環(huán)境執(zhí)法工作會(huì)議上的講話
環(huán)境執(zhí)法，包括環(huán)境司法、環(huán)境行政執(zhí)法。環(huán)境執(zhí)法中的各個(gè)要素及其相關(guān)協(xié)調(diào)作用則構(gòu)成環(huán)境執(zhí)法機(jī)制。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的環(huán)境執(zhí)法工作會(huì)議上的講話，僅供參考。
在全市環(huán)保執(zhí)法工作會(huì)上的講話
同志們：
這次會(huì)議是為了貫徹全國(guó)、全省“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”電視電話會(huì)議精神，總結(jié)三年來(lái)專項(xiàng)行動(dòng)取得的進(jìn)展，研究部署今年工作重點(diǎn)的一次總結(jié)動(dòng)員會(huì)。剛才，市環(huán)保局建軍局長(zhǎng)宣讀了今年的專項(xiàng)行動(dòng)方案，五個(gè)部門的同志分別作了發(fā)言。下面我就此項(xiàng)工作講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、肯定成績(jī)，正視不足，增強(qiáng)做好環(huán)保工作的責(zé)任感和緊迫感
2003年以來(lái)，根據(jù)國(guó)務(wù)院六部委的統(tǒng)一部署和省政府的安排，我市已連續(xù)三年開(kāi)展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員13225人次，檢查企業(yè)7325家次。實(shí)行了聯(lián)席會(huì)議制、移交移送制、掛牌督辦制和聯(lián)合辦案制，取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
(一)專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀起到了明顯的促進(jìn)作用。通過(guò)三年的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，各縣、區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))政府進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“雙贏”的意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)保持了環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定;嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)，對(duì)有可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的項(xiàng)目，堅(jiān)持不予審批;對(duì)污染嚴(yán)重、污染物排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施了限期治理。
(二)打擊了環(huán)境違法行為，一批重點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題得到解決。取締城市區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)煤場(chǎng)51家，建設(shè)煤炭專儲(chǔ)區(qū)2個(gè);取締了昌黎、盧龍兩縣205國(guó)道兩側(cè)小灰窯31座、青龍汞碾子5個(gè);清理24家違規(guī)亂采鐵礦企業(yè);拆除68家土法煉焦企業(yè)的煉焦設(shè)施;對(duì)掛牌督辦的51件環(huán)境違法案件進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。2006年上半年，重點(diǎn)對(duì)熱電廠粉煤灰污染、海上原油污染等問(wèn)題進(jìn)行了集中處理。加大了對(duì)涉油單位排查和沿海海域的監(jiān)察工作，及時(shí)對(duì)海岸原油進(jìn)行收集處理，建立了監(jiān)察報(bào)告制度，保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理。
(三)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。全年空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)于二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到351天。開(kāi)展了重點(diǎn)河流和飲用水源地綜合治理工作，河流水質(zhì)得到了有效改善，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到96.43%，海水浴場(chǎng)水質(zhì)優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
三年來(lái)的專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決了一批嚴(yán)重危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，得到了廣大群眾的認(rèn)可。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我市的各類環(huán)境問(wèn)題仍很突出。如：北部水泥群技術(shù)陳舊、規(guī)模較小，粉塵污染問(wèn)題依然嚴(yán)竣;留守營(yíng)造紙群超標(biāo)排放問(wèn)題尚未得到徹底解決;賈河、人造河、飲馬河等境內(nèi)流域長(zhǎng)期處于劣五類水質(zhì);盧龍和昌黎兩縣的淀粉加工業(yè)廢水排放問(wèn)題尚未建立有效治理機(jī)制;沿海海域的各類污染和赤潮問(wèn)題頻頻發(fā)生;北部山區(qū)非法采礦、煉金問(wèn)題始終沒(méi)有絕跡。同時(shí)，我們還必須清醒地看到，一些新的環(huán)境問(wèn)題在我市逐步顯現(xiàn)：2005年，湯河備用水源地被工業(yè)廢水污染，在社會(huì)上造成了一定的負(fù)面影響;2006年元月，山海關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)萬(wàn)通精化有限公司非法試生產(chǎn)跨省污染案，驚動(dòng)了國(guó)家環(huán)?？偩趾秃颖薄⑦|寧兩省環(huán)保局，造成了很大的影響;2006年3月以來(lái)發(fā)生的近岸海域原油漂浮污染案，數(shù)量多、跨度大、影響時(shí)間長(zhǎng)，已對(duì)我市暑期海水浴場(chǎng)安全構(gòu)成影響;2006年5月發(fā)生的西付店村成品油泄漏污染案仍未查明原因，并有可能成為未來(lái)的環(huán)境糾紛隱患。市委、市政府和上級(jí)部門掛帳督辦的幾起環(huán)境污染糾紛案件，還沒(méi)有完全結(jié)案。如：天鼎化工有限公司水污染案的調(diào)處和補(bǔ)償問(wèn)題沒(méi)有落到實(shí)處，部分群眾對(duì)補(bǔ)償仍有較高的期望值;北山電廠的噪聲超標(biāo)導(dǎo)致上莊坨群眾越級(jí)上訪問(wèn)題仍存隱患。另外還需指出的是：社會(huì)生活噪音和建筑施工噪聲超標(biāo)問(wèn)題非常突出，各類噪聲擾民的舉報(bào)占全市近期舉報(bào)總數(shù)的40%以上。
縱觀以上各類環(huán)境問(wèn)題，說(shuō)明我市的環(huán)保工作任重而道遠(yuǎn)，各級(jí)政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)切不可掉以輕心，要以深入開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，撲下身子查找和解決各自轄區(qū)的環(huán)境問(wèn)題，以對(duì)黨和人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，確保專項(xiàng)行動(dòng)的圓滿完成。
二、突出重點(diǎn)，明確任務(wù)，打好“十一五”環(huán)境執(zhí)法第一仗
根據(jù)國(guó)家和省的要求，2006年我市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作的整治重點(diǎn)已經(jīng)確定：一是集中整治威脅飲用水源安全的污染和隱患;二是集中整治各類工業(yè)園區(qū)的環(huán)境違法問(wèn)題;三是集中整治建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法問(wèn)題。專項(xiàng)行動(dòng)工作方案已經(jīng)印發(fā)，各級(jí)、部門要高度重視，抓好落實(shí)，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，特別要抓好以下工作：
(一)加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)，讓百姓喝上放心水?！懊褚允碁樘?，食以水為先”，保護(hù)好石河、洋河、桃林口等水源地的環(huán)境質(zhì)量，是環(huán)保部門的重要職責(zé)。今年暑期以來(lái),受洋河水庫(kù)放線菌超標(biāo)影響,全市的自來(lái)水不同程度地出現(xiàn)了異味,市委、市政府高度重視，科學(xué)決策，研究確定了原水凈化方案，公用、水務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門迅速行動(dòng)、晝夜奮戰(zhàn)，在不到一周的時(shí)間內(nèi)全面解決了供水異味問(wèn)題。這次事件既檢驗(yàn)了我們的城市保障應(yīng)急系統(tǒng)，同時(shí)也給我們敲響了警鐘。我們的水源地正在受到來(lái)自淀粉加工業(yè)、庫(kù)區(qū)周邊農(nóng)藥殘留物、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，以及各類沿河工業(yè)、生活排污口的污染威脅，原水置換、投加藥劑的處置辦法只能應(yīng)對(duì)一時(shí)，要從根本上解決問(wèn)題，必須加大對(duì)上述污染源的監(jiān)管力度，要對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)采取果斷關(guān)停措施，全力推進(jìn)人造河、飲馬河等污染嚴(yán)重河流的綜合治理，通過(guò)建設(shè)集中污水處理設(shè)施全面解決河流污染問(wèn)題。由于我市特殊的政治地位，我們的飲用水供應(yīng)目標(biāo)不僅要確?！案蓛簟保€要力爭(zhēng)“純凈”，目前，水務(wù)部門正在建設(shè)引青東西線對(duì)接工程，公用部門正在研究北戴河水廠工藝升級(jí)方案，預(yù)計(jì)兩項(xiàng)工程建成投入使用后，北戴河區(qū)的自來(lái)水可以達(dá)到直接飲用標(biāo)準(zhǔn)。
(二)集中整治煤塵、粉塵污染，讓百姓呼吸上清新的氣。一是加大對(duì)港口煤塵的治理力度。我市作為國(guó)內(nèi)最大的能源輸出港，在保證國(guó)家能源供應(yīng)，實(shí)施北煤南運(yùn)工程中發(fā)揮著至關(guān)全局的戰(zhàn)略作用，但也為之承受了煤粉塵超標(biāo)，進(jìn)港鐵路嚴(yán)重分割城市等慘重代價(jià)。為解決污染治理資金，我市出臺(tái)了煤粉塵排污費(fèi)征收政策，并到中煤、同煤、神華等大型煤炭經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了協(xié)調(diào)走訪，就煤塵收費(fèi)工作達(dá)成了共識(shí)。環(huán)保部門要在前期工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大煤塵收費(fèi)力度，確保依法、全面、足額收費(fèi)，為治理工作提供資金保障。同時(shí)，要積極推進(jìn)西煤東遷工程，優(yōu)化港口區(qū)劃布局，規(guī)范煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)作業(yè)范圍，從根本上緩解煤塵污染壓力。二是要進(jìn)一步加大對(duì)水泥粉塵的治理力度，按照“上大壓小”的產(chǎn)業(yè)政策，石門寨地區(qū)的小水泥企業(yè)要逐年關(guān)閉，環(huán)保部門要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模列出關(guān)停進(jìn)度表，工商、監(jiān)察、司法、電力等部門要配合做好關(guān)停工作，確保年內(nèi)有行動(dòng)，有進(jìn)展。三是要繼續(xù)開(kāi)展燃煤鍋爐和餐飲業(yè)油煙治理工作，隨著城市集中供熱設(shè)施的不斷完善，部分小型供熱爐已不具備使用功能，要及時(shí)加以取締，拔掉閑置的黑煙囪，減少分散污染源，提升城市形象。要加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)油煙污染的監(jiān)督治理，所有在商住樓內(nèi)進(jìn)行餐飲經(jīng)營(yíng)的單位都要安裝油煙凈化裝置，環(huán)保、工商部門要做好聯(lián)合驗(yàn)收，對(duì)不按規(guī)定治理油煙、嚴(yán)重?cái)_民的餐飲飯店要堅(jiān)決關(guān)閉。
(三)加強(qiáng)近海海域及海岸線環(huán)境監(jiān)管，讓百姓享受到清潔的海域。要加強(qiáng)對(duì)涉海企業(yè)的監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對(duì)污水直排入海企業(yè)的監(jiān)管，確保污水達(dá)標(biāo)排放。暑期已到，要加強(qiáng)對(duì)近海海域水質(zhì)的監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)控力度，力保各浴場(chǎng)海水水質(zhì)安全。要嚴(yán)密監(jiān)控海上油污染動(dòng)態(tài)，積極采取應(yīng)對(duì)措施，全民動(dòng)手、全線盯防，及時(shí)清理上岸油污，時(shí)刻保持岸線清潔。同時(shí)，要在海岸線生態(tài)恢復(fù)和海濱森林公園項(xiàng)目論證的基礎(chǔ)上，配合有關(guān)部門做好海岸線景觀綠化和生態(tài)保護(hù)工作。
(四)集中整治建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法問(wèn)題，嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)。要對(duì)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施以來(lái)的建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)是化工、冶煉、造紙、印染、公路等行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)和解決在環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、環(huán)?！叭瑫r(shí)”監(jiān)管和驗(yàn)收過(guò)程中存在的問(wèn)題。對(duì)未經(jīng)環(huán)保部門審批的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目依法予以查處，并將處理結(jié)果向社會(huì)公告。對(duì)未按規(guī)定申請(qǐng)環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收，長(zhǎng)期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效
這次專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)已經(jīng)明確，各級(jí)、各部門要高度重視，周密安排，加強(qiáng)督導(dǎo)，確保環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得積極成效。
(一)明確職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府已成立市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織、部署和督導(dǎo)檢查。各縣、區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))政府要將專項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程，成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的全面工作。各級(jí)、各部門要根據(jù)方案的具體要求，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全機(jī)制，充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，確保專項(xiàng)行動(dòng)的順利開(kāi)展。
(二)圍繞重點(diǎn)，加大環(huán)境案件督辦力度。各縣、區(qū)(開(kāi)發(fā)區(qū))政府要圍繞專項(xiàng)行動(dòng)的工作重點(diǎn)，確定一批影響較大的環(huán)境違法違紀(jì)案件，由政府牽頭掛牌督辦。掛牌督辦案件要有明確的目標(biāo)責(zé)任、解決時(shí)限、責(zé)任單位、督辦部門、督辦程序及獎(jiǎng)懲措施。市直部門要加強(qiáng)對(duì)基層政府開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)及掛牌督辦案件落實(shí)情況的指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，曝光典型違法違紀(jì)案件。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、環(huán)保部門要按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》的要求，依法查辦典型環(huán)境違法案件，追究政府有關(guān)部門和有關(guān)單位環(huán)境違法違紀(jì)人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決糾正損害群眾環(huán)境權(quán)益的不正之風(fēng)。
(三)科技支撐，提升環(huán)境執(zhí)法水平。根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局要求，進(jìn)一步實(shí)施污染源自動(dòng)監(jiān)控工作，對(duì)污染防治設(shè)施運(yùn)行狀況和主要污染物排放情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督管理。在線監(jiān)控設(shè)備的安裝重點(diǎn)是：日排水100噸及以上的工業(yè)企業(yè)污水排放口、單機(jī)容量≥14兆瓦的火電廠、燃煤20噸/小時(shí)以上的鍋爐和部分行業(yè)的重點(diǎn)污染源。已經(jīng)列入第一批治理范圍的68家重點(diǎn)單位必須在今年11月底前完成安裝調(diào)試，年底由市環(huán)保局組織統(tǒng)一驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)市政府。
(四)加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。各縣、區(qū)要借助新聞媒體報(bào)道環(huán)境安全形勢(shì)、披露重大環(huán)境安全隱患和工業(yè)園區(qū)違法排污問(wèn)題，爭(zhēng)得社會(huì)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的關(guān)注和支持。環(huán)保部門要暢通投訴渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法問(wèn)題，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
同志們，深入開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決群眾關(guān)心的環(huán)境污染問(wèn)題,是踐行“三個(gè)代表”，維護(hù)人民群眾根本利益,優(yōu)化我市投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)精神，做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作，為建設(shè)“綠色、和諧、活力、魅力”秦皇島做出不懈努力。
謝謝大家!
環(huán)境執(zhí)法工作會(huì)議上的講話
同志們：
剛才，江學(xué)謙同志回顧總結(jié)了全市20xx年環(huán)境執(zhí)法工作，分析指出了全市環(huán)境執(zhí)法存在的問(wèn)題，安排部署了今年下階段的工作。我完全贊同。希望大家認(rèn)真貫徹抓落實(shí)。下面我簡(jiǎn)要講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、 貫徹“一個(gè)精神”
這次會(huì)議的目的就是傳達(dá)貫徹全省環(huán)境執(zhí)法會(huì)議精神。參加全省環(huán)境執(zhí)法會(huì)議對(duì)象有：廳機(jī)關(guān)各處、室、廳屬二級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人，省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)全體人員和各市州分管副局長(zhǎng)、支隊(duì)長(zhǎng)。還有全省30個(gè)重點(diǎn)縣市環(huán)保局局長(zhǎng)，參會(huì)人員近200人。這種開(kāi)法，歷史上沒(méi)有。全省環(huán)境執(zhí)法會(huì)議，既是 一個(gè)年度環(huán)境執(zhí)法工作的總結(jié)和部署會(huì)，又是一個(gè)全省環(huán)保系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家關(guān)于依法治國(guó)、省委省政府關(guān)于法治湖北建設(shè)有關(guān)精神，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作，全面推進(jìn)“嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、創(chuàng)新執(zhí)法”的部署會(huì)。
二、 落實(shí)“四項(xiàng)任務(wù)”
在抓好環(huán)境執(zhí)法全面工作的同時(shí)，我認(rèn)為，今年下階段，要落實(shí)好“四項(xiàng)任務(wù)”。
第一項(xiàng)任務(wù)是，專項(xiàng)整治區(qū)域流域環(huán)境問(wèn)題。 一是加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，建設(shè)保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)，明確保護(hù)區(qū)范圍，完善保護(hù)措施，開(kāi)展保護(hù)設(shè)施的規(guī)范化建設(shè);按要求開(kāi)展全指標(biāo)分析，完善安全保障機(jī)制，全面做好備用水源地建設(shè)，確保水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。二是開(kāi)展地表水系全流域的環(huán)境綜合整治，加快重點(diǎn)水體水環(huán)境整治步伐，全面治理各種污染源，確保市轄區(qū)地表水質(zhì)和跨境斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。今年要用3個(gè)月時(shí)間，對(duì)府河、澴河流域進(jìn)行一次環(huán)境污染專項(xiàng)整治。對(duì)流域沿線各排污企業(yè)和重點(diǎn)養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行全面排查， 全面調(diào)查各重點(diǎn)流域范圍內(nèi)企業(yè)總數(shù)、國(guó)控企業(yè)數(shù)、涉危涉重企業(yè)數(shù)、排污口總數(shù);全面排查各重點(diǎn)流域企業(yè)違法排污行為;全面處理企業(yè)違法排污問(wèn)題，該整改的責(zé)令限期整改，該罰款堅(jiān)決處以罰款，該停產(chǎn)的堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)。通過(guò)全面整治和集中治理，使兩條河流的斷面水質(zhì)和出境水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
第二項(xiàng)任務(wù)是對(duì)重點(diǎn)排污單位超標(biāo)排污行為進(jìn)行集中查處。對(duì)全市重點(diǎn)排污單位，特別是42家國(guó)控企業(yè)進(jìn)行一次突擊檢查，全面進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)取樣，實(shí)施監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)比對(duì)。對(duì)確認(rèn)超標(biāo)排污的企業(yè)依法予以處罰，直至責(zé)令停產(chǎn)整治，堅(jiān)決遏制違法企業(yè)超標(biāo)排污的勢(shì)頭，徹底改變守法排污成本高、違法排污成本低的局面。
第三項(xiàng)任務(wù)是對(duì)20xx年以來(lái)的新擴(kuò)改建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。市本級(jí)和各縣市區(qū)環(huán)保局分別對(duì)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)審批的新擴(kuò)改建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查、分類和統(tǒng)計(jì)，徹底摸清審批項(xiàng)目數(shù)、開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)、建成項(xiàng)目數(shù)，對(duì)這些項(xiàng)目的“三同時(shí)”執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)檢查環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施與主體工程設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)使用是否同步，檢查建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)之前是否向環(huán)保部門申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)，檢查建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期滿后是否申請(qǐng)進(jìn)行“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收，檢查建設(shè)項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)期環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況。通過(guò)集中清理和檢查，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境問(wèn)題，依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，進(jìn)一步規(guī)范我市建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理。
第四項(xiàng)任務(wù)是實(shí)行網(wǎng)格化管理，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)建立“一企一人”、“一企一檔”制度。以實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化、專業(yè)化、效能化、智能化為目標(biāo)，通過(guò)“定區(qū)域、定機(jī)構(gòu)、定人員、定目標(biāo)、定任務(wù)”和“全方位、全對(duì)象、全過(guò)程、全事項(xiàng)、全環(huán)節(jié)”的精細(xì)化管理模式，實(shí)行環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化全覆蓋管理，構(gòu)建新的體制和完備的執(zhí)法監(jiān)督體系，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。落實(shí)專人對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行日常的、系統(tǒng)的、連續(xù)的環(huán)境監(jiān)管，對(duì)每個(gè)企業(yè)建立規(guī)范、完善的紙質(zhì)檔案和電子檔案，為嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。
三、 成立“四個(gè)專班”
為圓滿完成以上工作任務(wù)，局黨組研究決定，市環(huán)保局成立四個(gè)由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，局機(jī)關(guān)科室、監(jiān)察支隊(duì)和監(jiān)測(cè)站人員參加的工作專班，分赴各縣市區(qū)，進(jìn)行為期四個(gè)月(6—9月)的督導(dǎo)、稽查工作。具體分工如下：我與陳貽國(guó)帶工作組負(fù)責(zé)市直“三區(qū)”和孝南區(qū);丁永生、昌國(guó)平帶工作組負(fù)責(zé)大悟縣、孝昌縣;鄢啟明、魯友如帶工作組負(fù)責(zé)漢川市、應(yīng)城市;李衛(wèi)、江學(xué)謙帶工作組負(fù)責(zé)安陸市、云夢(mèng)縣。
四、 搞好“四個(gè)結(jié)合”
各專班、各縣市區(qū)在抓重點(diǎn)工作的過(guò)程中要注重做好“四個(gè)結(jié)合”。
一是與“創(chuàng)?！惫ぷ飨嘟Y(jié)合。前幾天，我市召開(kāi)了規(guī)模大、規(guī)格高的“20xx年創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市推進(jìn)會(huì)”，市長(zhǎng)滕剛、分管副市長(zhǎng)陳寬宏作了講話，紀(jì)委書(shū)記陳義國(guó)主持了大會(huì)，各縣市區(qū)政府、市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人都參加了大會(huì)。大會(huì)把“創(chuàng)?！惫?jiān)任務(wù)分解到各地、各單位，市領(lǐng)導(dǎo)要求各地、各單位高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、狠抓落實(shí)。我們執(zhí)法工作中的好多任務(wù)就是“創(chuàng)?！钡娜蝿?wù)，好多工作就是“創(chuàng)?！钡木唧w工作。所以，我們要借“創(chuàng)模”之力，仗“創(chuàng)模”之勢(shì)，抓好執(zhí)法重點(diǎn)工作，打好執(zhí)法的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二是與開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合。過(guò)不了多久，國(guó)家將召開(kāi)全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)專題會(huì)議，具體部署今年全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作。我們一方面要鞏固去年專項(xiàng)行動(dòng)的成果，繼續(xù)抓好重金屬污染整治、污染減排重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管、涉危企業(yè)管理和飲用水水源地監(jiān)管等重點(diǎn)工作;另一方面要作好今年專項(xiàng)行動(dòng)打大仗、打硬仗的準(zhǔn)備。把環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威樹(shù)起來(lái)，把掛牌督辦、項(xiàng)目限批等硬措施用起來(lái)，有力推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法工作。
三是與建設(shè)項(xiàng)目管理相結(jié)合。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理是我們環(huán)境管理的重點(diǎn)工作，也是防治污染的總源頭。前面說(shuō)到的四項(xiàng)工作任務(wù)都與建設(shè)項(xiàng)目管理有密不可分的關(guān)系。要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目事前、事中和事后三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。事前嚴(yán)把審批關(guān)，能批就批，不能批堅(jiān)決不批。事中嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)，省環(huán)境執(zhí)法會(huì)議上討論了《湖北省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”環(huán)境監(jiān)察管理辦法》，這個(gè)規(guī)范性文件即將出臺(tái)，指導(dǎo)和規(guī)范全省建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理。事后嚴(yán)把治污設(shè)施運(yùn)行關(guān)，確保治污設(shè)施正常運(yùn)行，污染物長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
四是與解決省環(huán)保廳排查出的重點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合。環(huán)境執(zhí)法的目的就是打擊環(huán)境違法行為，解決環(huán)境污染問(wèn)題，保護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益。今年3月13日—22日，省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)組織專班對(duì)我市范圍內(nèi)的25家企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)23家存在未落實(shí)“三同時(shí)”制度、治污設(shè)施不完善、超標(biāo)排污、稀釋偷排等環(huán)境問(wèn)題。省環(huán)保廳一下子把目光投向了孝感市，并相繼對(duì)我市采取了下督辦通知書(shū)、約談等措施。下步，省里對(duì)我市重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問(wèn)題還要進(jìn)行專項(xiàng)稽查。我市問(wèn)題的出現(xiàn)，我認(rèn)為不是偶然，而是必然。有的地方，對(duì)問(wèn)題麻目不仁，總認(rèn)為孝感不是環(huán)境問(wèn)題“重災(zāi)區(qū)”，有幾個(gè)問(wèn)題也正常。有的執(zhí)法人員，存在厭戰(zhàn)情緒，在業(yè)務(wù)上不想學(xué)，不會(huì)查，在思想上不想查、不敢查。面對(duì)諸多的環(huán)境問(wèn)題，面對(duì)嚴(yán)峻的執(zhí)法形勢(shì)，我們要克服麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒，作好打持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)的準(zhǔn)備，立即行動(dòng)起來(lái)，以解決重點(diǎn)問(wèn)題為突破口，解決各轄區(qū)的普遍問(wèn)題、突出問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)我市環(huán)境執(zhí)法被動(dòng)的局面。
同志們，今年已經(jīng)過(guò)去近一半的時(shí)間。我市環(huán)境執(zhí)法形勢(shì)非常嚴(yán)峻，任務(wù)十分繁重。希望大家會(huì)后針對(duì)新問(wèn)題、新要求，結(jié)合各地工作實(shí)際，再部署、再動(dòng)員，想新辦法、上硬措施，切實(shí)抓好環(huán)境執(zhí)法工作，圓滿完成今年環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作任務(wù)。
謝謝大家!
環(huán)境執(zhí)法工作會(huì)議上的講話
同志們：
這次會(huì)議是在我國(guó)進(jìn)入一個(gè)新階段、新起點(diǎn)的背景下召開(kāi)的。此次會(huì)議，既是一個(gè)年度環(huán)境執(zhí)法工作的總結(jié)和部署會(huì)，又是一個(gè)全省環(huán)保系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家關(guān)于依法治國(guó)、省委省政府關(guān)于法治湖北建設(shè)有關(guān)精神加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作，全面推進(jìn)“嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、創(chuàng)新執(zhí)法”的部署會(huì)。目前，在全省上下認(rèn)真執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“六條意見(jiàn)”，大力推行“三短一簡(jiǎn)”的情況下，我省20xx 年環(huán)境執(zhí)法工作會(huì)議開(kāi)到了全省部分重點(diǎn)縣(市、區(qū))，全省30 個(gè)縣級(jí)環(huán)保局局長(zhǎng)參加了會(huì)議。會(huì)議非常重要。
近年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，高于全國(guó)平均水平，20xx 年我省GDP 超過(guò)了兩萬(wàn)億元，人均GDP超過(guò)了6000 美元。在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，我們圓滿完成了總量減排任務(wù)，全省環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)中趨好，全省環(huán)境安全得到有效保障，這些成績(jī)來(lái)之不易，與我們?nèi)…h(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍不斷加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，不斷提升環(huán)境執(zhí)法能力和水平，不斷克難攻堅(jiān)、奮力拼搏是分不開(kāi)的。在此，我代表廳黨組對(duì)全省各級(jí)環(huán)保部門、環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍及環(huán)境監(jiān)察人員表示衷心的感謝和崇高的敬意!同時(shí)，也對(duì)受到表彰的7 個(gè)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)表示熱烈的祝賀!根據(jù)會(huì)議安排，等會(huì)，清平同志還要對(duì)全省環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)行全面的安排，請(qǐng)大家按照要求認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我先簡(jiǎn)要地講三個(gè)方面的意見(jiàn)：
一、“三大信號(hào)”看環(huán)境執(zhí)法的形勢(shì)
我們開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法工作，定思路，定目標(biāo)，定任務(wù)，定重點(diǎn)，都必須對(duì)我們所處的形勢(shì)有一個(gè)基本的了解和判斷，看當(dāng)前環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，要從不同的方面、不同的角度來(lái)分析。在這里，有“三大信號(hào)”值得大家關(guān)注。
第一大信號(hào)，環(huán)保已成為當(dāng)前社會(huì)最熱門的焦點(diǎn)問(wèn)題。
環(huán)境保護(hù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，與我們老百姓的生活和健康息息相關(guān)，所以越來(lái)越受到全社會(huì)的關(guān)注。近兩年來(lái)，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻，如地下水污染問(wèn)題、“癌癥村”問(wèn)題、血鉛中毒問(wèn)題，還有連續(xù)因環(huán)境污染問(wèn)題引發(fā)的群體性事件(如四川什邡、江蘇啟東群體性事件)等。特別是今年“兩會(huì)”前后，嚴(yán)重霧霾天氣的出現(xiàn)，把我們環(huán)保作為社會(huì)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題推向了一個(gè)高潮，并在今年全國(guó)“兩會(huì)”上得到了充分體現(xiàn)?！皟蓵?huì)”期間，環(huán)境問(wèn)題成為代表委員熱議的話題，建議、提案的焦點(diǎn)，也成為媒體兩會(huì)報(bào)道的熱點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，人大代表的議案中，有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的占了近20% ，政協(xié)委員的提案中則占到了8% 。其中嚴(yán)重霧霾和空氣污染，是代表委員最為關(guān)心、討論最多的。許多代表委員熱議霧霾等環(huán)保問(wèn)題，并提出了很好的建議，如“千里中國(guó)的霧霾，不是美麗中國(guó);只見(jiàn)GDP 增速，不見(jiàn)藍(lán)天綠地清水，不是中國(guó)夢(mèng)”、“時(shí)不我待!英國(guó)治霾用了30 年，北京下狠心10 年就成”、“治污成常態(tài)，早晚能成;治霾一陣風(fēng)，永遠(yuǎn)難成。心得總‘狠’，力要?！l(fā)’”?！叭轿坏闹析?，我們已無(wú)退路，要依法治霾，依考治霾，依稅治霾，依減治霾”。
“有獎(jiǎng)游泳的事件”，也是一個(gè)“兩會(huì)”前的熱門話題。浙江瑞安的環(huán)保局長(zhǎng)被邀請(qǐng)下河游泳。習(xí)近平 在談到水污染問(wèn)題時(shí)，他說(shuō)網(wǎng)民檢測(cè)水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)是市長(zhǎng)敢不敢下去游泳。一些代表委員和網(wǎng)民也就環(huán)境問(wèn)題發(fā)出了最強(qiáng)的聲音， “環(huán)保局長(zhǎng)不光是下河游泳的問(wèn)題，而是下課的問(wèn)題”、 “我們是要GDP 第一，還是健康第一?”、“我們不能要帶毒的GDP ，拿什么來(lái)拯救我們的環(huán)境”、“錢在銀行，人在天堂，這有什么用呢?”?！皟蓵?huì)”過(guò)后，環(huán)保熱門問(wèn)題的高潮并未完全消退，接二連三的網(wǎng)上環(huán)保熱門事件仍然不斷，如我省宜昌市農(nóng)村的垃圾污染問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙紛紛轉(zhuǎn)發(fā);麻城市 石材加工企業(yè)非法排污造成一條河變身“牛奶河”，當(dāng)?shù)厥忻窈艉笆形瘯?shū)記下河游泳喝牛奶。最近，河北滄縣的環(huán)保局長(zhǎng)鄧連軍就水體污染聲稱“紅色的水不等于不達(dá)標(biāo)的水”，還以“紅小豆煮粥飯”來(lái)說(shuō)明，遭到專家、院士和網(wǎng)民的猛烈批評(píng)。許多網(wǎng)民評(píng)論說(shuō)：沒(méi)有商人“心變黑”，哪來(lái)地下“水變紅”;環(huán)保監(jiān)管不合格，水質(zhì)又怎么能“合格”!?當(dāng)?shù)貦z測(cè)結(jié)果顯示，地下水最嚴(yán)重的區(qū)域苯胺含量超過(guò)70 多倍。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門已承認(rèn)，監(jiān)管不到位，企業(yè)長(zhǎng)期超標(biāo)排污。目前，鄧連軍局長(zhǎng)被免職。最近，浙江省蒼南又有一位環(huán)保局長(zhǎng)被懸賞30 萬(wàn)元喊價(jià)游泳的問(wèn)題等。這些現(xiàn)象確實(shí)值得我們深思。我們看到的是社會(huì)各界、公眾對(duì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的強(qiáng)烈要求，也是對(duì)我們環(huán)保部門加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益的新期盼。
第二大信號(hào)，國(guó)家對(duì)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的新動(dòng)向。
習(xí)近平同志當(dāng)選黨的總書(shū)記近5 個(gè)月以來(lái)，從提出改革不停頓、開(kāi)放不止步到強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、依法執(zhí)政，從宣示從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治軍到誓言強(qiáng)力反腐，從出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定到要求厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，從重申中國(guó)和平發(fā)展理念到強(qiáng)調(diào)中國(guó)發(fā)展是世界的機(jī)遇，一項(xiàng)項(xiàng)重大舉措陸續(xù)出臺(tái)。我們新一屆政府“新政”輪廓非常清晰，依法治國(guó)、依法行政在我們“新政”輪廓中占有舉足輕重的地位。全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)依法治國(guó)提出了更高的要求。今年2 月，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面?？藦?qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)，要用法治精神建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代政府?？藦?qiáng)總理在主持召開(kāi)新一屆國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議上，提出了建設(shè)創(chuàng)新型、廉潔型、法治型政府。今年3 月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》，這一新版《規(guī)則》與上一屆政府制定的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》相比有許多“亮點(diǎn)”，如特別突出“依法行政”，將原來(lái)在第五章出現(xiàn)的依法行政內(nèi)容提前到第四章，由原版500多字增加到880 多字;更加突出依法行政和民主決策，全文6 次提到憲法，增強(qiáng)合法性審查，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)國(guó)務(wù)院各部門都要帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，建設(shè)法治政府，做到依法行政。從習(xí)近平的重要講話，到克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的新一屆國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議及國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《工作規(guī)則》，無(wú)不傳遞出新一屆黨中央和政府治國(guó)理政新動(dòng)向以及對(duì)法治的崇尚和依法行政的決心。
第三大信號(hào)，湖北基層環(huán)境執(zhí)法規(guī)范列為省委研究的重大課題。
20xx 年6 月，我省第十次黨代會(huì)提出了“五個(gè)湖北”建設(shè)的奮斗目標(biāo)，其中“法治湖北”建設(shè)具有引領(lǐng)、支撐和保障作用。近期，省委、省政府正在緊密鑼鼓地組織制定《法治湖北實(shí)施綱要》，加快推進(jìn)依法治省進(jìn)程。今年2 月，省委又將我省基層環(huán)境執(zhí)法規(guī)范列為省委10 個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題之一。這一重大舉措，不僅是法治湖北建設(shè)的內(nèi)在要求，更是省委、省政府對(duì)推進(jìn)依法行政、提升執(zhí)行力的具體行動(dòng)。
同志們，“三大信號(hào)”的釋放，讓我們看到環(huán)境執(zhí)法形勢(shì)的深刻變化，黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步將法治作為我們治國(guó)理政的方略和基本形式，給我們環(huán)境執(zhí)法帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn);社會(huì)各界和公眾的呼聲和訴求，寄托了我們對(duì)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的希望和期盼;省委、省政府建設(shè)法治湖北的決心和舉措，也對(duì)我們環(huán)境執(zhí)法提出了新的鞭策和要求。所以，我們必須認(rèn)清形勢(shì)，順勢(shì)而為，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)環(huán)境執(zhí)法的重要性和緊迫性，要從“環(huán)境執(zhí)法是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的助推器;是維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的捍衛(wèi)者;是保障生態(tài)安全的守護(hù)神;是環(huán)保形象的塑造者”的高度來(lái)提升認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、理清思路，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新，全面做好新時(shí)期、新形勢(shì)下的環(huán)境執(zhí)法工作，要在執(zhí)法力度、深度和精度，特別是在執(zhí)法的水平和效率上要有一個(gè)新的提高。
二、“四個(gè)必須”講環(huán)境執(zhí)法的要求
前不久，省廳黨組向省政府張通副省長(zhǎng)匯報(bào)工作時(shí)，張省長(zhǎng)特別強(qiáng)調(diào)了環(huán)境執(zhí)法的重要性，并明確要求：“對(duì)屢查屢犯的違法排污企業(yè)要首先叫停，對(duì)行政不作為、失職瀆職的環(huán)保局長(zhǎng)要首先‘問(wèn)責(zé)’”。這充分體現(xiàn)了省政府對(duì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重視，對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作的支持和嚴(yán)格要求。
(一)執(zhí)法必須到位不能缺位。
環(huán)境執(zhí)法是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)賦予我們的神圣職責(zé)，也是有法必依的基本要求。如果我們不作為、不執(zhí)法，必將受到“問(wèn)責(zé)”和法律的追究。近年來(lái)，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)由于執(zhí)法不到位、缺位等問(wèn)題而被“問(wèn)責(zé)”的官員舉不勝舉。對(duì)此，在執(zhí)法工作中，我們要做到“兩個(gè)全覆蓋”。一是執(zhí)法范圍要全覆蓋。要推行“定責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)”的網(wǎng)格化責(zé)任管理體系，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，尤其是對(duì)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)一定要盯牢、盯死，不留死角，不能讓重點(diǎn)企業(yè)游弋在網(wǎng)格化之外，游弋在執(zhí)法監(jiān)管之外。二是執(zhí)法過(guò)程要全覆蓋。我們的每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)要到位，該檢查的必須檢查，該查處的必須查處，該處罰的必須處罰，該執(zhí)行的必須執(zhí)行。任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能含糊和缺少。最近協(xié)和醫(yī)院女教授集體患癌事件，由于我省輻射環(huán)境監(jiān)管到位，應(yīng)對(duì)主動(dòng)，經(jīng)受了檢驗(yàn)和考驗(yàn)，目前該風(fēng)波基本平息。在執(zhí)法工作中，有“兩大硬傷”值得大家深思。一是不作為的問(wèn)題。在環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題上，省廳愿意做全省環(huán)境執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾，愿意為基層遮風(fēng)擋雨、撐腰鼓勁，但是對(duì)行政不作為、失職瀆職，造成環(huán)境污染事故的執(zhí)法人員，我們決不護(hù)短。二是亂作為的問(wèn)題。在日常監(jiān)管中，我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)地方、少數(shù)執(zhí)法人員為企業(yè)通風(fēng)報(bào)信，弄虛作假，甚至同流合污，“穿一條褲子”。這種違法行為，其性質(zhì)非常惡劣，不僅嚴(yán)重踐踏法律的尊嚴(yán)，嚴(yán)重?fù)p壞公眾的環(huán)境利益，而且嚴(yán)重?fù)p壞環(huán)保部門的形象和公信力。對(duì)亂作為違法行為，我們要堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。
(二)執(zhí)法必須嚴(yán)格不能手軟。
這是執(zhí)法的基本要求。執(zhí)法嚴(yán)格就是要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策。一是執(zhí)法要不折不扣。不得搞變通。對(duì)環(huán)境違法行為要堅(jiān)持“零容忍”和“重打擊”，始終保持環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)污染者的處罰力度。二是執(zhí)法要公平公正。我們的執(zhí)法一定要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)防偏輕偏重、一輕一重。
(三)執(zhí)法必須常態(tài)不能松懈。
近些年，國(guó)家為了強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)10 年組織開(kāi)展了環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，不少基層同志形成了一個(gè)思想誤區(qū)：“以專項(xiàng)行動(dòng)代替日常執(zhí)法監(jiān)管”。在這里，我們不提倡運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、突擊式執(zhí)法，我們要把工作的精力放在日常監(jiān)管上，決不能搞時(shí)緊時(shí)松、時(shí)熱時(shí)冷的執(zhí)法，更不能因?yàn)榉潘扇粘１O(jiān)管，依賴于專項(xiàng)的執(zhí)法。一是要轉(zhuǎn)變執(zhí)法思路。做到從以臨時(shí)性、運(yùn)動(dòng)性打擊為主向以經(jīng)常性執(zhí)法為主轉(zhuǎn)變;從大范圍統(tǒng)一行動(dòng)向本部門專項(xiàng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變;從依賴突擊和集中整治的粗放治理向依靠科技手段、建立長(zhǎng)效機(jī)制和強(qiáng)化基礎(chǔ)工作的治理模式轉(zhuǎn)變。二是要固化制度，建立長(zhǎng)效。 要大力探索和推行環(huán)境執(zhí)法工作制度化和程序化建設(shè)，著力建設(shè)環(huán)境執(zhí)法良好的運(yùn)行機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制。
(四)執(zhí)法必須規(guī)范不能隨意。
執(zhí)法規(guī)范，既是依法行政的要求，又是權(quán)力制約、反腐倡廉的要求。如何確保執(zhí)法規(guī)范?一是要推行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察模板式執(zhí)法，增強(qiáng)基層可操作性。二是注重程序規(guī)范。重實(shí)體、輕程序的執(zhí)法是多年來(lái)我們環(huán)保部門存在的執(zhí)法偏向問(wèn)題。程序法是實(shí)體法的保障?！皼](méi)有程序法就是沒(méi)有牙齒的法律，就是沒(méi)有牙齒的軟法”。要進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確，保障程序公正。三是要進(jìn)一步細(xì)化、量化環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)。四要推行“陽(yáng)光執(zhí)法”、“陽(yáng)光收費(fèi)”，接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。
三、“三個(gè)著力”求環(huán)境執(zhí)法的發(fā)展
目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期。近30 多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了高速發(fā)展，GDP 年增速為9.8% ，這種高增長(zhǎng)的潛力依靠的是人口紅利、經(jīng)濟(jì)全球化的紅利、互聯(lián)網(wǎng)革命帶來(lái)的技術(shù)紅利，依靠的是改革開(kāi)放政策帶來(lái)的體制紅利。今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)想要繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，避免“中等收入陷阱”，最有效也是迫切要做的就是堅(jiān)持政治經(jīng)濟(jì)體制改革，繼續(xù)挖掘改革創(chuàng)新。從我們環(huán)境執(zhí)法來(lái)講，我們也經(jīng)歷了20 多年的發(fā)展歷程，由過(guò)去環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)到一支現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，由過(guò)去“三查兩調(diào)一收費(fèi)”到“我們環(huán)保職責(zé)范圍拓展到哪里，我們的執(zhí)法監(jiān)管就延伸到哪里”，由過(guò)去“白手起家，一無(wú)所有”到“全方位裝備”，我們環(huán)境執(zhí)法的地位、執(zhí)法的手段、執(zhí)法能力和水平逐步得到提升和加強(qiáng)，但是從依法治國(guó)、依法行政的要求看，從履行好環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管職能看，從社會(huì)和公眾對(duì)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的新期盼看，仍存在較大差距。尤其在體制機(jī)制、手段裝備、能力素質(zhì)等方面與新形勢(shì)、新目標(biāo)、新要求不相適應(yīng)，我們還有很多的困難和難題亟待去解除。隨著形勢(shì)的發(fā)展，我們環(huán)境執(zhí)法要深化，要拓展，要提高，要發(fā)展，也要像我們的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展一樣，需要靠改革創(chuàng)新，這也是我們求環(huán)境執(zhí)法發(fā)展的必由之路和重要途徑。創(chuàng)新的動(dòng)力和活力，關(guān)鍵在于實(shí)踐。
(一)著力思路的創(chuàng)新。 要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，調(diào)整和轉(zhuǎn)變執(zhí)法思路。
一是以民為本。 “民生為大”是我們黨的執(zhí)政理念，體現(xiàn)在環(huán)保上就是要“環(huán)保為民、執(zhí)法為民”。環(huán)境執(zhí)法要成為人民群眾環(huán)境權(quán)益的維護(hù)者、捍衛(wèi)者。我們要調(diào)整執(zhí)法思路，要通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法依法保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足人民群眾喝上干凈水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物的基本需求;要通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，保障環(huán)境安全，不斷滿足人民群眾健康和安全的基本需要;要通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法促進(jìn)人民群眾一些最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問(wèn)題解決，為群眾在環(huán)保方面排憂解難。要不斷擴(kuò)大環(huán)境執(zhí)法信息公開(kāi)，不斷滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二是服務(wù)為要。 環(huán)境執(zhí)法要為湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。環(huán)境執(zhí)法要成為推動(dòng)湖北科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展的“助推器”。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以嚴(yán)厲有效的環(huán)境執(zhí)法來(lái)“倒逼”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型，遏制住經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些不健康因素的蔓延，優(yōu)化湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，凈化湖北的發(fā)展環(huán)境，切實(shí)為湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。要文明執(zhí)法，強(qiáng)化服務(wù)，疏堵結(jié)合，特別要注重教育和引導(dǎo)，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。在環(huán)境執(zhí)法工作中，我們既要當(dāng)好“警察”，又要當(dāng)好“教師”和“保姆”。
三是宣傳為基。 環(huán)境執(zhí)法離不開(kāi)全社會(huì)環(huán)保法制意識(shí)的提高，法制氛圍的營(yíng)造。我們環(huán)境執(zhí)法人員要成為環(huán)境執(zhí)法宣傳教育者，要把環(huán)保法制宣傳教育貫穿到環(huán)境執(zhí)法的全過(guò)程。要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的宣傳教育，注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的宣傳，注重對(duì)企業(yè)守法的宣傳，注重對(duì)公眾環(huán)境意識(shí)的宣傳，要在全社會(huì)樹(shù)立法律的信仰，讓全社會(huì)都能夠崇尚法律、畏懼法律和維護(hù)法律，做到學(xué)法、守法、用法。
(二)著力監(jiān)管方式方法的創(chuàng)新。 要以提高監(jiān)察效能和效率為核心。
一要在監(jiān)管手段上求創(chuàng)新。 當(dāng)前，隨著我們環(huán)境執(zhí)法工作的日益深入，企業(yè)為逃避執(zhí)法監(jiān)管的本領(lǐng)真可謂“登峰造極”。有人總結(jié)出“企業(yè)排污三十六計(jì)”，如通過(guò)滲井、暗河等向地下排污“暗渡陳倉(cāng)”之計(jì);用明管對(duì)付檢查、用暗管偷排污水的“聲東擊西”之計(jì)，趁下雨水位上升等機(jī)會(huì)偷排的“趁火打劫”之計(jì)等。近年來(lái)，地下排污之所以值得引起高度重視，在于其隱蔽性非常高，一旦發(fā)生污染事故，很難進(jìn)行追責(zé)。如20xx 年年初發(fā)生在廣西的龍江鎘污染事件，就是一起很可能由地下排污引發(fā)的環(huán)境污染“懸案”。當(dāng)時(shí)，巨大的鎘污染帶由上游的河池直逼下游的大城市柳州，威脅柳州全市飲用水安全。但面對(duì)如此重大的環(huán)境突發(fā)事件，排查污染源企業(yè)卻困難重重，原因就在于當(dāng)?shù)氐匦螐?fù)雜、溶洞較多，企業(yè)很容易通過(guò)地下溶洞或暗河進(jìn)行排污，取證極為困難。在當(dāng)?shù)匾患疑嫦诱厥缕髽I(yè)中，就發(fā)現(xiàn)有暗井通往地下暗河。針對(duì)違法企業(yè)慣用的伎倆，我們要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，除了創(chuàng)新一些管用的執(zhí)法手段，如夜查、節(jié)假日抽查、錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、突擊檢查、飛行監(jiān)測(cè)等之外，還要充分利用現(xiàn)代化、信息化的手段，加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)管，如加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推行環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用，大力提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的力度和水平。
二要在監(jiān)管過(guò)程中求創(chuàng)新。 突出事前和事中執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移，變被動(dòng)的末端執(zhí)法為主動(dòng)的全過(guò)程執(zhí)法監(jiān)督。特別是要加強(qiáng)源頭控制，預(yù)防控制。要研究出臺(tái)一些執(zhí)法方面的宏觀政策，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。
三要在監(jiān)管方法上求創(chuàng)新。 近年來(lái)，盡管我省環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的力量不斷得到加強(qiáng)，但是我們環(huán)境監(jiān)察的力量是有限的，社會(huì)的力量才是無(wú)限的。要善于借領(lǐng)導(dǎo)之力。多向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭(zhēng)取工作支持，要讓領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)，讓政府和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行環(huán)境執(zhí)法職能。要善于借部門之力。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力，有效打擊環(huán)境違法行為。要善于借群眾之力。這是我們開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法工作的強(qiáng)大動(dòng)力。要建立廣泛的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，健全環(huán)境投訴和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，完善12369 環(huán)保投訴熱線網(wǎng)絡(luò)。要建立公眾聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮環(huán)保NGO 的重要作用，協(xié)助加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。借助媒體網(wǎng)絡(luò)和公眾輿論，推動(dòng)大案要案的查處，進(jìn)一步引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督，不斷提高環(huán)境執(zhí)法的影響力和沖擊力。
(三)著力制度機(jī)制的創(chuàng)新。 各地要結(jié)合實(shí)際，著力在環(huán)境執(zhí)法的制度上、機(jī)制上求創(chuàng)新。
一要在建立跨區(qū)域流域環(huán)境執(zhí)法機(jī)制上求突破。 跨區(qū)域流域環(huán)境執(zhí)法一直以來(lái)備受困擾，是一個(gè)執(zhí)法的“難點(diǎn)”，也是我們執(zhí)法的軟脅。如襄陽(yáng)市唐白河與河南的跨界污染問(wèn)題、十堰市丹江口水庫(kù)與陜西的跨界污染問(wèn)題;在我省行政區(qū)劃內(nèi)，如仙桃與潛江兩市漢南河跨界污染問(wèn)題、荊州與潛江兩市四湖流域的污染問(wèn)題以及長(zhǎng)江的上游城市污染下游城市的問(wèn)題等。這些跨界污染問(wèn)題的解決，不僅缺少法律依據(jù)，而且缺乏有效的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和制約機(jī)制，處理起來(lái)也十分棘手。在這方面，全國(guó)有一些地方進(jìn)行了探索和嘗試，如湘黔渝“錳三角”、晉陜蒙寧“黑三角”區(qū)域環(huán)境監(jiān)管與整治，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。要探索建立跨區(qū)域流域聯(lián)防治污、聯(lián)動(dòng)預(yù)警、聯(lián)合處置機(jī)制，尤其要建立起相互監(jiān)督、相互制約長(zhǎng)效機(jī)制，有效解決好跨區(qū)域流域環(huán)境污染問(wèn)題。
二要在建立企業(yè)環(huán)境責(zé)任機(jī)制上求突破。 工業(yè)企業(yè)污染危害大，是我們執(zhí)法工作的重點(diǎn)。要通過(guò)建立企業(yè)環(huán)境責(zé)任機(jī)制，讓企業(yè)環(huán)境資源成本內(nèi)在化，讓企業(yè)承擔(dān)應(yīng)盡的環(huán)境責(zé)任和義務(wù)。要大力推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)強(qiáng)制試點(diǎn)工作，在全省推廣武漢市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，對(duì)全省涉重企業(yè)、石油化工企業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)污染責(zé)任險(xiǎn)的全覆蓋，改變“企業(yè)污染、群眾遭殃、政府買單”的被動(dòng)狀況。要建立國(guó)控企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度，激勵(lì)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識(shí)。要推行綠色信貸制度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)企業(yè)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，杜絕環(huán)境違法行為的發(fā)生。
三要在建立環(huán)保執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制上求突破。 要通過(guò)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的威力。要聯(lián)動(dòng)公安、檢察部門，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境刑事犯罪案件的查辦，從而彌補(bǔ)環(huán)境執(zhí)法牙齒不夠鋒利的短板，如20xx年紫金礦業(yè)重大環(huán)境污染事故案，福建省環(huán)保廳按照水污染防治法(對(duì)造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計(jì)算罰款)開(kāi)出的罰單為956 多萬(wàn)元，但司法部門介入后，依據(jù)刑法按照實(shí)際定損對(duì)責(zé)任人處以罰金，最后開(kāi)出的罰單為3000 萬(wàn)元。要聯(lián)動(dòng)法院部門，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法案件的處罰強(qiáng)制執(zhí)行。目前，環(huán)境執(zhí)法受體制、法制等因素的制約，處于“執(zhí)法硬不起來(lái)，像豆腐一樣軟”的尷尬境地，執(zhí)行難，難執(zhí)行。對(duì)此，我們要探索建立環(huán)保法庭，加強(qiáng)環(huán)保案件的執(zhí)行。要探索建立環(huán)境公益訴訟制度。這項(xiàng)制度在立法上有依據(jù)，也是環(huán)保部門一直以來(lái)的呼吁。環(huán)境公益訴訟案在全國(guó)也有一些成功的案例，如山東省東營(yíng)市環(huán)保公益訴訟案， 東營(yíng)市環(huán)保局訴個(gè)體運(yùn)輸戶吳某、淄博市周村華益溶劑化工廠非法傾倒化工廢水污染環(huán)境案。經(jīng)過(guò)案件審理，被告吳某非法傾倒化工廢水共13 車，約260 噸，導(dǎo)致66 畝土地的地表水和底泥受到嚴(yán)重污染。經(jīng)法院判決，吳某、淄博周村華益溶劑化工廠共同賠償東營(yíng)市環(huán)境保護(hù)局環(huán)境污染損失費(fèi)用742 萬(wàn)余元，用于被污染場(chǎng)地的修復(fù)治理工作。對(duì)嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，環(huán)保部門可代表公共利益提起訴訟，讓 違法者承擔(dān)法律責(zé)任，特別是民事賠償責(zé)任，讓他們受到應(yīng)用的懲罰，并為其違法行為付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)?！肮嬖V訟一小步，環(huán)保一大步”。不僅可有效防止和打擊環(huán)境違法行為，而且還可開(kāi)辟環(huán)境治理修復(fù)的資金渠道。希望有條件的地方可率先開(kāi)展環(huán)境公益訴訟工作。
環(huán)境監(jiān)察人員常年處在環(huán)保的第一線，承擔(dān)著十分繁重的任務(wù)，工作很辛苦，壓力也很大，而且又是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。各級(jí)環(huán)保部門要高度重視環(huán)境執(zhí)法工作，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件，提供保障，特別要關(guān)心和愛(ài)護(hù)這支隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，在能力建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、干部成長(zhǎng)等方面給予更多的有力支持和幫助，為環(huán)境監(jiān)察人員創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和發(fā)展空間，以更好地發(fā)揮監(jiān)察隊(duì)伍的潛能和作用。
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