促進(jìn)民辦教育健康可持續(xù)發(fā)展思想宣傳
促進(jìn)民辦教育健康可持續(xù)發(fā)展思想宣傳
超越營利性和非營利性，每個國家牢牢地掌握著教育的國家主權(quán)，教育被認(rèn)為豎家安全的第一道防線。
基于對教育行業(yè)特殊性的認(rèn)知，無論是投資者、辦學(xué)者還是民辦學(xué)校的教師，都應(yīng)恪守教育的政治使命，忠實(shí)貫徹落實(shí)國家課程標(biāo)準(zhǔn)。
教育部近日公布的《2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，各級各類民辦學(xué)校數(shù)量、招生數(shù)、在校生數(shù)以及專任教師數(shù)量都呈增長趨勢，顯示出民辦教育持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。這也意味著，如何規(guī)范和鼓勵民辦教育以促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展，成為當(dāng)下亟待解決的問題。
2003年民辦教育促進(jìn)法以“非營利性”定位了民辦教育的性質(zhì)，2004年民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例規(guī)定民辦教育投資者可以取得“合理回報(bào)”。2017年修訂的民辦教育促進(jìn)法明確，“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校”。相對于2003年的“初始規(guī)則”，分析執(zhí)行之難、尋求價值共識，為各地出臺實(shí)施細(xì)則之要。
修訂案執(zhí)行所面臨的挑戰(zhàn)
營利性和非營利性兩分，是新修訂的民辦教育促進(jìn)法最顯著的變化。新增的民辦學(xué)校，可以從頭開始選擇;仍選擇非營利性的民辦學(xué)校，可以平穩(wěn)過渡。但是，選擇營利性的民辦學(xué)校則面臨著約束條件的種.種變化，如義務(wù)教育段的拆分，資產(chǎn)折算、財(cái)務(wù)清算補(bǔ)償?shù)纫幌盗袉栴}。尤其是資產(chǎn)價值發(fā)生較大變化的土地出讓金等折讓價格，成為分類中較大的問題。其中，機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性需要關(guān)注，教育集團(tuán)利用空殼控制精英學(xué)校的問題、校中校的轉(zhuǎn)設(shè)、12年一貫制學(xué)校、公辦學(xué)校的品牌投入、境外注冊的上市實(shí)體與境內(nèi)的業(yè)務(wù)運(yùn)營實(shí)體的合約控制，有關(guān)學(xué)段限制、關(guān)聯(lián)限制、品牌限制等諸多復(fù)雜性因素，需要實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步厘清和規(guī)范。
民辦教育發(fā)展過程中，地方政府、教育行政部門、各利益相關(guān)者有著不同的利益訴求，并由此帶來問題的復(fù)雜性。如優(yōu)質(zhì)民辦教育資源對地方政府的教育政績有貢獻(xiàn)作用，公辦學(xué)校的品牌輸出所取得的回報(bào)可以減輕預(yù)算約束，名校優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)張甚至成為拉動周邊房地產(chǎn)開發(fā)的手段，家庭分散決策表現(xiàn)出對名校的高度趨同，教育社會的利益分化及其帶來的教育分化，等等。政策對既有利益的再次權(quán)威分配面臨著各種阻力。
民辦教育促進(jìn)法修訂強(qiáng)調(diào)了規(guī)范的要求。2003年民辦教育促進(jìn)法及實(shí)施條例用稅收、土地、“合理回報(bào)”等種.種辦法給予鼓勵，民辦教育的非營利性以“合理回報(bào)”來平衡營利性的要求，滿足資本的逐利目的?，F(xiàn)在非營利性學(xué)校依然可以享受和公辦學(xué)校同樣的政府補(bǔ)貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施(第46條)，同等的稅收優(yōu)惠政策(第47條)以及用地優(yōu)惠(第51條);營利性學(xué)校則依照公司法等有關(guān)法律獲得權(quán)利義務(wù)的對等。各地出臺的省級民辦教育實(shí)施意見，都對民辦教育有不同程度的鼓勵。這些鼓勵性的措施，是對教育正外部性的充分肯定。2003年民辦教育促進(jìn)法的措施以鼓勵為主，其時民間資本進(jìn)入教育尚少，以鼓勵為更優(yōu)先的價值次序。十多年來，民辦教育的投、融資成為股市一個新的增長點(diǎn)，規(guī)范成為新政優(yōu)先的價值次序，并考驗(yàn)著新政的權(quán)威和公信，這是對習(xí)慣了以非營利之名行營利之實(shí)的辦學(xué)者的極大打擊。
民辦教育治理要尊重教育特性
民辦教育的治理，仍要回歸到教育的本質(zhì)，尊重教育的規(guī)律。其中有三個方面尤其值得關(guān)注。
教育產(chǎn)品的特殊屬性
作為市場可以買賣的產(chǎn)品必須具有三個屬性，即產(chǎn)品的完整性、主體的平等性和信息的透明性。以此觀照教育，其產(chǎn)品是不完全產(chǎn)品，其所參與的市場是不完全市場。其一，從教育提供者和教育消費(fèi)者來看，以文憑、證書為消費(fèi)結(jié)果的憑證，其價值需要消費(fèi)者的參與才能實(shí)現(xiàn)。其二，從教育外部消費(fèi)者和提供者來看，主體間的平等存在不確定性，消費(fèi)者無法真實(shí)了解教育過程的信息。由于教育消費(fèi)的單向性、不可逆性，消費(fèi)者無法通過親歷來比較和判斷學(xué)校對孩子成長的價值。即使求學(xué)費(fèi)用過高，消費(fèi)者也無法通過學(xué)校間的比較和內(nèi)部產(chǎn)品真實(shí)性的比較而拒絕或者臨時換到其他學(xué)校求學(xué)，因此無法把握完全的信息使自己的利益最大化。教育內(nèi)部的師生關(guān)系平等，也是一個永恒追求的命題。因此，教育治理用完全的市場機(jī)制是會失效的。所以，民辦教育立法還是堅(jiān)持了民辦教育的“非營利性”。2015年修訂的教育法第26條第4款規(guī)定，“以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)不得設(shè)立為營利性組織”，為教育行政部門留出探索、規(guī)范民辦學(xué)校分類管理的制度空間，消除了探索民辦學(xué)校分類管理的法律障礙。這既豎際通行做法，同時又厘清了非營利性組織和營利性組織在從事教育服務(wù)提供時，所接受的不同法律規(guī)范。
教育的倫理性要求
“二戰(zhàn)”以來，受教育權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)已成為國際社會公認(rèn)的準(zhǔn)則，也得到《中華人民共和國憲法》及其修正案的確認(rèn)和保障。義務(wù)教育作為國家的一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性、全民性和全局性的事業(yè)，其普及程度和質(zhì)量水平?jīng)Q定著國家和民族的未來，保障義務(wù)教育階段兒童的受教育權(quán)是“重中之重”。新修行的民辦教育促進(jìn)法明確指出，“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)?！?。對于開辦義務(wù)教育段民辦學(xué)校的投資者而言，這意味著他們要么選擇非營利性民辦教育，要么選擇退出。這是保障起點(diǎn)公平的教育制度的基本設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了制度的倫理價值。
教育社會以教育者的主體修為和對學(xué)生盡職盡責(zé)的外在善行，維護(hù)著教育社會的信任。教育面向的是活生生的、成長著的生命，時間的不可逆性使得教育具有對人生的特殊價值。這個常識，提醒所有教育從業(yè)人員，要保持對成長著的生命的敬畏，也成為對所有教育組織的基本要求。
教育的政治性立場
“建國君民，教學(xué)為先”，教育有其重要的政治使命。德國哲學(xué)家、教育家洪堡曾經(jīng)說過：“你想在一個國家實(shí)行什么樣的制度，首先必須在學(xué)校實(shí)行什么樣的制度。”20世紀(jì)80年代以后，世界各國都在探索通過市場的有限介入來向社會提供教育服務(wù)的路徑，形成了政府、市場和學(xué)校三種既互相聯(lián)系又互相制約的力量，教育運(yùn)行機(jī)制從傳統(tǒng)的公共教育逐步向一個分化的、多元化的利益結(jié)構(gòu)過渡。在公共教育權(quán)從國家壟斷向社會分散的過程中，各國仍通過課程界定知識的合法性，通過教育教學(xué)過程界定合法傳授的知識，通過評價考核界定誰獲得了知識。超越營利性和非營利性，每個國家仍牢牢地掌握著教育的國家主權(quán)，教育被認(rèn)為豎家安全的第一道防線。教育的政治性立場提示我們，在“術(shù)”的層面，可以通過利益的博弈達(dá)成新的均衡，但在“道”的層面，教育幫助年青一代完成政治社會化，培養(yǎng)建設(shè)者和接班人，通過教育形成的價值共識對社會整合有著根本性的價值和意義。
民辦教育從業(yè)者應(yīng)積極應(yīng)對
基于對教育行業(yè)特殊性的認(rèn)知，無論是投資者、辦學(xué)者還是民辦學(xué)校的教師，都應(yīng)恪守教育的政治使命，忠實(shí)貫徹落實(shí)國家課程標(biāo)準(zhǔn);基于專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，幫助每個學(xué)生成為最好的自己，既是對民辦教育的底線要求，也是從業(yè)者須持有的倫理底線。
同時，要尊重基于自由選擇的市場關(guān)系，通過差別化的支持措施，促進(jìn)具有正外部性的民辦教育發(fā)展，營造更為寬松的社會氛圍。新修訂的民辦教育促進(jìn)法對分類已有明確規(guī)定，法律實(shí)施不宜有漫長的“3—10年過渡期”，各地應(yīng)盡早出臺實(shí)施細(xì)則，以使各方有合理的預(yù)期并盡快做出選擇。新修訂的民辦教育促進(jìn)法借鑒各國私立學(xué)校分類管理的經(jīng)驗(yàn)，在土地、財(cái)政、稅收配套政策，營利性和非營利性的學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)和邊界，利益分配機(jī)制，民辦學(xué)校教師政策、學(xué)生政策，政府購買學(xué)位等方面，有明確的法律規(guī)定，同時調(diào)動最廣泛的社會力量對包括民辦教育的教育組織在辦學(xué)層次和類別、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)、教育質(zhì)量、師資水平、證書資質(zhì)、安全性等方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
在促進(jìn)民辦教育發(fā)展過程中，要小心翼翼地保護(hù)好中國教育的起點(diǎn)公平。這對于個人和整體社會人力資源的開發(fā)，都意義重大。
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