂合同、與中介簽訂合同和其他形式。數(shù)據(jù)顯示，與所在公司直接簽訂合同的有2461人，占66.71%；與中介公司簽訂合同的907人，占24.59%；其他形式321人，占8.70%。可以看出，多種用工制度青年員工目前大部分是直接與所在公司簽訂合同，但也有小部分是與中介公司簽訂合同，這可能使青年員工在公司歸屬感上產(chǎn)生差異。
2、多種用工制度青年員工的政治面貌狀況
目前，在公司35周歲以下青年員工中，黨員1351人，占14.54%；團(tuán)員3829人，占41.21%。合計超過半數(shù)，凸顯了有效發(fā)揮黨團(tuán)員帶頭作用的重要性。
從黨團(tuán)員整體結(jié)構(gòu)來分析，1351名青年黨員中，多種用工制度青年員工230人，占17.02%；3829名團(tuán)員中，多種用工制度青年員工1624人，占42.41%。從多種用工制度青年員工的政治面貌來分析，黨員230人，占6.23%；團(tuán)員1624人，占44.02%。由此可以看出，多種用工制度青年員工中，團(tuán)員比例較高，如何有效開展相應(yīng)的團(tuán)建工作，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。
3、多種用工制度青年員工的學(xué)歷和技能狀況
多種用工制度青年員工中，本科及以上學(xué)歷占15.80%，大專及高職學(xué)歷占28.87%，中專及技校學(xué)歷占41.64%，初中及以下占13.69%?？梢钥闯?，學(xué)歷分布呈現(xiàn)兩頭低中間凸的情況，高學(xué)歷人才較少，多數(shù)員工還有很大的繼續(xù)學(xué)習(xí)空間。
多種用工制度青年員工中，具有職稱的259人，占7.02%；其中高級職稱11人，中級職稱72人，初級職稱176人；通過技能鑒定的有307人，占8.32%，其中高級工3人，中級工61人，初級工243人?？梢钥闯?，具有職稱的青年員工較少，且多集中在初級職稱；通過技能鑒定的人數(shù)也較少，且多集中在初級工。
4、多種用工制度青年員工的從事工作狀況
多種用工制度青年員工中，只有不到五分之一為主營業(yè)務(wù)用工，其他大部分均為輔業(yè)用工。
5、多種用工制度青年員工的團(tuán)組織關(guān)系掛靠形式
公司所屬單位中，只有一家在多種用工制度青年員工中單獨(dú)成立了團(tuán)組織，共有117名團(tuán)員。還有一些單位雖然沒有在多種用工制度青年員工中單獨(dú)成立團(tuán)組織，但將其納入了單位現(xiàn)有的團(tuán)組織中，共計有264人。由此可見，多種用工制度青年員工中的大多數(shù)團(tuán)員還游離在企業(yè)團(tuán)組織之外，未進(jìn)行有效聯(lián)系。
6、團(tuán)員流動情況
調(diào)研中采集了2005、2006兩個年度的團(tuán)員流動數(shù)據(jù)，2005-2006年離開公司的多種用工制度團(tuán)員青年為155人，且均為自行離職，占多種用工制度團(tuán)員青年的9.54%，占多種用工制度青年員工總數(shù)的4.20%。
（二）存在問題分析
公司采取多種用工制度，是在社會就業(yè)形式多樣化以及企業(yè)深化改革和發(fā)展的背景下產(chǎn)生的，對滿足企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求，降低人工成本，以及促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，已初步表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。公司的多種用工制度青年員工與社會上從事同類型工作的青年相比，具有一定優(yōu)勢，基本福利能夠得到保證。但多種用工制度在用工靈活的同時，也對該體制下青年員工的發(fā)展和培養(yǎng)造成了一定的制約，并削弱了團(tuán)組織在這批青年中的影響力。
1、企業(yè)管理方面的問題
多種用工制度是在目前“正式工”用工制度基本不變的基礎(chǔ)上實(shí)行的，難免出現(xiàn)因不同用工制度所形成的形式和待遇差別之間的矛盾。與此同時，不同用工制度員工在具體工作中出現(xiàn)混崗現(xiàn)象，勞動者在付出了基本相同的勞動后，因用工制度帶來的身份不同而使得“同工不同酬”。
2、人才培養(yǎng)方面的問題
目前，公司多種用工制度發(fā)展較快，而相應(yīng)的配套政策明顯滯后，現(xiàn)行人事制度和激勵制度已不能完全適應(yīng)多種用工制度發(fā)展的需要。一些單位沒有形成一套靈活且成熟的人力資源管理和培養(yǎng)機(jī)制，對多種用工制度員工僅停留在“用”上，在正常的工作關(guān)系外一概不管。部分員工在職業(yè)發(fā)展、職稱或技能等級晉升、員工福利等方面得不到必要的支持和幫助，使得這部分員工尤其是其中的青年員工對自己的職業(yè)生涯規(guī)劃不明確，不少青年在學(xué)到了一定的技術(shù)之后便萌生了“跳槽”的想法，尋找自己事業(yè)發(fā)展的新方向，企業(yè)間接地成為了“培訓(xùn)基地”。團(tuán)員青年的流動情況即表明企業(yè)在某種程度上對多種用工制度青年員工缺乏足夠的吸引力。另外，公司實(shí)行的靈活用工形式，具有人員范圍廣、流動性大、工作性質(zhì)跨度大、工作時間不統(tǒng)一等特殊性，現(xiàn)行的人力資源管理制度在人才培養(yǎng)、服務(wù)措施、管理方式等方面出現(xiàn)了不適應(yīng)的情況，亟需相應(yīng)政策規(guī)定的出臺。
3、團(tuán)組織自身建設(shè)方面的問題
隨著企業(yè)多種用工制度不斷深化，很多單位的青年職工中多種用工制度青年員工已占有較大比例，但團(tuán)組織是基于人力資源部所提供的電力編制青年員工情況來進(jìn)行管理的，致使多種用工制度青年團(tuán)員難以融入到公司的共青團(tuán)工作中，其中有些希望加入共青團(tuán)的適齡青年也因其勞務(wù)輸出的特殊身份而無法實(shí)現(xiàn)入團(tuán)愿望，諸如“推優(yōu)”等團(tuán)內(nèi)重要工作更無法在這些青年群體中開展，這就直接造成團(tuán)組織對這部分群體的影響力下降，久而久之，使他們對團(tuán)組織缺乏歸屬感，進(jìn)一步使整個企業(yè)的凝聚力下降。
三、相關(guān)的對策與建議
（一）關(guān)于促進(jìn)多種用工制度青年員工的發(fā)展
隨著公司不斷發(fā)展壯大，多種用工制度青年員工的發(fā)展成為必須正視和重視的問題。這個青年群體的成功發(fā)展，無疑會對企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生重要作用。
第一，制定靈活的激勵制度。改進(jìn)目前的激勵方式，打破“大鍋飯”的分配模式，建立有效的績效考核和完善的薪酬管理辦法，充分調(diào)動多種用工制度青年員工的工作積極性。
第二，提供充分的培訓(xùn)機(jī)會。為多種用工制度青年員工在技能鑒定、職稱評定、行業(yè)資格證書的培訓(xùn)上提供便利，鼓勵其進(jìn)行學(xué)歷、技能深造，在相關(guān)政策方面盡可能一視同仁。
第三，明確積極的職業(yè)規(guī)劃。為多種用工制度青年員工制訂職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，為其提供充分的個人發(fā)展空間。加大青年員工的交流力度，鼓勵多種用工制度青年員工發(fā)揮生力軍作用。
第四，建立融合的企業(yè)文化。鼓勵多種用工制度青年員工積極融入企業(yè)，通過融洽的工作氛圍的建立及企業(yè)文化的融合，樹立與企業(yè)共同發(fā)展的價值觀。
（二）關(guān)于加強(qiáng)多種用工制度下的團(tuán)建工作
我們提出的團(tuán)建指導(dǎo)思想是：努力做到組織覆蓋，全面做到活動覆蓋。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)活動覆蓋，鼓勵和爭取多種用工制度團(tuán)員青年積極參與到公司共青團(tuán)的各項(xiàng)活動中，以活動凝聚和事業(yè)凝聚為抓手，結(jié)合企業(yè)的工作方式，增加團(tuán)員青年的歸屬感和企業(yè)的凝聚力。同時，堅持“黨建帶團(tuán)建”，力爭在黨組織已經(jīng)覆蓋的單位中盡快建立團(tuán)組織。我們認(rèn)為，多種用工制度團(tuán)員的組織關(guān)系可根據(jù)實(shí)際情況分以下三種情況進(jìn)行管理。
第一，團(tuán)組織關(guān)系納入現(xiàn)有組織管理渠道。即將多種用工制度團(tuán)員的組織關(guān)系直接轉(zhuǎn)入現(xiàn)有的團(tuán)組織，團(tuán)組織關(guān)系與勞動關(guān)系分離，多種用工制度團(tuán)員與電力編制團(tuán)員同等管理。這一形式操作簡單、便于管理，可以在多種用工制度青年員工比例相對較少的單位中實(shí)施。
第二，團(tuán)組織關(guān)系掛靠合同管理單位。即根據(jù)勞動合同關(guān)系，通過將多種用工制度團(tuán)員的組織關(guān)系掛靠合同管理單位進(jìn)行團(tuán)員管理；在合同管理單位團(tuán)組織的指導(dǎo)下，在多種用工制度團(tuán)員中建立團(tuán)組織；該團(tuán)組織可以多種形式納入用工單位的團(tuán)工作。這種管理模式下，團(tuán)組織關(guān)系與勞動關(guān)系一致，可以在機(jī)構(gòu)建制比較完善、與主業(yè)業(yè)務(wù)聯(lián)系密切、多種用工制度團(tuán)員人數(shù)較多的單位中實(shí)施。目前，這一形式已在閘北電廠等單位進(jìn)行試點(diǎn)。
例如，閘北電廠針對多種用工制度團(tuán)員探索協(xié)議制團(tuán)員管理方式。自2002年12月始，閘北電廠通過人力資源中介公司從社會上引入部分勞務(wù)合同工（派遣合同工）。這些勞務(wù)合同工全部都是35歲以下青年，人事關(guān)系隸屬中介機(jī)構(gòu)。其中的團(tuán)員沒有明確的組織關(guān)系掛靠，團(tuán)員管理困難，也明顯缺乏組織歸屬感。在廠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，廠團(tuán)委提出“四個同等”：思想上同等教育、組織上同等重視、活動上同等參與、生活上同等關(guān)心，初步理順了勞務(wù)合同工的團(tuán)組織關(guān)系和管理職責(zé)，切實(shí)調(diào)動起勞務(wù)合同工的工作積極性。其具體做法是：2006年閘北電廠團(tuán)委與中介管理機(jī)構(gòu)團(tuán)組織簽訂《派遣人員團(tuán)員組織關(guān)系管理協(xié)議》，代管團(tuán)員67人。協(xié)議主要規(guī)定：以勞動關(guān)系為依據(jù)，“派遣合同工”的團(tuán)員組織關(guān)系歸中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；“派遣合同工”在勞務(wù)期間，團(tuán)員關(guān)系歸入其所在工作部門的團(tuán)支部；廠團(tuán)委在接受委托管理期間，負(fù)責(zé)“派遣合同工”團(tuán)員的日常管理；團(tuán)費(fèi)由中介方負(fù)責(zé)收繳，每月從團(tuán)員本人工資中扣繳交閘北電廠團(tuán)委管理使用。這一協(xié)議的簽訂，解決了多種用工制度團(tuán)員組織隸屬、日常管理、團(tuán)費(fèi)收繳等一系列難題，今年即通過該方式在“派遣合同工”中發(fā)展2名新團(tuán)員。
第三，團(tuán)組織關(guān)系自行管理。即根據(jù)屬地管理原則，將多種用工制度團(tuán)員的組織關(guān)系歸屬于地方，可直屬團(tuán)區(qū)委或街道團(tuán)工委，由地方團(tuán)組織負(fù)責(zé)日常管理，公司團(tuán)組織協(xié)助地方團(tuán)組織共同管理。這一形式可以在機(jī)構(gòu)建制比較完善、業(yè)務(wù)開展比較獨(dú)立的單位實(shí)施。目前已在久隆集團(tuán)等單位進(jìn)行試點(diǎn)。
例如，久隆電力集團(tuán)與上海閘北人力資源發(fā)展有限公司共同組建“上海云隆人才服務(wù)有限公司”，多種用工制度青年達(dá)625人，分布在管理崗位的團(tuán)員達(dá)353人，其團(tuán)組織關(guān)系按照屬地原則管理。
（周煒、黃怡、潘自鈞、趙正臺、莊克禮、楊毅偉）