黨風廉政建設會議講話
在新的歷史條件下,黨風廉政建設對黨自身的存在與發(fā)展,維護國家和人民的利益,使中華民族屹立于世界先進民族之林,都具有著十分重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。下面就是學習啦小編給大家整理的黨風廉政建設會議講話，僅供參考。
黨風廉政建設會議講話(一)：
這次會議的主要任務是，認真學習貫徹在十八屆中央紀委六次全會上的重要講話精神，落實中央紀委六次全會部署，按照《政府工作報告》有關要求，總結20xx年政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，明確20xx年重點任務。下面，我講幾點意見。
一、充分肯定成績，堅持不懈抓好政府系統(tǒng)反腐倡廉工作
過去一年，地方各級政府和國務院各部門認真貫徹落實黨中央關于黨風廉政建設和反腐敗工作的決策部署，深入開展“三嚴三實”專題教育，嚴政紀、改政風、肅貪腐，取得了明顯成效，為實現(xiàn)經濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好提供了有力保障。
一是持續(xù)減權限權，有力促進了源頭反腐。堅持以權力“瘦身”為廉政“強身”、為發(fā)展增力。去年又取消311項行政審批事項，徹底終結了非行政許可審批，取消調整70%的國務院部門行政審批中介服務事項，壓減各類職業(yè)資格44%，中央政府定價項目減少80%，核準投資項目累計減少76%。商事制度改革加快推進，工商登記前置審批精簡85%，全面實施“三證合一”、“一照一碼”，極大增強了市場活力，平均每天新登記市場主體4萬家、新登記企業(yè)1.2萬戶左右。在放權的同時，加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，推進優(yōu)化政府服務。
二是堅持嚴格管權管錢，有力促進了公共資金安全和使用績效提升。加大財政預算公開力度，中央部門預算、“三公”經費預算和部門決算全部公開，政府采購、機關運行經費、公務接待批次及人數(shù)等內容首次在決算中向社會公開。各級財政收回并統(tǒng)籌使用存量資金3800多億元。加強審計監(jiān)督，全國共審計13萬多個單位，為國家增收節(jié)支和挽回損失8500多億元。
三是狠抓督查問責，有力促進了干部勤政有為。國務院組織開展第二次大督查和跟蹤審計，針對資金沉淀、土地閑置、保障房閑置、重點項目拖期等問題，分三批問責處理了1456人，通報表揚了有關地區(qū)和部門工作典型經驗做法，并對推進重點工作做得好的省份、落實重點政策成效明顯的地市和縣區(qū)予以表揚激勵。加強履職監(jiān)督，對安全生產、食品安全、環(huán)境保護等重點領域的失職瀆職進行倒查追責。
四是加強正風肅紀，有力促進了政府作風轉變和廉政建設。堅決貫徹落實黨中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾正“四風”，嚴格執(zhí)行國務院“約法三章”。嚴控新建政府性樓堂館所，清理中央國家機關超標辦公用房。中央本級“三公”經費預算同比下降近12%。去年，全國紀檢監(jiān)察機關共立案33萬件，結案31.7萬件，給予黨紀政紀處分33.6萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理1.4萬人。加大國際追逃追贓力度，追回外逃人員1023人，對腐敗分子形成強大震懾。
在充分肯定成績的同時，也要清醒看到存在的問題和不足。中央巡視組和國務院督查組工作中發(fā)現(xiàn)，一些地方、部門、企事業(yè)單位和金融機構反腐倡廉制度不健全，少數(shù)干部不作為、不會為、亂作為，簡政放權改革有不少方面還不到位。重點領域和群眾身邊的腐敗問題也不容忽視。反腐倡廉形勢依然嚴峻復雜，必須一以貫之抓緊抓好。
今年我國發(fā)展面臨的困難更多更大、挑戰(zhàn)更為嚴峻。各地區(qū)、各部門要進一步增強憂患意識，做打硬仗的充分準備，堅持一手抓改革發(fā)展，確保經濟運行在合理區(qū)間;一手抓反腐倡廉，切實把政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作不斷推向深入。要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面從嚴治黨，嚴格尊崇黨章，嚴明政治紀律，嚴格依法行政，創(chuàng)新體制機制，堅決懲處重點領域腐敗，堅決整肅庸政懶政怠政行為，加快推進法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府建設，以反腐倡廉、勤政為民的新成效，促進經濟平穩(wěn)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
二、加快轉變政府職能、提高效能，切實管好權用好權
面對新形勢、新任務，全面正確履行政府職責，既要減權限權，也要用好權力、實現(xiàn)有效的政府治理，增強政府執(zhí)行力和公信力，建設廉潔高效、人民滿意的政府。
一要深化“放管服”改革。實踐證明，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，既是激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的關鍵之舉，也是反腐倡廉的治本之策。這項改革雖已取得重大進展，但仍面臨不少新情況、新問題，必須堅持不懈向縱深推進。今年，要聚焦穩(wěn)增長、調結構、惠民生大局，提高放權“含金量”、增強監(jiān)管有效性、突出服務主動性。
繼續(xù)大力削減行政審批事項。許多企業(yè)和群眾反映，一些政府部門審批事項仍然過多。去年國務院大督查發(fā)現(xiàn)，有的投資建設項目要經過40多個審批環(huán)節(jié)、蓋100多個公章;有的工業(yè)建設項目，需要花2年多時間跑審批。我到地方調研，這方面問題反映還比較強烈。前幾年，地方一位政協(xié)委員展示了一張審批的“萬里長征圖”，現(xiàn)在審批程序簡化了，可能變成“千里長征”或“百里長征”了，但仍然是“長征”。所以還得壓，能放給市場的盡量放給市場。企業(yè)反映審批難，還有一個重要原因是審批標準不統(tǒng)一，有的互為前置條件，陷入了“雞生蛋、蛋生雞”的怪圈。比如，申請創(chuàng)辦醫(yī)養(yǎng)結合機構，必要的審批需要有，企業(yè)也不反對。但現(xiàn)在的情況是，相關部門互相“踢皮球”，都說另一個部門的手續(xù)還沒批，我也不能給你批，使企業(yè)不知所措。今后，不光審批環(huán)節(jié)得減，而且標準要統(tǒng)一，部門間推諉扯皮問題必須徹底解決。今年，要再砍掉一批國務院部門行政許可事項，削減一批中央指定地方實施的行政審批事項。進一步減少中央層面政府核準的企業(yè)投資項目，取消和下放投資審批權限，最大限度放權給市場和企業(yè)，鞏固有效投資企穩(wěn)回升勢頭。對保留的投資審批事項，要明確標準、縮短流程、限時辦結，能上投資項目在線審批監(jiān)管平臺的原則上都要上。除涉及安全和環(huán)保事項外，投資項目強制性評估評審一律取消。要繼續(xù)降低市場準入門檻，再取消三分之一以上企業(yè)登記前置審批，精簡工商登記后置許可項目，扎實推進“證照分離”改革試點。今后，除涉及國家安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的“證”都要分離出去。要在改革試點中不斷摸索積累經驗，逐步推開，切實解決“辦照容易辦證難”問題。同時，要注重協(xié)同推進放權。統(tǒng)籌考慮跨部門、跨領域、跨地域的審批事項，相同或相近類別的要一并取消或下放，關聯(lián)審批事項要全鏈條整體取消或下放。上級政府放權要考慮基層的實際情況，堅持權力和責任相匹配、事權與能力相適應，確?；鶎咏拥米 ⒐艿煤?，決不能一放了之?！叭C合一”、“一照一碼”改革已全面實施，有關部門和單位要及時調整相關規(guī)定，與之相銜接，真正實現(xiàn)拿了證就按證辦事、按證經營，“一證走天下”。
加強監(jiān)管創(chuàng)新和優(yōu)化服務。今年要全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管，檢查對象、執(zhí)法檢查人員隨機抽取產生，檢查情況和查處結果及時向社會公開。推行這一做法，是重要的監(jiān)管創(chuàng)新之舉。采取隨機的辦法，不僅可以減少管理成本，而且威懾力更強。因為被檢查對象采取搖號的辦法隨機確定，誰也不知道什么時候會檢查到自己頭上，所以要時刻保持戒心。監(jiān)管執(zhí)法人員也是隨機產生，可以減少很多外部干預。不然的話，一旦知道你要去監(jiān)管，跑門子、講人情的都來了。如果有的干部不能堅持原則、堅守底線，就會被腐蝕。現(xiàn)在，許多部門已經推廣“雙隨機、一公開”，效果很好，說明完全可行，行政成本大大降低。這也可以防止任性檢查和執(zhí)法過程中的人為干擾，減少監(jiān)管部門尋租機會，也讓監(jiān)管對象始終感到監(jiān)管的無形壓力，不敢心存僥幸。要利用大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網等信息技術，強化線上線下一體化監(jiān)管。要整合各類行政執(zhí)法隊伍，推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。這里明確一點，地方特別是市縣一級，從自身實際出發(fā)對執(zhí)法隊伍進行整合調整，有利于強化基層監(jiān)管力量，相關部門不得干預。目前一些地方在探索“三規(guī)合一”試點，把原來很多部門審規(guī)劃的權力統(tǒng)一了，這實際上有利于加強監(jiān)管。過去很多部門是坐在辦公室里審批，雖然也是按規(guī)定審批，但審批后就不管了，也沒有精力去管，被審批單位往往拿到審批后想怎么建就怎么建，圖紙想怎么改就怎么改。“三規(guī)合一”以后，把原來管審批的力量騰出來去加強監(jiān)管檢查，就能查出很多問題，對有的單位不按批準的規(guī)劃執(zhí)行的，也能及時發(fā)現(xiàn)。這也說明，過去在監(jiān)管方面確實存在漏洞，因為主要精力都放到審批上了，現(xiàn)在審批少了，不僅監(jiān)管更有力了，效率也提高了。同時，要優(yōu)化公共服務。簡化服務流程，大力精簡辦事程序和環(huán)節(jié)，堅決砍掉無謂證明和繁文縟節(jié)。創(chuàng)新服務方式，全面推行“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務”，大力推行網上辦事，促進信息互聯(lián)互通，使群眾和企業(yè)辦事方便快捷。要切實解決“信息孤島”問題，像執(zhí)法檢查等信息，該公開的要全部公開，能共享的要共享。否則，不僅群眾和企業(yè)辦事不方便，也容易藏污納垢、滋生腐敗。
二要全面推進政務公開。讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，前提是政務公開透明。2月4日，中辦、國辦印發(fā)了《關于全面推進政務公開工作的意見》。各地區(qū)、各部門要全面貫徹黨中央、國務院有關決策部署和政府信息公開條例，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結果公開，讓人民群眾更好地了解政府、支持政府、監(jiān)督政府。今年，要重點做好制曬清單工作。有的地方制定涉企收費清單，清單之外不準收費，這種思路很好。這兩年，我們大力推進減稅降負，但有些企業(yè)反映受惠還不明顯，原因就是各種收費太多，而且許多涉企收費沒有嚴格標準。當前，企業(yè)面臨生產經營困難，更要下決心降低企業(yè)負擔，放水養(yǎng)魚?！墩ぷ鲌蟾妗访鞔_提出，今年要全面公布地方政府權力清單和責任清單，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度。對行政事業(yè)性收費、政府定價或指導價經營服務性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格等，都要實行目錄清單管理。清單之外無權力，清單之內必須為。各地區(qū)、各部門要抓緊制定和公布各項清單，今年年底前，國務院要以適當方式進行檢查。制定清單要符合轉變政府職能特別是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，不能搞得太多太長，不能把不該管的事都列進去。有了清單這個“明規(guī)矩”，就給權力戴上了“緊箍咒”，既可以有效管住權力任性，也可以有效打破尋租腐敗“潛規(guī)則”。
三要加強政府誠信建設。治國理政，無信不立。政府誠信直接關系政令暢通，關乎民心得失，也具有很強的社會示范效應。我們是人民政府，對人民負責，必須講誠信，言必信、行必果，說到做到、不放空炮。我在地方調研時，經常聽到有些民營企業(yè)家和外商反映，有的地方政府不按合同辦事，說變就變，讓他們感到無所適從，也影響了投資積極性。各級政府必須把誠信施政作為重要準則，嚴格依法行政，嚴格履行承諾，完善政務誠信約束和問責機制，以徙木立信之態(tài)取信于民，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。要推進社會信用體系建設，大力弘揚誠信文化，構建守信激勵和失信懲戒機制，加大對侵犯知識產權、制假售假、商業(yè)欺詐、逃債騙貸等不誠信行為的打擊力度。最近發(fā)生的“問題疫苗”案件，國務院組成調查組和督查組正在調查處理，有關地方要切實負起責任，嚴肅查處失職瀆職人員，對犯罪分子堅決進行打擊，決不姑息遷就，給人民群眾一個負責任的交代。這件事情也反映出，我們強調簡政放權、放管結合，是非常重要的，有效地“管”恰恰是為了更好地“放”，這樣才能營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境，同時減少滋生腐敗的土壤和尋租機會。
三、完善激勵約束機制，確保重大決策部署落實
近兩年，通過狠抓督查問責，重大政策、重大項目、重大工程的落實情況有了明顯好轉，但一些地方和部門仍存在不少問題和差距。比如，去年國務院大督查發(fā)現(xiàn)，有的省河道治理項目，中央補助資金20xx年就安排了，本來應該去年底完工，但到去年5月項目還未開工。還有的地方建好了保障性住房，由于供電、排污、市政道路等配套設施沒跟上，老百姓遲遲無法入住，群眾意見很大。這說明，庸政懶政怠政現(xiàn)象仍然不可低估，必須繼續(xù)堅決加以整治，這直接關系今年經濟社會發(fā)展預期目標的實現(xiàn)。從今年以來的情況看，經濟運行總體平穩(wěn)，并出現(xiàn)新的積極變化。這說明，去年以來采取的一系列穩(wěn)增長、促改革、調結構措施，效應正在逐步顯現(xiàn)。但目前經濟下行壓力仍然很大，黨中央、國務院將根據形勢的發(fā)展，繼續(xù)采取新的重大舉措。有了政策措施，關鍵是各地區(qū)、各部門和各級干部要勤政有為、善謀勇為、真抓實干，確保政策措施落到實處。抓落實根本要靠制度，必須建立健全獎懲分明、促進勤政廉政的有效機制。
一要嚴格執(zhí)行工作責任制。今年經濟社會發(fā)展主要目標任務、重大政策和改革舉措、重大投資項目和民生工程，已經全國人民代表大會審議批準，具有法律效力，也是政府對人民作出的莊嚴承諾，必須不折不扣地完成。3月18日，國務院已對《政府工作報告》重點工作明確了部門分工。各牽頭部門要主動負責、全程負責、一抓到底。對約束性指標和硬任務，要層層分解、細化要求、落實責任，逐級簽訂目標任務責任書，立下“軍令狀”。對重大投資項目要倒排工期，在符合程序、保證工程質量安全的前提下，盡量往前趕，確保進度。各地區(qū)、各部門主要負責同志要親自抓部署、抓落實，合理配置力量，確保事事有人管、件件有人抓。當前，一些地方財政收入增速在下降，而民生剛性支出還必須保障，如果經濟工作抓不上去，財政收入繼續(xù)下滑，剛性支出不能兌現(xiàn)，最后就無法向人民群眾交代。地方各級政府和國務院各部門都要感到肩上沉甸甸的責任，對人民負責。各級干部要以“晝無為、夜難寐”的責任感和時不我待的緊迫感，切實緊張起來、行動起來，扎實做好各項工作。
二要健全常態(tài)化的督查問責機制。督查問責是抓落實的“利器”，不能一陣風、時緊時松，必須常抓不懈、持之以恒。國務院今年年中將繼續(xù)開展大督查，年末組織重點抽查，并對重點任務進行隨機專項督查。各地區(qū)、各部門也要加強督查。對發(fā)現(xiàn)的問題要拉出清單，建立臺賬，限期整改。要加大問責力度，對貫徹執(zhí)行中央決策部署不力、重大政策落實不到位、重大工程和項目推進嚴重滯后，影響經濟社會發(fā)展主要目標任務完成的，該約談的約談，該處理的處理，該通報的通報，并追究主要責任人和相關責任人的責任，使干部既有責任感，也有敬畏感。要把督查結果與干部能上能下機制相銜接，讓能者上、庸者下、劣者汰，決不能有“多一事不如少一事”的思想，占著位子不干事，耽誤黨和人民的事業(yè)。
三要健全正向激勵機制。對真抓實干的地方，要加大獎勵支持力度，鼓勵各地從實際出發(fā)競相發(fā)展。對愿干事、敢干事、能干事的干部，要予以褒獎，提供更大舞臺，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，帶動更多的人干事創(chuàng)業(yè)。要建立合理的容錯糾錯機制，對干部在工作探索中的失誤和不足，只要是出于公心、不謀私利，都應視情予以寬容，給予改正的機會，不能挫傷他們的積極性?？陀^地講，現(xiàn)在政府工作人員特別是基層公務員工作很辛苦，收入也不高，我們既要堅決堵住“偏門”，解決公務人員以權力參與分配、牟取不當利益問題;也要打開“正門”，切實保障他們履職所需的工作條件、合理的收入待遇和應有的尊嚴，已建立的工資正常增長機制一定要按期落實。今年盡管財政收支壓力很大，但要繼續(xù)按機制提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。落實“菜籃子”市長負責制和臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度，保障困難群眾基本生活。各級財政部門要優(yōu)化支出結構，確保落實到位。這也要進行督查。
在建立健全激勵約束機制的同時，要針對干部思想認識上存在的問題，深入細致做好工作，切實增強干部履職盡責意識。為政不廉是腐敗，為官不為也是變相腐敗。古人講，“仕而廢其事，罪也”。不管出于什么原因，只要為官不為，就不符合黨中央的要求，不符合依法履職的要求，不符合反腐倡廉的要求，也嚴重損害政府執(zhí)行力和公信力，都是不能允許的。我們既然選擇為人民服務，就要把國家和人民的利益放在最高位置，先天下之憂而憂、后天下之樂而樂，敢于擔當、勇于作為。這是共產黨人的本分，也是從政的道德。要增強干部的法治觀念和紀律意識，學會在約束中工作，習慣在監(jiān)督下干事，把壓力變成動力。要加強干部的學習培訓，使他們積極適應新常態(tài)，提高工作能力和水平。要關心愛護干部，重視解決實際問題。總之，要采取有效措施，最大限度調動各地區(qū)、各部門和廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，聚眾智匯眾力，形成上下同欲、共同推動發(fā)展的強大合力。
四、完善制度強化監(jiān)管，推動反腐倡廉重點工作深入開展
公共資金、公共資源、國有資產、金融等領域涉及重大經濟利益，監(jiān)管不力極易滋生腐敗，同時一些基層不正之風和腐敗問題量大面廣。要扎牢制度籠子，預防和減少腐敗問題的發(fā)生，堅決懲治腐敗分子，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。
第一，切實管好用好政府的“錢袋子”。當前，資金使用“散、小、亂”、沉淀閑置等問題仍然突出。專項資金還是太多，大的專項已減到90多項，但小項仍有360多個。存量資金規(guī)模過大的問題仍未有效解決。不少財政資金趴在賬上睡大覺，這本身就是巨大浪費。今年，財政收支矛盾更加突出，必須精打細算，著力提高資金使用績效，重點做好“減專項、降庫存、控三公”三方面工作。要進一步減少財政專項。實施財政專項資金清單管理，建立專項轉移支付定期評估和退出機制，取消政策到期、政策調整、績效低下的專項，整合目標相似、投入方向類同、管理方式相近的項目，打通資金使用通道，防止資金“碎片化”，嚴厲查處侵占挪用貪污專項資金行為。國務院關于財政扶貧資金率先整合的意見即將下發(fā)，各地區(qū)、各部門要認真執(zhí)行。要進一步降低資金庫存。嚴格清理財政結余結轉資金，加強存量資金監(jiān)控，結余資金和連續(xù)兩年未用完的結轉資金，一律收回重新安排，調整使用到保民生、補短板、增后勁的“刀刃”上。這也是預算法明確規(guī)定的，必須做到。同時，抓緊建立長效機制，防止形成新的資金沉淀閑置。要進一步嚴控“三公”經費。加強預算管理和約束，壓縮一般性支出，切實做到“三公”經費只減不增。各級政府要勤儉持家，帶頭過緊日子，堅決反對鋪張浪費和奢靡之風。
第二，全程監(jiān)控公共資源交易。土地使用權和礦業(yè)權出讓、工程建設項目招投標、政府采購等領域，交易環(huán)節(jié)多、市場分割嚴重，行政權力干預交易、牟取私利等問題突出。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全全程監(jiān)控機制，維護市場公平秩序。國務院已對建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺作出部署，下一步要重點做好三項工作：一要把交易平臺盡快“建起來”。今年6月底前，各地區(qū)要完成市場整合和平臺建設工作，建立健全管理制度，強化制度剛性約束，使各類公共資源交易更加規(guī)范統(tǒng)一、公開透明。二要把電子系統(tǒng)盡快“聯(lián)起來”。力爭今年底前建成國家公共資源電子交易系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)與全國投資項目在線審批監(jiān)管、信用信息共享平臺及地方電子交易系統(tǒng)互聯(lián)互通。三要把交易數(shù)據盡快“用起來”。充分運用大數(shù)據等技術手段，加強跟蹤分析和監(jiān)測預警，及時發(fā)現(xiàn)查處交易活動中的違規(guī)和腐敗行為。
第三，加快健全國有資產監(jiān)管機制。今明兩年，要打好國有企業(yè)提質增效攻堅戰(zhàn)，增強國有經濟活力、控制力和抗風險能力，同時要創(chuàng)新和加強國資國企監(jiān)管，防止國有資產流失，維護國有資產安全，實現(xiàn)國有資產保值增值。一要加強國企改革關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管。強化對國有企業(yè)改制重組、產權交易、投資并購等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴格規(guī)范操作流程和審批程序，確保重大事項公開透明。特別是在企業(yè)混合所有制改革中，要完善國有產權交易規(guī)則和監(jiān)管制度，接受社會監(jiān)督，嚴防以改革之名行侵吞國有資產之實，堅決杜絕暗箱操作，堵住利益輸送的“黑色管道”。二要加強境外國有資產監(jiān)管。隨著企業(yè)走出去步伐加快，我國在境外的國有資產越來越多。要建立健全境外國有資產審計監(jiān)督、經營業(yè)績考核及責任追究等制度，加強對境外企業(yè)和機構在投融資、產權變動、資金管控等方面的監(jiān)督，防止國有資產“走得出去”卻“掙不回來”，確保境外資產安全可控、有效運營。國有企業(yè)負責人是搞好國有企業(yè)的關鍵，對其既要有激勵機制，完善與其崗位貢獻相適應的薪酬分配制度，也要對其履職和廉潔情況加強監(jiān)管。
第四，改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制。這是深化金融體制改革的重要任務，也是有效防范各類金融違規(guī)違法和腐敗行為的重要保障。銀行、證券、保險等金融機構要強化風險主體責任意識，完善內部管理制度和重點環(huán)節(jié)風險防控舉措。這里需要指出，推進金融監(jiān)管體制改革，目的是為了加強金融監(jiān)管，也需要一個過程。各金融監(jiān)管部門必須按照現(xiàn)有“三定”規(guī)定確定的職能，依法認真履行職責，切實加強對金融機構及從業(yè)人員的監(jiān)管，決不能有任何松懈的思想。
第五，加強基層反腐倡廉制度建設。按照黨中央部署，今年黨風廉政建設和反腐敗工作要向基層延伸。要加強基層基礎制度建設，健全工作機制和程序，推動公共服務公開透明，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和貪腐問題以及執(zhí)法不公等。全面推進村務公開，健全農村集體資金、資產、資源管理制度，完善土地征收、惠農政策、扶貧資金等方面的監(jiān)管措施，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際效果。
推進反腐倡廉，要標本兼治。哪里發(fā)現(xiàn)有權力尋租腐敗，反腐的重拳就要打向哪里。要始終保持高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴懲戒，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。各地區(qū)、各部門、各單位要結合實際，對癥下藥，什么問題突出就著力解決什么問題，特別是要嚴厲打擊食品藥品安全、公共安全等領域的違法犯罪行為，嚴肅查處相關失職瀆職和腐敗問題，確保人民群眾健康和生命安全。同時，要及時公布有關信息，回應社會關切。這方面反應一定要快，人民群眾對公共安全和健康問題十分敏感，有關部門和地方發(fā)現(xiàn)問題要及時處置，群眾有疑問要及時解答。否則，不僅群眾會質疑政府的公信力，而且容易造成恐慌情緒，帶來不利的社會影響。問題處置以后，要舉一反三，不斷完善機制，防止類似事件再次發(fā)生。
做好今年政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，各級政府和各部門黨組(黨委)要認真貫徹落實系列重要講話精神，落實中央紀委六次全會部署，堅持全面從嚴治黨，切實擔負起全面從嚴治黨主體責任，領導班子成員要堅持“一崗雙責”，主要負責同志作為第一責任人，對本地區(qū)、本部門、本單位黨風廉政建設負總責，班子成員要抓好職責范圍內和分管部門的黨風廉政建設，堅持黨的基本路線，做到業(yè)務工作和廉政建設兩手抓、兩促進。要深入開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育，使政府系統(tǒng)廣大黨員進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴格遵守廉潔自律準則，勇于擔當作為，充分發(fā)揮先鋒模范作用。黨員領導干部不僅自身要做廉潔自律的表率，還要培育良好家風，嚴格約束親屬和身邊工作人員，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。
黨的以來，中央巡視組已對中管國有重要骨干企業(yè)、中管金融單位和部分中央國家機關進行了巡視。按照黨中央部署，今明兩年要完成對中央和國家機關的巡視，實現(xiàn)中央部門全覆蓋。已被巡視的政府部門和單位黨組要切實擔負起主體責任，對存在的問題舉一反三，找出病灶，抓好整改落實。正被巡視的政府部門和單位黨組要從講政治的高度，強化自覺接受監(jiān)督的意識，充分信任、堅決支持、積極配合巡視工作。還沒有被巡視的政府部門和單位黨組對之前其他部門巡視中發(fā)現(xiàn)的帶有共性的突出問題，要自覺查找，即知即改。
反腐倡廉責任重大、任務艱巨。我們要緊密團結在以同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，凝心聚力，銳意進取，扎實做好政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，為實現(xiàn)全面建成小康社會決勝階段良好開局作出貢獻。
黨風廉政建設會議講話(二)：
同志們:
這次黨風廉政工作會議的主要任務是,認真學習貫徹黨的十七大精神,按照第十七屆中央紀律檢查委員會第二次全會的部署和要求,回顧總結20xx年工商行政管理系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作,準確把握當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體要求。研究部署20xx年的任務。
剛剛過去的20xx年,是工商行政管理改革發(fā)展取得重大進展的一年,也是黨風廉政建設和反腐敗工作成效顯著的一年。全國工商行政管理系統(tǒng)認真貫徹落實中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神,按照年初全國工商行政管理系統(tǒng)黨風廉政工作會議的部署,以推進懲治和預防腐敗體系建設為重點,銳意進取,開拓創(chuàng)新,黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成績。突出表現(xiàn)在以下幾個方面:一是反腐倡廉教育扎實開展,進一步增強了廣大干部的廉政意識。以陳良宇、鄭筱萸嚴重違紀違法案件為反面教材,在全系統(tǒng)深入開展警示教育,各級干部進一步筑牢了拒腐防變的思想道德防線;組織廣大黨員干部認真學習貫徹中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》等廉政文件、規(guī)定,大力加強理想信念教育和廉潔自律教育,進一步促進了廣大干部廉潔從政:普遍開展工商廉政文化建設活動,在全系統(tǒng)建立了107個工商廉政文化示范點,營造了“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚氛圍。二是廉政制度建設深入推進,進一步規(guī)范了廣大干部的從政行為。各級工商行政管理機關結合自身工作特點,以行政審批權、行政執(zhí)法權、隊伍管理權為重點,建立健全行政權力制約機制。完善防范措施,實行風險點管理,基本形成了用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的機制,有效發(fā)揮了制度在防治腐敗中的重要保障作用。三是廉政監(jiān)督機制建設邁出新步伐,進一步促進了權力在陽光下運行。行政審批制度改革深入推進。進一步減少并規(guī)范了行政審批:政務公開全面深化,總局在全系統(tǒng)建立了80個政務公開示范點,總局企業(yè)注冊局、北京市工商局分別被全國政務公開領導小組授予“全國政務公開先進單位”、“全國政務公開示范單位”;局務公開逐步推開,取得了良好效果:運用信息化技術規(guī)范企業(yè)登記、商標注冊、執(zhí)法辦案等工作,取得了積極進展;創(chuàng)新工作思路,拓展監(jiān)督領域,試行了基層工商執(zhí)法人員向監(jiān)管服務對象代表述職述廉制度,獲得好評?？傊?經過一年來的不懈努力,工商行政管理系統(tǒng)的反腐倡廉工作取得了新的階段性成果,不少省市工商機關在當?shù)亟M織的行風評議中名列前茅,工商隊伍的整體形象進一步提升,人民群眾對工商機關的滿意度進一步提高。這些成績的取得。是全系統(tǒng)廣大干部銳意開拓、扎實工作的成果。在此。我代表總局黨組,向為推進工商行政管理系統(tǒng)反腐倡廉建設辛勤工作、無私奉獻的廣大干部。特別是從事紀檢監(jiān)察工作的同志們,致以誠摯的問候和崇高的敬意!
在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,與黨的十七大對反腐倡廉的新要求相比,工商行政管理系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作還存在差距和不足。少數(shù)單位和領導干部對反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性的認識還有差距,對社會主義市場經濟條件下反腐倡廉工作規(guī)律認識不深:個別領域懲治和預防腐敗還存在薄弱環(huán)節(jié):有的工商機關黨風廉政建設責任制落實得不夠好,一些反腐倡廉制度措施的落實還不夠得力;執(zhí)法不公、亂收亂罰等損害群眾利益的不正之風還沒有根本解決;以權謀私、失職瀆職等違紀違法問題還時有發(fā)生;全系統(tǒng)反腐倡廉工作發(fā)展還不平衡。對此,我們必須高度重視,以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施,解決問題,改進工作,不斷開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面。
前不久召開的中央紀委第二次全會,堅持以黨的十七大精神為指引,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,按照以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的要求,對當前和今后一個時期的反腐倡廉工作作出了全面部署。全國工商行政管理系統(tǒng)要認真學習貫徹中央紀委第二次全會精神,切實把思想統(tǒng)一到中央對反腐倡廉形勢的分析和判斷上來,切實把行動統(tǒng)一到中央對反腐倡廉工作的部署和要求上來。聯(lián)系實際,狠抓落實,不斷把反腐倡廉工作推向前進。關于今年工商行政管理系統(tǒng)的反腐倡廉工作。中央紀委駐總局紀檢組組長、總局黨組成員石見元同志將代表總局黨組在會上作工作報告,進行全面部署。希望同志們認真抓好落實。下面,我強調幾點。
一、按照黨的十七大對反腐倡廉建設提出的新要求,更加重視和進一步抓好工商行政管理系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作
黨的十七大是在我國改革發(fā)展關鍵時期召開的一次十分重要的會議,大會不僅對繼續(xù)推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標作出了全面部署,而且對以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程、堅決懲治腐敗提出了明確要求。十七大首次把反腐倡廉建設同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設的基本任務。強調要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置,旗幟鮮明地反對腐敗:要扎實推進懲治和預防腐敗體系建設,在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設,努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制;要加強領導干部廉潔自律,切實糾正損害群眾利益的不正之風。堅決查處違紀違法案件。這些重要論述,既是黨的十六大以來反腐倡廉理論成果和實踐經驗的科學總結,也是當前和今后一個時期反腐倡廉建設必須堅持的重要指導思想。我們要準確把握黨的十七大對反腐倡廉建設提出的新要求,加深理解,統(tǒng)一認識,創(chuàng)新思路,狠抓落實,推動黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。
- (一)堅持把反腐倡廉建設放在更加突出的位置,始終旗幟鮮明、毫不動搖地反對腐敗。
黨的十七大報告強調,堅決懲治和有效預防腐敗,關系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務。胡錦濤在中央紀委第二次全會上的重要講話中指出,在和平建設時期,如果說有什么東西能夠對黨造成致命傷害的話,腐敗就是很突出的一個。這些重要論斷,言簡意賅,催人警醒,深刻闡述了腐敗的嚴重危害性,充分表明了我們黨對反腐倡廉的清醒認識、鮮明態(tài)度和堅強決心?？v觀中國社會發(fā)展史,多少朝代的衰敗、消亡,腐敗都是重要因素。歷覽前賢國與家,成由勤儉敗由奢,就是古人從回顧歷史中總結出的深刻教訓。我們黨歷來高度重視反腐倡廉工作,無論是在革命戰(zhàn)爭年代、和平建設時期,還是改革開放階段,都強調要把反腐倡廉工作擺在重要位置。告誡全黨特別要始終經受住長期執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗、發(fā)展社會主義市場經濟的考驗。正是由于我們黨重視和加強反腐倡廉工作,正是由于我們黨培養(yǎng)造就了一大批廉潔自律、無私奉獻的優(yōu)秀干部,我們黨才能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,才能贏得人民群眾的衷心擁戴和支持,才能團結帶領全國各族人民奪取革命、建設和改革的輝煌 勝利。聯(lián)系工商行政管理系統(tǒng)的實際看,也正是由于我們堅持不懈加強反腐倡廉工作,我們才能在黨和人民心目中樹立良好的工商形象,才能為履行維護市場秩序、促進經濟社會又好又快發(fā)展的職能提供有力的政治保證。當前,我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期,經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化,反腐敗工作面臨許多前所未有的新課題和新考驗。為此,黨的十七大對新形勢下的反腐倡廉工作提出了新要求,特別強調要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性,把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。如何在工商行政管理系統(tǒng)落實黨的十七大對反腐倡廉建設提出的這個新要求,要著重從以下幾個方面進行努力:一是要統(tǒng)一思想,充分認識反腐敗斗爭的極端重要性和長期性、復雜性、艱巨性。要從關系黨的生死存亡、鞏固黨的執(zhí)政地位和保持黨的先進性的戰(zhàn)略高度,從建設清正廉潔的工商干部隊伍,保證工商行政管理事業(yè)長遠發(fā)展,保證工商行政管理部門在促進科學發(fā)展、構建和諧社會中充分發(fā)揮職能作用,保證工商行政管理部門始終踐行黨的宗旨、堅持執(zhí)政為民的全局出發(fā)。深刻認識反腐倡廉的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性:從世界局勢發(fā)生的深刻變化、中國社會發(fā)生的深刻變革、改革發(fā)展面臨的長期任務出發(fā),充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性,自覺在思想上把反腐倡廉建設放在更加突出的位置,進一步堅定反對腐敗的信心和決心,始終做到拒腐防變警鐘長鳴、反腐倡廉常抓不懈。二是要高度重視,真正把反腐倡廉建設作為黨的建設的基本任務。各級工商局黨組(黨委)要始終堅持“兩手抓,兩手都要硬”,工商系統(tǒng)各級領導干部要認真履行“一崗雙責”,切實擔負起抓黨風廉政建設和反腐敗工作的領導責任。三是要改革創(chuàng)新。切實把反腐倡廉建設融入工商行政管理改革發(fā)展和隊伍建設之中。以改革的辦法和發(fā)展的思路解決黨風廉政建設中存在的問題,把反腐倡廉融入工商行政管理改革發(fā)展中是重要途徑,也是把反腐倡廉建設放在更加突出位置的具體體現(xiàn)。近年來我們在這方面進行了積極探索,取得了初步成效。要繼續(xù)緊密結合工商機關特點,以強化對行政審批權、行政執(zhí)法權、隊伍管理權的監(jiān)督為重點,以信息網絡技術為支撐。積極推進體制、機制和制度創(chuàng)新。真正把反腐倡廉建設貫穿于加強監(jiān)管、服務發(fā)展的各個領域,體現(xiàn)在業(yè)務工作和隊伍建設的各個方面,不斷取得推進工商行政管理改革發(fā)展和加強黨風廉政建設的新成效。
(二)堅持以完善懲治和預防腐敗體系為重點,著力構建反腐倡廉長效機制,
黨的十七大報告和胡錦濤在中央紀委第二次全會上的重要講話中都強調指出,要以完善懲治和預防腐敗體系為重點,努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制。這既是當前反腐倡廉的重點工作,也是落實中央建立健全懲治和預防腐敗體系《實施綱要》的長遠奮斗目標。更是我們黨對反腐倡廉規(guī)律性認識的深化發(fā)展。防治腐敗,教育是基礎。制度是保障。監(jiān)督是關鍵。三者有機聯(lián)系。相互促進。我們要堅持懲防并舉,統(tǒng)籌推進,把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力有機地結合起來,把完成階段性任務與實現(xiàn)戰(zhàn)略性目標很好地統(tǒng)一起來,努力構建反腐倡廉長效機制。要著重抓好四個方面:一是要加強教育,努力形成有利于反腐倡廉的思想觀念:要對廣大黨員干部深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育。深入進行馬克思主義中國化最新成果教育,深入進行社會主義核心價值體系教育,
深入進行理想信念、黨風黨紀、廉潔從政、艱苦奮斗教育,打牢廉潔從政的思想政治基礎。二是要重在建設,努力營造有利于反腐倡廉的文化氛圍。要緊扣工商機關特點。廣泛、深入開展工商廉政文化建設活動,在全系統(tǒng)形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。要在廉政文化建設普遍開展的基礎上,歸納提煉,總結提高,研究建立工商職業(yè)道德規(guī)范,培養(yǎng)工商干部良好的職業(yè)操守。三是要改革創(chuàng)新,努力構建有利于反腐倡廉的體制機制。要緊密結合工商職能實際,以行政審批權、行政執(zhí)法權、隊伍管理權為重點,按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則,建立健全既相互制約又相互協(xié)調的權力運行機制。嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為,確保行政權力正確行使。四是要完善法制。努力健全有利于反腐倡廉的制度體系。要從行使行政審批權、行政執(zhí)法權、隊伍管理權的全過程,從教育、預防、監(jiān)督、懲治的各個環(huán)節(jié),建立制度。制訂規(guī)范,特別要抓緊抓好已有制度的完善和薄弱環(huán)節(jié)制度的訂立,真正把行政權力的行使納入制度化、規(guī)范化、程序化、法治化的軌道。 (一)堅持把反腐倡廉建設放在更加突出的位置,始終旗幟鮮明、毫不動搖地反對腐敗。
黨的十七大報告強調,堅決懲治和有效預防腐敗,關系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務。胡錦濤在中央紀委第二次全會上的重要講話中指出,在和平建設時期,如果說有什么東西能夠對黨造成致命傷害的話,腐敗就是很突出的一個。這些重要論斷,言簡意賅,催人警醒,深刻闡述了腐敗的嚴重危害性,充分表明了我們黨對反腐倡廉的清醒認識、鮮明態(tài)度和堅強決心。縱觀中國社會發(fā)展史,多少朝代的衰敗、消亡,腐敗都是重要因素。歷覽前賢國與家,成由勤儉敗由奢,就是古人從回顧歷史中總結出的深刻教訓。我們黨歷來高度重視反腐倡廉工作,無論是在革命戰(zhàn)爭年代、和平建設時期,還是改革開放階段,都強調要把反腐倡廉工作擺在重要位置。告誡全黨特別要始終經受住長期執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗、發(fā)展社會主義市場經濟的考驗。正是由于我們黨重視和加強反腐倡廉工作,正是由于我們黨培養(yǎng)造就了一大批廉潔自律、無私奉獻的優(yōu)秀干部,我們黨才能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,才能贏得人民群眾的衷心擁戴和支持,才能團結帶領全國各族人民奪取革命、建設和改革的輝煌 勝利。聯(lián)系工商行政管理系統(tǒng)的實際看,也正是由于我們堅持不懈加強反腐倡廉工作,我們才能在黨和人民心目中樹立良好的工商形象,才能為履行維護市場秩序、促進經濟社會又好又快發(fā)展的職能提供有力的政治保證。當前,我國已進入改革發(fā)展的關鍵時期,經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化,反腐敗工作面臨許多前所未有的新課題和新考驗。為此,黨的十七大對新形勢下的反腐倡廉工作提出了新要求,特別強調要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性,把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。如何在工商行政管理系統(tǒng)落實黨的十七大對反腐倡廉建設提出的這個新要求,要著重從以下幾個方面進行努力:一是要統(tǒng)一思想,充分認識反腐敗斗爭的極端重要性和長期性、復雜性、艱巨性。要從關系黨的生死存亡、鞏固黨的執(zhí)政地位和保持黨的先進性的戰(zhàn)略高度,從建設清正廉潔的工商干部隊伍,保證工商行政管理事業(yè)長遠發(fā)展,保證工商行政管理部門在促進科學發(fā)展、構建和諧社會中充分發(fā)揮職能作用,保證工商行政管理部門始終踐行黨的宗旨、堅持執(zhí)政為民的全局出發(fā)。深刻認識反腐倡廉的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性:從世界局勢發(fā)生的深刻變化、中國社會發(fā)生的深刻變革、改革發(fā)展面臨的長期任務出發(fā),充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性,自覺在思想上把反腐倡廉建設放在更加突出的位置,進一步堅定反對腐敗的信心和決心,始終做到拒腐防變警鐘長鳴、反腐倡廉常抓不懈。二是要高度重視,真正把反腐倡廉建設作為黨的建設的基本任務。各級工商局黨組(黨委)要始終堅持“兩手抓,兩手都要硬”,工商系統(tǒng)各級領導干部要認真履行“一崗雙責”,切實擔負起抓黨風廉政建設和反腐敗工作的領導責任。三是要改革創(chuàng)新。切實把反腐倡廉建設融入工商行政管理改革發(fā)展和隊伍建設之中。以改革的辦法和發(fā)展的思路解決黨風廉政建設中存在的問題,把反腐倡廉融入工商行政管理改革發(fā)展中是重要途徑,也是把反腐倡廉建設放在更加突出位置的具體體現(xiàn)。近年來我們在這方面進行了積極探索,取得了初步成效。要繼續(xù)緊密結合工商機關特點,以強化對行政審批權、行政執(zhí)法權、隊伍管理權的監(jiān)督為重點,以信息網絡技術為支撐。積極推進體制、機制和制度創(chuàng)新。真正把反腐倡廉建設貫穿于加強監(jiān)管、服務發(fā)展的各個領域,體現(xiàn)在業(yè)務工作和隊伍建設的各個方面,不斷取得推進工商行政管理改革發(fā)展和加強黨風廉政建設的新成效。
(二)堅持以完善懲治和預防腐敗體系為重點,著力構建反腐倡廉長效機制,
黨的十七大報告和胡錦濤在中央紀委第二次全會上的重要講話中都強調指出,要以完善懲治和預防腐敗體系為重點,努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制。這既是當前反腐倡廉的重點工作,也是落實中央建立健全懲治和預防腐敗體系《實施綱要》的長遠奮斗目標。更是我們黨對反腐倡廉規(guī)律性認識的深化發(fā)展。防治腐敗,教育是基礎。制度是保障。監(jiān)督是關鍵。三者有機聯(lián)系。相互促進。我們要堅持懲防并舉,統(tǒng)籌推進,把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力有機地結合起來,把完成階段性任務與實現(xiàn)戰(zhàn)略性目標很好地統(tǒng)一起來,努力構建反腐倡廉長效機制。要著重抓好四個方面:一是要加強教育,努力形成有利于反腐倡廉的思想觀念:要對廣大黨員干部深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育。深入進行馬克思主義中國化最新成果教育,深入進行社會主義核心價值體系教育,
深入進行理想信念、黨風黨紀、廉潔從政、艱苦奮斗教育,打牢廉潔從政的思想政治基礎。二是要重在建設,努力營造有利于反腐倡廉的文化氛圍。要緊扣工商機關特點。廣泛、深入開展工商廉政文化建設活動,在全系統(tǒng)形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。要在廉政文化建設普遍開展的基礎上,歸納提煉,總結提高,研究建立工商職業(yè)道德規(guī)范,培養(yǎng)工商干部良好的職業(yè)操守。三是要改革創(chuàng)新,努力構建有利于反腐倡廉的體制機制。要緊密結合工商職能實際,以行政審批權、行政執(zhí)法權、隊伍管理權為重點,按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則,建立健全既相互制約又相互協(xié)調的權力運行機制。嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為,確保行政權力正確行使。四是要完善法制。努力健全有利于反腐倡廉的制度體系。要從行使行政審批權、行政執(zhí)法權、隊伍管理權的全過程,從教育、預防、監(jiān)督、懲治的各個環(huán)節(jié),建立制度。制訂規(guī)范,特別要抓緊抓好已有制度的完善和薄弱環(huán)節(jié)制度的訂立,真正把行政權力的行使納入制度化、規(guī)范化、程序化、法治化的軌道。 (二)維護人民利益,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
黨的十七大強調,要堅決糾正損害群眾利益的不正之風,切實解決群眾反映強烈的問題。工商行政管理部門經常直接與各類市場主體、廣大消費者打交道,與人民群眾的切身利益聯(lián)系緊密。維護人民利益,切實做到以人為本、執(zhí)法為民,關系工商行政管理部門的形象,關系政府部門在人民群眾心目中的聲譽。各級工商行政管理機關要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度,切實重視糾正損害群眾利益的不正之風,任何時候、任何情況下都要把維護人民群眾的利益放在首位。
一是要端正執(zhí)法思想。工商行政管理機關代表國家執(zhí)行法律法規(guī),目的是維護廣大人民的利益,維護公平競爭的市場秩序。執(zhí)法思想出現(xiàn)偏差,是執(zhí)法中發(fā)生不廉潔行為的重要原因。只有端正了執(zhí)法思想。才能自覺做到為人民利益執(zhí)法,自覺抵制各種腐敗行為。各級工商行政管理機關要深刻認識到,我們的權力是人民賦予的,只能用來為人民謀利益,只能用來加強市場監(jiān)管、服務改革發(fā)展,決不能用來為自己或小集團謀取私利,更不能執(zhí)法爭利、執(zhí)法擾民。廣大工商行政管理干部要牢固樹立執(zhí)法為民的觀念,切實做到權為民所用,從國家利益、人民利益的高度加強監(jiān)管執(zhí)法,努力營造良好的市場環(huán)境。
二是要增強服務意識。增強服務意識是加強黨風廉政建設的重要思想基礎,也是做到嚴格自律的必要前提。不講服務。以管理者自居,就可能導致權力的濫用和腐敗行為的發(fā)生。強化服務經濟社會發(fā)展的意識、服務人民群眾的意識,才能自覺以服務各類市場主體、服務廣大人民群眾為己任。筑牢拒腐防變的思想道德防線。優(yōu)化服務工作,防范執(zhí)法腐敗,還需不斷改進服務方式。近年來我們實施的商標注冊信息網上查詢、企業(yè)年檢網上申請等新的服務方式手段。不僅大大方便了當事人,也有效預防了不廉潔行為的發(fā)生,各級工商行政管理機關要把增強服務意識作為加強廉政建設的重要內容,切實做到情為民所系,完善服務體系,改進服務方式,提高服務水平。
三是要堅決糾正損害群眾利益的不正之風。損害群眾利益的不正之風,直接影響黨群、干群關系,是反腐倡廉建設需要重視解決的問題。經過多年的不懈努力,全系統(tǒng)政風建設取得很大成績,但損害群眾利益的不正之風在少數(shù)單位和個別干部身上仍有出現(xiàn)。我們要以更高的標準、更嚴的要求,大力加強行風政風建設,堅決糾正執(zhí)法擾民、吃拿卡要、刁難監(jiān)管服務對象等不正之風,切實做到利為民所謀,努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。同時要充分發(fā)揮職能作用,繼續(xù)做好食品安全監(jiān)管、治理商業(yè)賄賂、打擊虛假違法廣告、保護知識產權、打擊傳銷、農資打假等工作,密切配合有關部門治理環(huán)境污染、強化安全生產監(jiān)管等,切實解決人民群眾反映強烈的問題。
(三)堅持改革創(chuàng)新,大力推進反腐倡廉體制機制建設。
胡錦濤在中央紀委第二次全會上強調,要注意把握和體現(xiàn)改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設的基本要求,以改革精神推進制度建設,以創(chuàng)新思路尋求治本辦法。各級工商行政管理機關要認真總結近年來反腐倡廉的新經驗,研究新情況。解決新問題,創(chuàng)新新機制,更加科學有效地防治腐敗。
一是要以增強教育的說服力為重點著力構建拒腐防變教育長效機制。要改進和完善反腐倡廉教育,堅持集中教育與自我教育相結合,政治思想教育同職業(yè)道德教育相結合,大力加強世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀教育。把反腐倡廉教育經?；㈤L期化、固定化、制度化,不斷豐富教育形式,提高教育的說服力。
二是要以增強制度的約束力為重點著力構建反腐倡廉制度體系。要堅持治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬。充分發(fā)揮制度的保障作用,大力加強規(guī)范 行政審批行為、規(guī)范行政處罰程序、規(guī)范自由裁量權行使等制度建設。切實增強制度的約束力。懲治于已然,防患于未然,努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。
三是要以增強監(jiān)督的制衡力為重點著力構建權力運行監(jiān)控機制。要認真分析研究工商行政管理機關行使權力的風險點和薄弱環(huán)節(jié),進一步深化廉政風險點防范管理,并逐步在全系統(tǒng)推廣。要深化政務公開,認真貫徹落實《政府信息公開條例》,編制政府信息公開目錄和政府信息公開指南。要在全系統(tǒng)推行局務公開。要強化外部監(jiān)督、內部監(jiān)督和層級監(jiān)督,不斷增強監(jiān)督的制衡力。要堅持用制度管權、管事、管人。建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。要在去年試點的基礎上。在全系統(tǒng)全面推行基層工商執(zhí)法人員向監(jiān)管服務對象代表述職述廉工作。
(四)大力加強黨風廉政建設,為進一步做到“四個統(tǒng)一”、積極推進“四化”建設、努力建設“三個過硬”的干部隊伍提供有力的保障。加強黨風廉政建設是建設政治上、業(yè)務上、作風上過硬的高素質工商行政管理干部隊伍的客觀要求。是努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務、維權、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”,積極推進工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設的有力保障。必須統(tǒng)籌謀劃,全面推進。
一是要堅持加強黨風廉政建設與進一步做到“四個統(tǒng)一”相結合。努力做到“四個統(tǒng)一”,任務艱巨,工作繁重,不僅需要加強勤政建設,也需要加強廉政建設。廉政和勤政,是對干部的基本要求。也是加強干部隊伍建設要達到的兩個互相聯(lián)系的重要目標。廉政建設抓好了,有利于廣大干部發(fā)揚優(yōu)良作風,規(guī)范從政行為。正確行使權力,為勤政建設創(chuàng)造良好條件,為努力做到“四個統(tǒng)一”提供有力保障。各級工商行政管理機關要正確處理好廉政建設與勤政建設的關系,堅持廉政、勤政一起抓,全面提高隊伍素質,努力做到“四個統(tǒng)一”,進一步開創(chuàng)工商行政管理工作新局面。
二是要堅持加強黨風廉政建設與積極推進工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設相結合。加強各級機關和基層制度建設、規(guī)范公平交易執(zhí)法工作、嚴格執(zhí)法程序、強化執(zhí)法監(jiān)督等,是制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設的重要內容,也是加強黨風廉政建設的重要舉措。加強黨風廉政建設,既為推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設奠定了堅實的基礎,也豐富和發(fā)展了制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設的內涵。要堅持把二者緊密結合起來,共同推進,共同提高。
三是要堅持加強黨風廉政建設與努力建設政治上、業(yè)務上、作風上過硬的高素質干部隊伍相結合。切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法,是建設政治上、業(yè)務上、作風上過硬的高素質干部隊伍的重要內容,也是工商行政管理機關加強行風政風建設的基本要求。廣大工商行政管理干部在服務市場主體發(fā)展中,要增強服務意識,提高服務水平,切實為各類市場主體提供便捷高效的服務:在日常工作中,要熱愛工商事業(yè),維護工商形象,大力弘揚求真務實精神,堅持真抓實干,注重工作實效,始終保持昂揚銳氣和蓬勃朝氣:在思想和生活作風上,要自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線,始終牢記“兩個務必”,提倡勤儉節(jié)約,大力發(fā)揚艱苦奮斗的精神。
三、加強領導,落實責任,確保反腐倡廉工作取得實效
加強領導是反腐倡廉工作扎實開展、取得實效的重要保證。各級工商行政管理機關要進一步加強和改進對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導,周密部署,精心組織,狠抓落實。不斷提高反腐倡廉工作水平。
(一)加強領導,嚴格落實黨風廉政建設責任制。
各級工商局黨組(黨委)要把反腐倡廉建設作為黨的建設的基本任務,列入重要議事日程,經常聽取黨風廉政建設的情況匯報。分析問題,研究措施,推進工作,切實做到黨風廉政建設與業(yè)務工作一起部署、一起檢查、一起落實、一起考核。要嚴格落實黨風廉政建設責任制,各單位主要負責同志要切實履行第一責任人的政治責任;對職責范圍內的黨風廉政建設負總責,做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦:領導班子其他成員要按照分工抓好反腐倡廉建設。要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的作用,協(xié)調相關職能部門各司其職,密切配合,完善反腐倡廉的工作機制,形成拒腐防變的整體合力。要大力弘揚團結協(xié)作精神,在認真做好本單位職責范圍內的反腐倡廉工作的同時,按照中央和國家機關2008年反腐倡廉分工意見的要求,積極配合有關部門完成好治理腐敗的相關專項工作。要充分發(fā)揮領導機關的帶頭作用和領導干部的表率作用,用領導機關的優(yōu)良作風和領導干部的模范行動。帶出良好政風,弘揚新風正氣。我在這里鄭重承諾,總局要帶頭加強機關建設,切實發(fā)揮好表率作用:總局各級干部要帶頭搞好廉潔自律,自覺接受全系統(tǒng)干部的監(jiān)督。
(二)強化督查,狠抓反腐倡廉工作任務的落實。
反腐倡廉重在建設,貴在落實。要健全完善和嚴格實行干部考核評價體系,把反腐倡廉建設情況列入對領導班子和領導干部考核評價的重要內容。要采取定期檢查、專項檢查等多種方式,推動反腐倡廉工作扎實深入開展。特別要加強對重點任務的督促檢查,確保落實到位。要嚴格實行責任制和責任追究制,分解任務,落實責任,定期考核。對抓反腐倡廉建設領導不力、失職瀆職的,要嚴肅追究有關領導的責任。
(三)進一步重視和支持紀檢監(jiān)察工作,關心紀檢監(jiān)察干部隊伍建設。
長期以來,工商系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察機構和廣大紀檢監(jiān)察干部恪盡職守、辛勤工作,為推進工商系統(tǒng)的反腐倡廉建設作出了積極貢獻。實踐證明,工商系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察干部隊伍是一支完全可以信賴和有戰(zhàn)斗力的隊伍。各級工商機關要進一步重視、關心和支持紀檢監(jiān)察工作。一是要積極支持紀檢監(jiān)察機構履行職責。各級工商機關的領導班子及其成員,要積極主動接受監(jiān)督,大力支持紀檢監(jiān)察部門的工作,確保紀檢監(jiān)察機構全面有效地履行監(jiān)督檢查職能。二是要努力為紀檢監(jiān)察機構開展工作創(chuàng)造有利條件。要充分保證派駐紀檢監(jiān)察機構對工商行政管理工作的知情權,建立完善溝通協(xié)調機制,相互支持,密切配合,增強反腐倡廉的整體合力。三是要一如既往地關心愛護紀檢監(jiān)察干部。要關心紀檢監(jiān)察干部的成長進步,加大紀檢監(jiān)察干部的交流力度,注重對紀檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)和使用,切實幫助解決實際困難,努力為紀檢監(jiān)察干部創(chuàng)造良好的工作、學習和生活環(huán)境。借各省(區(qū)、市)工商局負責同志出席這次黨風廉政工作會議之機,我再強調一下抗災救災和災后重建工作。今年1月以來,全國部分地區(qū)出現(xiàn)大范圍低溫凍雨冰災天氣,給人民群眾生命財產和工農業(yè)生產造成重大損失。全國工商系統(tǒng)認真落實黨中央、國務院的部署,緊急動員,奮起抗災,為奪取抗災救災的勝利作出了積極貢獻,用實際行動證明了工商行政管理部門是維護市場秩序、服務經濟發(fā)展的重要力量,廣大工商干部是一支特別能戰(zhàn)斗的隊伍。目前抗災工作取得了階段性勝利。但災后重建的任務十分繁重。國務院最近專門召開208次常務會議,對災后重建工作作出部署。總局迅速落實國務院常務會議精神,緊急下發(fā)明傳電報。對工商系統(tǒng)積極支持災后重建工作提出了明確要求,各地要認真抓好落實。一是要加大監(jiān)管力度。維護市場穩(wěn)定。重點是集中開展糧油肉、副食品等基本生活必需品市場專項執(zhí)法檢查,嚴厲打擊各種違法經營行為。切實維護消費者權益。保障市場交易安全。二是要大力支持搞活流通,努力平抑市場物價。要繼續(xù)執(zhí)行減免“兩費”的規(guī)定。積極配合有關部門保障市場供應。降低交易成本,穩(wěn)定市場物價,促進市場繁榮。三是要改善登記注冊工作,積極服務各類市場主體災后持續(xù)發(fā)展。要開辟“綠色通道”,對各類市場主體災后重建有關登記事項予以優(yōu)先辦理。對因冰雪災害影響辦理企業(yè)登記申請、登記事項變更和企業(yè)年度檢驗的,可以延緩期限。四是要集中開展打假護農行動,服務災區(qū)春耕生產。要嚴厲查處制售假種子、假農藥、假化肥坑農害農行為。確保災區(qū)農民用上放心農資,保障春耕生產順利進行。五是要認真受理消費者申訴舉報,切實維護災區(qū)消費者合法權益。要保證災區(qū)12315專線電話通暢,及時受理處理消費者申訴舉報。六是要加強工商系統(tǒng)災后重建工作,全面恢復正常工作和生活秩序。各地要采取各種方式,幫助受災較重地區(qū)的工商機關特別是基層工商所修復損毀設施,搞好恢復重建,盡快恢復正常工作秩序?？傊?全系統(tǒng)廣大干部要發(fā)揚不畏艱險、連續(xù)作戰(zhàn)的精神,奮力奪取災后重建工作的全面勝利,努力把冰雪災害造成的損失減少到最低程度。
同志們,落實黨的十七大把反腐倡廉建設放在更加突出位置的新要求,工商行政管理系統(tǒng)反腐倡廉的任務更重、要求更高。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍,認真落實黨中央、國務院的決策部署,開拓進取,扎實工作。不斷取得反腐倡廉建設的新成效,為充分履行工商行政管理職能提供有力的政治保證。為維護市場秩序、促進經濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻。
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