2017法制宣傳教育活動工作方案(2)
2017法制宣傳教育活動工作方案(三)
為了進一步加強農(nóng)村尤其是邊遠村組的法制宣傳教育工作，切實提高廣大群眾的法律素質，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定利用春節(jié)前后農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)之際，在全縣范圍內開展一次農(nóng)村法制宣傳教育活動，特制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹縣委十五屆六次、七次全會精神，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府具體組織，堅持貼近邊遠鄉(xiāng)村農(nóng)民生產(chǎn)、生活的原則，以農(nóng)民群眾為主體，以法制教育為載體，以提高農(nóng)民法律素質為目的，深入開展送法進村入戶活動，進一步增強農(nóng)民群眾的學法、知法、守法意識，為全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定營造良好的法制氛圍。
二、工作任務
1、調查摸底，因村施教。要深入基層，走村串戶，特別要注重到邊遠村組實地調查，掌握民情、民愿、民意，結合前期百日矛盾糾紛排查調處的具體情況和村情人員結構狀況，主要把握“三個重點”：一是重點村組(社區(qū))。歷年來的老信訪村、大姓居眾的宗姓村和社會治安亂點村以及有各類礦產(chǎn)資源開采，流動人口較多的村組;二是重點人群。著重掌握近三年的“兩勞”釋放人員、外出務工人員和流入的外地社會閑散人員;三是重點年齡層次。以農(nóng)村青壯年勞動力為主，兼顧青少年，尤其是輟學在家的未成年人。通過具體研究分析，制訂出結合各村實際具有操作性的法制教育方案，務求實效，確保農(nóng)民群眾普遍接受一次法律法規(guī)教育。
2、突出重點，因人施教。要針對教育對象的不同特點和要求，抓好分類、分層教育。分類教育就是要抓好基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和農(nóng)民群眾的法制教育，特別要重點突出黨政機關、事業(yè)單位工作人員的普法教育，提高其依法行政的積極性和自律性，從源頭上預防和堵住普法教育在實施者層面上的漏洞，從根本上打牢農(nóng)村法制建設主體隊伍的依法行政意識。分層教育就是要抓住村組干部、農(nóng)民群眾和青少年三個層次的教育重點。一是村組干部的法制教育要在廣度和深度上下功夫，要將 “兩委”班子、村治保、調解人員、村治安中心戶長等基層干部培養(yǎng)成“法制教育輔導員”、“普法宣傳員”，增強農(nóng)村干部依法治村意識;二是農(nóng)民群眾的法制教育重點是法律知識的普及，使農(nóng)民群眾既能及時運用法律武器保護自己的合法權益，還能調動其依法參與村務管理的積極性;三是青少年的法制教育，通過宣講有關法律的基本常識，使他們從小養(yǎng)成遵紀守法的好品德。對輟學的未成年人，以家庭為主，通過《預防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)的學習，增強他們的守法意識，提高自我約束、自我保護能力，預防和減少違法犯罪行為。
3、選準內容，因法施教。農(nóng)村的法制宣傳教育必須在內容上有選擇、有取舍，抓住關聯(lián)性、突出針對性。要把那些事關農(nóng)民群眾權利義務，事關基層社會穩(wěn)定和農(nóng)民群眾日常生產(chǎn)、生活聯(lián)系緊密的法律法規(guī)作為重點內容深入宣傳，主要突出八個方面：
一是憲法類基礎知識：重點宣講《憲法》和四次憲法修正案的內容，進一步增強農(nóng)民的憲法意識，使農(nóng)民明確憲法和法律不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，同時也是保障公民權利的法律武器，民主法治更是構建社會主義和諧社會的首要保障。
二是農(nóng)村民主政治有關法律知識：重點宣講《選舉法》、《村民委員會組織法》中與農(nóng)民群眾權利義務相關的內容。
法制宣傳教育活動方案4篇活動方案三是維護穩(wěn)定有關法律知識：主要宣講《刑法》、兩次刑法修正案和今年8月28日十屆全國人大會第十七次會議通過，從明年3月1日起施行的《治安管理處罰法法》等相關內容，重點宣講《社會治安管理處罰法》相對《治安管理處罰條例》，彰顯人性的六大變化，通過宣講使廣大農(nóng)民群眾懂得什么是違法，什么是犯罪，違法犯罪的社會危害性等。
四是民商事方面有關法律知識：主要宣講《民法通則》、《婚姻法》、《繼承法》、《收養(yǎng)法》、《合同法》、《稅收征收管理法》和《消費者權益保護法》等，重點宣傳處理有關民事關系的基本原則，如何處理家庭與鄰里關系，有關經(jīng)濟交往中如何簽協(xié)議和外出打工如何簽合同，如何打官司尋求法律援助等以及人民調解、矛盾糾紛排查調處工作有關的規(guī)章制度等內容。
五是基本國策有關法律知識。主要宣傳《土地管理法》、《人口與計劃生育法》和《環(huán)境保護法》等，重點宣講農(nóng)民群眾在這些基本國策的法律中規(guī)定的權利與義務，以及違反法律會受到何種處罰。
六是社會類有關法律知識：主要宣講《勞動法》、《殘疾人保障法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《婦女權益保障法(修正后從今年12月1日起施行)》和《老年人權益保障法》。
七是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關法律知識：主要宣傳《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《水法》、《土地承包法》、《種子法》、《動物防疫法》及禽流感防治知識等，重點宣傳禽流感防治知識。
八是社會治安綜合治理和“安全鎮(zhèn)安”創(chuàng)建有關內容：主要宣傳《安全生產(chǎn)法》、《陜西省社會治安綜合治理條例》，以及省、市、縣下發(fā)的創(chuàng)建“安全陜西”、“安全商洛”、“安全鎮(zhèn)安”實施意見等有關內容。
三、時間安排
本次加強農(nóng)村法制宣傳教育活動從20xx年12月10日開始至20xx年3月20日結束，歷時100天，大致分為三個階段：
第一階段，動員準備階段(20xx年12月10日至31日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門抽調人員組成法律宣講工作組，進村入戶調查摸底，掌握情況，制定出結合實際的實施辦法，層層召開會議，廣泛動員所有懂事人口積極參加法制宣傳教育活動。
第二階段，組織實施階段(20xx年元月1日至2月底)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照各村的實施辦法，充分利用冬季農(nóng)閑時機，按照不同層次的不同重點對象，因地制宜，因人施教，做扎實細致的法制宣傳教育工作，使農(nóng)民群眾普遍接受一次法制教育，法律素質有所提高。
第三階段，總結驗收階段(20xx年3月1日至3月20日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真搞好自查，縣級部門將深入重點鄉(xiāng)村對重點對象進行簡單的法律知識測評和實地檢查，總結經(jīng)驗，尋找差距，為加強“五五”普法在農(nóng)村尤其是邊遠村組這一薄弱環(huán)節(jié)上提供經(jīng)驗。
四、活動要求
1、冷靜分析，提高認識。一要認識到農(nóng)村尤其是邊遠村組的法制宣傳教育是“四五”普法的薄弱環(huán)節(jié)。我縣大部分鄉(xiāng)村地處偏遠、交通不便、農(nóng)戶居住分散、信息閉塞、經(jīng)濟較為落后，雖然在農(nóng)村的普法教育已持續(xù)進行了20年，但由于農(nóng)村人口素質普遍偏低，給普法教育帶來了一定困難，同時普法投入嚴重不足，尤其是針對邊遠鄉(xiāng)村的普法更是難以取得明顯效果;二要認識到農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村人口結構現(xiàn)狀給普法教育帶來的障礙。近年來，隨著退耕還林在邊遠鄉(xiāng)村的大規(guī)模實施，稅費改革后農(nóng)民群眾的負擔日益減輕，現(xiàn)在很多村組都不同程度出現(xiàn)了大部分青壯年勞動力紛紛外出打工，只有老幼婦孺在家留守的現(xiàn)象，因此人員難以集中，普法時間難以安排。春節(jié)前后，大量農(nóng)民工將陸續(xù)返鄉(xiāng)，加之冬季農(nóng)閑，正是集中進行法制教育的大好時機;三要認識到進一步加強農(nóng)村法制宣傳教育是新形勢下農(nóng)村普法工作的客觀要求。一方面，現(xiàn)在在家的部分農(nóng)民群眾不僅接受法制教育的能力低，而且很難做到學以致用，而外出打工的人員又急需得到法律幫助，另一方面，農(nóng)民群眾在宅基地、土地糾紛、民事賠償、簽定勞務用工合同等方面需要得到法律支持，這些既是農(nóng)民群眾最需求的，更是各級在涉農(nóng)法律法規(guī)宣傳方面應該加強的。
2、精心組織，狠抓落實。一要將法制宣傳教育落實到依法治理之中。普法宣傳教育是通過理論的灌輸，讓農(nóng)民群眾知道什么是法，為什么要學法，怎樣運用法律武器維護自身的合法權益，而依法治理是在普法的基礎上產(chǎn)生的，是學法用法的進一步深入。普法教育是手段，依法治理是目的。因此，普法關鍵在于落實，落實的責任在于各級人民政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于農(nóng)村工作的最基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部直接同農(nóng)民群眾打交道，是黨和國家方針、政策的具體執(zhí)行者。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每一項行政規(guī)劃、措施，每個行政內容都要嚴格依法辦事，用法律標準來衡量行政措施是否正確，合不合法，有沒有損害大多數(shù)人民群眾的利益，只有這樣農(nóng)民群眾才會信服，也才能自覺學法、守法，達到普法的要求和目的;二要將法制宣傳教育落實到普法實踐之中。要針對不同的對象，不同的內容和不同的要求，采取不同的標準，不同的手段，開展好有針對性、實效性的法制教育。特別是普法實踐要重點突出事關農(nóng)民群眾切身利益的重點、熱點和難點問題法律知識的普及和落實，讓農(nóng)民群眾通過法制宣傳教育，學到方便實用的法律知識;三要將法制宣傳教育落實到日常工作之中，結合第三期共產(chǎn)黨員先進性教育活動、社會主義新農(nóng)村建設、農(nóng)村第六次村委會換屆選舉、完善土地二輪承包、產(chǎn)業(yè)結構調整和禽流感防治等階段性工作相結合，將法制教育融入到農(nóng)村經(jīng)濟社會的各項具體事務之中，在工作中普法，在普法中工作，實現(xiàn)依法行政和普法宣傳的有機協(xié)調統(tǒng)一，從而真正形成學法、懂法、守法的良性機制。
3、創(chuàng)新形式，增加投入。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要想方設法增加普法投入，切實解決農(nóng)民群眾學法無據(jù)的困境?；顒悠陂g，縣政府要針對邊遠鄉(xiāng)村的特點和需求，印制有針對性的普法書籍，縣級各涉農(nóng)單位和行政執(zhí)法、司法部門要結合行業(yè)實際，面向農(nóng)村需求，發(fā)放專業(yè)法規(guī)單行本或相關法律知識宣傳材料，保證每個單位向每村贈送10—20套(冊)，力爭達到每個村民小組有一套涉農(nóng)法律法規(guī)宣傳資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要積極爭取、主動投入，力爭每戶有一本普法書籍或資料。二是要充分發(fā)揮傳統(tǒng)法制宣傳手段的優(yōu)勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要廣泛利用各種會議、墻報、有線廣播、法制圖片、標語、專欄等傳統(tǒng)法制宣傳方式，進行法律法規(guī)的普及教育，努力使每個村委會達到“五個一”，即有一個法制宣傳專欄、一所法制學校、一支普法骨干隊伍、一套普法電教設備和一套普法依法治村規(guī)章制度。三是要不斷創(chuàng)新普法形式，可以采取以案說法形式，組織旁聽審判，將法庭的公開審判列為法制教育課堂，組織反面典型現(xiàn)身說法，組織法制文藝匯演，將法律法規(guī)編成快板、相聲、三字經(jīng)、三句半等生動活潑的形式，使法律條文通俗易懂、深入淺出，易學易記，從而使全縣農(nóng)民學法“坐得住、聽得懂、學得進、記得牢”，逐步提高其法律素質。
4、加強領導，夯實責任。由縣委副書記、紀委書記、縣依法治縣領導小組組長董德康同志任加強農(nóng)村法制教育宣傳活動領導小組組長，縣委、常務副縣長柳憲軍，縣委、政法委書記張彥峰，縣委、宣傳部部長寒冰，縣人大副主任任桂蓮，縣政協(xié)副主席張化文為副組長，縣委依法治縣領導小組各成員單位負責人為成員。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的組織機構，主要領導要負總責親自安排，分管領導負實責具體落實，切實將這次農(nóng)村法制宣傳教育活動落到實處，抓出實效，為全縣農(nóng)村穩(wěn)定提供良好的法制保障。
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