村委會上半年工作總結大會講話稿(2)
村委會上半年工作總結大會講話稿
【農村工作會議講話稿范文】四
同志們：
這次會議是縣委、縣政府決定召開的。會議的主要任務是貫徹全省農民增收工作座談會精神，研究部署我縣農民增收工作，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，落實責任，扎扎實實抓好我縣農民增收工作，為實現(xiàn)農村經濟的跨越式發(fā)展做出新貢獻。下面，按照會議的要求，我講三個問題：
一、認清形勢，提高認識，切實增強有效增加農民收入的緊迫感。
增加農民收入是新時期農業(yè)和農村工作的中心任務，事關全縣經濟發(fā)展大局和社會穩(wěn)定。去年，江澤民同志幾次深入農村調研，特別關心的問題是調整農業(yè)結構、減輕農民負擔，千方百計增加農民收入。今年3月份召開的全國九屆人大五次會議期間，朱镕基總理在中外記者召待會上也明確表示，面對WTO的新形勢，中國政府對農民收入問題最為關切。省委書記王云坤在全省農民增收工作座談上，從國民經濟發(fā)展全局的高度，從踐行“三個代表”的高度，從維護社會穩(wěn)定的高度，對農民增收的極端重要性做了非常全面透徹的闡述。深入貫徹和理解中央、省領導講話精神，做好新階段農民增收工作，必須對我縣農民收入情況和農民增收所面臨的形勢有一個清醒的認識。
改革開放20多年來，我縣農村經濟取得了巨大成就，農民收入有了較大幅度增長，特別是改革開放初期增速較快。進入90年代中期，國家提高糧食保護價格，農民收入再次出現(xiàn)較快增長。1998年我縣農民收入創(chuàng)歷史新高，達到2592元。但是，近年來隨著農產品供求關系的重大變化，農業(yè)發(fā)展更多地受到市場影響，出現(xiàn)了農產品賣難，價格下降，農民增收滯緩的問題。1999年和2000年，由于農業(yè)遭受嚴重自然災害，加之農產品價格下滑，我縣農民收入連續(xù)兩年出現(xiàn)負增長。1999年全縣農民人均純收入2400元，比1998年下降了7.4%，2000年全縣農民人均純收入1550元，比1999年下降了35.4%。去年，全縣農民人均純收入達到2300元，比2000年增長了48.4%。應該說，在自然災害較重，農產品價格持續(xù)低迷的情況下，能夠一舉扭轉農民收入連續(xù)兩年下降勢頭，是很不容易的，這主要得益于我們采取了科教興農、結構調整和實施農業(yè)產業(yè)化等綜合性措施。
盡管農民增收勢頭較好，但是，我們必須看到，目前我縣農民增收仍面臨著許多困難。雖然去年農民收入較前年有了大幅度地增長，但這個增長的基礎還不牢固，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，農戶與農戶之間，收入不平衡的問題仍很突出。從總體上看，農民增收的步履仍很艱難。農民增收滯緩是農業(yè)發(fā)展進入新階段后各種深層次矛盾的集中反映。從一定意義上講，農業(yè)發(fā)展新階段，也是農民增收難的階段。這其中的因素很多，有農村和農民自身的原因，也有政策的原因，這些因素集中體現(xiàn)在以下幾方面：
一是農民市場經濟、科技意識不強。改革開放以來，應該說農民的素質有了很大的提高，但從整體上看，還遠遠跟不上市場經濟形勢的變化。大部分農民競爭意識較差，不善于按市場需求來組織生產。習慣于只管生產，不管銷售，對市場缺少研究，依賴政府的意識較強。無論是結構調整，還是品種選擇，都帶有很大盲目性、隨意性，不注意采用先進的農業(yè)科技成果，農業(yè)生產在低水平下重復，經濟效益不高。
二是法制、政策觀念淡薄。一些農民對市場經濟就是法制經濟的道理知之甚少，在經濟交往中，一方面不能很好地運用法律來保障自己的權益，上當受騙現(xiàn)象時有發(fā)生，另一方面，不能自覺地遵守法律，國家集體觀念淡化，只強調權利，不愿盡義務，不能自覺地上交農業(yè)稅和統(tǒng)籌提留款，影響了農村工作的正常運行，阻礙了經濟的發(fā)展。
三是信息閉塞。在市場經濟條件下，信息就是效益。一條好的信息可以救活一個廠子，對農民來說，一條信息可以帶動一個村脫貧致富。而農村由于交通、通訊及文化發(fā)展水平的原因，農民對信息的占有量非常貧乏，在發(fā)展種養(yǎng)業(yè)上，一味地跟著別人后邊走，沒有挖掘市場和開拓創(chuàng)新意識。
四是糧食及農產品價格持續(xù)低迷。農民的第一大收入來源是農業(yè)，農業(yè)收入占純收入的65%左右。據(jù)統(tǒng)計部門估算，糧食及主要農產品價格提高對農業(yè)收入增長的貢獻率為60%左右，而自1996年以來，糧食及主要農產品價格不僅沒有提高，而且持續(xù)下降。由于農產品產量沒有明顯增長，而價格大幅度下降，價格下降意味著減收。因此，使以農業(yè)為主的農戶絕對收入減少。
五是農業(yè)產業(yè)化水平低，農產品附加值低，產業(yè)化“龍頭”作用不明顯，基地還沒有形成規(guī)模。
六是農村小城鎮(zhèn)建設速度慢，對經濟發(fā)展的拉動性不強，二、三產業(yè)發(fā)展不快，剩余勞動力從土地上解放不出來。
七是農業(yè)基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力不強，農民還是靠天吃飯。
上述這些因素，決定了新階段農民增收的形勢十分嚴峻，任務非常艱巨。對此，各級干部應予以高度重視，必須看到，農民收入增長過緩，既是新階段面臨的突出矛盾，又是事關全局的重大問題。農業(yè)如果長期增產不增收，農民的生產積極性就會受到嚴重影響，農產品供求關系就可能發(fā)生逆轉;農民收入和農村購買力上不去，不僅工業(yè)品市場需求將受到嚴重制約，也會影響農民對農產品的消費支出，加劇農產品賣難，擴大內需的方針就難以真正落實;農民生活得不到持續(xù)改善，農村的不穩(wěn)定因素就會增多;農民不能盡快富裕起來，全面建設小康社會，推進農村經濟跨越式發(fā)展的目標就不可能實現(xiàn)。因此，必須把農民增收擺上更加突出的位置，作為新階段農村工作的中心任務和核心目標，抓緊抓好，抓出成效。
應該看到，盡管目前農民增收面臨著許多困難，但困難是暫時，完成農民增收的根本任務，我們具備很多有利條件。
一是社會各界高度重視。現(xiàn)在，農民增收問題，已引起了全社會的普遍關注，從中央到地方，各級組織抓農村工作的指導思想都非常明確，發(fā)展效益農業(yè)，增加農民收入在上上下下形成了共識，并研究制定了一系列促進農民增收的政策性措施，發(fā)展的大環(huán)境十分有利。
二是廣大農民增收的愿望強烈。開展農民增收行動，得民心，順民意，一定會得到廣大農民的熱烈擁護和積極響應。這是我們做好農民增收工作的內在動力。
三是農民增收的現(xiàn)實潛力很大。我縣經濟發(fā)展基礎較好，自然資源和勞動力資源豐富，農業(yè)技術服務體系健全，技術力量雄厚，農業(yè)基礎設施建設不斷加強。這些都是我縣農民增收的潛在優(yōu)勢，還沒有真正發(fā)揮出來。
四、農民增收工作我們積累了一定的經驗。由于近年來，我們采取了科教興農、結構調整等措施，全縣農民增收出現(xiàn)了一些新亮點。肉雞代養(yǎng)，綠色食品，井旁經濟，暖棚經濟，勞務輸出等都在農民增收上收到了實實在在的效果，并積累了這方面的經驗。
五、我縣是全國重要的商品糧基地，又是少數(shù)民族自治縣，我們要充分利用這方面的優(yōu)勢，積極向上爭取資金，加強農業(yè)基礎設施建設，改造我縣農業(yè)生產條件，增加農民收入。
改革開放二十年來，我們成功地解決了農產品短缺的問題，實現(xiàn)了一個歷史性的目標。在新階段解決好農民增收問題，使廣大農民由溫飽全面進入小康，是擺在我們面前的又一歷史性任務。只要我們堅持以加快發(fā)展為主題，以結構戰(zhàn)略調整為主線，緊緊依靠廣大農民群眾的創(chuàng)造精神，知難而進，扎扎實實地做好各方面工作，就一定能夠實現(xiàn)農民收入的持續(xù)增長，推動我縣農業(yè)和農村經濟邁上歷史性的新臺階。
二、明確思路，突出重點，全面實施農民增收行動計劃
新時期增加農民收入要有新思路。農業(yè)進入新階段后，溫飽問題解決了，形勢發(fā)生了變化，解決農民增收滯緩問題成為農村工作的主題，富裕農民，繁榮農村是我們的主要任務。因此，面對新形勢，完成新任務，必須要有新思路，探索新途徑。當前，農民增收困難，從表面上看，主要農產品賣難、價格持續(xù)走低，農業(yè)自然災害頻繁等因素造成的，但從本質上看，根本癥結不在農業(yè)和農村內部，而在外部。事實上，農業(yè)進入新階段以后，由于市場環(huán)境、政策環(huán)境發(fā)生了重大變化，今后農民增收已經越來越多地取決于整個國民經濟的發(fā)展狀況，取決于產業(yè)結構優(yōu)化升級的程度，取決于城鄉(xiāng)經濟良性互動效果。從更深的角度分析影響農民增收的原因，是農村工業(yè)化、城市化和人口非農化程度低所致。因此，加速推進農業(yè)、農村和農民的“裂變”進程，實現(xiàn)農業(yè)工業(yè)化、農村城市化、農民市民化是新時期增加農民收入的基本思路。
按照省農民增收工作座談會的要求，結合我縣農民增收的實際，縣委、縣政府決定在全縣實施農民增收行動計劃?？偟娜蝿蘸湍繕耸牵旱?005年，全縣農民人均收入按現(xiàn)價計算達到4000元。為實現(xiàn)這一目標，糧食收入保持穩(wěn)定，人均糧食收入1600元;畜牧業(yè)成為農民增收的支柱產業(yè)，人均牧業(yè)收入達1200元以上;綠色和特色食品產業(yè)收入大幅度增長,人均綠色和特色食品收入600元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)和勞務收入明顯增加，人均勞務和第二、三產業(yè)經營收入達600元。農戶經濟的發(fā)展目標是：戶均“三畝效益田”,年純收入3000元以上;戶均開發(fā)一個新的增收項目，年純收入2000元以上;戶均轉出一個勞動力，年純收入3000元以上;戶均降低一成生產成本，主要產業(yè)降低10%以上;到2005年，全縣實現(xiàn)人均增收1500元以上。
組織實施農民增收行動計劃，是貫徹落實縣十一次黨代會精神，實現(xiàn)縣委“三個三”發(fā)展戰(zhàn)略，推進和實現(xiàn)農業(yè)和農村經濟跨越式發(fā)展的重大實施步驟?？h直各相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農民增收行動作為今后農村工作的中心，并動員和號召廣大干部群眾，立即行動起來，積極投身到農民增收行動計劃中來。按照我縣農民增收的總體思路，實施農民增收行動計劃總的要求是，瞄準一個目標，突出一條主線，抓住一個根本，加快“三化”進程。即瞄準農民增收這個核心目標，突出結構戰(zhàn)略性調整這條主線，抓住農業(yè)產業(yè)化經營這個根本，加速推進農村工業(yè)化、城市化和人口非農化進程。
按照這個總的要求，我縣全面實施農民增收行動計劃，必須牢牢把握這樣幾個戰(zhàn)略重點：
(一)以“五業(yè)”為重點，全力推進農業(yè)產業(yè)化經營
我們要用工業(yè)化思維謀化農業(yè)發(fā)展，圍繞項目開發(fā)做文章，以項目開發(fā)為切入點，搞好加工和轉化，重點建好一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。
一是積極發(fā)展精品牧業(yè)。以德大公司為龍頭，不斷擴大代養(yǎng)雞規(guī)模。在目前建成的4個祖代種雞場、3個8萬套父母代種雞場和2個孵化場的基礎上，再建設1個8萬套父母代種雞場，養(yǎng)雞重點向小區(qū)和大戶發(fā)展，不斷擴大規(guī)模，并努力促成德大公司2500萬只肉雞飼養(yǎng)、屠宰、加工一條龍項目和18萬噸飼料加工廠的建設。到2005年，代養(yǎng)戶年均收入10000元。目前，德大公司在我縣已發(fā)展代養(yǎng)戶973戶，今年要完成1200萬只的代養(yǎng)任務。在現(xiàn)有草原乳粉廠基礎上，大力發(fā)展乳制品業(yè)。一方面，要加快奶源基地建設，采取低成本擴張，推進“黃改奶”工程，擴大奶牛數(shù)量，今年要完成新購奶牛900頭和“黃改奶”2000頭的任務,年末奶牛存欄數(shù)達到8400頭，2005年全縣奶牛要發(fā)展到5萬頭，年加工鮮奶20萬噸。另一方面,加大乳業(yè)招商力度，積極與各大乳品企業(yè)洽談合作，引進大的龍頭企業(yè)。
二是積極發(fā)展稻業(yè)。水稻是我縣糧食生產的一大優(yōu)勢，開發(fā)潛力很大。稻業(yè)發(fā)展以水田開發(fā)和稻米精深加工為主，開發(fā)重點放在七門吐泄干、高家電灌站和一引干末端的水田開發(fā)區(qū)域。“十五”期間要開發(fā)水田15萬畝，使全縣水田面積發(fā)展到75萬畝。今年要完成5.4萬畝的開發(fā)任務。要有計劃、有重點地擴大名優(yōu)品種稻米和有機大米的生產，打出品牌，提高效益。在現(xiàn)有吉糧米業(yè)、蓮花泡農場稻米加工廠的基礎上，大力招商引資，上大型精深加工龍頭企業(yè)，把前郭米業(yè)系列做大做強，逐漸實現(xiàn)生產、加工、銷售一條龍。
三是積極發(fā)展草業(yè)。草業(yè)是前郭地方特色很強的新興產業(yè)，它不但具有生態(tài)效益, 還有經濟效益和社會效益。我縣有草原面積270萬畝，需改造的草原90萬畝。我們要以生態(tài)縣建設為目標，重點抓好生態(tài)草工程建設。采取招商引資、爭取國家生態(tài)建設資金和社會投資的辦法，進行播、改、補，大力恢復草原植被，加快草原改造步伐。在此基礎上，搞好商品草的出口創(chuàng)匯和草產品深度開發(fā)，拉長產業(yè)鏈條，使其成為我縣農村經濟的一個新的增長點。今年,要完成生態(tài)草建設面積15萬畝(其中認治5萬畝)。到2005年，全縣生態(tài)草建設面積要達到60萬畝，羊草產量要達36萬噸，純收入5400萬元。水田鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、場要組織好群眾搞稻草加工，提高利用率。
四是積極發(fā)展?jié)O業(yè)。我縣江河湖泊和自然泡沼較多，地表水資源量豐富，適合漁業(yè)發(fā)展。要依托查干湖、新廟泡、庫里漁場和余熱魚苗繁殖場的優(yōu)勢，搞好水產品開發(fā)，引進新優(yōu)特品種，推廣現(xiàn)代養(yǎng)殖技術，擴大養(yǎng)魚水面，增加水產品產量?！笆濉逼陂g抓好查干湖大水面投種養(yǎng)殖和綠色水產品養(yǎng)殖項目區(qū)建設，建成1000畝標準三用魚池，要把余熱魚苗繁殖場建成現(xiàn)代化名、特、優(yōu)水產品繁育基地，在保證魚苗自繁自用的情況下，還要出售商品魚苗。余熱魚苗繁殖場要拓寬融資渠道，實現(xiàn)規(guī)模翻番，效益翻番，穩(wěn)固占領東北市場，力爭申報成國家級良種場。利用灌區(qū)泄水和泡沼，組織群眾發(fā)展?jié)O業(yè)生產，增加農民收入。
五是積極發(fā)展林業(yè)。我縣荒山荒地較多，林業(yè)資源潛力很大。林業(yè)重點放在生態(tài)林建設上。要充分利用生態(tài)林業(yè)示范縣建設的政策和資金，大力植樹造林，退耕還林。全縣要實施1000畝速生優(yōu)良品種育苗基地和2萬畝示范林實驗基地建設，到2005年，全縣果樹面積達到2萬公頃，有林地面積166700公頃，森林覆被率26.6%,林業(yè)產值達到8000萬元,占農業(yè)總產值的4%.
高標準建設好基地。堅持“劃分區(qū)域、確定品種、突出特色、規(guī)模發(fā)展”的原則,重點建設好玉米、大豆、水稻、雜糧雜豆、經濟作物、蔬菜、豬、牛、羊、禽等十大類生產基地，并按專業(yè)化、標準化、規(guī)?；^(qū)域化的模式組織生產，逐漸把基地辦成龍頭企業(yè)的第一生產車間。
(二)優(yōu)化品質結構，加快畜牧業(yè)大產業(yè)建設
牧業(yè)經濟是農民收入的主要來源之一。我縣糧食較多，飼料和飼草資源豐富，發(fā)展畜牧業(yè)具有十分優(yōu)越的條件。因此，我們要把發(fā)展畜牧業(yè)作為轉化糧食、轉移勞動力、增加農民收入的戰(zhàn)略重點，力求取得較大突破。
按照區(qū)域化布局、專業(yè)化發(fā)展的要求，建設好六大畜牧產業(yè)經濟區(qū)。即西部“九鄉(xiāng)三場”為重點的高產奶牛產區(qū)，西部“七鄉(xiāng)一場”為重點的優(yōu)質細毛羊產區(qū),深井子以東十八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的肉雞產區(qū)，以農區(qū)為重點的肉羊和乳肉兼用牛產區(qū)，查干湖和松花江沿線的大鵝產區(qū)，鐵路沿線為重點的生豬產區(qū)，逐步形成分區(qū)推進、梯次跨越、整體越升、良性發(fā)展的集約化經營格局。
深入開展“抓三戶、建強鄉(xiāng)、辦小區(qū)”活動, 不斷擴大畜禽飼養(yǎng)規(guī)模，提高集約化經營水平。要改變資源依賴型的養(yǎng)畜觀念和粗放的經營方式，逐步向舍飼圈養(yǎng)和牧業(yè)小區(qū)方向發(fā)展。到2005年，全縣要建成牧業(yè)小區(qū) 120個，牧業(yè)經濟強鄉(xiāng)4個，“三戶”達8500戶(其中專業(yè)大戶160戶)。
全面實施畜牧業(yè)良種工程。根據(jù)市場的多樣化需求，把良種引進與本地品種開發(fā)結合起來，盡快改善畜禽品質，提高良種覆蓋率，提高畜產品質量，為發(fā)展精品牧業(yè)構筑品種優(yōu)勢。以縣鄉(xiāng)畜牧站繁改技術人員和村繁改技術員為基礎,成立繁改專業(yè)隊，形成行政與技術并行的雙軌責任制，繁改專業(yè)隊負責配種，保受胎率，按受胎率定報酬。
加強動物防疫體系建設。按照《吉林省無規(guī)定動物疫病區(qū)建設實施方案》的要求，落實責任，健全完善縣、鄉(xiāng)、村、社四級指標考核體系，實施計劃防疫與強制免疫，依法預防、控制和撲滅動物疫病，實現(xiàn)與國際畜產品生產標準接軌。在防疫上必須強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站和村社防疫員的主體作用，禁止養(yǎng)戶自行防疫。
加強草原管護。認真落實縣政府下發(fā)的《關于季節(jié)休牧和劃區(qū)輪牧工作的實施意見》，抓好草原的建設和管理。為保證資源的可持續(xù)利用，各地要做好宣傳工作，改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，引導養(yǎng)畜戶由單一放牧向半舍飼和舍飼過渡。對草原進行一次全面普查，明確權屬，劃分等級，完善草原承包責任制，做到落實地塊，落實人頭，落實責任。成立畜牧執(zhí)法監(jiān)察大隊，依法加大對私開濫墾草原的查處力度?？h人大要依據(jù)《民族區(qū)域自治法》和有關法律法規(guī)，盡快制定全縣畜牧防疫、繁改、草原管理方面的單行條例，為畜牧業(yè)健康有序發(fā)展提供法律保障。
搞好粗飼料的開發(fā)和利用。堅持“春抓種、秋抓貯、常年抓加工”的做法，生產青黃貯飼料，為養(yǎng)畜戶半舍飼和舍飼提供充足的飼料來源。到2005年，全縣生產青黃貯飼料60萬噸，“三化”飼料50萬噸。
(三)、發(fā)展綠色食品產業(yè)，建設綠色食品基地縣
發(fā)展綠色食品要堅持面向市場，符合標準，保證質量，規(guī)范管理，爭創(chuàng)名牌的原則，抓好系列開發(fā)。到“十五”末期，要開發(fā)綠色食品名牌10個，綠色食品增加值占國內生產總值比重達到12%，基地初步形成規(guī)模。一是抓品牌。在綠色食品生產上，要統(tǒng)一品牌。在現(xiàn)有蓮花泡“松蓮”、鮮豐的“長巴?！?、平鳳“二馬泡”大米品牌、“查干湖” 鳙魚品牌、紅星的“興曙”牌羔羊肉片品牌基礎上，再創(chuàng)一些名牌產品，形成整體優(yōu)勢，提高市場競爭力。二是抓質量。積極推廣新技術，選用優(yōu)質品種，使用有機肥和生物農藥，減少食品中有害化學物質的殘留，確保綠色食品的質量。建立生產操作規(guī)程，堅持標準化生產，加強對綠色農產品的質量監(jiān)測，包括生產、加工標準化體系建設，檢測體系建設，硬件和配套設施建設，經營者自身素質和執(zhí)法隊伍素質建設，實現(xiàn)與世界有機農產品接軌。三是抓規(guī)模。要擴大綠色食品生產的范圍，使更多的農產品被評為綠色食品，增加總量，從而把我縣真正建成綠色食品基地縣。力爭到“十五”末期，符合綠色食品標準的大米達30萬噸，魚2萬噸，牛羊肉1萬噸，奶制品5000噸。
(四)堅持區(qū)域化布局，發(fā)展地方特色農業(yè)
做大玉米經濟，對玉米進行重新定位和對待，按照品種專業(yè)化、生產標準化、種植區(qū)域化的要求，引導農戶積極發(fā)展高油、高蛋白、高淀粉等專用玉米，重點發(fā)展工業(yè)原料玉米，穩(wěn)定發(fā)展飼料玉米，控制發(fā)展食用玉米，盡快把我縣建成優(yōu)質、專用玉米生產和加工基地，把玉米經濟這篇大文章做好。通過確定品種，實行機械作業(yè)，生物和藥物防蟲等措施降低生產成本，到2005年，糧食生產成本降低10%。
實行區(qū)域化布局、因地制宜、適地適種。南部要突出玉米優(yōu)勢，重點發(fā)展高油、高淀粉玉米;西部要突出雜糧雜豆優(yōu)勢，重點選擇耐旱品種，發(fā)展花生、綠豆、芝麻、葵花等經濟作用和飼料作物;北部要突出瓜菜優(yōu)勢，努力提高復種指數(shù)，重點發(fā)展麥菜、瓜菜、菜菜復種，有水灌條件的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要采取這一做法;灌區(qū)鄉(xiāng)(場)要突出水稻優(yōu)勢，進一步提搞稻米質量，重點發(fā)展綠色、無公害和有機稻米的生產;查干湖旅游區(qū)鄰近的新廟、蒙古屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合旅游項目發(fā)展觀光農業(yè);前郭鎮(zhèn)、長山、吉拉吐、孤店要大力發(fā)展棚膜經濟。
(五)轉移農村剩余人口，推進農村人口非農化
只有減少農民，才能富裕農民。我縣人多地少，大量剩余勞動力滯留在土地上，勞動生產率低，這是農民收入難以增加的根本因素。解決農民的就業(yè)和增收問題必須走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，通過城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展，加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，使更多的農民從土地中轉移出來，實現(xiàn)就業(yè)非農化，變農民為市民，工人、商人、牧民和民營企業(yè)家。這是一個大的方向，是“三農”裂變的核心。從我縣現(xiàn)實情況看，主要有這樣幾個途徑，一是向畜牧業(yè)轉移。畜牧業(yè)是農民易于進入的勞動密集型產業(yè)。我縣發(fā)展畜牧業(yè)的空間很大，要把畜牧業(yè)作為農民就業(yè)和增收最現(xiàn)實最有效的途徑，采取相應的措施，引導和鼓勵農民向畜牧業(yè)轉移。二是發(fā)展勞務經濟。要把勞務經濟作為一個產業(yè)，鼓勵和引導農民走出土地，走向城市，走向工廠，走向社區(qū)，融入市場經濟發(fā)展的大潮，成為非農人員或兼職人員。要充分發(fā)揮好縣勞務輸出服務公司和達里巴國際勞務輸出基地鄉(xiāng)的帶動和輻射作用，加快全縣勞務輸出步伐。三是開發(fā)農村小城鎮(zhèn)，引導農民向小城鎮(zhèn)轉移。農村小城鎮(zhèn)是農村之首，城市之末，是連結城市和農村的中間地帶。搞好農村小城鎮(zhèn)建設，不僅對縮小城鄉(xiāng)差距十分有利，也給廣大農民實現(xiàn)增收致富提供了廣闊的空間。因此，我們要大力開發(fā)農村小城鎮(zhèn)，通過小城鎮(zhèn)建設帶動二、三產業(yè)的發(fā)展，吸引農村更多的剩余勞動力進入小城鎮(zhèn)，為農民增收形成新的經濟增長點。解決農村剩余勞動力轉移問題，根本出路在于推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，我們既要抓好當前，又要立足長遠，切實抓好城鎮(zhèn)化建設，增強城鎮(zhèn)的綜合承載功能，發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應，加速推進農民向市民的轉變，打破城鄉(xiāng)分割的二元經濟格局。
(六)搞活農產品流通，引導農民進入市場。
增加農民收入，必須把開拓農產品市場，搞活流通做為一項戰(zhàn)略措施。流通是連接生產與消費的橋梁，是農產品價值和農民收入得以實現(xiàn)的決定性因素。要進一步深化流通體制改革，著力解決生產與市場脫節(jié)的問題。注重培育農民自己的流通組織，廣辟農產品流通渠道，提高農民進入市場的組織化程度，取消妨礙農產品流通的非法關卡和地區(qū)封鎖，形成農產品流通的“綠色通道”。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和資源狀況，抓好專業(yè)批發(fā)市場建設。以王d鎮(zhèn)為中心，建立玉米批發(fā)市場;以蘭圖鎮(zhèn)為中心，建設雜糧雜豆批發(fā)市場;以八鎮(zhèn)為中心，建設瓜菜批發(fā)市場;以蓮花泡農場為中心，建設輻射整個灌區(qū)的大米批發(fā)市場。加快農村信息網絡建設，充分發(fā)揮省“農網”作用，向農民傳遞市場信息，廣泛宣傳具有前郭特色的綠色食品，拓寬農產品銷售渠道。加強農村經紀人隊伍建設，規(guī)范經營行為，提高素質，發(fā)揮他們在農產品銷售中的橋梁和紐帶作用。
三、加強領導，強化措施，為農民增收創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境
增加農民收入，既是當務之急，又是一項長期而艱巨的歷史任務，必須加強領導，強化政策措施，突破重點難點問題，推動和保障農民收入快速增長。
(一)深化農村改革，加大政策扶持力度。當前和今后一個時期要著重搞好以下幾方面的改革:
一是加快農村稅費改革。加速推進農村稅費改革，是減輕農民負擔的根本性措施，也是增加農民收入的直接有效措施。我縣農村稅費改革試點工作，目前已全面鋪開，各地要按照縣里的統(tǒng)一部署，繼續(xù)抓好各項工作的落實。
二是積極推進土地規(guī)模經營。實行土地適度規(guī)模經營，有利于克服小規(guī)模家庭經營的局限性，有利于土地的充分利用，也有利于農村勞動力向二、三產業(yè)轉移，推進結構調整，增加農民收入。要本著明確土地所有權、穩(wěn)定土地承包權、搞活土地使用權的原則，在穩(wěn)定家庭承包關系、堅持二輪土地承包30年不變的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，積極探索市場化的土地使用權流轉機制。
三是深化農村金融改革。按照中央農村工作會議精神，積極開辦小額信用貸款，推行農戶聯(lián)保貸款等不同方式的農業(yè)信用貸款擔保制度。同時，要加大對農業(yè)產業(yè)化、綠色食品、畜牧業(yè)、多種經營等農民增收項目的投入力度。財政部門要加大支農力度，重點扶持農戶開辟新的增收途徑和項目。各部門要積極向上爭取資金，加強我縣農業(yè)基設施建設，發(fā)展抗災避災農業(yè)。
四是加快農村戶籍制度改革。盡快研究制定好農民在城市就業(yè)、居住、子女教育等方面的政策，增強城市對農民的吸引力。
(二)加速組織創(chuàng)新，不斷探索經營方式和方法。用工業(yè)化思維謀化農業(yè)，很重要的一個方面就是提高農業(yè)生產的社會化、組織化程度。加速農村微觀經濟組織創(chuàng)新，是經濟國際化的必然要求，也是減少市場風險，保護農民利益的重要措施。我縣農村經濟組織發(fā)育勢頭很好，全縣現(xiàn)有各類專業(yè)技術協(xié)會50個，從業(yè)人員124人，有經紀人協(xié)會25個，會員1043人。去年通過上述經濟組織促成的農產品交易額達4億多元。各相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村經濟組織要因勢利導，加大扶持和保護力度，確保農村合作經濟組織快速壯大。積極為新型經濟組織在農產品技術開發(fā)、技術引進方面提供優(yōu)惠條件，并提供市場信息、技術信息。執(zhí)法部門和金融部門對農村經濟組織創(chuàng)新，要實行價格保護和信貸方面的支持。創(chuàng)新經濟組織，從本質上說，是調整完善生產關系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從當?shù)厣a力水平和主導、優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的實際需要出發(fā)，采取靈活多樣的組織創(chuàng)新，抓好試點，總結經驗，全面推廣。從我縣實踐看，目前應重點扶持公司加農戶、專業(yè)生產協(xié)會的經濟組織。通過組織創(chuàng)新，把產、加、銷銜接起來，把分散經營的農戶組織起來。
(三)、抓好小城鎮(zhèn)建設，提高農村城市化水平。加快小城鎮(zhèn)建設是實現(xiàn)農村城市化的必由之路，城市化必先城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)建設的核心在于發(fā)展經濟，只有強化小城鎮(zhèn)的經濟支撐，才能為廣大農民進城鎮(zhèn)提供更多的就業(yè)崗位，才能吸引勞動力就近進入小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)由農民向市民的轉變。我們在抓好長新鎮(zhèn)、王在鎮(zhèn)、蘭圖鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設的同時，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本地的建設也要納入發(fā)展規(guī)劃，搞好基礎設施建設，逐步形成以商貿興鎮(zhèn)，以特色富鎮(zhèn)，吸納周邊鄉(xiāng)村農民進鎮(zhèn)發(fā)展二、三產業(yè)。
(四)轉變政府職能，不斷創(chuàng)新領導方式。農民增收行動，直接關系到廣大農民的切身利益，事關全縣發(fā)展大局，任務艱巨，責任重大，各級干部必須根據(jù)新形勢、新任務的需要，切實轉變工作方式方法。
要堅持用工業(yè)化思維謀化農業(yè)發(fā)展。當前最重要的是強化三個意識。一個是效益意識。要把效益的最大化作為最終目標，強化經營管理，降低生產成本。第二個是標準意識，多年來，農業(yè)生產只重產量，不重質量，生產無標準的問題比較突出。新階段農業(yè)生產標準化問題已經提到日程，不僅是出口農產品，就是在國內銷售的農產品也必須盡快解決質量和安全標準問題。第三個是社會化大生產意識。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須把農業(yè)與工業(yè)，農業(yè)與市場緊密結合起來，實行工農互動，城鄉(xiāng)一體。強化工業(yè)對農業(yè)、城市對農村的拉動作用。
要堅持用市場經濟手段指導農村經濟發(fā)展。市場經濟是開放經濟和法制經濟，有其固有的運行規(guī)律。加入世貿組織后，政府職能的轉變主要體現(xiàn)在行政推動、政策引導、幫辦不包辦、組織不強迫，重點在引導、扶持、服務上下功夫。幫助農民研究市場、順應市場、尋找市場，逐步擴大產品的市場份額。
要充分發(fā)揮經營主體的作用，著力在發(fā)揮農戶經濟上做文章。農戶經濟的經營狀況，直接決定著農民收入水平。當前，必須認清解決農戶經濟總量不足的問題。對“一業(yè)為主”已有相當基礎的農戶，進一步提高集約化經營水平;對多業(yè)處于平均水平，但主業(yè)不突出的農戶，要精心培育有支撐作用的主導項目;對占有資源均等，基本沒有多種經營項目的戶，要引導他們從事兼業(yè)經營，實現(xiàn)以多取勝、以多增收的目標。
(五)形成合力，保證農民增收取得成效。實施農民增收行動計劃，涉及方方面面，必須多方配合，協(xié)調運作。農村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關部門一定要齊心協(xié)力，同心同德，通力合作，把農民增收工作抓實抓好，抓出成效。
一是要建立強有力的組織體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，要把農民增收作為一件大事來抓，切實擺上工作日程，黨政一把手要親自抓，分管領導具體抓?？h農委要做好綜合、協(xié)調、督導、考評工作。
二是明確任務，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣里方案的要求，制定具體實施辦法，做到“五到戶”，即：任務落實到戶，項目規(guī)劃到戶，政策扶持到戶，組織服務到戶，責任包保到戶?？h直各相關部門也要制定出本部門的農民增收行動計劃和任務目標。
三是要建立激勵約束機制。各項政策措施能不能落到實處，關鍵是要有一套良好的運行機制做保障。開展農民增收行動，一定要講實際、求實效，切忌擺花架子，作表面文章。縣委將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的工作進展情況，進行跟蹤督導、檢查和考評，對完成任務好的要予以表彰獎勵，完不成任務的通報批評。把農民增收目標完成情況作為考核干部的重要依據(jù)，完不成增收目標的主要責任人不能提拔重用。
四要密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關部門，要盡可能地為農民增收創(chuàng)造條件，提供服務。計劃、財政、金融要在資金投入上大力支持，縣直有關部門要找準位置，積極發(fā)揮信息傳遞、科技支撐、產業(yè)銜接、市場開發(fā)等方面的作用，群團組織要發(fā)揮各自的特點積極投身到農民增收行動中來。農委要及時總結、宣傳農民增收行動中好的經驗和做法，指導面上工作。新聞單位要開辟專欄，搞好宣傳報道，通過全縣上下努力，真正形成全社會重視農民增收，方方面面共同參與農民增收行動的良好局面。