縣經濟工作會議講話稿(3)
縣經濟工作會議講話稿【篇三】
同志們：
這次會議的主要任務是：全面貫徹落實中央及省市經濟工作會議精神，回顧總結20**年經濟工作，分析當前形勢，部署今年經濟工作，動員全縣上下進一步堅定信心，聚焦重點，奮發(fā)有為，再創(chuàng)全縣經濟社會發(fā)展新局面。下面，根據縣委會研究的意見，我講三個方面：
一、總結成績，查找短板
20**年，是我縣發(fā)展進程中不平凡的一年。一年來，面對經濟下行的復雜形勢和緊迫的區(qū)域發(fā)展競爭態(tài)勢，在縣委的堅強領導下，我們保持定力不動搖、持續(xù)發(fā)力不松勁、彌補短板不懈怠、增創(chuàng)優(yōu)勢不停步，堅持金融撬動、創(chuàng)新驅動、項目拉動，成功應對各種困難和挑戰(zhàn)，經濟社會呈現強勢增長、全線飄紅、持續(xù)領先的態(tài)勢，工作亮點紛呈，成績可圈可點，實現了“十三五”首發(fā)之年的精彩圓滿。
(一)穩(wěn)增長、保態(tài)勢，經濟實現平穩(wěn)較快增長。我們把穩(wěn)增長保態(tài)勢作為全局工作的重中之重，及早謀劃、精準發(fā)力，有針對性地采取系列措施，各項經濟指標增速較高，全面處于全市第一方陣，并且比較均衡、相互匹配、互為支撐，成為內鄉(xiāng)有史以來最好水平。初步測算，國內生產總值完成160億元，增長10.5%，高于全市2個百分點;一般公共預算收入突破8個億達到8.21億元，增長17.1%，高于全市8.8個百分點，居各縣區(qū)第1，其中稅收完成5.75億元，增長20.1%，高于全市15.6個百分點，且稅收結構居全市前列(占比70.1%);全社會固定資產投資總額完成250.36億元，增長24.2%，高于全市7.5個百分點，居各縣區(qū)第2;規(guī)上工業(yè)增加值完成63.11億元，增長14.8%，高于全市6個百分點，居各縣區(qū)第1;全社會用電量10.46億度，增長18.7%，居全市第1;全社會消費品零售總額完成96.8億元，增長12.5%，居全市第2;金融機構存款余額達169.1億元，增長25.5%，增速居全市第1;貸款余額達108億元，增長15.7%，增速居全市第2。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達24856元，增長8%，農民人均可支配收入達11486元，增長10%。龍頭骨干企業(yè)快速健康成長，牧原股份迅猛擴張，子公司已遍布12省40個縣，年凈利潤達24億元;縣內年產值超億元企業(yè)突破40家，其中產值超10億企業(yè)達3家;天一密封破繭成蝶，完成搬遷升級并成功掛牌新三板。產業(yè)集聚區(qū)成功晉升一星級，其中機械電子產業(yè)實現總產值47.5億元，增長17.2%;新型建材產業(yè)實現總產值93.9億元，增長17.5 %。糧食穩(wěn)定生產，創(chuàng)建小麥高產示范方3個，新建高標準糧田4萬畝，糧食總產達6.4億斤，小麥喜獲豐收，實現十二連增;煙葉產業(yè)實現稅收近3000萬元，綜合指標繼續(xù)保持全省前列，榮獲全國綠色畜牧業(yè)示范縣，畜牧局被評為“全國農業(yè)先進集體”，全國僅有兩縣獲此殊榮。新型農業(yè)主體不斷壯大，新登記注冊農民專業(yè)合作社85家，新登記注冊家庭農場112家;完成人工造林3.8萬畝，造林綠化工作位居全市前列，在全省農建現場會上作了典型發(fā)言。推出“內鄉(xiāng)十寶”，酈邑貢菊躋身全市十大食品農產品安全優(yōu)秀品牌之一;發(fā)起赤眉油桃網上公益眾籌活動，農產品網貨上行試水成功?？h衙歷史文化街區(qū)被評為“全省十先進特色商業(yè)區(qū)”，并獲省政府獎勵500萬元;5A創(chuàng)建順利通過省旅游局專家預驗，正待國家評定，多年來的5A夢即將成真。
(二)強基礎、求創(chuàng)新，發(fā)展勢能不斷蓄積。一是項目拉動作用更加凸顯。項目謀劃更有深度，借助區(qū)位交通優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和服務優(yōu)勢，謀劃推進了農牧裝備制造孵化園和產業(yè)園、機械電子產業(yè)園、飛龍產業(yè)園、現代物流園、電商產業(yè)園及高效清潔能源基地等項目集群，為今后經濟發(fā)展卯足了后勁。項目爭取能力取得新突破，抓住各種政策窗口期的機遇，加快項目包裝，全年向上爭取各轉移類財政資金22.1億元，爭取地方政府債券資金達8.9億元，爭取對口協作資金2360萬元;其中爭取中央政策性項目和專項建設資金項目268個，達6.5億元;爭取專項建設基金項目6個，達3.6億元，有效緩解了財政壓力。項目建設落地有聲，分板塊建專班，全力以赴抓開工、解難題、趕進度，全年新開工億元以上項目28個、竣工投產項目20個。煤電運電廠項目突破重重困難，成功保位，并順利建設;農牧裝備制造孵化園廠房建設、機械電子產業(yè)園場平已近尾聲，晉成陶瓷三期、全宇制藥等項目順利推進，飛龍公司渦輪增壓殼體等一批項目相繼建成投產;東福印務與華光科技戰(zhàn)略重組大頭落地;中以高效農業(yè)科技創(chuàng)新示范園項目開工建設。開放招商模式不斷創(chuàng)新，發(fā)揮龍頭企業(yè)吸附作用，探索運用“龍頭企業(yè)+平臺+政務服務+金融服務”引進企業(yè)模式，全年新簽約項目45個，其中億元以上項目35個，金冠電氣成功入駐內鄉(xiāng)，現代人、科德天博等一批項目入駐在即，全年引進省外資金56.65億元，實際利用外資3845.6萬美元，招商引資的簽約率、開工率、資金到位率、建成投產率進一步提高。二是要素保障能力持續(xù)提升。20**年組卷報批13個批次5217畝，當年獲批2182畝，新增計劃指標4845畝，使用掛鉤指標381畝，有力保障了重點項目用地需求，報地批地量在全市遙遙領先，同時積極響應省地票新政要求，強力推進宅基地復墾進度，在全省首批宅基地復墾券交易中，內鄉(xiāng)交易土地212畝金額達6372萬元。企業(yè)續(xù)貸周轉資金池規(guī)模不斷擴大，全年累計為縣內企業(yè)提供續(xù)貸周轉資金 6.44億元;中小企業(yè)擔保公司增資擴股至1億元，已提供中小企業(yè)擔保貸款1.738億元。政府“四投兩發(fā)”投融資平臺體系運轉加快，融資能力進一步增強;中原證券內鄉(xiāng)營業(yè)部開業(yè)，與招商證券簽約戰(zhàn)略合作，締結金融扶貧幫扶關系，其內鄉(xiāng)營業(yè)部已獲批籌;內鄉(xiāng)浦銀產業(yè)投資基金(2.5億)注冊成立，南水北調對口協作產業(yè)投資基金(3.6億)落戶內鄉(xiāng)，由牧原公司發(fā)起或管理、政府平臺公司參與的招商證券敦石壹號股權投資基金、中證焦桐扶貧產業(yè)基金正在籌備運作;農聯社改制農商行全面完成增資擴股和不良剝離，即將掛牌收官;區(qū)域直接融資規(guī)模因牧原而呈井噴之勢，實現了超百億的歷史高點，在全省名列前茅。區(qū)域性金融高地的戰(zhàn)略目標漸趨成形。三是改革創(chuàng)新領域不斷拓寬。行政體制改革穩(wěn)步推進，商事制度改革步伐加快，營改增及稅收征管體制改革實現“雙落地”，機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革進展順利，公車改革圓滿完成。農村改革持續(xù)推進，第三次農業(yè)普查順利進行，土地承包經營權確權登記頒證工作基本完成，集體林權改革不斷深化。社會事業(yè)改革取得積極進展，城鄉(xiāng)醫(yī)保整合啟動，公立醫(yī)院改革有序推進，“兩孩政策”積極落實，廣電體制改革順利完成，走上良性發(fā)展軌道。
(三)抓建設、促提升，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。我們堅持“規(guī)劃引領、板塊開發(fā)、打造精品”的理念，城鄉(xiāng)規(guī)劃建管水平持續(xù)提升，城市功能不斷完善，省級衛(wèi)生縣城成果進一步鞏固，省級文明城市獲得提名。一是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設有序推進?！秲揉l(xiāng)縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(20**-2030)》順利通過省級評審，縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產業(yè)集聚區(qū)和特色商業(yè)街區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳規(guī)等各類規(guī)劃70余項編制加快。好問路、大成西路等多年難解的“斷頭路”打通在即;靈山北路、教育路、德民路等一批工程順利建成;方山東路配套工程、城市供水主管網二期改造及湍河生態(tài)公園等工程加快推進。PPP項目運作加快，默河水環(huán)境治理、內鄧高速引線等多個項目已包裝入庫并展開前期競爭性談判。迎賓大道周邊景觀提升、寶天曼大道綠化亮化等工程高標準完成，新增綠化面積近20萬平米，為沖刺國家級園林縣城奠定了基礎。同時搶抓省政府“萬億百城建設提質工程”機遇，積極對接省豫資公司，編制了總投資211億元一攬子城市建設項目庫，為項目組團板塊開發(fā)，加快城市建設發(fā)展注入了強大的動力。二是綜合交通體系不斷完善。成功爭取國道331線靈山至師崗段快速通道14.3公里，新增省道243線寶天曼至嵩縣段26公里公路改建，國道241線改造工程加快建設，建成縣鄉(xiāng)村道路154公里、大中橋梁1200延米，“農村公路三年行動計劃”順利實施，成功奪取市“通達杯金杯縣”殊榮;寧西鐵路二線工程征遷安置率先完成，蒙華鐵路內鄉(xiāng)段征遷工作基本完成。三是城鄉(xiāng)面貌大為改觀。城區(qū)重點區(qū)域“十項專項”整治活動深入開展，8條背街小巷改造完成;美麗鄉(xiāng)村建設和農村人居環(huán)境改善工作成效顯著，重點建設78個達標示范村，實施基礎設施建設工程35項，集鎮(zhèn)功能進一步完善，全市農村人居環(huán)境改善工作現場會在我縣召開。
(四)惠民生、增福祉，社會事業(yè)健康發(fā)展。我們堅持在推進經濟發(fā)展的同時，辦好民生實事，彌補民生短板，努力實現經濟與社會發(fā)展相互促進、良性互動。一是脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。精準扶貧、精準脫貧基本方略全面落實，精準識別貧困戶14148戶40498人，建檔立卡工作全部完成?！?+2+N”產業(yè)扶貧大格局基本形成，充分利用金融扶貧政策紅利，創(chuàng)新模式，修筑管道，成立聚愛、聚能兩個平臺，引入金融活水，帶動養(yǎng)殖、光伏扶貧“兩個全覆蓋”，貧困戶首季分紅分發(fā)到位。易地搬遷、扶貧車間、健康扶貧、旅游扶貧有序推進，有力有效地打出了一套組合拳，脫貧攻堅成效顯著，全省產業(yè)扶貧現場會在內鄉(xiāng)圓滿召開，18個貧困村2937戶9475人穩(wěn)定脫貧，年度脫貧任務順利完成。同時發(fā)起脫貧攻堅第二季，教育扶貧打捆項目包及融資方案加快編制，即將拉開大幕，公共基礎設施整村推進如箭在弦。二是重拳治理生態(tài)環(huán)境。以“藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔”三大工程為抓手，加大生態(tài)環(huán)保治理力度，同步開展“五水共治”、大氣污染防治，著力精細治污、精準治污，狠抓重點源頭、重點行業(yè)、重點區(qū)域治理。關閉礦山企業(yè)6家、石材企業(yè)106家，關閉匯水區(qū)養(yǎng)殖場220家，淘汰黃標車548輛，縣污水處理廠升級改造達標，污染減排任務順利完成，PM 2.5、PM 10濃度大大低于省定上限，生態(tài)環(huán)境狀況得到改善。三是社會事業(yè)繁榮穩(wěn)定發(fā)展。就業(yè)平穩(wěn)增長，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5927人，新增農村勞動力轉移就業(yè)5789人。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金5876萬元，保障性住房建設和分配、農村危房改造和安全飲水工程使更多群眾受益。區(qū)域性教育高地戰(zhàn)略目標已見端倪，高考喜創(chuàng)佳績，取得歷史性突破，全縣本科進線3246人，進線率達81.95%，其中一本進線728人，一本進線率達19.57%，6名學生被北大清華錄取;實驗學校落成啟用，與菊潭學校東西呼應，民辦教育蓬勃發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得長足進步，縣醫(yī)院喬遷新址。文化服務中心加快建設，“三館一院一中心”征地掃尾;第七屆元好問學術研討會成功舉辦，宛梆藝術赴京展演，傳播內鄉(xiāng)好聲音;新編歷史劇目《內鄉(xiāng)知縣高以永》，省市參賽獲得金獎。打非治違保持高壓態(tài)勢，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定;金融、房地產等領域風險有效防范;著力提高社會治理能力，加大平安建設投入，群眾安全感、執(zhí)法滿意度不斷提升，公眾安全感指數全市第1，有望連續(xù)9年獲得“全省平安建設先進縣”。同時審計、監(jiān)察、行政審批、保險、公積金、商貿流通、質監(jiān)、工商管理、食品安全、民宗、兵役等各項工作都取得了明顯成效。
20**年各項工作任務的完成，標志著內鄉(xiāng)實現了“十三五”規(guī)劃的良好開局。在肯定成績的同時，我們也要清醒的看到存在的差距和不足，看到經濟社會發(fā)展面臨的諸多困難和問題：發(fā)展不足仍然是主要矛盾，國內生產總值、財稅收入、規(guī)上工業(yè)的總量及人均量還低于全市平均水平;產業(yè)結構不優(yōu)，創(chuàng)新驅動發(fā)展能力不強，高新技術產業(yè)占比低;征地拆遷和信訪穩(wěn)定兩大瓶頸制約明顯，項目落地難度仍然較大;個別企業(yè)和項目業(yè)主因高息融資、非法集資或經營不善導致資金鏈斷裂，難以為繼，瀕臨倒閉和爛尾的邊緣，隨時可能引發(fā)銀行風險暴露和不良反彈，惡化金融環(huán)境，影響社會穩(wěn)定;商品房去化周期長，房地產行業(yè)發(fā)展還不夠健康;政府部分工作人員工作標準低、作風不實、能力不足，履職盡責不到位，不適應新形勢新常態(tài)發(fā)展的需要等等，對此，我們一定要高度重視、認真解決。
二、研判形勢，增創(chuàng)優(yōu)勢
今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年，是黨的召開之年，也是縣鄉(xiāng)人大政府換屆之年，做好今年經濟工作意義重大。
從外部環(huán)境看：20**年，經濟社會發(fā)展的客觀環(huán)境依然錯綜復雜，世界經濟仍處于低迷期、深度調整期和變革期。中國經濟在相當長一個時期會在“L”型底部震蕩徘徊，充滿各種挑戰(zhàn)、風險和不確定性。當前，需求結構、人口結構、生產條件、資源環(huán)境、社會心理都發(fā)生著深刻變化，決定了經濟增長的供需條件也在發(fā)生著重大變化，同時長期積累的深層次矛盾逐漸顯現，各領域風險積累、交叉?zhèn)鲗У目赡苄陨仙瑓^(qū)域分化、行業(yè)分化、企業(yè)分化日益凸顯。面對這些結構性變化，以來，黨中央在經濟領域著重抓了三件大事，即作出經濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導，以供給側結構性改革為主線的政策體系，貫徹穩(wěn)中求進工作總基調，牢牢抓住了經濟社會發(fā)展的主要矛盾和核心要害。觀大局者無視歧途，雖然從去年開始實施的“三去一降一補”舉措依然難度大、進展慢、任務重，但從一年來國內經濟發(fā)展的總體趨勢上看，新的動能在成長，向好的因素在積累。
目前，內鄉(xiāng)正處于一個“趕轉”并重的關鍵時期。一方面要加大“進”和“趕”的力度，解決發(fā)展不足的問題;另一方面要積極適應新常態(tài)和供給側結構性改革的內在要求，解決結構不優(yōu)的問題，加快經濟轉型，這兩只眼必須同時做活。
從面臨的發(fā)展機遇看：一是上有好政策。內鄉(xiāng)作為國定貧困縣，各種政策紅利疊加而來，尤其在金融、證券、國土方面的政策支持和交通、教育等領域的項目投資方面，正處于政策傾斜的窗口期。只要我們主動作為，超前謀劃，搶抓機遇，必能贏得更多的競爭優(yōu)勢，獲取更多的發(fā)展增量。二是下有好基礎。這幾年，我們推進了一大批打基礎、增后勁的重大基礎設施和重大產業(yè)項目，經濟總量不斷擴大，綜合競爭力不斷提高，將為我們進一步加快跨越發(fā)展提供持續(xù)的動力和支撐。三是內有好氛圍。在縣委政府的正確領導下，全縣上下初步摸索出了一套行之有效的操作方法，形成了一系列契合縣情的機制模式，營造了一種干事成事的濃厚氛圍，內鄉(xiāng)政治生態(tài)風清氣正，各級領導干部身體力行抓項目，干勁十足，初步形成了共識共為、齊心協力的干事創(chuàng)業(yè)好局面。四是外有好條件。當前上級更加看重內鄉(xiāng)，投資者更加看好內鄉(xiāng)，外界更加關注內鄉(xiāng)，縣內外對內鄉(xiāng)發(fā)展的預期持續(xù)向好，內鄉(xiāng)的影響力、吸引力和競爭力正在進一步放大，內鄉(xiāng)的發(fā)展已經布了局、儲了能、起了勢，猶如下棋進入中盤，局勢看好、前景可期。正是在歷屆縣委政府接力奮斗的基礎上，我們成功引領內鄉(xiāng)走出了“經濟洼地”，進入了加速發(fā)展的快車道，距離全面小康、全面崛起的夢想越來越近。
今后一個時期，要想延續(xù)比較好的發(fā)展態(tài)勢，全面穩(wěn)定地駛入發(fā)展的快車道，需以打造優(yōu)越的經濟生態(tài)為總目標，在以下幾個方面，集中發(fā)力，持續(xù)強化，盡快形成區(qū)域競爭中的比較優(yōu)勢，唯有如此，我們才能集聚更多跨越發(fā)展的底氣，才能不斷注入更強的信心和力量。一是力爭發(fā)揮能源等要素保障優(yōu)勢。以煤電運一體化項目為依托，進行放大延伸，建設南陽清潔能源高效基地項目集群，探索建立智能電網和能源就地直供消納，形成“煤”、“電”、“運”、“化”、“汽”、“加”相互耦合的產業(yè)格局，降低能源使用成本，提高能源供給可靠性。同時，加大土地復墾整治和收儲力度，加大水源性工程建設力度，在供電、供氣、供地、供水等方面形成明顯的要素保障優(yōu)勢。二是力爭強化區(qū)位交通物流優(yōu)勢。依托寧西鐵路、蒙華鐵路與規(guī)劃中的合西高鐵，連接鐵路專用線形成的鐵路網，依托滬陜高速、內鄧高速與二廣高速連接，國道312、241，省道248、249、332形成的公路網，內鄉(xiāng)作為宛西交通樞紐的地位將更加突出，借此大力發(fā)展綜合物流倉配及電子商務產業(yè)，提高物流轉運流量，降低物流倉配綜合成本，盡快形成比較優(yōu)勢，實現以物流業(yè)拉動上游產業(yè)的“蛙跳效應”。三是力爭打造政務服務優(yōu)勢。進一步加強政府主導的投融資體系建設，提升政府引領發(fā)展、要素保障、執(zhí)法監(jiān)管、社會治理、群眾工作和風險管控的能力，同時在金融、供電、供地、供水、用工、環(huán)保、物流、統計、稅務、項目政策、市場營銷等方面形成常態(tài)化的企業(yè)服務機制，打造內鄉(xiāng)政務服務品牌，在縣域營造相對優(yōu)越的企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境。同時內鄉(xiāng)的平安建設卓有成效，社會安全感指數多年位居全省前列，全市第1;區(qū)域性教育高地漸行漸近，生態(tài)文化旅游優(yōu)勢進一步凸顯，正逐步邁向一個宜居宜業(yè)宜學宜游的目的地。四是力爭形成金融服務優(yōu)勢。隨著持續(xù)發(fā)力打造區(qū)域性金融高地的措施一步步落地，相對優(yōu)越的金融生態(tài)環(huán)境正在形成。尤其是政府與牧原攜手合作和參與的四只股權投資基金，以支持上市潛力企業(yè)為主要投資標的，相當于在證監(jiān)會為貧困縣開辟的IPO綠色通道上又架了一條“高速通道”，將成為我縣招商引資的利器，使我們有條件運用“產業(yè)+資本+供應鏈金融服務”招商模式，在內鄉(xiāng)打造企業(yè)上市的孵化器和加速器，催發(fā)區(qū)域經濟資本證券化的進程。
基于對上述宏觀形勢和內鄉(xiāng)發(fā)展制高點和著力點的分析研判，今年經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的和十八屆歷次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，把握穩(wěn)中求進的總基調，認真落實中央和省市各項決策部署，適應把握引領經濟新常態(tài)，突出以提高發(fā)展質量和效益為中心，突出以推進供給側結構性改革為主線，持續(xù)增強區(qū)域經濟發(fā)展的比較
優(yōu)勢，著力平衡穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，唱響奮發(fā)有為主旋律，持續(xù)發(fā)力，加速內鄉(xiāng)全面崛起，以優(yōu)異的成績迎接黨的勝利召開。
根據這一總體思路，本著積極穩(wěn)妥的原則，今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長9.5%左右;規(guī)上工業(yè)增加值增長13%左右;地方公共財政預算收入增長12%左右;全社會固定資產投資增長18%左右;全社會消費品零售總額增長12%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%以上;農民人均純收入增長10 %以上;實現20249人穩(wěn)定脫貧，脫貧任務完成累計達到80%;節(jié)能減排完成市政府下達的目標任務。
三、統籌兼顧，持續(xù)發(fā)力，做好20**年全縣經濟工作
實現上述目標，重點要抓好以下幾個方面：
(一)堅持以項目為抓手統領經濟工作全局，在優(yōu)化投資結構的基礎上，持續(xù)保持較大的投資規(guī)模和較高的投資增速
項目是凝聚各種發(fā)展要素的載體。抓項目，不僅是加快內鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路，也是一種常態(tài)化的工作方法;持續(xù)擴大投資規(guī)模是穩(wěn)增長促發(fā)展的主要措施，優(yōu)化投資結構是供給側改革的內在要求，因此抓項目、強投資就是從供需兩端發(fā)力。
1、加強項目謀劃工作。項目謀劃要超前。項目建設是一個不斷謀劃、儲備、申報、實施的過程，必須實現全鏈條滾動發(fā)展，力求形成“項目等資金”的局面。項目謀劃要有深度和精準度，對項目的必要性、可行性以及立項落地涉及的規(guī)劃、用地、環(huán)評、投融資模式、經濟社會效益等各方面要進行比較深入的研究。項目謀劃要上接天線、下接地氣，要結合國家及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產業(yè)政策、產業(yè)結構調整方向、供給側改革的內在要求，以及內鄉(xiāng)本土的稟賦條件和發(fā)展需求，不斷完善充實項目庫，力爭使更多的項目進入國家和省項目籠子。當前和今后一個時期，我們要重點圍繞農牧裝備制造業(yè)、農副產品加工業(yè)、機械電子產業(yè)、新型建材產業(yè)、高效清潔能源基地關聯項目、通用航空產業(yè)、高效現代農業(yè)、文化旅游產業(yè)、現代物流業(yè)、電子商務、生態(tài)建設、戰(zhàn)略新興產業(yè)等領域進行戰(zhàn)略規(guī)劃和支撐性重點項目的謀劃。
2、創(chuàng)新開放招商和項目爭取新模式、新路徑。要善于把握新常態(tài)下開放招商面臨的新形勢、新特點及政策性項目所需的新條件、新要求，不斷探索創(chuàng)新開放招商新模式和項目爭取新路徑、新方法，更加注重優(yōu)越的經濟生態(tài)招商，以更強的綜合比較優(yōu)勢招商，以超前的發(fā)展規(guī)劃和項目謀劃來爭取項目、引進項目。今后一個時期，我們特別要充分利用好貧困縣企業(yè)掛牌上市綠色通道的重大政策機遇，以初步形成的政務服務和金融服務優(yōu)勢作為招商利器，充分利用已經注冊和正在運作的四只基金，探索運用“產業(yè)+資本+供應鏈金融服務”招商模式，努力使內鄉(xiāng)成為催生上市公司的熱土。要深度研究中央及省預算內投資項目以及國家專項建設基金項目安排審批的政策指南，熟悉掌握三年滾動投資計劃編制的具體要求，分工負責，加強協作，跟蹤對接。
3、破解報地難、征地難的瓶頸制約，加快項目落地速度。
與省豫資公司合作成立專項平臺，適度超前收儲各類項目建設用地，超前組卷報批征收，分板塊、分項目，建立專班，強力推進項目落地，以時間的超前化解難題。今年要實施縣以上的重點項目216個，年度投資不低于200億元。其中：重大基礎能力建設項目，煤電運項目年度爭取完成投資50億元，配合好蒙華鐵路建設，同時開展垃圾焚燒發(fā)電廠、合西高鐵、通航機場及通航產業(yè)園等重大基礎能力項目前期工作。工業(yè)項目，重點抓好飛龍檢測研發(fā)中心、全宇制藥新廠區(qū)、寶天機電電機整機生產線、晉成陶瓷四期等續(xù)建項目;抓好農牧裝備制造孵化園入駐項目等新項目開工建設;積極籌備紙產品加工園、農牧裝備制造產業(yè)園、食品工業(yè)園、華光與東福重組后新上高阻隔膜包裝新材料等項目的報地、征地和項目前期工作，確保工業(yè)板塊年投資不低于50億元。農林水項目，重點抓好農村面源污染治理、南水北調引水工程、默河水環(huán)境綜合治理、國家儲備林等項目，確保年投資不低于20億元。城建交通公路項目，實施湍河沿岸慢行系統改造、寶天曼旅游快速通道、靈山機場至師崗快速通道等一批重大項目，確保年投資不低于30億元。社會事業(yè)及公共服務項目，全面展開教育扶貧和農村人居環(huán)境整村推進項目，啟動老干部活動中心選址、規(guī)劃和建設;同時積極籌劃金融街、牧原總部和范蠡文化主題公園建設等項目，確保年投資不低于20億元。三產服務業(yè)和房地產項目，完成創(chuàng)5A系列工程掃尾，新實施一批旅游開發(fā)項目，籌備建設物流園區(qū)，重點招引大型物流快遞公司在內鄉(xiāng)建立分撥中轉基地等項目，確保上述項目年投資不低于10億元;同時包裝實施若干棚改和房地產項目，確保年投資不低于20億元。以此拉動全年全社會固定投資不低于300億元，使投資增速達到或超過預期目標。
(二)堅持工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略核心地位，實施“資本+技術創(chuàng)新”雙輪驅動，持續(xù)壯大工業(yè)總量，優(yōu)化工業(yè)結構，打造內鄉(xiāng)工業(yè)升級版
1、著力培育優(yōu)勢骨干企業(yè)，形成內鄉(xiāng)工業(yè)的“四梁八柱”。
今年開始，強力發(fā)起實施“企業(yè)上市加速計劃”，充分利用IPO綠色通道的政策機遇，雙管齊下，本土培育一批、引進遷入一批，爭取到“十三五”末，實現注冊地在內鄉(xiāng)的主板和創(chuàng)業(yè)板上市公司不低于5家，新三板掛牌企業(yè)5家左右。大力支持金冠電氣、寶天機電、仙鶴紙業(yè)、全宇制藥、天一密封、中譽新能源及即將組建的華福包裝科技公司在主板或創(chuàng)業(yè)板上市;支持牧原公司向工廠化、一體化生豬養(yǎng)殖全球第一和千億市值的宏偉目標邁進，奮力打造區(qū)域經濟證券化水平新高地;支持久聯神威依托保利集團，加速省內民用炸藥產能及銷售渠道整合，面向全國拓展爆破服務業(yè)務，并走向國際化;支持國宇密封完成海外收購塔機項目的新一輪并購重組。要爭取在四年內，內鄉(xiāng)產值超5億元企業(yè)不低于20家，其中產值超10億元企業(yè)不低于10家，力爭工業(yè)總量超600億元。
2、著力催生戰(zhàn)略性新興產業(yè)。積極研究新興產業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持用發(fā)展的觀點、戰(zhàn)略性思維，不斷發(fā)現、培育和放大新的產業(yè)亮點。支持飛龍公司向智能化制造升級、牧原公司向智能化養(yǎng)殖升級;大力支持全宇制藥引進吸收與自主研發(fā)并重，上馬替比培南脂原料藥生產項目，進一步壯大生物制藥產業(yè)，盡快做大形成規(guī)模;支持烏克化工PPS新材料項目引進戰(zhàn)略投資人，加速項目實施;支持鵬翔航碩科技公司與中電科27所深度合作，開發(fā)生產北斗導航衛(wèi)星通信智能終端;支持金冠電氣、金冠新能源和科德天博發(fā)展新能源裝備和高端輸配電裝備制造產業(yè)。
3、著力培育四個百億級產業(yè)集群。要堅持長短結合，深度謀劃，重點培育機械電子產業(yè)集群(含農牧裝備制造)、新型建材產業(yè)集群、農副產品深加工產業(yè)集群，以煤電運一體化項目為核心的南陽清潔高效能源基地項目集群，力爭各集群企業(yè)總產值年均增速不低于20%，形成未來發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
4、著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。要圍繞“塑造創(chuàng)新型經濟結構、培育科技創(chuàng)新型企業(yè)、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)”的總體目標，做到扶持政策到位、創(chuàng)新投入到位和體制機制改革到位。政府重點要落實好人才新政，發(fā)揮好創(chuàng)投引導基金、創(chuàng)新孵化平臺和政府采購等支持方式的引領、帶動作用，激發(fā)社會資本和金融資本增加科技創(chuàng)新投入，形成“政、產、學、研、用、金”六方融合的協同創(chuàng)新機制，大力培育科技型中小企業(yè)和科技創(chuàng)新平臺建設。力爭今年新認定縣內高新技術企業(yè)不低于4家，新認定省以上重點實驗室、工程技術研發(fā)中心3家，飛龍公司爭獲“省長質量獎”，大幅度提高高新技術產業(yè)在工業(yè)增加值中的占比。
(三)深入推進農業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展高效農業(yè)，逐步形成現代農業(yè)產業(yè)體系
一是培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，壯大新型經營主體實力，提升農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展水平。要抓住糧食供給寬松的有利時機，以調優(yōu)糧經比為主攻方向，以農產品精深加工為牽引，重點發(fā)展現代畜牧業(yè)，擴大優(yōu)質林果業(yè)種植面積，培育特色種植產業(yè)，推進區(qū)域化布局、規(guī)模化經營、標準化生產、產業(yè)化發(fā)展，培養(yǎng)一批農字號龍頭骨干企業(yè)，引領三次產業(yè)貫通發(fā)展，形成品牌做大做強。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食生產，全面完成2.8萬畝高標準糧田建設任務;大力支持牧原擴張戰(zhàn)略，建立中原生豬電子交易平臺;支持浩林果業(yè)、天隆茶業(yè)、福瑞茲、春牧、宏牧等一批龍頭企業(yè)擴大“種養(yǎng)加”規(guī)模，充分發(fā)揮縣土地流轉公司政策融資優(yōu)勢，并以此為平臺，支持農業(yè)龍頭企業(yè)和新型經營主體進行規(guī)?；恋亓鬓D。煙葉種植要穩(wěn)量提質，精細化生產，重在優(yōu)化品種、優(yōu)化布局、優(yōu)化規(guī)模、優(yōu)化煙農，打響品牌，實現增收增效。二是發(fā)展高效農業(yè)。大力發(fā)展有機綠色農業(yè)、高效農業(yè)，穩(wěn)步擴大有機農產品種植面積。建成中以內鄉(xiāng)高效農業(yè)科技創(chuàng)新示范園項目，并以此為引爆點，逐步形成高效農業(yè)的燎原之勢，通過發(fā)展高效農業(yè)，大幅度增加農民收入。三是加大農田水利建設步伐。重點抓好農建“三大片區(qū)、十大項目”建設，再奪市“興水杯”和省“紅旗渠精神杯”。同時促進“互聯網+”與現代農業(yè)深度融合，拓展農業(yè)發(fā)展新空間和農民增收新渠道。
(四)加快特色商業(yè)區(qū)建設步伐，進一步整合和優(yōu)化商貿業(yè)，大力發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老、電子商務及物流倉配等現代服務業(yè)
一是加快特色商業(yè)區(qū)建設。完成縣衙歷史文化街區(qū)拆遷建設任務，進一步規(guī)范運營管理，提升運營水平;完善基礎配套服務設施，進一步形成以商貿、餐飲、休閑、文化演藝為主的服務業(yè)集群，爭取早日進入省級“一星級特色商業(yè)區(qū)”行列。二是大力發(fā)展文化旅游產業(yè)。以5A創(chuàng)建為抓手，不斷完善基礎設施建設，繼續(xù)抓好旅游沿線環(huán)境整治;進一步推動景區(qū)、酒店、農家賓館標準化、規(guī)范化建設，確保在一季度5A創(chuàng)建一舉成功。大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、觀光休閑農業(yè)等旅游新業(yè)態(tài)，推進吳埡石頭村保護開發(fā)，進一步提升二龍山、云露山景區(qū)建設經營水平，打造赤眉油桃溝、余關核桃山等鄉(xiāng)村旅游線路。謀劃好范蠡文化主題公園建設，深度挖掘商圣文化內涵，打造內鄉(xiāng)文化旅游新名片。同時加強旅游人才隊伍建設，提升旅游軟實力，推進本土旅游產品和業(yè)態(tài)上檔升級。三是大力支持健康養(yǎng)老業(yè)發(fā)展。著力構建縣鄉(xiāng)村全民健身設施網絡，打造縣郊戶外運動基地，建設一批便民利民的中小型體育場館、公眾健身活動中心等場地設施。同時引進社會資本，打造示范性醫(yī)養(yǎng)結合項目，推進殘疾人康復中心建設。大力整合社會資源，推進養(yǎng)老服務與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關領域的互動融合發(fā)展。四是大力發(fā)展電商和物流倉配業(yè)。以構建縣域電商生態(tài)為目標，加速平臺建設，全面建成內鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)孵化園，啟動跨境電商園區(qū)建設;注重主體培育，著力引進和培育一大批電商平臺企業(yè)、電商運營企業(yè)和電商服務企業(yè);加強配套支撐，不斷完善物流、快遞、倉儲、配送等配套服務功能，形成縣域電商服務網絡;持續(xù)深化合作，加強與阿里巴巴、蘇寧易購、京東、一扇門和南陽理工學院合作，實施“千人星火”計劃，培養(yǎng)中高級電商人才不低于800人，初級電商人才不低于1000人;促進模式創(chuàng)新，推動網貨下鄉(xiāng)和農產品進城的雙向流通。同時，發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，重點引進全國知名物流快遞企業(yè)建設中轉基地，加快現代物流園建設。
(五)搶抓全省“百城建設提質計劃”的重大機遇，全速推進新型城鎮(zhèn)化
堅持“宜居宜業(yè)歷史文化山水名城”發(fā)展定位，以創(chuàng)建國家園林縣城為目標，以“百城建設提質工程”為抓手，堅持“項目組團、板塊開發(fā)”的理念，統籌推進規(guī)劃、建設、管理及公共服務、產業(yè)支撐、人口轉移、要素保障等“七位一體”，不斷提升縣域新型城鎮(zhèn)化水平，力爭通過若干年努力，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀。
1、突出規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性控制作用。一是完善規(guī)劃體系。引入先進理念，做好總規(guī)、控規(guī)、區(qū)域性詳規(guī)及各專業(yè)規(guī)劃，以地理信息數據平臺建設為支撐，力求形成“多規(guī)合一”。統籌“十三五”發(fā)展、產業(yè)布局等規(guī)劃與公共基礎設施、公共服務設施、綜合管廊、海綿城市、綜合交通、綠地系統、綜合防災、公共停車場等各類專項規(guī)劃，特別要加強城市總規(guī)和土地利用總規(guī)的銜接，形成層次分明，功能互補，相互協調的規(guī)劃體系。二是加快規(guī)劃編制。加快城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(20142030)報批工作，推進產業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、南部片區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃及城區(qū)專項規(guī)劃等70余類控規(guī)、詳規(guī)的編制、評審工作。要優(yōu)先南部片區(qū)及職教園區(qū)規(guī)劃設計，加強中心縣城重要區(qū)域、重要地段城市設計;完成第二輪《鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃》修編工作，爭取縣城和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入國家城鎮(zhèn)建設“十百千萬工程”中。三是嚴格規(guī)劃執(zhí)行。加強各級規(guī)劃基礎設施建設，嚴格規(guī)劃管控，常態(tài)化開展“雙違”整治，對新增違法占地和違法建設“零容忍”，決不允許出現“拆小不拆大、拆軟不拆硬、拆明不拆暗”的現象。
2、提高縣鄉(xiāng)基礎建設的質量和強度。三五年內，要緊緊抓住省“百城建設提質工程”的機遇，堅持“服務產業(yè)、服務項目、服務民生”的原則，按照“規(guī)范化、精細化、人性化”的方針，加快推進以產立城、產城互動、山水秀城、以綠靚城的城市發(fā)展步伐，抓好基礎設施提質擴容升級。市政基礎設施建設，要積極運用以PPP為主的投融資建設模式，加強與省豫資公司合作，搭建城市建設融資平臺，與農發(fā)、國開、浦發(fā)等金融機構和投融資能力強、技術研發(fā)能力強、項目管理能力強、社會責任感強“四強”施工企展開中長期戰(zhàn)略合作，為城市建設提質提供資金和技術保障。抓好以主導產業(yè)為龍頭的專業(yè)園區(qū)建設，加快寶天曼大道、酈都大道升級改造進程，推進興業(yè)路、長信北路、鶴鳴路和德清路、德民路、德祥路建設;加快實施職教園區(qū)基礎設施規(guī)劃、設計、包裝進度;繼續(xù)實施老城區(qū)基礎設施修補工程，提高老城區(qū)道路通行能力，同時加快完善背街小巷改造。公共服務設施建設，推進中心城區(qū)供水管網配套和湍東水廠升級改造，提高供水能力和供水質量。加快污泥處理廠、西城污水處理廠及中水利用項目建設步伐;啟動“氣化內鄉(xiāng)”、“暖化內鄉(xiāng)”工程，加快城市天然氣管道建設和供熱管網規(guī)劃建設，力爭到2020年縣城燃氣普及率和集中供熱普及率分別達到90%和50%以上;積極開展海綿城市和地下綜合管廊建設試點工作，同時謀劃縣城農貿市場建設。環(huán)境提升建設，繼續(xù)以湍河為主軸，以默河、黃水河為兩翼，以方山為屏障的“一山三河”山水環(huán)抱的生態(tài)系統建設。以湍河生態(tài)公園為主題，打造湍河、默河、黃水河兩岸生態(tài)慢行系統景觀帶，形成的內鄉(xiāng)特有的自然生態(tài)綠地景觀;實施西城公園、南苑公園建設工程，完善方山公園基礎設施建設，做好城區(qū)道路綠化亮化工作;積極推進城市雙修工程，在重要節(jié)點、地段高標準建設城市游園、小品，爭創(chuàng)國家園林城市。小城鎮(zhèn)建設，堅持突出重點、突出特色、扶優(yōu)育強、打造亮點的建設原則，著力抓好以馬山、夏館、灌漲、赤眉、師崗等重點鎮(zhèn)為支點的集鎮(zhèn)基礎設施建設，深入開展歷史文化、特色名鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，促進城鄉(xiāng)建設同步發(fā)展。
3、加快人口轉移和房地產去庫存。要全面落實戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，全面實施居住證政策，讓農民進城有充分的緩沖期和過渡期，在享有城市居民待遇的同時，繼續(xù)擁有原有的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，讓農民敢進城、愿進城，加速農業(yè)轉移人口市民化。推進農村宅基地和集體建設用地復墾券制度的全面落實，其中宅基地復墾券交易收益大頭向退地轉戶農民傾斜，為農民進城創(chuàng)造經濟條件。房地產問題事關城市形象、民生保障、財政稅收和社會穩(wěn)定，必須重視解決。要建立健全房地產平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。一方面抓緊研究出臺貨幣化安置補償實施辦法，今后實施的征收、拆遷項目和棚改項目，原則上以貨幣化安置為主;另一方面加大農民進城購房財政補貼力度，擴大公積金受益覆蓋面，提高銀行住房按揭貸款需求滿足率，增加對商品住房的有效需求，多管齊下，加速庫存消化，大幅壓降房地產去化周期。
4、提升縣城管理水平。持續(xù)開展“雙創(chuàng)”活動，對照標準、查漏補缺，抓基礎、抓機制、抓根本，強力治理“頑疾”，全面強化所有公共場所的日常保潔，加大環(huán)衛(wèi)裝備投入，今年縣城主干道要基本全部實現機械化清掃，建立機械化、密閉化、壓縮化垃圾收集和中轉運輸系統。探索運用政府購買服務方式，加快城市基礎設施管養(yǎng)市場化步伐。加強大數據、云計算等現代信息技術的開發(fā)應用，推進智慧城市建設，打造數字城管。培養(yǎng)一支懂城市、會管理的干部隊伍，培養(yǎng)市民文明習慣，積蓄文明力量，讓市民有序參與城市的共管共建中來。
(六)實現脫貧攻堅戰(zhàn)大頭落地
堅持脫貧攻堅與全面小康同步推進，與縣域整體經濟社會發(fā)展相互促進，與美麗鄉(xiāng)村建設結合推進，確保完成20249人脫貧任務，達到80%的脫貧目標。一是鞏固擴大“1+2+N”產業(yè)扶貧格局。發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級組織作用，利用土地銀行平臺和金融扶貧政策，支持傳統優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展和農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體壯大，同時通過“政府、基層組織、龍頭企業(yè)、合作社、金融、貧困戶”六方合作，建立緊密并且精準的聯結貧困戶利益的機制和模式，幫助貧困戶發(fā)展生產和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全面實現養(yǎng)殖扶貧和光伏扶貧“兩個全覆蓋”。同時抓好電商、旅游、特色種植、切紙加工等產業(yè)扶貧舉措，實現百花齊放，千方百計穩(wěn)定增加貧困戶收入。二是強力推進教育扶貧。加大教育投入力度，實施一批中小學改擴建項目，完善牧原教育基金使用機制，組建教育志愿服務團，實現“農村小學中心化、硬件設施標準化、教學手段信息化、師資力量優(yōu)質化”。三是加快整村推進?？茖W編制規(guī)劃，加強資源整合，加大對貧困村的基礎設施、公共設施建設投入，解決貧困村垃圾、污水處理、安全飲水、交通、照明、綠化、醫(yī)療、文化體育娛樂設施、電網升級改造等問題。四是大力實施健康扶貧。建立1000萬元的貧困人口專項醫(yī)療救助基金，實現建檔立卡貧困人口新農合、大病醫(yī)療救助、醫(yī)療救助商業(yè)保險100%全覆蓋，解決農民因病致貧因病返貧問題。五是加快易地扶貧搬遷進度。嚴守“三條紅線”，人均住房不超過25平米、不舉債建房、不占用基本農田，鼓勵梯次搬遷，支持通過城鎮(zhèn)社區(qū)團購住房實現搬遷，盡可能少建安置房，建房盡量少占耕地。全年計劃完成14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1258戶4241人搬遷任務。同時完善智慧扶貧信息平臺建設，發(fā)揮督導、檢查、管理和精準幫扶作用;堅決防止虛假脫貧、數字脫貧，堅決杜絕貪污、截留、私分扶貧資金現象，一旦發(fā)現，堅決嚴肅追究處理。
(七)加強生態(tài)文明建設，提升生態(tài)競爭力
牢固樹立綠色發(fā)展理念，貫徹落實國務院發(fā)布的“大氣十條”、“水十條”、“土十條”三個行動計劃，持續(xù)抓好“三大工程”，堅決守好內鄉(xiāng)這片藍天、碧水、凈土。 一是持續(xù)開展大氣污染防治。要做好控煤、控塵、控車、控油、控燒工作，完成城區(qū)10噸/時以下燃煤鍋爐拆改、工業(yè)爐窯提標改造及轄區(qū)“小散亂差”企業(yè)整治，抓好道路、堆場和施工揚塵、散煤禁燒、黃標車淘汰、揮發(fā)性有機場治理、秸稈禁燒、煙花爆竹禁放等“六控”措施的落實，確保城區(qū)環(huán)境空氣質量年均濃度PM10不高于100微克/立方、PM2.5不高于60微克/立方、空氣優(yōu)良天數不低于230天。二是加強水污染治理。堅持科學治水、源頭治水、生態(tài)治水、綜合運用清淤疏浚、岸坡整治、生態(tài)修復、生物治污等措施，落實“河長制”，精準治污。完成禁養(yǎng)區(qū)834家養(yǎng)殖戶關閉搬遷任務，加快默河、牡珠溝河河道治理，推進默河流域三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設，完善產業(yè)集聚區(qū)及匯水區(qū)污水管網建設，確保出境水水質達到Ⅲ類，城區(qū)集中式飲用水源水質達標率為100%。同時做好畜禽養(yǎng)殖、化工、金屬礦開采加工、印染、制藥等企業(yè)周邊土壤污染調查監(jiān)測工作。三是加強生態(tài)建設。以全市創(chuàng)建國家森林城市和大綠化大造林為契機，構建點、線、面相結合的造林綠化格局，確保完成18.1萬畝營造林任務，做好國家儲備林項目規(guī)劃和上報工作，爭取較大規(guī)模的政策性貸款支持。同時要加強森林火災預防和撲救體系建設，提升防火裝備條件和信息化水平，確保全年不發(fā)生大的火災。四是全面節(jié)約高效利用資源。嚴格水資源“三條紅線”管理;加大對閑置土地和違法占地整治力度，堅決打擊亂采亂伐濫挖等破壞生態(tài)環(huán)境行為;加強農作物秸稈綜合利用，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，切實抓好生態(tài)修復。
(八)著力推進民生和社會事業(yè)發(fā)展，扎實推進社會治理創(chuàng)新和平安建設，開創(chuàng)共享發(fā)展新局面
就業(yè)、教育、醫(yī)療和平安的社會環(huán)境是最為重要的政府公共服務，要堅持民生為先的發(fā)展理念，讓人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多“獲得感”和“幸福感”。著力擴大就業(yè)。完善落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，發(fā)揮好縣眾創(chuàng)空間的功能，突出抓好就業(yè)工作，持續(xù)擴大社保征繳面，完善社會救助體系。持續(xù)打造區(qū)域性教育高地。完成新高中二期和青少年綜合教育實踐基地的續(xù)建，新建九小、十小，實施七小、湍東二初中、職專、實驗高中、灌漲高中等擴容建設，深化與北師大合作。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。推進縣直醫(yī)療機構梯次搬遷和升級改造，開工建設公療醫(yī)院，加強鄉(xiāng)、村衛(wèi)生機構硬件升級，優(yōu)化整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，逐步補齊醫(yī)療衛(wèi)生短板。加強文化陣地建設，加快“三館一院一中心”建設，完善文化站、文化大院服務，構建縣鄉(xiāng)村公共文化服務體系，抓好電影院升級改造，推動文化基礎設施建設上檔升級;積極落實各項文化惠民政策。創(chuàng)新社會治理，建設“平安內鄉(xiāng)”。要牢固樹立“大平安”理念，嚴格落實責任制，統籌抓好保穩(wěn)定、護安全、促和諧的工作。切實做到排查、宣傳教育、調處化解、穩(wěn)控、問題解決、幫扶、應急響應、處置、責任追究等九個到位，抓好信訪穩(wěn)定工作。要加大公安科技裝備等基礎建設投入，著力打造全省一流的“智慧公安”和“科技圍合”高地。要圍繞“打、防、管、調、教、疏”六要素，編織“人民防范網、視頻監(jiān)控網、矛盾調處網、道路巡控網、內部守控網、街面防控網”六張社會綜合治理的天羅地網，持續(xù)確保內鄉(xiāng)社會大局和諧穩(wěn)定。要深入推進依法治縣，用法治思維和法治方式推進和完善社會治理，努力營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治化環(huán)境。
(九)持續(xù)發(fā)力，縱深推進基礎要素保障能力建設
供地保障能力，要堅持依法依規(guī)和集約節(jié)約用地，制定年度補充耕地和拆舊復墾計劃、土地收儲計劃和報地供地計劃，確保全年補充耕地不低于3000畝，收儲報批土地不低于5000畝。金融服務能力。持續(xù)打造區(qū)域性金融高地：一是做實做強各投融資平臺，不斷增強項目策劃包裝和資金、資本運作能力，探索運用發(fā)債等直接融資工具。同時加強與省豫資公司合作，成立內鄉(xiāng)豫資城鄉(xiāng)建設投資有限公司，作為專項平臺，加大土地收儲和一級開發(fā)力度。二是加速運作多支基金。加大國家專項建設基金項目的申報和爭取力度;加快浦銀產業(yè)投資基金和南水北調對口協作產業(yè)投資基金運轉;參與招商敦石基金和中證焦桐扶貧產業(yè)投資基金的募集和運作;發(fā)起成立扶貧開發(fā)基金，與市級先進制造業(yè)等基金合作成立基金。三是確保農聯社完成改制，3月份掛牌，并完善法人治理結構，同步啟動農商行進入資本市場的推進工作。四是進一步優(yōu)化縣域金融服務環(huán)境。持續(xù)提高縣域企業(yè)合理融資需求的滿足率，擴大信貸總量;持續(xù)構建銀政企合作共贏機制，擴大續(xù)貸周轉資金池規(guī)模和支持范圍，建立各銀行間對高負債企業(yè)共進共退機制，對有市場、有訂單的企業(yè)實行精準融資幫扶;多策并舉，化解風險，控制縣域金融機構不良貸款額和不良貸款率反彈。供水保障能力，要加快建設北灣水庫，實現與琴溪湖和煤電運項目蓄水工程的互聯互通;完成云露湖續(xù)建工程，實現與打磨崗水庫的互聯互通;加快建設南水北調引水工程和配套自來水廠。能源保障能力，以金冠新能源為依托，編制內鄉(xiāng)能源發(fā)展和利用規(guī)劃，謀劃建設智慧能源管理平臺，依托火、風、光、水、儲多種能源形式，探索“互聯網+能源”的區(qū)域試點工作，提高區(qū)域能源供給的保障能力，降低區(qū)域企業(yè)能源使用的成本，打造內鄉(xiāng)清潔高效能源生產和輸出基地。完成默河110千伏變電站二期擴建，花園35千伏輸變電工程，不斷完善內鄉(xiāng)電網結構，提高供電可靠性。
(十)統籌落實好各項改革舉措，激發(fā)釋放發(fā)展活力
要努力破除影響和制約發(fā)展的體制機制障礙，著力提高經濟發(fā)展的質量和效益。深化“放管服”改革，完善權力清單，規(guī)范行政審批事項，提高政府服務企業(yè)的能力和效率;積極落實商事制度改革措施，探索試行“多證合一”，降低制度性交易成本，提高營商便利度;貫徹落實營改增改革，確保中小企業(yè)、小微企業(yè)獲得減稅紅利;深入推進投融資體制改革，扎實做好財政性涉企資金基金化改革，穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革，加快社會信用體系建設。深化農業(yè)農村改革，加快戶籍制度改革;推進農村產權制度改革，建立縣級農村土地承包經營權確權登記平臺;持續(xù)深化集體林權制度配套改革，推進國有林場改革、供銷合作社綜合改革;推動養(yǎng)老保險制度改革，抓好醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)院“四醫(yī)”改革。
(十一)全線發(fā)力，重點突破，確保一季度“開門紅開門穩(wěn)”
實踐證明，實現一季度“開門紅”，尤其是前兩個月是爭取全年主動的關鍵。關鍵點是工業(yè)和投資，支撐點是用電量、工業(yè)增值稅、建筑安裝業(yè)增值稅和貸款增速。一是抓好經濟運行監(jiān)測調節(jié)和企業(yè)服務。要繼續(xù)堅持工業(yè)經濟運行“周統計、月分析”制度，緊盯經濟運行中稅收、用電量、庫存、定單、客貨周轉量、貸款增量，包括財政8項非盈利支出及房地產投資銷售等方面，切實加強統計基礎工作，定期進行經濟運行監(jiān)測分析，及時發(fā)現問題，認真研究對策，積極應對處置;同時加強企業(yè)現場辦公，重點圍繞企業(yè)需求的十二大方面，為企業(yè)解決生產經營中的實際問題;對有市場、有訂單，但暫時困難的企業(yè)實施派駐工作小組和資金封閉運行等精準幫扶措施。尤其是金融部門要在系統內爭取更大額度的新增貸款規(guī)模，盡可能提高一季度貸款投放在全年的比重，確保固定資產投資增速及相關稅收增速在一季度高位啟動。二是狠抓項目開工建設。按照既定方案，層層分解任務，層層傳導壓力，在項目用地、資金投放、工程進度上都要往前趕，力爭在一季度形成項目建設熱潮。三是抓財稅收入。進一步摸清稅源底數，分稅種、分行業(yè)實事求是的測算安排征收計劃，抓好工業(yè)、建筑安裝業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、房地產業(yè)、電信煙草石油和商貿服務業(yè)等七大板塊主體稅種征收，重點力保工業(yè)增值稅增速，在前兩個月及一季度繼續(xù)位列全市第一方陣。四防風險保穩(wěn)定。要做好工業(yè)經濟運行的協調、監(jiān)測和保障工作，嚴格落實安全生產責任制，嚴管食品藥品安全。
年末歲尾，要安置好困難群眾生活，還要高度重視解決好農民工資、多發(fā)性侵財犯罪、交通運輸安全、公共場所安全等問題，抓早抓小、抓苗頭、抓落實，營造安定祥和的社會環(huán)境，確保全縣人民過一個平安祥和的春節(jié)。
同志們，實現“十三五”扎實開局，意義重大，任務艱巨，要把思想認識統一到縣委的決策部署上來，更廣泛地凝聚共識、匯聚力量，突出重點、統籌推進，讓我們響應的號召，擼起袖子加油干，以優(yōu)異的成績迎接黨的勝利召開!
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