在全市再就業(yè)工作經(jīng)驗交流會議上的講話
同志們：
這次再就業(yè)工作經(jīng)驗交流會，是市委、市政府決定召開的一次重要會議，目的就是認(rèn)真貫徹落實國家和省再就業(yè)工作會議精神，總結(jié)我市再就業(yè)工作，推廣典型經(jīng)驗，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，推動再就業(yè)工作的開展。這次會議籌備工作很充分，在國學(xué)同志擔(dān)任市委書記期間就準(zhǔn)備召開這個會，后來由于防治非典，推遲了一段時間。曉華同志到任后，對再就業(yè)工作也非常重視，對開好這次會議做了重要指示，因為他出差在外，未能參加。為了開好這個會，會前，市勞動和社會保障局、市就業(yè)局等部門對我市下崗職工再就業(yè)情況進(jìn)行了深入調(diào)查，掌握了第一手資料。會議期間，大家參觀了4個就業(yè)基地典型，會上發(fā)言的3個單位和書面交流的10個單位介紹了經(jīng)驗和做法，從不同側(cè)面反映了我市下崗職工再就業(yè)工作情況，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和借鑒性。幾年來，再就業(yè)工作得到了全市上下的高度重視，無論是在國學(xué)同志擔(dān)任市委書記期間，還是曉華同志到任之后，都一以貫之的把再就業(yè)工作作為一件大事來抓，在勞動和社會保障、工商、民政、宣傳、工青婦及縣（市）區(qū)等單位的共同努力下，盡管這方面工作的壓力很大，但是全市上下克服了許多困難，使我市再就業(yè)的壓力得到了初步的緩解。今年1-8月份，全市共安置下崗失業(yè)人員27111人，完成年計劃的82.9%。組建勞動保障基層組織機(jī)構(gòu)375個，配備專（兼）職工作人員716人。再就業(yè)培訓(xùn)7178人，勞動預(yù)備制培訓(xùn) 2460人。發(fā)放小額貸款擔(dān)?；?200萬元、社保補(bǔ)貼1000萬元、公益性崗位補(bǔ)貼120萬元、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼315萬元、職業(yè)介紹補(bǔ)貼143萬元。再就業(yè)工作取得了明顯的成效，成績大家有目共睹。但按照省、市委的要求，面對再就業(yè)工作的嚴(yán)峻形勢，我們還要進(jìn)一步加大力度，把這項工作做好。下面，我講兩點意見。
一、進(jìn)一步提高對再就業(yè)工作的認(rèn)識，把這項工作當(dāng)成第一要務(wù)來抓
要充分認(rèn)識到再就業(yè)工作面對的是一個特殊的群體，一個較困難的群體，也是一個最需要人關(guān)心、幫助的群體。我們再就業(yè)工作要面對的就是這樣一個比較特殊的群體，所以我們做好再就業(yè)工作就必須提高認(rèn)識，無論怎么樣認(rèn)識都不為過。省委書記宋法棠同志在全省再就業(yè)工作電視電話會議上強(qiáng)調(diào)：“要把擴(kuò)大就業(yè)與促進(jìn)再就業(yè)作為各級黨委、政府發(fā)展的第一要務(wù)，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)并舉的方針，用發(fā)展和改革的辦法促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)”。我們各級領(lǐng)導(dǎo)一定要按照省委書記宋法棠同志的要求，站在實踐“三個代表”重要思想的高度，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把再就業(yè)工作作為第一要務(wù)真正的重視起來。
第一，解決好再就業(yè)問題，是我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的責(zé)任。為官一任，造福一方。堅持執(zhí)政為民是實踐“三個代表”重要思想的本質(zhì)體現(xiàn)，要把實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好大多數(shù)群眾的利益作為一切工作的根本出發(fā)點和歸宿，就要從下崗職工再就業(yè)等關(guān)系群眾根本利益的實事、難事抓起，這是為官一任的基本要求，是實現(xiàn)努力快發(fā)展，全面建小康的基礎(chǔ)。做好再就業(yè)工作，就是要解決特殊群體能夠吃上飯、能夠維持家庭的正常生活、能夠保證其子女上學(xué)、能夠保證基本生活條件等問題。這是我們一級政府的責(zé)任，也是對我們每個領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的要求。從我們下崗職工的家庭實際來看，家庭真正有一定積累的很少，一但下崗，生活沒有來源，利益沒有保證，所以解決好下崗職工再就業(yè)問題就成了落實“三個代表”重要思想最現(xiàn)實、最迫切的需要，搞好再就業(yè)工作就成了各級領(lǐng)導(dǎo)干部實踐“三個代表”重要思想最實際的行動。
第二，解決好再就業(yè)問題，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾感情深與不深的具體體現(xiàn)。群眾觀點是我們黨最基本的政治觀點，從根本上說，主要是對人民群眾的態(tài)度問題，同人民群眾的關(guān)系問題。解決再就業(yè)問題的過程是傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，千方百計為群眾排憂解難的過程，是領(lǐng)導(dǎo)干部能不能切實做到想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，把群眾的安危冷暖時刻掛在心上的具體體現(xiàn)。我們做干部的就得為群眾出力，就必須有濃厚的群眾感情。不是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部后對群眾的感情自然就深了，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾的感情確實很深，但確有個別領(lǐng)導(dǎo)同志對群眾的感情不深，甚至極個別的領(lǐng)導(dǎo)同志對群眾基本上體現(xiàn)不出什么感情來。對群眾的感情深與不深就是要看領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾的困難是不是當(dāng)作自己的困難那樣來解決，是不是當(dāng)作自己家庭的問題去對待，真正做群眾的貼心人。在去年底召開的全市再就業(yè)工作會上，國學(xué)同志要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要象給自己子女找對象、找工作那樣，來關(guān)心下崗職工的工作問題，這個要求我非常贊成。如果解決再就業(yè)問題都能這樣熱心、細(xì)致周到，都能這樣出實招，講實效，動真情，那么這項工作就能抓好，反之，這項工作的效果就會大打折扣。
第三，解決再就業(yè)問題，是對每位領(lǐng)導(dǎo)干部思想境界的檢驗，更是對每個領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力和水平的檢驗。就業(yè)是民生之本，就業(yè)問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是重要的社會問題和政治問題，它直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系改革的成敗，關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展。再就業(yè)是一項綜合性的指標(biāo)，涉及到經(jīng)濟(jì)和社會的方方面面，是一項難度很大的系統(tǒng)工程。再就業(yè)工作的好壞，充分反映出一個地區(qū)、一個單位和部門的工作好壞，在很大程度上體現(xiàn)出工作水平的高低。今后，我們在考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績上，除了要考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看再就業(yè)工作的進(jìn)展情況。各地各部門要集中力量，齊抓共管，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實行整體推進(jìn)，確保取得實效。
總之，抓好再就業(yè)工作必須按照省委書記宋法棠同志的要求，作為第一要務(wù)來抓。要認(rèn)識認(rèn)識再認(rèn)識，重視重視再重視，真正把這項工作抓在手上，采取切實可行的措施認(rèn)真抓好。
二、進(jìn)一步抓好我市再就業(yè)工作應(yīng)該認(rèn)真注意解決好的幾個問題
我市的再就業(yè)工作雖然取得了很大成績，形成了良好的局面，但我們必須清醒地看到，由于這項工作量大、面廣，需要做的工作還很
多，還有許多問題亟待解決。目前，全市有下崗職工8.3萬人，加之我們的國企改革、產(chǎn)權(quán)制度改革正在加速推進(jìn)，勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度也將隨之加大，企業(yè)下崗職工和社會失業(yè)人員將繼續(xù)增加，就業(yè)和再就業(yè)的矛盾將愈加突出。所以，再就業(yè)工作不是簡簡單單就能做好的事情，是壓力很大的一項工作。各級黨委、政府要牢固樹立抓就業(yè)就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須首先抓就業(yè)的思想觀念，把再就業(yè)工作擺在各項工作之首，千方百計開辟就業(yè)之路，拓寬下崗職工再就業(yè)渠道。
1、進(jìn)一步形成和完善市場導(dǎo)向的再就業(yè)機(jī)制。當(dāng)前及今后一個時期，要把建立健全國家政策指導(dǎo)下的勞動者的自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)的市場就業(yè)機(jī)制作為各級黨委、政府的工作重點。這個機(jī)制在我們國家正在逐漸的形成，從大局來看還不夠完善，功能上也不配套。所以我們要依據(jù)國家的政策，結(jié)合我市的實際情況，按照勞動力市場建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，建立起機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的勞動力市場體系。不斷完善社會保障、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)體系，為下崗職工的合理流動創(chuàng)造便利條件，促進(jìn)下崗職工自由地在地區(qū)之間、同一地區(qū)不同部門或行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間、此企業(yè)與彼企業(yè)之間暢快地流動。盡快把功能和機(jī)制完善，盡快組織和實施到位，只有這樣，我們才能更好的鼓勵和支持下崗職工再就業(yè)。
2、進(jìn)一步做好宣傳教育工作，積極營造良好的再就業(yè)環(huán)境。要充分利用報紙、電視等新聞媒體加強(qiáng)輿論宣傳，教育下崗職工進(jìn)一步明確和全面理解再就業(yè)工作的內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變對再就業(yè)的依賴性，增強(qiáng)自主擇業(yè)、自謀職業(yè)的能力，更好地推動全市再就業(yè)工作的開展。各級政府要積極對下崗職工進(jìn)行安置，幫助推薦用人單位。同時，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，就業(yè)和再就業(yè)對每個人來講，不是和過去一樣，端上鐵飯碗就一輩子不下崗，成為一勞永逸的事。在市場經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)與再就業(yè)是一個反復(fù)多次的過程。所以要想真正搞好這項工作，就要教育和幫助我們的下崗職工，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，通過自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)，引導(dǎo)下崗職工不等不靠，走向市場，增強(qiáng)自我擇業(yè)能力。剛才會議上介紹的幾個典型很有說服力，像樺南世紀(jì)商廈總經(jīng)理王淑琴，下崗后，從一個小商店起步，經(jīng)過十幾年的努力，2001年以來投資6300萬元建成了現(xiàn)代化的綜合性商廈，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。還有下崗女工劉志宏搞的配餐，東風(fēng)區(qū)于杰三姐妹創(chuàng)辦的老年公寓等都是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，通過個人努力奮斗實現(xiàn)再就業(yè)的典型。所以我說這三個典型很好，這樣的典型還有很多，各地各部門都要善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)這些具有代表性和示范性的先進(jìn)典型，號召全市人民向他們學(xué)習(xí)。要在全市的下崗職工中大力弘揚(yáng)這些先進(jìn)典型吃苦耐勞、艱苦奮斗的精神。這些精神同我市在防治非典過程中創(chuàng)造的防治非典精神一道形成了我們佳木斯人的精神。集中體現(xiàn)就是不管多么困難，不管難度多大，只要我們想辦的事，想干的事，就一定能把它辦好，一定把它干成。這種精神非常可貴，我們一定要發(fā)揚(yáng)這種精神，把再就業(yè)工作做得更好。
3、進(jìn)一步用好用足用活再就業(yè)政策，促進(jìn)再就業(yè)。國家對再就業(yè)工作很重視，相繼制定出臺了一系列再就業(yè)的優(yōu)惠政策，為下崗職工再就業(yè)提供了政策保障。特別在全國再就業(yè)工作座談會上，國務(wù)院進(jìn)一步明確了三條政策。一是延長下崗失業(yè)人員再就業(yè)的社保補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免政策的截止期限。原來暫定實行到2005年底，調(diào)整為凡在2005年底之前開始從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員和吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的企業(yè)，符合條件的都可以享受滿三年時間的政策優(yōu)惠。二是擴(kuò)大了享受服務(wù)型和商貿(mào)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的稅收優(yōu)惠政策的范圍。將這一政策適當(dāng)放寬到勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體。三是重申了再就業(yè)資金的投入規(guī)模和使用方向。再就業(yè)資金除了用于下崗職工基本的生活補(bǔ)助、培訓(xùn)以及補(bǔ)充失業(yè)保險基金外，也可以用于國有企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生活補(bǔ)助，補(bǔ)助資金規(guī)模不減，到2005年三年不變。這些政策大家一定要吃透，吃透之后才能很好地運(yùn)用這些政策，才能把政策用好用足用活，才能對再就業(yè)起到更好的扶持、支持的作用。前段時間，為了摸清底數(shù)，有關(guān)部門進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，初步掌握了全市926戶國企職工人數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營、欠繳社會保險費(fèi)等情況和100948名下崗職工及離崗人員的就業(yè)和參保等29項基本情況。在搞清基本情況的基礎(chǔ)上，我們工作的著力點要放在完善和細(xì)化政策上，把功夫下在優(yōu)惠政策的落實上，把力量投放在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上。勞動等有關(guān)部門要抓住明年我市作為全省社會保障試點市的機(jī)遇，及早做好試點資金的測算等工作，積極爭取國家和省的資金支持。各縣（市）、區(qū)也要積極向上爭取，真正發(fā)揮優(yōu)惠政策對促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的作用。
4、進(jìn)一步加大項目開發(fā)和企業(yè)改革改造力度，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大再就業(yè)。要繼續(xù)對國有大中型企業(yè)進(jìn)行改革，使那些通過改革活起來的企業(yè)，上一些技改項目和新項目增加就業(yè)崗位。堅持工業(yè)興市，抓住國家支持老工業(yè)基地調(diào)整改造的重大機(jī)遇，加快大項目建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展那些提供就業(yè)崗位多，經(jīng)濟(jì)和社會效益好的項目。要在項目建設(shè)過程中、生產(chǎn)經(jīng)營活動中、配套附屬產(chǎn)業(yè)中、交通運(yùn)輸?shù)攘魍ǚ?wù)環(huán)節(jié)中創(chuàng)造一批就業(yè)崗位。目前，全市正在推進(jìn)落實的幾個大項目，都是好項目，如果能如期建成達(dá)產(chǎn)，不僅會拉動全市經(jīng)濟(jì)整體水平的提升，而且會形成新的就業(yè)空間。要把開發(fā)大項目同發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，盡可能多地吸納下崗職工再就業(yè)。
5、進(jìn)一步增強(qiáng)勞務(wù)輸出的能力，推動再就業(yè)。實踐證明，對外勞務(wù)輸出是解決發(fā)展相對滯后地區(qū)就業(yè)的一個重要渠道。因此，勞務(wù)輸出必須從大視角出發(fā)，把它當(dāng)作一項產(chǎn)業(yè)來抓，既搞國內(nèi)輸出，也要開展國際勞務(wù)合作，采取培養(yǎng)、管理、服務(wù)三管齊下的措施，促進(jìn)勞動力輸出的有序化，在組織體系上進(jìn)一步完善。今年以來，全市已實現(xiàn)對俄勞務(wù)輸出2000余人，并且探索出一定的經(jīng)驗。下步，我們要進(jìn)一步加大勞務(wù)輸出的力度，積極開拓市外、省外、境外就業(yè)市場。按照有償服務(wù)、市場化運(yùn)作的原則，廣泛搜集外埠勞務(wù)市場信息，密切與市外職介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，
不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。各級勞動保障部門和外經(jīng)貿(mào)等部門也要通力協(xié)作，強(qiáng)化對勞務(wù)人員的組織，逐漸形成網(wǎng)絡(luò)，并同吸引人才和招商引資結(jié)合起來。要加強(qiáng)與周邊國家特別是與俄羅斯的合作，采取靈活多樣的形式，擴(kuò)大境外勞務(wù)輸出的總量，開辟新的就業(yè)渠道，減輕我市的再就業(yè)壓力。
6、進(jìn)一步創(chuàng)造公益性事業(yè)崗位，拓展再就業(yè)。隨著政府管理職能和方式的轉(zhuǎn)變，要積極創(chuàng)造出一些公益性崗位，安排下崗職工就業(yè)。全市已將382個居委會合并成177個社區(qū)居民委員會，一批下崗職工擔(dān)任了社區(qū)居民委員會主任，有的縣（市）區(qū)也采取了這樣的辦法，使市場就業(yè)與政府調(diào)控有機(jī)地結(jié)合起來。要進(jìn)一步創(chuàng)造條件，不斷開發(fā)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保潔、保安等公益性服務(wù)崗位，重點安排那些家庭生活困難的、享受低保的和家里沒勞力的下崗職工。對于安排了公益性崗位的特困職工，不要一安排工作，就立刻取消低保，要看工作安排得怎么樣。原則上要求在安排工作初期，低保照發(fā)，待工作穩(wěn)定且生活能有較大改善的情況下，再取消低保的發(fā)放。從我市低保情況來看，117元的標(biāo)準(zhǔn)還很低，所以，我們要多創(chuàng)造一些公益性事業(yè)崗位安排下崗職工。比如，市區(qū)主要街路中間的護(hù)欄就可以雇用低保家庭中有勞動力的人，使他們獲得一定的收入。這項工作市里要研究，各個縣（市）區(qū)也要研究拿出一些公益性的崗位來，解決下崗職工特別是低保特困職工的生活問題。
7、進(jìn)一步建立和完善切合實際的再就業(yè)工作考核機(jī)制。要建立明確的責(zé)任體系，實行“公示舉報”的辦法，群眾監(jiān)督舉報，這是一個被實踐證明的行之有效的辦法。公示考核指標(biāo)，主要有以下四個方面：一方面是定性考核。具體考核領(lǐng)導(dǎo)投放的力量和所采取的措施，看投放了多少人，采取了多少有效的措施來抓這項工作。第二方面是定量考核。一是再就業(yè)證的發(fā)放情況。應(yīng)該發(fā)的有多少，實際發(fā)的有多少，持再就業(yè)證享受政策的有多少。二是社保補(bǔ)貼情況。該發(fā)多少，實際發(fā)了多少。三是小額貸款擔(dān)保發(fā)放情況。發(fā)放了多少人，發(fā)放給了哪些人，額度有多大。四是職業(yè)介紹人員補(bǔ)貼發(fā)放情況。有多少職業(yè)介紹人員，補(bǔ)貼了多少資金。值得注意的是，目前存在著該發(fā)再就業(yè)證的發(fā)不下去，甚至個別地方一個再就業(yè)證也沒發(fā)的情況，必須盡快解決這個問題。在這個問題上，決不能從局部和本單位的利益出發(fā)，就對國家的政策不執(zhí)行，對再就業(yè)職工該享受的政策不落實，哪里出現(xiàn)了問題，就要追究哪里的責(zé)任。第三個方面是對再就業(yè)人員培訓(xùn)的考核。要進(jìn)一步加大再就業(yè)人員的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)之后，要跟蹤問效，不僅要考核培訓(xùn)的人數(shù)，更重要的是要考核培訓(xùn)后的就業(yè)人數(shù)。第四個方面是勞務(wù)輸出、勞務(wù)介紹、提供就業(yè)崗位等項指標(biāo)的考核。我們抓好再就業(yè)工作，就是要通過上述四個方面工作的考核來衡量我們具體工作的實際效果，以此推動再就業(yè)工作扎扎實實地開展。
總之，希望我們在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，采取切實可行的措施，推動我市再就業(yè)工作進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，為努力快發(fā)展，全面建小康，實現(xiàn)富民興佳新跨越做出積極的貢獻(xiàn)。