市長環(huán)保工作會議講話(2)
市長環(huán)保工作會議講話
市長環(huán)保工作會議講話(二)
同志們：
今天召開全市環(huán)境保護(hù)工作會議。主要任務(wù)是，傳達(dá)學(xué)習(xí)全國、全省環(huán)境保護(hù)工作會議精神，回顧和總結(jié)“十二五”及20xx年環(huán)保工作，安排部署“十三五”及2016年環(huán)保任務(wù)。下面，我講五個方面的意見。
一、認(rèn)真貫徹全國、全省環(huán)境保護(hù)工作會議精神
(一)全國環(huán)境保護(hù)工作會議主要精神
在全國環(huán)境保護(hù)工作會議上，陳吉寧部長作了重要講話，肯定了全國“十二五”環(huán)保工作成效，要求各地深刻領(lǐng)會生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新理念新思想新戰(zhàn)略。
會議認(rèn)為，“綠水青山就是金山銀山”。綠色發(fā)展是一場重大變革?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，是當(dāng)前和今后一個時期生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計圖;新《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》“大氣十條”“水十條”《環(huán)境保護(hù)督察方案》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》等法律和配套文件，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的路線圖。
會議指出，當(dāng)前環(huán)境治理的任務(wù)重，環(huán)境質(zhì)量改善的難度大，環(huán)境進(jìn)入高風(fēng)險期，必須緊緊抓住改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這個核心，打好補齊短板攻堅戰(zhàn)。一是堅持綠色發(fā)展，將綠色發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)各方面和全過程。二是以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，將其作為環(huán)保工作的政治和大局，作為政治紀(jì)律來堅守。完善以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)及考核評價體系，將環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)作為對地方黨委政府的硬約束，嚴(yán)格考核問責(zé)。三是實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，推動戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地，健全企業(yè)主體責(zé)任、排污許可、達(dá)標(biāo)排放等管理制度，強(qiáng)化損害責(zé)任追究。四是堅持環(huán)境治理“五化”并舉，提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平。五是提升環(huán)保隊伍素質(zhì)能力，著力改進(jìn)工作作風(fēng)，塑造重品行、守紀(jì)律、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的環(huán)保文化，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、敢作為、作風(fēng)正的環(huán)保干部隊伍。
(二)全省環(huán)境保護(hù)工作會議主要精神
全省環(huán)境保護(hù)工作會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了全國環(huán)境保護(hù)工作會議精神，回顧和總結(jié)了“十二五”全省環(huán)保工作，并結(jié)合四川實際，提出我省“十三五”環(huán)保工作總體思路，安排部署了重點工作任務(wù)。
會議認(rèn)為，“十二五”時期是我省環(huán)境保護(hù)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，環(huán)保機(jī)構(gòu)得到全面加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力得到全面提升，環(huán)保投入得到大幅增加，環(huán)境立法和執(zhí)法取得明顯成效，全民環(huán)保意識不斷提高，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化發(fā)展的作用進(jìn)一步凸顯，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
會議指出，全省環(huán)境保護(hù)仍然面臨嚴(yán)峻形勢。一是排污總量居高不下。全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別位居全國第八位、第六位、第九位和第十四位。二是環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。全省五大流域仍有38%的監(jiān)測斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，V類、劣V類斷面超過20%。全省城市環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)天數(shù)比例仍占20%。全省納入調(diào)查的土壤點位總超標(biāo)率達(dá)到28.7%，耕地土壤點位超標(biāo)率高達(dá)34.3%。三是環(huán)境安全形勢依然嚴(yán)峻。全省現(xiàn)有重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)2100家，居全國第6位。四是生態(tài)問題比較突出。環(huán)境資源約束趨緊，水土流失現(xiàn)象突出，退化草地面積占比較大。
會議提出，“十三五”我省環(huán)境保護(hù)工作總體思路：緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以生態(tài)文明體制改革為載體，以嚴(yán)格執(zhí)法和科學(xué)監(jiān)測為手段，以最嚴(yán)格的環(huán)境影響評價、主要污染物總量控制、環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、環(huán)境信息公開等制度為保障，著力打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，大幅削減排污總量，有效防控環(huán)境風(fēng)險，持續(xù)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，大力騰出環(huán)境容量，全面拓展發(fā)展空間，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
會議安排了2016年全省環(huán)境保護(hù)重點工作任務(wù)。一是以改革為動力，著力優(yōu)化環(huán)境治理工作。二是以規(guī)劃為龍頭，著力搞好“十三五”環(huán)保工作頂層設(shè)計。三是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，著力打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。四是以生態(tài)保護(hù)紅線劃定為契機(jī)，著力加強(qiáng)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。五是以保障環(huán)境安全為目標(biāo)，著力增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防控能力。六是以依法行政為載體，著力提高環(huán)境監(jiān)管和優(yōu)化發(fā)展的水平。七是以黨風(fēng)廉政建設(shè)為抓手，著力加強(qiáng)環(huán)保隊伍自身建設(shè)。
二、“十二五”及20xx年環(huán)境保護(hù)工作取得的成效
“十二五”時期，全市環(huán)保系統(tǒng)開拓創(chuàng)新、砥礪奮進(jìn)，各項工作取得明顯成效。主要污染物總量減排、大氣污染防治等省下達(dá)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。出川斷面水環(huán)境綜合整治、大英縣郪江流域環(huán)境綜合治理等一批環(huán)保項目順利實施。武引蓬船灌區(qū)、川礦天然氣凈化等重大項目順利通過國、省環(huán)評審批。生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和環(huán)保模范城市(縣)持續(xù)增加。環(huán)保投入逐年加大，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施更加完善。環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，20xx年我市涪江老池出境斷面和渠河飲用水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率100%。市城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為279天，優(yōu)良率76.4%，較2013、20xx年連續(xù)2年持續(xù)改善。
“十二五”期間，市環(huán)保局榮獲全國、全省環(huán)保系統(tǒng)先進(jìn)集體，多次榮獲項目推進(jìn)、投資促進(jìn)、工業(yè)發(fā)展先進(jìn)單位，城市環(huán)境綜合整治定量考核、主要污染物總量減排等重點工作走在全省前列。各縣(區(qū))環(huán)保工作也得到了省、市環(huán)保部門，特別是縣(區(qū))黨委、政府的充分肯定，有力推動了遂寧環(huán)保事業(yè)發(fā)展。這些成績，凝聚著全市環(huán)保系統(tǒng)干部職工的智慧和汗水。在此，我代表市環(huán)保局黨組，向同志們表示衷心的感謝和誠摯的慰問。
20xx年是“十二五”的收官之年，也是實施新《環(huán)境保護(hù)法》的起始之年。我們緊緊抓住黨中央、國務(wù)院更加重視環(huán)境保護(hù)的政治機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的歷史機(jī)遇，認(rèn)真落實上級各項決策部署，主要體現(xiàn)在以下六個方面。
一是服務(wù)發(fā)展更加主動有效。我們認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，積極穩(wěn)妥承接環(huán)境保護(hù)廳下放的環(huán)評審批權(quán)限，著力優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、流程，不斷提升服務(wù)質(zhì)效，快速審批環(huán)境影響較小的項目，充分論證優(yōu)化環(huán)境影響較大的項目，堅決抵制突破環(huán)保底線、違反剛性約束的項目，既充分發(fā)揮了環(huán)境保護(hù)優(yōu)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用，又從源頭上嚴(yán)格管控污染因子復(fù)雜、排放總量大的新污染源產(chǎn)生。20xx年，市本級共完成83個建設(shè)項目環(huán)評文件審批，武引蓬船灌區(qū)、磨溪氣田、盛馬化工、江淮汽車等15個重點項目獲得了部、省環(huán)評批復(fù)，保障了項目順利實施，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。
二是污染防治持續(xù)深入推進(jìn)。狠抓總量減排。20xx年全市組織實施減排項目66個，完成省級目標(biāo)責(zé)任書重點項目2個，削減化學(xué)需氧量約1575噸、氨氮233噸、二氧化硫97噸、氮氧化物587噸，達(dá)到了年度目標(biāo)任務(wù)要求。攻堅大氣污染防治。順利啟動機(jī)動車環(huán)保檢測，淘汰燃煤小鍋爐，治理大型餐飲企業(yè)油煙，整治建筑工地、道路揚塵，制止查處秸稈、垃圾等露天焚燒行為。同時，強(qiáng)化與相關(guān)部門協(xié)作配合，實施了聯(lián)合執(zhí)法、車輛限行、煙花爆竹禁燃禁放和人工增降雨作業(yè)，與氣象部門簽訂了大氣污染防治合作協(xié)議。20xx年可吸入顆粒物(PM10)濃度值為84.7微克/立方米，同比20xx年下降6.9%，圓滿完成省政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，空氣質(zhì)量改善成績排名全省第7，獲省下達(dá)激勵資金61萬元。得到世勇市長批示表揚：向市環(huán)保局的全體同志表示感謝。望認(rèn)真總結(jié)，采取更有力舉措，確保今年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。開展工業(yè)污染防治。完成5家企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，95家重點工業(yè)企業(yè)達(dá)新標(biāo)調(diào)查，13家企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險投保。實施工業(yè)污染防治項目5個，其中重金屬污染防治項目1個。妥善轉(zhuǎn)移處置38家企業(yè)近1.8萬余噸危險廢物和19臺含多氯聯(lián)苯電容器。保障飲用水源安全。開展5個城市集中式飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)評估，積極推進(jìn)整改工作。投入1.2億元建設(shè)黑龍凼備用水源地，經(jīng)省政府批準(zhǔn)劃定了飲用水源保護(hù)區(qū)，顯著增強(qiáng)了我市飲用水源應(yīng)急能力。加強(qiáng)核與輻射環(huán)境管理。審批核與輻射建設(shè)項目環(huán)評50個，驗收核技術(shù)應(yīng)用建設(shè)項目35個，核發(fā)核與輻射安全許可證35個。
三是農(nóng)村環(huán)保取得新的進(jìn)展。投入6800余萬元，開展12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)64個行政村環(huán)境連片綜合治理，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠12座，分散式污水處理系統(tǒng)15套，治理畜禽養(yǎng)殖散戶及小區(qū)36戶，完善了飲用水源保護(hù)設(shè)施;投入460余萬元，開展射洪縣烏龜堡水庫和大龍山水庫環(huán)境綜合治理，庫區(qū)水質(zhì)有了明顯好轉(zhuǎn)。劃定了我市4.68平方公里國家級生態(tài)保護(hù)紅線。成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個，進(jìn)一步充實了我市生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建體系。
四是環(huán)境執(zhí)法更加規(guī)范嚴(yán)厲。我們嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》及4個配套辦法，全面貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，立案查處39起，共處罰金276萬余元，其中市本級187萬余元，案件數(shù)、處罰金額均創(chuàng)歷史新高。深入開展環(huán)境保護(hù)大檢查、清理整頓環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目等專項活動，集中檢查飲用水源地、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)等環(huán)境風(fēng)險點，實施22家國控重點企業(yè)24小時在線監(jiān)控，64家存在環(huán)境安全風(fēng)險企業(yè)清單式管理。調(diào)處環(huán)境信訪投訴1214件，結(jié)案率100%。征收排污費988萬余元。認(rèn)真落實《四川省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導(dǎo)意見》，市政府出臺了《遂寧市環(huán)境保護(hù)工作網(wǎng)格化監(jiān)管實施方案(試行)》。
五是環(huán)保能力得到優(yōu)化提升。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革。研究制定了《遂寧市規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制》《遂寧市重大建設(shè)項目環(huán)評會商辦法》，規(guī)范完善了污染物排放許可制度。建立了企業(yè)環(huán)境信用評價22項指標(biāo)體系，開展海英電子、金灣電子、華潤雪花等10家重點企業(yè)環(huán)境信用評價，積極創(chuàng)建環(huán)保依法行政示范單位。環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍得到加強(qiáng)。市環(huán)保局新成立了應(yīng)急中心、宣教中心和信息中心3個下屬事業(yè)單位，新引進(jìn)大學(xué)以上學(xué)歷環(huán)保專業(yè)人員7人，進(jìn)一步壯大充實了環(huán)保隊伍。各縣(區(qū))也積極推進(jìn)環(huán)保能力建設(shè)，監(jiān)察、監(jiān)測、應(yīng)急、宣教、信息能力不斷提升，各項工作更加規(guī)范精細(xì)，為環(huán)境管理提供了決策支撐和服務(wù)保障。
六是主體責(zé)任全面落實到位。我們認(rèn)真落實“兩個主體責(zé)任”“兩個意見”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市十項規(guī)定，市委兩個“十不準(zhǔn)”規(guī)定，扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育。深入查找并積極整改領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不嚴(yán)不實問題，深入開展公務(wù)用車、收受紅包禮金、參賭涉毒、私設(shè)小金庫、亂發(fā)錢物等專項整治，切實解決發(fā)生在群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題。黨員干部隊伍的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識進(jìn)一步增強(qiáng)，工作氛圍和工作作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮。我們積極開展扶貧攻堅、“雙聯(lián)”、駐村幫扶等活動，服務(wù)基層、服務(wù)群眾工作取得較好成效。
三、清醒認(rèn)識當(dāng)前我市環(huán)保工作存在的困難和問題
在看到成績的同時，我們也要清醒認(rèn)識到，我市環(huán)保工作還存在不少困難和問題，需要我們共同努力解決。
一是環(huán)境質(zhì)量仍然不容樂觀。全市多數(shù)小流域水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)到國家地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，個別小河流甚至長期處于Ⅳ類或劣Ⅴ類水質(zhì)。個別農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)還不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，急需全面整治。城市空氣質(zhì)量雖然有所好轉(zhuǎn)，但與上級要求和群眾期盼還有一定差距。
二是基層環(huán)保工作基礎(chǔ)還不牢固。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)基本還處于空白，農(nóng)村環(huán)保工作推進(jìn)難度大。一些縣(區(qū))環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)還不健全，人員相對偏少，工作還不夠規(guī)范、精細(xì)，工作質(zhì)量還不高。全市大部分的工業(yè)集中區(qū)都沒有專職環(huán)保機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步增加了市、縣(區(qū))環(huán)保部門工作責(zé)任和壓力。
三是人民群眾環(huán)境訴求日益強(qiáng)烈。隨著人民群眾環(huán)境意識提升，對優(yōu)良環(huán)境質(zhì)量的期盼更加迫切，環(huán)境維權(quán)的訴求也日益強(qiáng)烈。灰霾天氣、黑臭水體、城市揚塵、噪音、油煙、惡臭，甚至個別企業(yè)個別時段不達(dá)標(biāo)排放行為造成的大氣、水體污染，成為了人民群眾環(huán)保信訪、投訴熱點。這對環(huán)保部門服務(wù)群眾工作能力提出了更高的要求。
四是黨的建設(shè)、廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)力度有待進(jìn)一步加大。在市、縣(區(qū))黨委、紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，全市環(huán)保系統(tǒng)黨的建設(shè)、廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效，但我們也要看到個別同志仍然出現(xiàn)了違規(guī)違紀(jì)行為，受到了黨紀(jì)法規(guī)的嚴(yán)厲處理，不能對出現(xiàn)的好轉(zhuǎn)過于樂觀，要繼續(xù)加大力度落實好黨的建設(shè)、廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)各項紀(jì)律規(guī)定，用嚴(yán)的制度管人管事，維護(hù)環(huán)保系統(tǒng)干部職工安全，保障環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展。
四、準(zhǔn)確把握環(huán)境保護(hù)工作面臨的新形勢新任務(wù)
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，黨中央國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，把綠色發(fā)展確立為五大發(fā)展理念之一，對照全國、全省環(huán)境保護(hù)工作會議精神，我市環(huán)境保護(hù)工作面臨著以下三個方面的新形勢新任務(wù)。
一是環(huán)保責(zé)任越來越重。近年來，黨中央、國務(wù)院先后出臺了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》等重要文件，新《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》分別于20xx年、2016年正式實施，不斷強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、法律責(zé)任、工作責(zé)任。
二是制度要求越來越嚴(yán)。全國、全省環(huán)境保護(hù)工作會議均強(qiáng)調(diào)要實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，推動戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地，健全企業(yè)主體責(zé)任、排污許可、達(dá)標(biāo)排放等管理制度，強(qiáng)化損害責(zé)任追究。既不能走先污染、后治理的老路，更不能離開發(fā)展只強(qiáng)調(diào)環(huán)保。既要嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)、規(guī)章制度，也要用好、用足相關(guān)政策，服務(wù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對平衡處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系提出了更高的要求。
三是工作壓力越來越大。按照全省環(huán)保工作安排部署，2016年環(huán)保部門要繼續(xù)牽頭推進(jìn)生態(tài)文明體制改革、主要污染物總量減排和《大氣污染防治行動計劃》(“大氣十條”)，部署落實《水污染防治行動計劃》“水十條”，積極研究應(yīng)對即將出臺的“土十條”，屬于環(huán)境保護(hù)督查內(nèi)容,均納入省政府對市政府目標(biāo)考核。同時，環(huán)保部對監(jiān)測事權(quán)進(jìn)行了上劃，我市城區(qū)4個空氣自動監(jiān)測站將由環(huán)保部委托第三方進(jìn)行管理。新增了郪江、梓江和瓊江跑馬灘3個國家監(jiān)控水質(zhì)監(jiān)測斷面，由環(huán)保部直接監(jiān)控，納入全國統(tǒng)一排名。對本來存在污染問題的小河流，提出了更嚴(yán)格的監(jiān)管要求。
面對新的形勢任務(wù)，我們既不能抱著過去的成績盲目自信、自鳴得意，也不能妄自菲薄、畏首畏尾，而要觀大局、順大勢，冷靜分析、沉著應(yīng)對、勇于擔(dān)當(dāng)、順勢而為，努力在新的形勢下，創(chuàng)造新的業(yè)績。
五、全力以赴做好2016年工作
對照全國、全省“十三五”環(huán)境保護(hù)工作總體思路，結(jié)合本地實際，我市“十三五”環(huán)境保護(hù)工作總體思路是：緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以生態(tài)文明體制改革為載體，以嚴(yán)格執(zhí)法和科學(xué)監(jiān)測為手段，以最嚴(yán)格的環(huán)境影響評價、主要污染物總量控制、環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、環(huán)境信息公開等制度為保障，全力打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進(jìn)主要污染物減排，有效防控環(huán)境風(fēng)險，推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展環(huán)境容量空間，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
2016年是“十三五”開局之年，我們要突出重點、突破難點，力爭實現(xiàn)“開門紅”。
一是認(rèn)真落實環(huán)境保護(hù)管理制度。全國、全省環(huán)境保護(hù)工作會議均提出要實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。我們務(wù)必要高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》等規(guī)章制度。要結(jié)合本地實際，研究制定貫徹執(zhí)行的方案、細(xì)則，當(dāng)好黨委政府參謀助手，抓好制度落實。特別是在環(huán)境保護(hù)督察方面，要嚴(yán)格按照全國、全省安排部署，全面落實環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的一系列政策措施和法律規(guī)定，切實抓好全市環(huán)境保護(hù)工作。一方面，要開展好環(huán)境保護(hù)政策措施和法律法規(guī)的宣傳，引起各級黨委政府及基層組織的高度重視，落實責(zé)任;另一方面要組織協(xié)調(diào)做好各項迎檢準(zhǔn)備工作。
二是順應(yīng)承接生態(tài)文明體制改革。中央、國務(wù)院已經(jīng)印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，作為“全面深化改革”的一項重要內(nèi)容?！端拇ㄊ∩鷳B(tài)文明體制改革方案》預(yù)計2016年上半年出臺。在此之前，全省環(huán)境保護(hù)工作會議，已經(jīng)初步安排了部分改革任務(wù)，包括污染防治改革、總量控制改革、環(huán)評制度改革、建設(shè)項目環(huán)境管理改革、固廢危廢管理改革、環(huán)保管理體制改革、環(huán)境監(jiān)測體制改革。這些改革事項幾乎涵蓋了環(huán)保工作所有方面，我們要認(rèn)真研究、積極承接、全面落實好各項改革任務(wù)，有效釋放改革紅利，確保達(dá)到改革預(yù)期目的。不久前，國家環(huán)保部撤銷了污染物排放總量控制司、污染防治司，新設(shè)置了水、大氣、土壤環(huán)境管理司，省環(huán)保廳也作了對應(yīng)調(diào)整，我局已經(jīng)拿出了初步方案，各縣(區(qū))要做好準(zhǔn)備，及時做出調(diào)整，確保工作有效銜接。下一步，還將開展監(jiān)察、監(jiān)測垂直管理，部分監(jiān)測事權(quán)上收，以及設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)等改革工作，我們既要全面貫徹、嚴(yán)格執(zhí)行上級決策部署，也要精心謀劃、科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)實施，抓好隊伍管理，防止工作混亂。
三是科學(xué)編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃。我們要積極對接國、省環(huán)保規(guī)劃和市、縣(區(qū))經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，按照可操作、可量化、可考核、可評估的原則，謀劃好重大工程、重大項目和重大政策，精心編制“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，重點研究部署水、大氣、土壤污染防治工作，以及環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測工作，用好、用足、用實上級政策，為提升環(huán)境管理水平，實施環(huán)保項目，爭取環(huán)保資金創(chuàng)造條件。對接國、省政策、規(guī)劃，積極推動市、縣(區(qū))級生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。
四是全力攻堅污染防治三大戰(zhàn)役。繼續(xù)推進(jìn)污染減排。挖掘減排項目，切實加強(qiáng)國、省、市控企業(yè)監(jiān)管，省環(huán)保廳將繼續(xù)掛牌整治一批工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，并督促環(huán)境質(zhì)量整體水平較差的6個地級城市和60個縣(市、區(qū))制定并落實限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，充分體現(xiàn)了以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)保工作導(dǎo)向。全面加強(qiáng)大氣污染防治。預(yù)計今年可吸入顆粒物(PM10)目標(biāo)值為82微克每立方米，接近歷史最好水平。我們要繼續(xù)開展建筑施工和道路運輸聯(lián)合執(zhí)法，加大道路清掃保潔頻次，使用好降溫抑塵設(shè)施。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社責(zé)任，將秸稈禁燒工作落實在第一線。完成全市所有加油站油氣回收治理工作，淘汰燃煤小鍋爐10臺以上，以及30家企業(yè)的落后產(chǎn)能，實施天齊鋰業(yè)廢氣脫硝工程。完善全市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完成各縣(區(qū))布點建設(shè)，形成監(jiān)測能力，確保4月底各縣(區(qū))考核點為與省聯(lián)網(wǎng)。進(jìn)一步協(xié)調(diào)提升氣象干預(yù)能力，增配作業(yè)設(shè)備、車輛，完善指揮系統(tǒng)。加快建設(shè)開發(fā)區(qū)南、北片區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境優(yōu)化系統(tǒng)，待試點成熟后大力推廣。加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保檢測管理，嚴(yán)格落實限行措施，按照相關(guān)政策，推動檢測站點建設(shè)。深入推進(jìn)水污染防治。我們要大力宣傳、認(rèn)真貫徹“水十條”，加快推進(jìn)涪江流域遂寧段環(huán)境綜合治理、小流域和城市黑臭水體污染治理。今年要全面完成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和50余家養(yǎng)殖大戶污染治理，重點抓好20xx年度中央農(nóng)村環(huán)境連片整治項目。會同農(nóng)業(yè)部門做好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)環(huán)境調(diào)查，重點抓好禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)摸底排查工作。配合住建部門開展明月河、聯(lián)盟河、開善河、米家河等城市小河流污染治理。開展城鄉(xiāng)集中式飲用水源環(huán)境狀況調(diào)查評估，完成黑龍凼水庫和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)工程。強(qiáng)化對國、省、市控水質(zhì)監(jiān)測斷面環(huán)境綜合治理，確保斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加大工業(yè)企業(yè)廢水排放監(jiān)控力度，強(qiáng)化對生活污水處理廠監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。之前，我市統(tǒng)一上報了水污染防治項目20個，各縣(區(qū))要進(jìn)一步優(yōu)化完善項目方案，加強(qiáng)與省、市匯報對接，促成項目實施，為水污染防治工作提供支撐。積極準(zhǔn)備做好土壤污染防治。按照全省統(tǒng)一布點，做好耕地、集中式飲用水源地和重點污染企業(yè)周邊等區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，積極儲備申報土壤污染防治項目。加強(qiáng)固體廢物環(huán)境管理。督促各類企業(yè)科學(xué)規(guī)范處置固體廢物，重點圍繞環(huán)保部新修訂的《危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》，抓好危險廢物收集、貯存、運輸、處置的全過程監(jiān)管，并定期開展危險廢物規(guī)范化管理考核抽查，確?？己顺椴槁什坏陀?0%，力爭考核合格率達(dá)到90%以上。同時，要加強(qiáng)核與輻射環(huán)境安全監(jiān)督管理，督促企事業(yè)單位落實防護(hù)措施，開展從業(yè)人員專題培訓(xùn)，嚴(yán)格審查核與輻射相關(guān)建設(shè)項目。
五是著力提升服務(wù)發(fā)展工作質(zhì)效。在決戰(zhàn)決勝全面小康的關(guān)鍵時期，市委明確提出“要始終正視發(fā)展不足的市情，專注發(fā)展定力，加快發(fā)展，縮小差距。但發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。結(jié)合環(huán)保部門職能職責(zé)，我們要充分發(fā)揮環(huán)評影響評價審批優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用，對政策支持鼓勵的做好保障服務(wù)，讓綠色產(chǎn)業(yè)更加發(fā)展壯大。對政策限制或禁止的逐步打壓下去，讓“兩高一資”行業(yè)不再盲目擴(kuò)張，產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)得到堅決抑制，污染重、效益低的落后產(chǎn)能被逐步淘汰，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要深入推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價試點工作，繼續(xù)對全市38家企業(yè)開展評價。要充分運用好評價結(jié)果，聯(lián)合銀監(jiān)、經(jīng)信、發(fā)改、工商等部門，建立環(huán)保“守信激勵、失信懲戒”機(jī)制，對“環(huán)保誠信企業(yè)”給予激勵性鼓勵，對“環(huán)保不良企業(yè)”采取暫停環(huán)保專項資金補助、加大執(zhí)法監(jiān)察頻次、不得授予榮譽稱號、不予新增貸款等懲戒性措施。
六是切實保障區(qū)域環(huán)境安全。要加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險隱患排查和處置，督促企業(yè)落實環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和風(fēng)險防控措施。要強(qiáng)化對環(huán)境質(zhì)量和企業(yè)排污的監(jiān)測，重點抓好重污染天氣、飲用水源地、重金屬、危險廢物等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險預(yù)警管控。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理，從機(jī)制、制度、機(jī)構(gòu)、人員、裝備、物資等方面提升環(huán)境應(yīng)急研判、建議、處置、評估等能力。要繼續(xù)深入開展環(huán)境保護(hù)大檢查等專項行動，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，保持鐵拳鐵規(guī)治污的高壓態(tài)勢。要穩(wěn)妥推進(jìn)違法違規(guī)建設(shè)項目清理整頓工作，在堅持法律原則的前提下，有序化解新《環(huán)境保護(hù)法》實施前的歷史遺留問題。在今年4月底前，要按照上級要求，通過規(guī)范一批、整改一批、關(guān)停一批，全面落實建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。要積極推動環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管，市政府已經(jīng)出臺了《遂寧市環(huán)境保護(hù)工作網(wǎng)格化監(jiān)管實施方案(試行)》，市、縣(區(qū))要嚴(yán)格按照方案要求建立完善各級網(wǎng)格，把環(huán)境監(jiān)管責(zé)任落實到具體單位、人員。要積極依法處置和化解環(huán)境矛盾糾紛與信訪投訴，切實保障群眾環(huán)境權(quán)益。要強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，公示處罰案件，接受社會監(jiān)督，實行過錯責(zé)任追究，確保陽光公正執(zhí)法。
七是嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”。深入落實全面從嚴(yán)治黨要求，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育成果，按要求開展好“學(xué)黨章黨紀(jì)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育活動，堅持用黨的先進(jìn)理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，在思想上、政治上、行動上，始終同以同志為的黨中央保持高度一致。自覺將黨的紀(jì)律規(guī)矩和國家法律法規(guī)作為必須遵守的根本行為準(zhǔn)則，牢固樹立黨員意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識、廉政意識、法治意識，筑牢思想防線、法律紅線、紀(jì)律底線，習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境里工作，在法治的軌道上用權(quán)，嚴(yán)格按黨性原則辦事，按政策法規(guī)辦事，按制度程序辦事。持之以恒改進(jìn)作風(fēng)，努力塑造重品行、守紀(jì)律、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的環(huán)保文化，著力打造為民、務(wù)實、清廉、高效的干部隊伍，繼續(xù)深入開展扶貧攻堅、“雙聯(lián)”、駐村幫扶等活動，力爭取得更好的成效。
在抓好以上重點工作的同時，我們要深入推進(jìn)創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，做深做實創(chuàng)建細(xì)節(jié)，著力提升考核指標(biāo)。保持與國家環(huán)保部、省環(huán)保廳的溝通聯(lián)系，待新標(biāo)準(zhǔn)出臺后，及時對照標(biāo)準(zhǔn)梳理我市達(dá)標(biāo)情況，研究制定新的創(chuàng)建工作方案，牽頭組織開展創(chuàng)建工作，力爭早日成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市。繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年要努力實現(xiàn)2個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大英縣創(chuàng)建省級生態(tài)縣的目標(biāo)。
同志們，環(huán)保工作進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期、關(guān)鍵期，任務(wù)重、壓力大，我們要堅定信心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新、順勢而為，履行好部門職能，擔(dān)當(dāng)起環(huán)保人責(zé)任，努力為“決戰(zhàn)決勝全面小康，建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。