全市地稅工作會議上的講話(2)
全市地稅工作會議上的講話
回顧去年地稅工作取得的成績，我覺得，有以下幾條基本經(jīng)驗值得總結(jié)：(一)堅持好字優(yōu)先，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項工作，在狠抓發(fā)展速度的同時，更加注重發(fā)展質(zhì)量，推進和諧發(fā)展;(二)堅持爭先創(chuàng)優(yōu)，工作項項爭先進、創(chuàng)一流，年年有新目標(biāo)、新突破，切實做到用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，用發(fā)展的思路確定工作重點。(三)堅持優(yōu)化服務(wù)，不斷改進服務(wù)舉措，自覺地把各項工作擺在服從和服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展大局之中。(四)堅持以人為本，注重地稅文化建設(shè)，加強隊伍培訓(xùn)教育，把地稅事業(yè)的發(fā)展同個人的全面進步有機結(jié)合。這四條經(jīng)驗，是全系統(tǒng)上下努力實踐、勇于探索的智慧結(jié)晶，是指導(dǎo)我們在今后的工作中進一步提升工作水平，爭取新發(fā)展，開創(chuàng)新局面，不斷從勝利走向新的勝利的良策和法寶。
在看到成績的同時，也還有一些不容忽視的問題和不足。一是收入結(jié)構(gòu)不盡合理，加強征管，努力挖潛增收的力度有待進一步加大;二是稅收執(zhí)法不夠規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在，稅收管理員職能需要優(yōu)化，納稅評估仍顯薄弱，各項征管基礎(chǔ)建設(shè)有待全面夯實;三是如何通過信息化建設(shè)進一步提升稅收工作效率、質(zhì)量有待進一步創(chuàng)新突破;四是納稅服務(wù)亟待改進，服務(wù)的機制、內(nèi)容、手段不盡完善，政策宣傳輔導(dǎo)等高層次、個性化服務(wù)有待進一步拓展;五是加強隊伍建設(shè)，深化人事制度改革，推進教育培訓(xùn)，著力提升干部隊伍素質(zhì)有待進一步加強。這些問題和不足我們要引起高度重視，認真研究解決。
二、當(dāng)前的形勢和任務(wù)
今年是建國六十周年，是推進“十一五”規(guī)劃順利實施的關(guān)鍵一年。面對國際金融危機造成的影響，國家立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，對稅收工作提出了新的更高要求。我們要根據(jù)當(dāng)前全市地稅事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢進行認真審視、全面分析，對今后全市地稅工作肩負的新任務(wù)進行深入研究、科學(xué)謀劃，努力做到發(fā)展有新思路，創(chuàng)新有新舉措，工作有新突破，全力開創(chuàng)地稅工作新局面。
從宏觀經(jīng)濟形勢分析，我們地稅工作面臨新的考驗。當(dāng)前世界金融危機尚未見底，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，今年很可能是進入新世紀以來經(jīng)濟工作遇到困難和挑戰(zhàn)最大的一年。從全市情況來看，經(jīng)濟運行也面臨一系列困難。招商引資增幅下滑，房地產(chǎn)市場萎縮，企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營遇到困難，農(nóng)產(chǎn)品銷售問題突出、農(nóng)民增收難。但從總體上看，我國經(jīng)濟發(fā)展基本面和長期向上發(fā)展趨勢沒有改變，戰(zhàn)略機遇期仍然存在。我市的經(jīng)濟受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴大投資、宏觀調(diào)控帶來的推動，仍會保持一定速度地增長。在這樣一種困難和機遇并存的發(fā)展形勢下，對我們各級各部門如何進一步發(fā)揮稅收職能，服務(wù)和支持全局工作開展提出了新的要求。
從當(dāng)前地稅工作分析，我們的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。一是稅收任務(wù)高基數(shù)、高比例增長帶來的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)有財稅管理體制格局下，收入任務(wù)仍會保持快速增長?，F(xiàn)在收入計劃每增長1個百分點，就是3000多萬元的收入，相當(dāng)于有的縣半年的任務(wù)總量。這就要求我們大力夯實基礎(chǔ)工作，不斷提高稅源監(jiān)控、挖潛增收的能力。二是信息化建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)。省級數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)的成功上線，標(biāo)志著一場全方位的稅務(wù)管理革命拉開了序幕，對我們傳統(tǒng)的工作理念、管理模式、運行機制帶來了新的挑戰(zhàn)。如果我們不能夠隨之進行全方位的征管配套改革，在管理理念、組織機構(gòu)、業(yè)務(wù)流程等方面進行重組創(chuàng)新，就不能適應(yīng)信息化建設(shè)這一全新生產(chǎn)力發(fā)展的要求。三是管理不斷升級帶來的挑戰(zhàn)。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，那種大而化之的粗放式管理模式顯然已不適應(yīng)時代的要求，要提高工作質(zhì)效、具備領(lǐng)先優(yōu)勢，保持地稅事業(yè)的發(fā)展活力，就必須在科學(xué)化、精細化管理上更加深入。這就要求我們在管理上始終保持開拓創(chuàng)新意識，走在時代前列，不斷運用先進的思維、理念、辦法推動各項管理不斷升級，謀求地稅事業(yè)又好又快的發(fā)展。四是以人為本帶來的挑戰(zhàn)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，要求我們在推進地稅事業(yè)發(fā)展的同時要更加注重稅務(wù)干部個人的全面進步。我們有77%的干部在基層，稅收工作的重心在基層，難點和薄弱環(huán)節(jié)在基層，落腳點和突破口也在基層。這就要求我們工作重心不斷向下轉(zhuǎn)移，全面加強基層建設(shè)，提高稅務(wù)干部個人綜合素質(zhì)，促進整體工作不斷躍上新臺階。
同志們，當(dāng)前我們的各項工作正面臨著新的考驗和挑戰(zhàn)，如果成功地越過這一關(guān)口，就能全面提高思想水平、領(lǐng)導(dǎo)水平、工作水平和發(fā)展水平，地稅事業(yè)的發(fā)展就能前進一大步。根據(jù)當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展形勢和全省地稅工作會議、市委經(jīng)濟工作會議精神，市局確定今年全市地稅工作總的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持聚財為國、執(zhí)法為民的工作宗旨，以確保收入增長為中心，以依法治稅為靈魂，以優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，實施“管理興稅、科技興稅、人才興稅、創(chuàng)新興稅、文化興稅”五大戰(zhàn)略，推進地稅事業(yè)和諧發(fā)展，建設(shè)基礎(chǔ)扎實、管理一流、人才薈萃、社會滿意的常德地稅，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出積極貢獻。
——基礎(chǔ)扎實。就是全面加強基層建設(shè)、基礎(chǔ)工作建設(shè)、基本功建設(shè)?；鶎咏ㄔO(shè)要以“領(lǐng)導(dǎo)班子好、隊伍素質(zhì)好、管理機制好、執(zhí)法質(zhì)量好、社會形象好、黨風(fēng)廉政好”六好為目標(biāo);基礎(chǔ)工作要達到“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準確、基礎(chǔ)資料完備、基本情況清楚、基本制度健全、基本職能明確、基本程序規(guī)范”六項標(biāo)準;基本功建設(shè)要著力提高干部隊伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。
——管理一流。就是全面推行科學(xué)化、精細化、規(guī)范化、信息化管理。以文化管理為主線，通過不斷優(yōu)化稅收執(zhí)法責(zé)任和行政管理責(zé)任制，以改革創(chuàng)新精神突出抓好管理機制和制度建設(shè)，形成一個行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科技高效的工作體系，使全系統(tǒng)的管理理念、管理水平、管理效能不斷提升。
——人才薈萃。就是各方面人才得到培養(yǎng)，不斷涌現(xiàn)。通過大力推進干部人事制度改革，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。不斷強化干部教育培訓(xùn)，隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)技能全面提高，培養(yǎng)一大批征管、稽查、計算機等業(yè)務(wù)能手和具備注冊稅務(wù)師、注冊會計師、律師“三師”資格的干部。
——社會滿意。就是地稅工作讓納稅人滿意、黨政部門滿意、社會各界滿意。通過充分發(fā)揮稅收職能，把各級地稅機關(guān)打造成融學(xué)習(xí)型、效能型、節(jié)約型、服務(wù)型、法治型、創(chuàng)新型為一體的模范樣板機關(guān)，以求真務(wù)實的工作作風(fēng)、銳意進取的團隊精神、卓有成效的工作業(yè)績，樹立常德地稅良好的社會形象。
根據(jù)這一指導(dǎo)思想，市局提出全年要努力實現(xiàn)以下四大工作目標(biāo)：
一是保增長，完成和超額完成各項收入任務(wù)。通過不斷加大征收、挖潛、堵漏力度，大力提高宏觀稅負水平，收入規(guī)模保持平穩(wěn)較快增長。
二是重規(guī)范，各項征管考核指標(biāo)全部達到總局規(guī)定的優(yōu)秀標(biāo)準。嚴格依法治稅，加強稅政管理，強化征管基礎(chǔ)工作，狠抓“三員”隊伍建設(shè)，征管質(zhì)量考核在全省地稅躋身先進行列。
三是優(yōu)服務(wù)，行風(fēng)測評保第一。不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措，真心實意為納稅人辦實事、辦好事，大力優(yōu)化稅收環(huán)境，全面推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，行風(fēng)測評在全市力爭“四連冠”。
四是抓創(chuàng)建，爭創(chuàng)全省地稅先進單位、爭當(dāng)全省地稅優(yōu)秀稅務(wù)工作者。立足行業(yè)特點，深化地稅文化建設(shè)，堅持以人為本，做活思想政治工作，廣泛開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動提升發(fā)展水平。
三、今年全市地稅工作的安排部署
圍繞全市地稅工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，市局確定20xx年全市主要做好以下五項重點工作：
(一)大力組織收入，圓滿完成各項任務(wù)
一是牢固樹立完成任務(wù)的必勝信心。今年省局給我局下達的稅收任務(wù)為34.3億元，同比增加4.3億元，增長12.57%。受工業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)市場還未走出低谷的影響，今年完成任務(wù)的形勢將非常嚴峻。在正視困難的同時，我們更要看到稅收增長的潛力和完成任務(wù)的有利條件。首先，全市經(jīng)濟將繼續(xù)保持快速增長。今年全市經(jīng)濟增長的預(yù)期目標(biāo)為11%，工作目標(biāo)為13%，固定資產(chǎn)投資增長為25%。市委、市政府確定今年是全市項目建設(shè)年，全市要新上投資過億元的新型工業(yè)化項目30個，投資過5000萬元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目10個，并著力抓好一批高速公路、鐵路建設(shè)。投資的拉動、地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，必將帶來豐腴的稅源，極大地支撐著稅收的同步增長。其次，全社會依法治稅、綜合治稅的力度將越來越大。隨著全市稅收環(huán)境的不斷優(yōu)化，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對地稅工作更加重視，更加關(guān)心，各有關(guān)部門對地稅工作更加理解，更加配合，這必將有力增強我們組織收入的力度。第三，全市地方稅收增長仍大有潛力可挖。就內(nèi)部來講，科學(xué)化、專業(yè)化、精細化征管有待進一步深入，納稅評估、稅收管理員作用有待進一步發(fā)揮，以票管稅、稅務(wù)稽查有待進一步加強;就外部來講，個體經(jīng)濟、私房出租、交通運輸?shù)刃袠I(yè)通過強化征管、堵塞漏洞，仍有大幅增收的空間。只要我們各級各部門和廣大地稅干部，牢牢把握組織收入這個中心，既冷靜面對組織收入面臨的困難，更要看到完成任務(wù)的有利條件，依托稅政找稅源，依托征管抓收入，依托稽查堵漏洞，就一定能夠圓滿完成和超額完成各項計劃任務(wù)。
二是認真貫徹組織收入原則。高度重視收入質(zhì)量，嚴格堅持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，嚴禁混級混庫行為，確保收入質(zhì)量“無水分”。正確處理組織收入與依法治稅的關(guān)系，越是收入形勢嚴峻，越要旗幟鮮明地貫徹落實組織收入原則。既要堅決制止有稅不收，更要堅決杜絕寅吃卯糧收過頭稅、轉(zhuǎn)引稅款和虛收空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。嚴格按照法定權(quán)限和程序，加強減免稅審批管理。加大清欠力度，分稅種、分企業(yè)摸清欠稅底數(shù)，建立清欠目標(biāo)責(zé)任制，盡可能把欠稅壓到最低限度。
三是大力開展行業(yè)稅負分析。全面開展稅源分析、稅收預(yù)測預(yù)警分析和政策效應(yīng)分析，強化對重點稅源行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)控。密切跟蹤宏觀經(jīng)濟和企業(yè)經(jīng)營形勢變化，全面掌握影響稅收收入變化的因素。組織開展行業(yè)稅負分析調(diào)查，完善評估辦法，健全指標(biāo)體系，重點剖析稅負偏低的行業(yè)納稅情況，及時發(fā)現(xiàn)征管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，有針對性地采取措施，始終牢牢把握組織收入的主動權(quán)。
(二)加強征管基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升依法治稅水平
一是健全完善稅收征管機制。全面落實“一個制度、二個體系、三項建設(shè)、四項管理”的征管工作總體部署。一個制度就是在全省地稅率先建立《征管責(zé)任承諾制》，區(qū)縣(市)局長、分局長、稅收管理員層層簽訂征管責(zé)任狀。二個體系就是建立稅收征收員、管理員、稽查員三員崗責(zé)體系和市局科室負責(zé)人、縣局局領(lǐng)導(dǎo)、縣局科室負責(zé)人三級崗責(zé)體系。三項建設(shè)就是抓基層建設(shè)，突出抓好稅收管理員隊伍，解決淡化責(zé)任問題;抓基礎(chǔ)建設(shè)，重點做好稅源管理、征收管理、發(fā)票管理、稅政管理、納稅服務(wù)等基礎(chǔ)性工作;抓基本功建設(shè)，大力提升稅收業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強稅收征管能力。四項管理就是在征管責(zé)任上抓好層次管理，在征管環(huán)節(jié)上實行無縫隙式管理，在考核追究上實行鏈條式管理，在征管創(chuàng)新上實行試點管理。市局將根據(jù)總局、省局的要求，出臺一系列征管制度、辦法，各單位要著力落實好，努力開創(chuàng)“全員、全程、全方位”的征收管理新模式，實現(xiàn)征管工作新突破。
二是加強稅源管理。抓好納稅人戶籍管理，加強實地巡查，做好動態(tài)登記監(jiān)控。稅收管理員每半年要對管轄的經(jīng)營戶納稅前15名和未達起征點10%的戶數(shù)開展一次評估，切實做到稅源管理心中有底。利用大集中平臺，推行分類分級管理，確保納稅人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實、完整。積極創(chuàng)造條件，與工商部門聯(lián)網(wǎng)，開展經(jīng)營戶比對分析。推進與國稅局在戶籍管理上的協(xié)調(diào)配合機制，全面鋪開國、地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證工作。加大稅控收款機推廣力度，城區(qū)要推廣出租車稅控計價器。加強日常檢查，強化以票管稅。加大“發(fā)票三獎”活動宣傳力度，改進布獎方法，提高消費者索票積極性。規(guī)范個體工商戶和集貿(mào)市場稅收管理，加強零散稅收、國稅窗口開票代征地方稅的管理。
三是提高稅政管理水平。加強建安房地產(chǎn)稅收一體化管理，不斷提高信息化控管水平;完善貨物運輸行業(yè)稅收管理，加強個體運輸定稅戶監(jiān)管，進一步落實差額定稅辦法;做好營業(yè)稅新政策的宣傳，開展金融保險、郵政通訊、服務(wù)業(yè)的稅源調(diào)查;加強私房出租稅收清理。不斷完善車船稅管理辦法，推進一體化管理;執(zhí)行好土地使用稅實施細則;開展對城建稅、土地增值稅等稅制改革的調(diào)研，為上級宏觀決策服務(wù);做好小稅種收入分析與納稅評估，深化征管創(chuàng)新工作。落實省局關(guān)于加強企業(yè)所得稅管理辦法，抓好新稅法實施第一年的匯算清繳;加強房地產(chǎn)企業(yè)核定征收工作;認真組織個人所得稅自行納稅申報工作，積極推廣新的個人所得稅扣繳軟件，做好向納稅人開具和寄遞完稅證明工作。涉外稅收要做好稅源分析預(yù)測;抓好外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和組織以及外籍個人的房產(chǎn)稅開征工作;加強部門配合，做好情報交換，提升國際稅收管理水平，加強調(diào)查研究，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)等非居民稅收管理上有新突破。費金征管上要加大宣傳力度，提升社會繳費意識;規(guī)范費金資料管理，建立“五同五統(tǒng)”稅費管理機制;做好稅費源管理系統(tǒng)上線試點工作。
四是規(guī)范稅收執(zhí)法。各單位要嚴格按程序執(zhí)法，認真落實好《行政程序規(guī)定》。嚴格落實稅收執(zhí)法責(zé)任制、重大稅務(wù)案件集體審理制，做好行政復(fù)議、行政訴訟的應(yīng)訴工作。注意防范稅收執(zhí)法風(fēng)險，加強行政審批事項的管理監(jiān)督。修改完善“兩制”信息系統(tǒng)，改進操作流程，實現(xiàn)對稅收執(zhí)法情況的實時監(jiān)控和執(zhí)法評議自動化考核。深化陽光稽查，突出抓好大要案件查處，全年要查辦1-2起500萬元以上稅收大案，向公安移送1-2起偷稅要案。重點對大型專業(yè)市場、各類培訓(xùn)學(xué)校、中介服務(wù)機構(gòu)、行政事業(yè)單位、餐飲娛樂業(yè)、規(guī)模較大的品牌營銷經(jīng)營等進行稅收專項檢查。出重拳、下猛藥，從嚴打擊制售、販賣假發(fā)票違法行為。依法加大處罰力度、執(zhí)行力度和實名曝光力度。提高對重大檢舉案件的處理效率，確保查補入庫率、案件查結(jié)率不低于90%。加快查帳軟件的開發(fā)利用步伐，鞏固完善“一案三雙”制度，推進以查促廉，以查促管。
(三)深化科技興稅，不斷推進信息化建設(shè)
一是全面運行好省級數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)。樹立數(shù)據(jù)管稅理念，全面清理歷史垃圾數(shù)據(jù)，嚴把數(shù)據(jù)采集、更新、集約利用關(guān)口。有計劃的開展全員培訓(xùn)，對機關(guān)人員主要培訓(xùn)查詢操作模塊，對大廳人員著重培訓(xùn)錄入操作規(guī)范，要將培訓(xùn)內(nèi)容作為計算機必考內(nèi)容。加強大集中數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析和應(yīng)用，通過各類數(shù)據(jù)，檢驗工作的質(zhì)量和效益。有計劃的開展專題調(diào)研，探討在大集中系統(tǒng)中如何滿足不同層面用戶的需求，為進一步完善和拓展大集中系統(tǒng)提出建議;對大集中下征管機構(gòu)、業(yè)務(wù)重組等進行深層次研究，爭取成為省局開展征管改革的試點單位。
二是加大各類軟件的應(yīng)用力度。推廣應(yīng)用好納稅評估、欠稅管理、征管質(zhì)量自動化考核、網(wǎng)上財務(wù)報表采集系統(tǒng)等工作軟件。充分利用市州數(shù)據(jù)回退機制，開發(fā)、整合業(yè)務(wù)軟件，拓展大集中系統(tǒng)的應(yīng)用功能。加強工商、國稅、國土、房管等部門的信息交換，建設(shè)和開發(fā)橫向聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)。對市局內(nèi)、外網(wǎng)站進一步改版升級，構(gòu)筑功能強大、界面友好、內(nèi)容豐富的電子政務(wù)平臺。
三是推行以網(wǎng)上申報為主的多元化申報繳稅方式。要以方便、快捷、有效、自愿為原則，大力推行網(wǎng)上申報稅庫銀繳稅、電話申報、簡易申報、郵寄申報、銀行網(wǎng)點劃卡繳稅等多元化申報繳稅方式。年內(nèi)賬務(wù)健全的納稅人網(wǎng)上申報必須達到80%以上，賬務(wù)不全的和固定個體工商戶銀行刷卡必須達到50%以上，集貿(mào)市場個體工商戶實行定期定額稅庫銀劃繳，邊遠地區(qū)、零散稅收采取上門、郵寄、電話等多種申報方式。
四是加強網(wǎng)絡(luò)安全管理。牢固樹立安全防衛(wèi)、未雨綢繆意識，嚴格落實《計算機設(shè)備管理及安全制度》，建立各類應(yīng)急預(yù)案，加強督促檢查，重要文件資料實行備份、加密、權(quán)限管理，確保全系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的安全穩(wěn)定運行。針對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)寬帶不足的問題，對現(xiàn)有線路進行擴容改造，為征管業(yè)務(wù)建設(shè)第三條鏈路，提前為金稅三期工程做好準備。
(四)優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系
一是牢固樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念。牢固樹立“始于納稅人需求，終于納稅人滿意”的服務(wù)理念，做到以法律為依據(jù)，以納稅人為中心，以流程為導(dǎo)向，以信息化為依托，逐步提升納稅遵從度和納稅人滿意度，在“準、快、好、省”上下工夫。“準”的要求就是對納稅人咨詢的各種稅收問題釋疑解惑規(guī)范、準確;“快”就是工作效率高，使納稅人辦稅便利;“好”就是服務(wù)內(nèi)容針對性強，服務(wù)形式多樣化;“省”就是要讓納稅人的納稅成本低廉。全市各單位要高度珍惜來之不易的創(chuàng)建成果，切實增強做好納稅服務(wù)工作的主動性，形成尊重納稅人、善待納稅人、服務(wù)納稅人的良好風(fēng)氣。
二是創(chuàng)新納稅服務(wù)內(nèi)容和手段。大力開展稅收宣傳，進一步深化“服務(wù)促和諧，滿意在地稅”活動。加強稅收法律法規(guī)和政策的咨詢輔導(dǎo)，幫助納稅人了解稅收政策規(guī)定，熟悉辦稅程序。根據(jù)不同類別納稅人的需求，提供個性化的納稅服務(wù)。針對不同納稅信用等級納稅人，提供不同層次的服務(wù)。加大12366納稅服務(wù)熱線的宣傳，不斷優(yōu)化12366納稅服務(wù)職能。加強網(wǎng)上電子政務(wù)平臺建設(shè)，不斷拓展網(wǎng)上辦稅功能。建立納稅服務(wù)質(zhì)量考核評價機制，加強明察暗訪，繼續(xù)借助第三方機構(gòu)開展納稅人滿意度調(diào)查，不斷提升服務(wù)水準。加強和規(guī)范法律援助及救濟服務(wù)，深化政府信息公開工作，及時受理納稅人來信上訪、投訴舉報，切實維護納稅人合法權(quán)益。
三是積極落實稅收優(yōu)惠政策。按照“公正執(zhí)行稅法就是對納稅人最好的服務(wù)”、“不執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅”的要求，積極發(fā)揮稅收調(diào)控職能，切實抓好各項稅收優(yōu)惠政策落實，支持納稅人發(fā)展。加大稅收優(yōu)惠政策的宣傳和輔導(dǎo)力度，對稅收優(yōu)惠政策進行全面梳理，逐條逐項抓好貫徹落實。跟蹤評估政策實施效果，及時研究解決出現(xiàn)的問題。對營業(yè)稅起征點上調(diào)，個體工商戶的管理要進一步完善配套措施。去年是下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策審批的最后一年，凡是已審批符合政策規(guī)定的一律要不折不扣落實好。為促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，省委、省政府、省局出臺了一系列稅費減征措施，各單位要大力宣傳，全面貫徹執(zhí)行好。
四是切實減輕納稅人負擔(dān)。認真貫徹落實總局的“兩個減負”文件精神，大力精簡行政審批事項，進一步優(yōu)化辦稅流程，簡化辦稅程序，簡并納稅人的報表資料，取消稅務(wù)登記驗證費。各單位安排部署工作要統(tǒng)籌安排，時刻樹立一種換位思考的意識，增強計劃性、協(xié)調(diào)性，便于基層稅務(wù)機關(guān)執(zhí)行，利于納稅人遵從。盡可能地利用大集中系統(tǒng)，有效解決涉稅信息多頭采集和納稅人“多頭報送、多次報送”的問題。
(五)強化隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)
一是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。深化干部人事制度改革，堅持“不讓干事的人吃虧，不讓綜合素質(zhì)高的人吃虧，不讓老實人吃虧”三個“不吃虧”的選人用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認的原則選拔優(yōu)秀干部充實各級班子、骨干隊伍。落實省局韶山會議精神，嚴格執(zhí)行“兩個規(guī)劃”，突出年青干部和女干部的選拔培養(yǎng)。通過民主生活會、中心組學(xué)習(xí)、外出學(xué)習(xí)、各類理論研討等多種形式，不斷提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作藝術(shù)。
二是提升隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。積極發(fā)揮兼職講師團作用，提倡利用“結(jié)對子”、“以師帶徒”、“案例剖析”、“工作講評”等多種形式不斷提升實際工作水平。鼓勵崗位自學(xué)成才，對考取“三師”資格的干部給予重獎。創(chuàng)新業(yè)務(wù)培訓(xùn)形式，和外省兄弟單位聯(lián)合辦班。對網(wǎng)上互動學(xué)習(xí)系統(tǒng)全面改版升級。全系統(tǒng)要努力培養(yǎng)一支以崗位能手、“三師”人員為主，涵蓋稅政、征管、稽查、計算機、寫作、外語等類別的高層次人才隊伍，大力營造一種鉆業(yè)務(wù)、比業(yè)務(wù)、抓業(yè)務(wù)的濃厚氛圍。今后凡是在全省組織的各類業(yè)務(wù)統(tǒng)考競賽中獲得第一名的干部，在提拔或崗位交換時同等條件下優(yōu)先考慮。
三是抓好內(nèi)部管理。強化經(jīng)費收支預(yù)算管理，依照省局征稅成本核算指標(biāo)考核體系，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。嚴格資產(chǎn)、基建項目、車輛管理，規(guī)范政府采購。抓好財務(wù)監(jiān)督，防止稅款、公款私存等行為，確保資金安全。嚴格落實湘地稅發(fā)〔20xx〕45號文件要求，自行設(shè)置的稅款過渡帳戶一律撤銷。制定完善審計工作制度，推進交叉財務(wù)審計，運用計算機開展輔助審計，突出做好內(nèi)部財務(wù)收支、經(jīng)濟責(zé)任、基建項目審計，提高審計效能。加強機關(guān)后勤保障服務(wù)，創(chuàng)節(jié)約型機關(guān)。
四是做好思想政治工作。全面落實省局第七次思想政治工作會議精神，堅持以人為本，不斷增強做好思想政治工作的向心力;深入開展?fàn)巹?chuàng)全系統(tǒng)先進單位、爭當(dāng)全系統(tǒng)優(yōu)秀稅務(wù)工作者“雙爭”活動，不斷增強思想政治工作的感染力;牢牢抓住基層、基礎(chǔ)、基本功三項建設(shè)，不斷增強思想政治工作的執(zhí)行力。大力開展群團活動，培養(yǎng)積極向上的團隊精神。進一步關(guān)心和支持老干部管理、工青婦工作。組織學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，著力解決稅收工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題和群眾反映強烈的突出問題。貫徹去年鼎城地稅文化建設(shè)工作會議精神，全面實施“六個一”工程，著力推進物質(zhì)文化、行為文化、制度文化、精神文化建設(shè)。市局決定，今年在“三個品牌”評選中，增設(shè)“文化品牌”獎，希望各單位以文化為載體，不斷推陳出新，提升工作水平。
五是強化廉政建設(shè)。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。積極開展 “廉政文化建設(shè)成果展示”、“訪貧問苦”艱苦奮斗教育、預(yù)防職務(wù)犯罪等宣傳教育活動。狠抓“兩權(quán)”監(jiān)督，重點把握稅收執(zhí)法監(jiān)察和行政效能監(jiān)察不放松，把握優(yōu)化稅收發(fā)展環(huán)境和行風(fēng)建設(shè)不放松。大力推進公開辦稅，加強內(nèi)外監(jiān)督，嚴格推行一崗兩責(zé)、特邀監(jiān)察員暗訪制度，進一步優(yōu)化“廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”建設(shè)，構(gòu)建上下廉潔自律、內(nèi)外群防齊治、稅企廉潔共建的良好環(huán)境。凡是影響地稅形象、破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為，市局一律嚴肅查處追究。
全市地稅工作會議上的講話(三)
同志們：
這次全市地稅工作會議，主要任務(wù)是深入貫徹落實市委二屆十一次全會和市上“兩會”精神，動員地稅系統(tǒng)干部職工進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，團結(jié)奮進，全面完成今年稅收收入任務(wù)，服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。下面，我講幾點意見。
一、圍繞發(fā)展大局，切實增強做好地稅工作的責(zé)任感和使命感
“十一五”期間，全市上下在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，奮力推進全市突破發(fā)展，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出“增勢強勁、轉(zhuǎn)型加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、民生改善”的良好局面。20xx年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值326.5億元，增長15%;全社會固定資產(chǎn)投資360億元，增長32%;財政總收入35億元，增長16.7%，其中一般預(yù)算收入13.2億元，增長35.8%;全社會消費品零售總額108億元，增18.5%;城鄉(xiāng)居民收入14200元和3800元，分別增長13%、14.5%。這些成績的取得，是全市上下共同努力的結(jié)果，也凝聚著地稅系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤勞動和無私奉獻。全市地稅系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，認真貫徹落實國家各項稅收政策，以組織收入為中心，以深化征管改革為動力，堅持依法治稅，強化稅收征管，不斷提升稅收服務(wù)發(fā)展的能力和水平，各項工作都取得了明顯成效。近年來全市地稅收入連續(xù)以20%的速度保持高速增長，20xx年共組織入庫各項收入16億多元，同比增長32.8%，其中實現(xiàn)稅收收入11.4億元，增長39.3%，是2005 年的3倍多，增速創(chuàng)歷史最好水平，超額完成了省、市下達的稅收任務(wù)。同時，地稅系統(tǒng)積極支持企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、災(zāi)后重建等重點工作，切實加強自身建設(shè)，干部隊伍、精神文明、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)都取得了新的成績，為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。
“十二五”是我市由突破發(fā)展向跨越發(fā)展邁進的關(guān)鍵階段，要努力實現(xiàn)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入、財政收入、工業(yè)增加值“四個翻番”，經(jīng)濟實力、基礎(chǔ)條件、人民生活、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會建設(shè)、改革開放“六個躍升”。全市將進一步深化改革開放，突出項目建設(shè)，狠抓招商引資，強化園區(qū)承載，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會和諧，加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，加快全市跨越發(fā)展步伐。在發(fā)展中不僅將培育和形成一批新的經(jīng)濟增長點，也將為稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長奠定牢固的基礎(chǔ)，做好新時期地稅工作面臨良好的機遇。國家深入推進新一輪西部大開發(fā)，大力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，我市在“十二五”仍將保持投資的強勁增長，計劃五年完成投資2500億元以上，今年計劃投資增長20%。特別是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，在“十二五”期間建成十天高速安康段、安康至平利高速公路，開工建設(shè)安康至嵐皋、平利至鎮(zhèn)坪高速公路，完成西康、陽安鐵路復(fù)線和西成客運專線安康段建設(shè)，開工建設(shè)安康至張家界鐵路，強力推進西安至安康至重慶高速鐵路工作，安康富強機場建成運營;加大對水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強中心城市、縣城、集鎮(zhèn)防洪保安工程建設(shè);進一步加大民生工程投入，省上提出今年起將80%的新增財力用于民生工程，我市今年民生工程計劃投資40億元。同時，加快推進新型工業(yè)化進程，“十二五”期間把新型工業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動跨越發(fā)展的關(guān)鍵，發(fā)展壯大清潔能源、新型材料、富硒食品、生物醫(yī)藥、安康絲綢、生態(tài)旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建支撐發(fā)展全局的新型工業(yè)體系;進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化進程，“十二五”期間將轉(zhuǎn)移35萬農(nóng)民進城、移民搬遷11萬戶45萬人，改造農(nóng)村危房10萬戶，建設(shè)保障性住房600萬平方米，不僅將極大地改善群眾生產(chǎn)生活條件，也將促進投資和消費擴大。再加上我市不斷深化改革開放，加大招商引資力度，隨著一大批重點項目和重點企業(yè)的落戶、建成和投產(chǎn)達效，將逐步形成經(jīng)濟自主增長的機制，增強發(fā)展后勁和動力。這些新的經(jīng)濟增長點都將轉(zhuǎn)化為新的稅源，為做好稅收工作創(chuàng)造良好的條件。地稅系統(tǒng)要充分認識和把握經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，進一步增強服從服務(wù)全市發(fā)展大局的責(zé)任感和使命感，以服務(wù)發(fā)展為己任，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，以飽滿的熱情、扎實的作風(fēng)、創(chuàng)新的舉措，推進地稅工作再上新臺階，為全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展做出更大貢獻。