全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話(3)
全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話
全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話篇3
按照會(huì)議安排，現(xiàn)就國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作做個(gè)簡(jiǎn)要發(fā)言。
一、20xx年工作回顧
20xx年以來，全省國(guó)資系統(tǒng)緊緊圍繞全年的中心工作，開拓進(jìn)取，克難攻堅(jiān)，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)了全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
(一)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步加速。全省國(guó)資系統(tǒng)牢固樹立“發(fā)展為重、發(fā)展為大、發(fā)展為先”的理念，堅(jiān)持改革為發(fā)展開路、監(jiān)管為發(fā)展提速、黨建為發(fā)展服務(wù)，推動(dòng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，全省國(guó)有企業(yè)呈現(xiàn)數(shù)量減少、規(guī)模擴(kuò)大、效益提高、貢獻(xiàn)增加、控制力及影響力增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。今年9月末，全省規(guī)模以上國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)為807戶，僅占全省工業(yè)的5.62%，但資產(chǎn)總額達(dá)11331.41億元，占全省工業(yè)的60.42%;1—9月，全省規(guī)模以上國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)完成增加值1839.89億元、實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6572.27億元、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)455.23億元、上交稅金492.39億元，分別占全省規(guī)模以上工業(yè)的43.01%、45.48%、52.87%和68.26%，同比分別增長(zhǎng)21.8%、40.81%、82.82%、28.56%。省出資企業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新跨越，20xx年11月末，省出資企業(yè)資產(chǎn)總額同比增長(zhǎng)18.3%，凈資產(chǎn)同比增長(zhǎng)35.8%;1—11月，納入統(tǒng)計(jì)范圍的35戶出資企業(yè)，累計(jì)完成工業(yè)增加值、實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)71.7%、52.4%、55.9%。各市州國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)也從小變大，20xx年10月末，監(jiān)管企業(yè)戶數(shù)擴(kuò)大到124戶，資產(chǎn)總額達(dá)到3826.62億元，凈資產(chǎn)增加至1052.68億元，同比分別增長(zhǎng)24.6%、28.6%;1—10月，累計(jì)完成工業(yè)增加值、實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)18.6%、23.5%、54%。
(二)國(guó)資監(jiān)管體制進(jìn)一步完善。省國(guó)資委積極推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)，促進(jìn)了全省國(guó)資監(jiān)管體制的進(jìn)一步完善。全省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系基本構(gòu)建，大部分市州監(jiān)管企業(yè)明確到位，縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)逐步建立完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省各市(州、直管市、林區(qū))和縣(市、區(qū))共設(shè)立了國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)93個(gè)，其中17個(gè)市州(直管市、林區(qū))都設(shè)立了國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，102個(gè)縣(市、區(qū))共設(shè)立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)76個(gè)。大冶市單獨(dú)設(shè)立了國(guó)資局，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了“大資源、大配置”，較好地發(fā)揮了國(guó)有經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)、帶動(dòng)和支撐作用。國(guó)資監(jiān)管的制度體系日臻完善，從制度和程序上規(guī)范了國(guó)資監(jiān)管行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省省市兩級(jí)國(guó)資監(jiān)督機(jī)構(gòu)已制定或參與制定規(guī)范性文件332件。其中，由省國(guó)資委直接制定的規(guī)范性文件71件，由省國(guó)資委起草后報(bào)請(qǐng)省政府頒布實(shí)施的有11件。我委起草的《湖北省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》已列入省人大20xx年立法計(jì)劃，我委出臺(tái)的《湖北省國(guó)資委履行多元投資主體出資企業(yè)股東職責(zé)暫行辦法》已頒布實(shí)施，受到了國(guó)務(wù)院國(guó)資委肯定。指導(dǎo)監(jiān)督工作體系初步建立。召開了全省首次指導(dǎo)監(jiān)督工作會(huì)議，提出了“一個(gè)總量翻番、二個(gè)不斷提高、三個(gè)全面覆蓋、四個(gè)基本杜絕”的目標(biāo)任務(wù)，成立了全省指導(dǎo)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，落實(shí)了協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督工作的綜合歸口機(jī)構(gòu)，建立了指導(dǎo)監(jiān)督工作上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有力推進(jìn)了全省的國(guó)資監(jiān)管工作。
(三)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。省國(guó)資委積極推進(jìn)全省范圍內(nèi)的國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組，通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)板塊和專業(yè)平臺(tái)建設(shè)、積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等多種手段，促進(jìn)國(guó)有資本進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品聚集，優(yōu)化了布局和結(jié)構(gòu)。特別是汽車、鋼鐵、能源、有色、化工、煙草、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)的集中度明顯提高。20xx年9月末，我省能源電力、汽車制造、鋼鐵等資產(chǎn)規(guī)模分別為3147.6億元、2077.75億元和2181億元，三個(gè)行業(yè)資產(chǎn)總額合計(jì)8406.35億元，占全省國(guó)有工業(yè)企業(yè)的74.19%。從省出資企業(yè)層面來看，20xx年11月末，湖北能源集團(tuán)、聯(lián)合發(fā)展投資公司、大冶有色金屬公司、三環(huán)集團(tuán)公司等4家重點(diǎn)企業(yè)的資產(chǎn)達(dá)到770.73億元，占全部省屬出資企業(yè)的47.8%;省屬九大板塊內(nèi)企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到了726.12億元，占省屬控股企業(yè)的65.7%。湖北能源集團(tuán)“合并重組、引入戰(zhàn)略投資者和整體上市”的“三步走”戰(zhàn)略進(jìn)展順利，已成功實(shí)現(xiàn)借殼上市;大冶有色金屬公司成功引入長(zhǎng)江電力創(chuàng)投公司戰(zhàn)略投資10億元，同時(shí)控股中國(guó)資源，成為省內(nèi)第一家“紅籌股”上市公司;三環(huán)集團(tuán)控股襄陽軸承和隨州楚威;鄂鋼與武鋼重組;雙環(huán)集團(tuán)與宜化集團(tuán)重組;武漢市三家上市公司重組成立武商聯(lián)集團(tuán);武漢重工集團(tuán)引入東方電氣集團(tuán)戰(zhàn)略投資15億元，成功控股武漢重工集團(tuán)旗下武重、長(zhǎng)動(dòng)70%股權(quán)等。通過重組這些企業(yè)均獲得了裂變式發(fā)展。
(四)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化。省直機(jī)關(guān)新一輪企業(yè)脫鉤改制任務(wù)圓滿完成。省政府下發(fā)了《關(guān)于對(duì)部分省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)實(shí)施脫鉤劃轉(zhuǎn)的通知》(鄂政辦函〔20xx〕133號(hào))，并召開了劃轉(zhuǎn)會(huì)議，對(duì)省直機(jī)關(guān)所屬的34家企業(yè)實(shí)行了分類脫鉤。其中：省高速公路集團(tuán)有限公司等2家企業(yè)劃入省交投公司，省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司等7家劃轉(zhuǎn)國(guó)資委并授權(quán)主管部門管理，省高速公路實(shí)業(yè)開發(fā)有限公司等14家企業(yè)劃轉(zhuǎn)省國(guó)資委統(tǒng)一重組整合，中南國(guó)際旅游公司等6家企業(yè)劃轉(zhuǎn)省直脫鉤企業(yè)托管中心托管，省教育建筑設(shè)計(jì)院劃轉(zhuǎn)武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理，省中國(guó)青年旅行社等4家企業(yè)實(shí)施改制。目前，除文化產(chǎn)業(yè)和地方金融企業(yè)外，湖北省直機(jī)關(guān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)已全部納入省國(guó)資委監(jiān)管范圍。同時(shí)，加大了企業(yè)改制重組及改革歷史遺留問題處理的力度，出臺(tái)了《省國(guó)資委關(guān)于加快推進(jìn)省出資企業(yè)重組整合的指導(dǎo)意見》(鄂國(guó)資改革〔20xx〕381號(hào))，對(duì)省屬企業(yè)改革歷史遺留問題進(jìn)行了全面梳理并提出了限期化解的措施。
(五)國(guó)有投融資平臺(tái)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。20xx年以來，全省上下統(tǒng)緊緊抓住國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)、湖北省實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略等機(jī)遇，加強(qiáng)國(guó)有投融資平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范管理，促進(jìn)發(fā)展，取得了顯著成效。省聯(lián)發(fā)投、鄂西圈投、交通投、長(zhǎng)江投、能源投、高新科技投等六大投融資平臺(tái)發(fā)展勢(shì)頭良好，投融資功能進(jìn)一步增強(qiáng)。省聯(lián)發(fā)投資產(chǎn)規(guī)模超過了300億元;鄂西圈投資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到了50億元，取得了當(dāng)年籌建、當(dāng)年掛牌、當(dāng)年投資、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年盈利的良好開局;高新科技投資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到了30億，帶動(dòng)社會(huì)資本100多億元，已孵化近10家高新技術(shù)上市后備企業(yè)。武漢市初步形成了以城投集團(tuán)、地產(chǎn)集團(tuán)、地鐵集團(tuán)、公交集團(tuán)、商務(wù)區(qū)集團(tuán)等公司為主體的10家國(guó)有專業(yè)投融資平臺(tái)，以經(jīng)發(fā)投集團(tuán)、國(guó)資公司、高科控股為主體的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域加速集聚，較好地發(fā)揮了在“兩型社會(huì)”建設(shè)中的主導(dǎo)作用。黃石、宜昌、襄樊、荊州、荊門、黃岡等地也組建了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、城投公司、旅游投資公司、擔(dān)保公司等一批國(guó)有平臺(tái)公司，有效推進(jìn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(六)央企對(duì)接合作進(jìn)一步深入。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，省出資企業(yè)先后與50多家央企成功開展對(duì)接合作，市、州政府先后與14家央企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。如中石化投資140多億元興建了80萬噸乙烯項(xiàng)目;中廣核和省能源集團(tuán)共同投資654億元開發(fā)咸寧大畈核電站;中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)在未來三年將在我省投資300億元，打造低碳湖北;新興鑄管計(jì)劃在我省投資200億元，建設(shè)新材料物流基地。20xx年11月26日，省政府召開了湖北省推進(jìn)與中央企業(yè)合作發(fā)展工作會(huì)議，段輪一副省長(zhǎng)作了重要講話，分解落實(shí)了與央企對(duì)接合作的目標(biāo)任務(wù)：即通過2至3年的努力，省政府與央企簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議的企業(yè)達(dá)50家，全省與央企簽訂對(duì)接項(xiàng)目150個(gè)左右、投資總額達(dá)2000億，引進(jìn)30家央企參與省屬企業(yè)并購(gòu)重組。按照省政府的統(tǒng)一部署，省國(guó)資委組建了專班，完善了對(duì)接合作的督辦檢查機(jī)制、協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制、信息資源機(jī)制與考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)了對(duì)接合作的深入開展。
(七)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全省國(guó)資系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)資監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，提高了防范風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。省國(guó)資委積極推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算“四結(jié)合”、財(cái)務(wù)決算“四集中”，按照有“有預(yù)算不超支，無預(yù)算不開支”的原則，加強(qiáng)了企業(yè)預(yù)決算管理;大力開展省出資企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理和財(cái)務(wù)整改工作，整改各類問題340個(gè)，推進(jìn)出資企業(yè)建立和完善各項(xiàng)制度175個(gè)，有效防范了企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事和監(jiān)事會(huì)制度不斷完善，監(jiān)督范圍領(lǐng)域和范疇逐步擴(kuò)大，當(dāng)期監(jiān)督力度加大，提高了監(jiān)督的靈敏性和有效性。業(yè)績(jī)考核不斷完善，省國(guó)資委提出了開展了經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)考核試點(diǎn)意見和方案，強(qiáng)化了分類考核和對(duì)標(biāo)考核，提高了考核的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能不斷拓展，以武漢光谷聯(lián)交所為核心，以產(chǎn)權(quán)為紐帶的市場(chǎng)整合深入推進(jìn)，技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、排污產(chǎn)權(quán)交易所、湖北環(huán)境資源交易所、湖北華中文化產(chǎn)權(quán)交易所等專業(yè)交易平臺(tái)掛牌運(yùn)營(yíng)，行政事業(yè)資產(chǎn)、金融企業(yè)資產(chǎn)、涉訴資產(chǎn)大規(guī)模進(jìn)場(chǎng)交易，多層次、全覆蓋的區(qū)域性綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)基本形成。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系不斷完善，服務(wù)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的功能逐步增強(qiáng)，省級(jí)和武漢市、黃石、宜昌、荊門、襄樊等地國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作已邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，武漢市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益近幾年一直保持在10億元以上。企業(yè)法律顧問制度建設(shè)成效顯著，全省注冊(cè)備案的企業(yè)法律顧問達(dá)到2175人，中央在鄂企業(yè)和省出資企業(yè)已實(shí)現(xiàn)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋;出資人法律服務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，法律風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，近幾年來，省國(guó)資委機(jī)關(guān)共協(xié)調(diào)處理各類法律糾紛案件65件，涉及金額21.71億元，避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失4.73億元;全省國(guó)資系統(tǒng)“五五”普法工作通過驗(yàn)收，得到了國(guó)務(wù)院國(guó)資委和省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組的肯定。
(八)國(guó)有企業(yè)黨的政治核心作用進(jìn)一步發(fā)揮。省國(guó)資委把國(guó)有企業(yè)黨建工作作為提升企業(yè)價(jià)值、構(gòu)建和諧企業(yè)、培育核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容來抓，扎實(shí)有效地開展了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，大力加強(qiáng)企業(yè)基層黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，積極探索新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)黨建工作和現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合的方法、途徑，大力實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，認(rèn)真做好信訪維穩(wěn)工作，充分發(fā)揮職工民主管理、民主監(jiān)督作用，努力構(gòu)建和諧企業(yè)，增強(qiáng)了企業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
我省的國(guó)資監(jiān)管工作雖然取得了一定的成績(jī)，但還存在一些突出矛盾和困難，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是國(guó)資監(jiān)管體制還不夠完善。少數(shù)市州國(guó)資委的出資企業(yè)仍然沒有到位，一些地方縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任主體和行為主體還沒有真正落實(shí)。二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)缺塊頭、企業(yè)缺龍頭、產(chǎn)品缺拳頭、利潤(rùn)缺支撐，除少數(shù)企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)仍很艱巨。一部分獨(dú)資企業(yè)還沒進(jìn)行公司化改造;有的公司制企業(yè)還沒有進(jìn)行規(guī)范的股份制改造，仍然是一股獨(dú)大;同時(shí)，還存在職工安置等改革歷史遺留問題。四是國(guó)有企業(yè)黨建還有待加強(qiáng)和改進(jìn)。少數(shù)企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融入不夠，與現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)結(jié)合不緊密，還存在“一手硬、一手軟”現(xiàn)象。
二、20xx年工作設(shè)想
20xx年是“十二五”的開局之年，也是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的深入推進(jìn)之年、國(guó)企改革的再攻堅(jiān)之年。做好明年的國(guó)資監(jiān)管工作，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)“十二五”國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好開局，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)具有十分重要的意義。
按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委、省政府關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，結(jié)合我省國(guó)資國(guó)企的實(shí)際，我們確立的20xx年國(guó)資監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放為動(dòng)力，以提高資源配置效率為目的，大力推進(jìn)“十大轉(zhuǎn)變”，全面加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的各項(xiàng)工作，盤活存量，引入增量，做大總量，提高質(zhì)量，增強(qiáng)能量，促進(jìn)全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
“十大轉(zhuǎn)變”，即在國(guó)資理念上——由堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)“三分開”、“三統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變到大國(guó)資、大授權(quán)、大配置上來;在發(fā)展的路徑上——由企業(yè)自身單打獨(dú)斗、自我積累、滾動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變到在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上優(yōu)化配置，努力獲得更多的資本外力上來;在工作重點(diǎn)上——由企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變到企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)上來;在融資方式上——由間接融資為主轉(zhuǎn)變到直接融資為主上來;在經(jīng)營(yíng)范圍上——由缺乏規(guī)劃戰(zhàn)略指導(dǎo)、哪樣賺錢搞哪樣轉(zhuǎn)變到優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、突出企業(yè)主業(yè)上來;在工作指導(dǎo)上——由“一刀切”、“一鍋煮”轉(zhuǎn)變到抓大放小、扶優(yōu)汰劣、區(qū)別情況、分類指導(dǎo)上來;在業(yè)績(jī)考核上——由目前的利潤(rùn)考核為主，逐步轉(zhuǎn)變到價(jià)值考核為主上來;在薪酬管理上——由單一的短期激勵(lì)轉(zhuǎn)變到短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合的收入分配制度上來;在監(jiān)管模式上——由摸家底、立規(guī)矩、堵漏洞轉(zhuǎn)變到更新觀念、創(chuàng)新機(jī)制、保值增值、做大做強(qiáng)上來;在自身建設(shè)上——由國(guó)資委成立之初的明確定位、強(qiáng)化職能的使命感轉(zhuǎn)變到新形勢(shì)下增強(qiáng)能力、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、爭(zhēng)取有更大的作為上來。
“盤活存量”就是通過改革改制等方式將固化的國(guó)有資產(chǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的國(guó)有資本;“引入增量”就是通過吸引社會(huì)投資或引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式為國(guó)有企業(yè)引入新的增量資本;“做大總量”就是提高資本的集中度，放大國(guó)有資本功能，培育具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品;“提高質(zhì)量”就是提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效益和國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力;“增強(qiáng)能量”就是發(fā)揮國(guó)有資本的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。
根據(jù)這一指導(dǎo)思想，我們初步確立的20xx年全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)為：全省國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，銷售收入增12%，利潤(rùn)增長(zhǎng)10%。其中：省出資企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)12%以上，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)10%以上，所有者權(quán)益增長(zhǎng)10%。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，全省國(guó)資系統(tǒng)將采取以下“八個(gè)方面”的措施：
第一，進(jìn)一步加快調(diào)整，提高重組整合效率。重點(diǎn)在“抓大、放小、汰劣”上下功夫。一是抓大。即抓“大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大平臺(tái)”。圍繞全省千億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以省屬企業(yè)“九大板塊”建設(shè)為先導(dǎo)，集中支持能源、鋼鐵、汽車、石化、食品、紡織、電子信息、有色金屬等大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有資本更多地向支柱產(chǎn)業(yè)、重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊。按照“主業(yè)相同、產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，進(jìn)行重組整合，實(shí)行資產(chǎn)集中、資本集聚、資金集成、資源集約，培育一批具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大公司、大集團(tuán)，形成優(yōu)勢(shì)企業(yè)集群。加強(qiáng)以省級(jí)“六大平臺(tái)”為重點(diǎn)的各類政府投融資平臺(tái)的建設(shè)，集中整合有效資源，強(qiáng)化出資人的戰(zhàn)略投資功能，推動(dòng)國(guó)有資本向交通、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的集中，發(fā)揮好平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)整合、資本放大、引領(lǐng)發(fā)展的作用，更好地為省委、省政府重大戰(zhàn)略部署服務(wù)。二是放小。即對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的一般的中小企業(yè)，加快產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐，采取整體轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、管理層收購(gòu)等多種方式放開搞活。對(duì)于有一定競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)有資本一時(shí)還無法退出的中小企業(yè)，要走“專、精、特、新”的道路，努力培育成有核心競(jìng)爭(zhēng)力的小巨人。三是汰劣。即對(duì)一批資不抵債、經(jīng)營(yíng)虧損的困難企業(yè)，實(shí)行集中托管，抓緊做好職工安置和資產(chǎn)、債務(wù)處置工作，加快實(shí)現(xiàn)關(guān)閉銷戶，促進(jìn)其快速退出市場(chǎng)，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展騰出空間和資源。
第二，進(jìn)一步深化改革，提高資本運(yùn)營(yíng)效率。重點(diǎn)在推進(jìn)“產(chǎn)權(quán)多元化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”上下功夫。一是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化。積極引進(jìn)各類資本參與國(guó)有企業(yè)改革重組，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，切實(shí)解決“一股獨(dú)大、內(nèi)部人控制”等公司治理體制僵化問題，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的活力;加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以完善外部董事制度為重點(diǎn)，優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)，確立董事會(huì)在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的核心地位，使董事會(huì)成為企業(yè)的“治理中心、決策中樞和責(zé)任主體”，形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu);繼續(xù)深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，探索建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的工資總額管理機(jī)制，與法律法規(guī)相適應(yīng)的市場(chǎng)化用工機(jī)制，與價(jià)值創(chuàng)造緊密結(jié)合的企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵(lì)約束機(jī)制。二是推進(jìn)資產(chǎn)資本化。加大企業(yè)股份制改造力度，國(guó)有企業(yè)一律進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有公司一律進(jìn)行混合所有制改造。要通過股份制改造，盤活閑置低效資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變資本，資本聚資金的目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)有資本有序進(jìn)退、合理流動(dòng)和保值增值。三是推進(jìn)資本證券化。按照“五個(gè)一批”(恢復(fù)融資功能一批、實(shí)現(xiàn)再融資一批、實(shí)現(xiàn)上市一批、輔導(dǎo)報(bào)備一批、改制培育一批)的思路，采取主板、創(chuàng)業(yè)板IPO，借殼上市、整體上市、定向增發(fā)等多種方式，大力推進(jìn)資本證券化，擴(kuò)大直接融資的比例和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)資本聚集和裂變。
第三，進(jìn)一步培植后勁，提高投入產(chǎn)出效率。重點(diǎn)要在“項(xiàng)目爭(zhēng)取、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)”上下功夫。一是全力以赴爭(zhēng)項(xiàng)目。層層落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任制，集中領(lǐng)導(dǎo)、集中精力、集中專班，組織企業(yè)認(rèn)真做好項(xiàng)目的申報(bào)工作，努力抓好一批事關(guān)全局、生命力強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣闊、經(jīng)濟(jì)效益好的重大項(xiàng)目，最大限度爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持。二是鉆天拱地抓招商。抓國(guó)際資本向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移、沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大招商引資力度，以存量引增量，以資源換資金，以環(huán)境留客商，組織和參與各類招商活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)招商、項(xiàng)目招商、網(wǎng)上招商和環(huán)境招商，著力引進(jìn)一批跨國(guó)公司、知名企業(yè)、著名品牌和投資額大的項(xiàng)目落戶國(guó)有企業(yè)，擴(kuò)大招商引資規(guī)模。特別是在與央企對(duì)按的工作上要取得明顯成效。三是扎扎實(shí)實(shí)搞建設(shè)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)參與省內(nèi)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，認(rèn)真抓好一批重大項(xiàng)目的實(shí)施，層層落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主制和建設(shè)責(zé)任制，千方百計(jì)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的資金、土地、配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面的困難，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的跟蹤考核和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，不斷提高投入產(chǎn)出效率。
第四，進(jìn)一步開放開發(fā)，提高技術(shù)創(chuàng)新效率。重點(diǎn)要在“外向帶動(dòng)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)”上下功夫。一是實(shí)施外向帶動(dòng)。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)實(shí)施“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，特別是做好與中央企業(yè)的對(duì)接合作，完善合作機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域，在引進(jìn)項(xiàng)目、資金的同時(shí)，更加注重引進(jìn)品牌、技術(shù)、人才和先進(jìn)的管理理念，使湖北成為央企投資的熱土。引導(dǎo)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)審慎理性實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擇機(jī)并購(gòu)國(guó)內(nèi)外資源型企業(yè)，控制戰(zhàn)略資源，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是推進(jìn)自主創(chuàng)新。加快建立完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)工程研究中心、技術(shù)中心、質(zhì)量檢測(cè)中心、重點(diǎn)試驗(yàn)室、博士后工作站，提高技術(shù)創(chuàng)新水平。三是加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)適應(yīng)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化，保持和擴(kuò)大現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮國(guó)有資本的戰(zhàn)略投資功能，加快節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持核心產(chǎn)品規(guī)模化，把有限的資源集中到核心產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、市場(chǎng)前景好、科技含量高的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和產(chǎn)品群。
第五，進(jìn)一步節(jié)能減排，提高資源利用效率。重點(diǎn)要在“減量化、再利用、資源化”上下功夫。一是實(shí)現(xiàn)減量化。“實(shí)行企業(yè)節(jié)能減排一票否決制度，嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物排放、耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，完善單位GDP能耗和主要污染物總量減排的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)辦法，制訂和實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推行合同能源管理、排污權(quán)交易等市場(chǎng)化新機(jī)制，健全考核、獎(jiǎng)懲制度，確保節(jié)能減排任務(wù)完成。二是推進(jìn)再利用。以資源能源的多級(jí)、循環(huán)利用為手段，推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新裝備，淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)剩余物與排放物的再利用。三是大力資源化。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，圍繞清潔生產(chǎn)和廢棄物的資源化，建立重點(diǎn)耗能企業(yè)的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，培育新的產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)企業(yè)走生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益共贏的發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)。
第六，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，提高企業(yè)管控效率。重點(diǎn)在“扁平化、集成化、系統(tǒng)化”上下功夫。一是推進(jìn)扁平化。按照現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，積極實(shí)施流程再造，進(jìn)一步壓縮管理層級(jí)，縮短管理鏈條，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)管理扁平化，實(shí)現(xiàn)“商業(yè)模式輕型化”，打造一批總服務(wù)商、總集成商、總承包商、總運(yùn)營(yíng)商。要通過努力，使省出資企業(yè)的管理層級(jí)壓縮到三級(jí)以內(nèi)，資本聚焦到產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵領(lǐng)域、產(chǎn)權(quán)鏈的核心環(huán)節(jié)、價(jià)值鏈的高端部位。二是加速集成化。推進(jìn)戰(zhàn)略管理集成，指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和技術(shù)、產(chǎn)業(yè)演變趨勢(shì)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略、國(guó)際化戰(zhàn)略、全面競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，推進(jìn)戰(zhàn)略模式轉(zhuǎn)型。推進(jìn)財(cái)務(wù)管理集成，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立財(cái)務(wù)公司，對(duì)集團(tuán)內(nèi)各子公司的資金實(shí)行集中統(tǒng)一管理，提高資金的使用效率。三是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化。加強(qiáng)內(nèi)控體系的建設(shè)，完善各項(xiàng)管理規(guī)章制度，建立科學(xué)的決策體制和預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化事前預(yù)防、事中控制和責(zé)任追究，避免亂投資、亂擔(dān)保、亂拆借等行為，防范企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立完善應(yīng)急管理體系和應(yīng)急預(yù)案體系，全面提升安全生產(chǎn)管理水平。建立健全處理群體性事件的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定。
第七，進(jìn)一步創(chuàng)新黨建，提高凝聚合力效率。重點(diǎn)要在“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、人才隊(duì)伍建設(shè)、職工權(quán)益維護(hù)、廉潔從業(yè)”上下功夫。一是開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式與途徑，探索企業(yè)黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮政治核心作用的方式方法。深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)企業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，加快培育企業(yè)領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀管理團(tuán)隊(duì)，抓緊培養(yǎng)熟悉國(guó)際規(guī)則的對(duì)外經(jīng)貿(mào)人才、善于創(chuàng)新的高新技術(shù)人才、擅長(zhǎng)資本運(yùn)作的國(guó)際金融人才，特別是在生產(chǎn)科研等領(lǐng)域的拔尖人才和領(lǐng)軍人物，為企業(yè)發(fā)展提供人才保障。三是維護(hù)職工合法權(quán)益。建立職工收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，較大幅度地提高企業(yè)一線員工的收入水平，促進(jìn)企業(yè)收入分配公平合理。限期化解改革中的歷史遺留問題，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。四是加強(qiáng)廉潔從業(yè)工作。抓好廉政教育，從思想上筑牢反腐倡廉的防線;加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，建立預(yù)警制度，實(shí)行“一崗雙責(zé)”，做到防患于未然。建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，把規(guī)范權(quán)力作為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出制度防控，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，做到權(quán)力運(yùn)行安全、資金運(yùn)用安全、項(xiàng)目建設(shè)安全、干部成長(zhǎng)安全。
第八，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，提高服務(wù)發(fā)展效率。重點(diǎn)在“創(chuàng)新監(jiān)管方式、完善考核機(jī)制、推動(dòng)工作落實(shí)”上下功夫。一是創(chuàng)新監(jiān)管方式。加強(qiáng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，逐步建立“實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與資本經(jīng)營(yíng)”雙向互動(dòng)、雙向進(jìn)入，“國(guó)資委—控股集團(tuán)公司—生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)”三點(diǎn)支撐，“資源—資產(chǎn)—資本—資金”的四位一體的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)向監(jiān)管國(guó)有資本轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)國(guó)有股權(quán)管理，完善股東代表選擇、考核、授權(quán)履職的有效辦法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管國(guó)有企業(yè)向監(jiān)管國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)變。完善重大事項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則明確董事會(huì)的授權(quán)，突出“把方向、定規(guī)矩、管程序、抓監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管微觀事務(wù)向謀劃宏觀戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。完善國(guó)資監(jiān)管體制，加大脫鉤改制力度，將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一納入監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)分散監(jiān)管向集中監(jiān)管轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)監(jiān)督方式，探索對(duì)國(guó)有控股和參股企業(yè)的有效監(jiān)督模式，整合監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)督向全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變。二是完善考核機(jī)制。科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系，將改革調(diào)整、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、風(fēng)險(xiǎn)防范等有利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)容納入業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，因企制宜實(shí)行分類考核、對(duì)標(biāo)考核，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增加值考核，逐步建立企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核、履職評(píng)價(jià)、公認(rèn)度考察“三位一體”的綜合考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)激勵(lì)，硬約束，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是推動(dòng)工作落實(shí)。牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念，全面推行一條龍服務(wù)制度，及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題，當(dāng)好企業(yè)的保姆。加強(qiáng)政策及業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)教育，提高國(guó)資監(jiān)管干部隊(duì)伍依法行權(quán)履職的能力和水平。層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步完善以工作業(yè)績(jī)和服務(wù)企業(yè)滿意度為重點(diǎn)的績(jī)效考核體系，開展企業(yè)評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)的活動(dòng)，促工作落實(shí)，轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)發(fā)展效率。
同志們，做好國(guó)資監(jiān)管工作意義重大，使命光榮。全省國(guó)資系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照段省長(zhǎng)的講話要求，切實(shí)謀劃好今后的工作，為推動(dòng)全省國(guó)有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作出新的更大貢獻(xiàn)。
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