元月農(nóng)林工作會議講話(3)
元月農(nóng)林工作會議講話
元月農(nóng)林工作會議講話(三)：
同志們：
今天，我們召開全市農(nóng)林與漁農(nóng)村系統(tǒng)20xx年上半年度工作會議，目的是總結(jié)交流上半年工作，分析面臨的形勢，部署下半年重點工作任務，謀劃“十三五”新區(qū)“三農(nóng)”工作思路對策。剛才，各縣(區(qū))局和新城管委會作了交流發(fā)言，各位委分管領導也就當前及今后一段時間的重點工作談了想法、作了布置、提了要求。下面，我再講三點意見。
一、真抓實干，上半年各項工作取得新進展
上半年，在新區(qū)黨工委、管委會和市委、市政府的正確領導下，全市農(nóng)林與漁農(nóng)村系統(tǒng)廣大干部職工，以黨的和十八屆三中、四中全會精神為指導，深入學習貫徹系列重要講話精神，緊緊圍繞全市中心工作，加快推進漁農(nóng)村改革與發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，真抓實干，各項工作取得了新的成績，漁農(nóng)村經(jīng)濟保持了持續(xù)穩(wěn)定的良好發(fā)展態(tài)勢。據(jù)初步統(tǒng)計，上半年，全市農(nóng)林業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值7.75億元，同比增長8.6%;漁農(nóng)村居民人均可支配收入12920元，同比增長9.4%?；仡櫳习肽甑墓ぷ?，可以用六個“新進展”來概括：
一是漁農(nóng)村改革取得新進展。漁農(nóng)村股改基本完成。在去年強勢推進、超額完成省定任務的基礎上，今年繼續(xù)保持力度不減，進度加快。召開了股改工作座談會，加強重點督導，完善政策意見，做好信訪接待。截止6月底，全市已成立股份經(jīng)濟合作社495家，占應完成村(社)數(shù)的97.1%，進度居全省第五位，全市基本完成了股改任務。市人大會第28次會議專題審議漁農(nóng)村股改工作并給予了充分肯定。同時，建立完善股份經(jīng)濟合作社規(guī)范運行管理機制，制訂出臺《舟山市漁農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社股權(quán)管理辦法(試行)》等相關(guān)制度，獲得省農(nóng)業(yè)廳的充分肯定。積極探索漁農(nóng)村股權(quán)賦權(quán)、活權(quán)機制，岱山縣建立完善縣、鄉(xiāng)兩級漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，普陀區(qū)、定海區(qū)和岱山縣先后出臺了股權(quán)質(zhì)押擔保融資工作意見。加強漁農(nóng)村集體“三資”管理，提請市委辦市府辦出臺了《關(guān)于進一步加強漁農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的若干意見》。其他配套改革穩(wěn)步推進。會同有關(guān)部門研究完善符合我市實際的漁農(nóng)村宅基地置換新型集聚小區(qū)公寓房政策意見，開展了城中村改造和新型集聚小區(qū)建設等城鄉(xiāng)發(fā)展一體化重點項目建設督查。戶籍制度改革、完善基層治理體系、提高城鄉(xiāng)公共服務均等化等工作，各地正結(jié)合實際穩(wěn)步推進。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記有序推進。在普陀區(qū)全區(qū)域和定海區(qū)馬岙街道、岱山縣長涂鎮(zhèn)、嵊泗縣菜園鎮(zhèn)開展試點。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，全市累計流轉(zhuǎn)土地面積8.17萬畝，流轉(zhuǎn)率55.73%。初步制定出符合我市實際的政策性農(nóng)業(yè)保險實施辦法。
二是漁農(nóng)村環(huán)境提升取得新進展。扎實推進漁農(nóng)村水環(huán)境治理。圍繞漁農(nóng)村生活污水治理“三年任務兩年完成”目標，深入開展八大督查行動，嚴格規(guī)范治理全過程，目前，全市已有171個村開工建設;加強運維機制建設，擬訂《全市漁農(nóng)村生活污水運行維護管理實施辦法(試行)(征求意見稿)》。推進畜禽養(yǎng)殖污染整治，全市完成年存欄50頭以上養(yǎng)殖場(戶)污染整治65家，占年度任務的70%，20家養(yǎng)殖場(戶)完成驗收。加快推廣節(jié)肥增效等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)和種養(yǎng)結(jié)合模式，科學有序使用化肥、農(nóng)藥，農(nóng)業(yè)面源污染治理各項指標均實現(xiàn)了時間過半完成任務過半目標。著力打造全景海島。組建委全景海島建設指導辦，推進定海馬岙、普陀展茅、岱山秀山、嵊泗花鳥等綜合示范區(qū)建設。深化美麗海島生態(tài)廊道改造提升，召開工作推進會，開展沿線“美麗村口”創(chuàng)建，抓好問題清單整改落實，截止6月底已完成整改15項，整體提升綜合環(huán)境。積極開展?jié)O農(nóng)村生活垃圾分類處理，在全市15個社區(qū)(村)開展試點，岱山縣秀山鄉(xiāng)三礁村成為首個正式投入運行的試點村。推進美麗海島精品(特色)村創(chuàng)建，新啟動創(chuàng)建社區(qū)(村)9個。以定海區(qū)馬岙村和嵊泗縣花鳥社區(qū)兩個省級重點村建設為龍頭，有序推進歷史文化村落保護與利用。加快實施森林生態(tài)建設。鞏固省級森林城市創(chuàng)建成果，開展創(chuàng)建國家森林城市前期相關(guān)準備工作。以主要通道兩側(cè)綠化提升和山體撫育為重點，以“3.12”義務植樹活動等為載體，廣泛開展植樹造林。上半年，全市完成造林更新4180畝，占年度任務的207.7%;實施森林通道建設14.8公里，面積393畝。圍繞新區(qū)重點工程建設，積極爭取國家林業(yè)局、省林業(yè)廳支持，做好重大項目的林地占用審批服務工作。
三是農(nóng)林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新進展。深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)一基地”建設。組建委規(guī)劃編制辦，會同省農(nóng)科院著手編制“十三五”新區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設，抓好已建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的整體功能提升和糧食生產(chǎn)功能區(qū)的非糧化、非農(nóng)化督查，全市11個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)均已通過省驗收。推進市級蔬菜基地建設，落實新增基地面積2000畝。擬訂《舟山市市級蔬菜基地建設與管理辦法》，固化提升已建成蔬菜基地。發(fā)展生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)。制定《舟山群島新區(qū)全面推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃(20xx-2017)》，指導推進示范區(qū)創(chuàng)建。服務保障國際海島旅游大會舉辦，打造朱家尖美麗田園。委托省農(nóng)科院制訂朱家尖農(nóng)業(yè)景觀改造規(guī)劃，確定12塊重點區(qū)塊，有序推進建設。實施本島329國道和環(huán)島公路沿線景觀農(nóng)業(yè)面積3120畝。在朱家尖、展茅等地啟動建設農(nóng)業(yè)主題公園，興辦農(nóng)趣園。加強科技興農(nóng)。立足海島實際，創(chuàng)新農(nóng)林業(yè)科研體制機制，整合組建市農(nóng)林科學研究院，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，增強科研技術(shù)力量。推動農(nóng)業(yè)領域“機器換人”，新增適用農(nóng)機1510臺(套)，新建成農(nóng)機農(nóng)藝融合示范點、示范性農(nóng)機區(qū)域烘干服務中心各1個。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新推廣農(nóng)經(jīng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、水旱輪作等新型農(nóng)作制度，全市主要農(nóng)作物良種覆蓋率達98.5%。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，推動海島名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品在淘寶“舟山館”上線銷售。組織籌備20xx新區(qū)農(nóng)林業(yè)和漁農(nóng)村建設成就展，引導動員全社會關(guān)注、支持、推進“三農(nóng)”工作。推進舟山“數(shù)字農(nóng)林”信息系統(tǒng)建設，建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、生產(chǎn)主體四級網(wǎng)絡體系。
四是服務漁農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收取得新進展。積極發(fā)展?jié)O農(nóng)家樂等美麗業(yè)態(tài)，提請市府辦印發(fā)了《關(guān)于促進舟山群島新區(qū)漁農(nóng)家樂休閑旅游轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，加強漁農(nóng)家樂安全管理。上半年，全市漁農(nóng)家樂接待游客323萬人次，實現(xiàn)營業(yè)收入5.1億元，同比分別增長9.9%和21.7%。擬訂《舟山市市級示范性家庭農(nóng)場認定管理辦法》，發(fā)揮規(guī)范化家庭農(nóng)場示范帶動作用。上半年，全市新增家庭農(nóng)場79家，超額完成全年任務，新增漁農(nóng)民專業(yè)合作社9家、土地股份合作社1家，新增省級骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家。突出種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場主、漁農(nóng)村電商和新型業(yè)態(tài)從業(yè)人員等各類實用人才培訓，結(jié)合送教下鄉(xiāng)、送教入社，深入實施漁農(nóng)民素質(zhì)提升工程。上半年，全市舉辦各類培訓班71期，培訓漁農(nóng)民8205人(次)。開展低收入漁農(nóng)戶十大幫扶救助活動，落實機關(guān)干部結(jié)對幫扶低收入漁農(nóng)戶4507對。加強漁農(nóng)村指導員管理服務，開展“三強三推”主題實踐活動，引導指導員提高服務實效。
五是農(nóng)林業(yè)安全管理取得新進展。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，全市4個縣(區(qū))整體創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣，建設農(nóng)產(chǎn)品可追溯試點16家。深化完善基層農(nóng)產(chǎn)品檢測室對公眾免費開放活動。開展肉品安全專項整治“百日會戰(zhàn)”等專項行動，春節(jié)前供應主城區(qū)的家禽全面實行定點屠宰、殺白上市。開展畜禽屠宰聯(lián)合執(zhí)法專項行動，嚴厲打擊私屠濫宰。開展春季重大動物疫病集中防控，做到應免盡免。鞏固加拿大一枝黃花除治成果，完成防除面積1.3萬多畝(次)。周密部署春節(jié)、清明期間森林消防工作，開展安全檢查，倡導文明祭祀，全市森林消防形勢整體穩(wěn)定。深化“平安農(nóng)機”創(chuàng)建，抓好安全專項整治，上半年，全市未發(fā)生一起重大農(nóng)業(yè)機械安全責任事故。
六是機關(guān)作風建設取得新進展。扎實開展“三嚴三實”專題教育，舉行專題黨課，匯編作風建設新規(guī)學習手冊，組織黨員干部參觀嘉興南湖、浙東革命根據(jù)地舊址等革命傳統(tǒng)教育基地。深入開展領導干部“五聯(lián)系”活動，深化百名農(nóng)林技術(shù)人員常態(tài)化服務機制，為漁農(nóng)民群眾解決生產(chǎn)生活難題。特別是此次強臺風“燦鴻”影響期間，全市農(nóng)林與漁農(nóng)村系統(tǒng)干部職工堅守崗位，連續(xù)作戰(zhàn)，全力以赴抗臺救災，盡最大努力把臺風對農(nóng)業(yè)的損失降到了最低。從嚴從實落實黨風廉政建設主體責任，出臺落實“兩個責任”實施意見，抓好省委巡視組關(guān)于我市漁農(nóng)村集體“三資”管理反饋意見的整改落實，全面部署推進農(nóng)林業(yè)法治建設，舉辦系統(tǒng)依法行政培訓班，不斷深化“四張清單一張網(wǎng)”建設。
上半年，市、縣(區(qū))兩級農(nóng)林與漁農(nóng)村部門在圍繞中心、服務大局中積極適應和把握新常態(tài)，各項工作取得了良好開局。但我們也要清醒地看到，工作中還存在著不少的困難和挑戰(zhàn)：一是許多重點工作推進需要加快進度。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化配套改革，漁農(nóng)村生活污水和生活垃圾“兩處理”，畜禽養(yǎng)殖污染整治，死亡動物無害化處理中心選址落地，農(nóng)業(yè)防災減災體系建設及永久性基本農(nóng)田區(qū)域劃定等，都有待于加快進度，力求突破和深化。二是漁農(nóng)民增收任務艱巨。此次強臺風“燦鴻”給我市漁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了重大損失，據(jù)不完全統(tǒng)計，全市漁農(nóng)業(yè)損失達到15.85億元，其中農(nóng)作物直接經(jīng)濟損失6.78億元，對今年農(nóng)民收入增長造成較大影響，加上宏觀經(jīng)濟還未完全復蘇，漁農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道不寬，收入不穩(wěn)定。上半年漁農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.4%，低于去年上半年的11.0%，完成年度增長目標任務艱巨。三是干部隊伍建設仍待加強。系統(tǒng)干部職工適應和把握新常態(tài)下“三農(nóng)”工作方式方法轉(zhuǎn)變的能力還顯不夠，敢于擔當?shù)木珰馍?、善于擔當?shù)哪芰λ刭|(zhì)亟需提升。同時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢依然嚴峻，畜產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品保供給壓力逐步增大，等等。這些都要求我們保持清醒頭腦、增強憂患意識，在今后的工作中努力克服和解決。
二、領悟關(guān)懷，以更強擔當深入推進漁農(nóng)村改革與發(fā)展
今年5月25日，在我市定海區(qū)新建社區(qū)視察時對建設美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展美麗經(jīng)濟和加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等工作作出重要指示，他指出，“美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎。美麗鄉(xiāng)村一部分是吸收了浙江的經(jīng)驗，包括你們這里的經(jīng)驗，所以要再接再厲，繼續(xù)把這個事情做好。”“這里是個天然大氧吧，是美麗經(jīng)濟，印證了綠水青山就是金山銀山的道理。”“提高城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平，要把解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力、改善和提高廣大農(nóng)民群眾生活水平作為根本的政策取向，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。的重要講話，既是對我市多年來社會主義新農(nóng)村建設所做工作的高度肯定，令人鼓舞，更是對我市建設“生態(tài)新區(qū)、美麗海島”提出的更高要求，催人奮進。我們要認真學習貫徹重要指示精神，結(jié)合貫徹省委十三屆七次全會和市委六屆七次全會精神，創(chuàng)造性地加以落實。
(一)扎實推進下半年各項工作，確保年度目標任務圓滿完成。
圍繞新區(qū)黨工委、管委會和市委、市政府中心工作以及年初確定的年度工作目標任務，堅定信心，攻堅克難，堅持不懈地抓好落實。
一是進一步深化漁農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革。要加強剩余村(社)的股改督導，開展完成村(社)“回頭看”工作，確保年底前全面完成漁農(nóng)村股改任務。抓好已出臺各項政策制度落實工作，建立完善相關(guān)制度，促進股份經(jīng)濟合作社規(guī)范健康運行。加快股權(quán)證發(fā)放進度，完成股權(quán)證信息化管理系統(tǒng)建設。在完善岱山縣漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的基礎上，在全市建立縣、鄉(xiāng)兩級漁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系。推進定海區(qū)、普陀區(qū)、岱山縣試點開展集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務，增加漁農(nóng)民融資渠道，促進漁農(nóng)民增收致富。召開全市漁農(nóng)村集體“三資”管理工作暨產(chǎn)權(quán)交易平臺建設推進會。加緊研究制訂符合我市實際的漁農(nóng)村宅基地置換新型集聚小區(qū)公寓房政策意見。協(xié)調(diào)督促各地按照既定目標推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化重點項目建設。深化完善二輪土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，按照省定要求完成試點區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度任務。引導組建農(nóng)村土地股份合作社、合作農(nóng)場，有序推進土地流轉(zhuǎn)，整治耕地拋荒，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。
二是進一步抓好漁農(nóng)村水環(huán)境治理。要把漁農(nóng)村生活污水治理作為下半年的一項中心工作予以重點突破，加大督導力度，保證工作進度和質(zhì)量。抓好現(xiàn)有機制的鞏固和長效機制的完善，加強后期維護管理，確保設施長效化運行，讓漁農(nóng)民群眾長久受益。召開全市漁農(nóng)村生活污水和生活垃圾“兩處理”現(xiàn)場推進會，出臺《全市漁農(nóng)村生活污水治理運行維護管理實施辦法(試行)》盡快。加大畜禽養(yǎng)殖污染整治力度，抓好禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(戶)的關(guān)停和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽排泄物的生態(tài)化治理，建立健全長效機制，落實后續(xù)管理。創(chuàng)新農(nóng)作制度，推廣符合海島實際的高效生態(tài)種養(yǎng)模式，提高測土配方施肥、病蟲害綜合防治、化肥農(nóng)藥減量增效和標準化生產(chǎn)等技術(shù)覆蓋面，完成年度農(nóng)業(yè)面源污染治理各項指標任務。
三是進一步推進美麗海島建設。推進全景海島建設，著力打造馬岙、朱家尖、展茅、秀山、花鳥等綜合示范樣板，開展環(huán)境改造提升、村莊美化綠化、主要山體彩化、重要節(jié)點園林化和農(nóng)作物景觀化，創(chuàng)出海島精品特色。深入推進美麗海島生態(tài)廊道改造提升，開展沿線環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，完成問題清單整改落實，實施沿線田園景觀改造提升，重點完成朱家尖農(nóng)業(yè)景觀改造，迎接國際海島旅游大會召開。在8月份完成15個漁農(nóng)村生活垃圾分類處理試點村的基礎上，按照“分步實施、整體推進”的要求，加快在本島、重點旅游島嶼和水源地保護區(qū)周邊推廣。加強歷史文化村落保護利用，重點推進定海區(qū)馬岙村和嵊泗縣花鳥社區(qū)兩個省級重點村建設，積極爭取朱家尖樟州村等列入省級重點村建設目錄。深化“森林舟山”建設，開展國家森林城市創(chuàng)建工作。
四是進一步促進農(nóng)林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當前農(nóng)業(yè)工作的一項重要任務是多渠道開展生產(chǎn)自救，盡可能減少強臺風對農(nóng)林業(yè)所帶來的災害損失，及時做好經(jīng)驗總結(jié)，提高防災救災能力。加強與省農(nóng)科院銜接溝通，加緊編制“十三五”新區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮海島獨特的氣候土壤優(yōu)勢，提升發(fā)展蔬菜、水果、畜禽等特色精品產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)比較效益，促進農(nóng)民增收致富。提請市府辦出臺《舟山市市級蔬菜基地建設與管理辦法》，加強今年新增2000畝蔬菜基地的建設。制訂生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范區(qū)、示范主體驗收辦法，指導開展示范區(qū)創(chuàng)建，年底前驗收通過若干個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范主體。針對我市臺風影響成為常態(tài)化的實際，積極探索臺風季節(jié)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展試點試種。深化完善農(nóng)林業(yè)科研體制機制，加強市農(nóng)林科學研究院機構(gòu)建設和科研體制創(chuàng)新能力。舉辦好20xx新區(qū)農(nóng)林業(yè)與漁農(nóng)村建設成就展，成為宣傳展示新區(qū)“三農(nóng)”改革發(fā)展的一個重要窗口。
五是進一步拓寬漁農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收渠道。研究制定相對規(guī)范的漁農(nóng)家樂和民宿標準，整合資金資源，提升服務、環(huán)境和形象，重點打造朱家尖、白沙、東極、嵊泗等特色示范區(qū)。開展“民宿推廣年”活動，評選“十佳民宿”，推介“北緯30°漁家特色菜”美食游產(chǎn)品，打造海島漁農(nóng)家樂獨特品牌，促進漁農(nóng)民增收致富。提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育示范性專業(yè)合作社、專業(yè)合作社聯(lián)合社，設立家庭農(nóng)場專項發(fā)展扶持資金，開展家庭農(nóng)場標準化建設，引導金融機構(gòu)優(yōu)化漁農(nóng)村金融服務體系。突出需求導向，加強漁農(nóng)民訂單式免費培訓，提高漁農(nóng)民培訓的針對性、實效性。積極發(fā)展?jié)O農(nóng)村電子商務，引導特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，實現(xiàn)平臺拓展、收入增加。努力提高扶貧的精準性，深入實施低收入漁農(nóng)戶十大幫扶救助活動，確保全市人均年純收入9000元以下的低收入漁農(nóng)戶80%以上實現(xiàn)脫貧。建立健全漁農(nóng)民減負長效機制，扶持集體經(jīng)濟薄弱村脫貧。更好地發(fā)揮漁農(nóng)村指導員隊伍作用，指導幫助漁農(nóng)民群眾解決實際困難。
六是進一步加強農(nóng)林業(yè)公共安全管理。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣創(chuàng)建，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)范化試點建設。對時令果蔬、畜禽、農(nóng)業(yè)投入品等重點領域開展專項檢查行動。切實抓好死亡動物無害化處理中心項目選址落地工作，會同有關(guān)部門規(guī)范完善家禽定點屠宰、殺白上市，落實秋冬季重大動物疫情防控工作。加強森林火災綜合防控能力建設，強化宣傳教育，完善應急處置預案，遏制重特大森林火災和人員傷亡事故發(fā)生。加強林地和野生動植物資源的依法保護和管理，建立加拿大一枝黃花等外來物種防控長效機制，構(gòu)建與新區(qū)建設相適應的生態(tài)環(huán)境。加強農(nóng)機安全管理，確保農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
(二)深入謀劃“十三五”新區(qū)農(nóng)林與漁農(nóng)村工作發(fā)展思路。
認真謀劃好“十三五”農(nóng)林與漁農(nóng)村工作發(fā)展思路，既是我們踐行“三嚴三實”的題中之義，也是我們肩負起“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”的內(nèi)在要求。展望“十三五”，在全面建成小康社會這個戰(zhàn)略目標的指引下，“三農(nóng)”工作作為薄弱環(huán)節(jié)，既是難點，也是重點，在全局中的基礎地位將更加凸顯。習曾明確指出，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強;中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。
因此，使新區(qū)農(nóng)林業(yè)更強、漁農(nóng)村更美、漁農(nóng)民更富，是我們謀劃“十三五”農(nóng)林與漁農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點。在浙江(舟山)考察調(diào)研時關(guān)于建設美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展美麗經(jīng)濟、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要指示，為我們做好“十三五”工作指明了方向，提供了行動指南，我們要認真學習領會，深入貫徹落實，立足新區(qū)海島實際，以干在實處的作風、走在前列的姿態(tài)，堅定不移地推進漁農(nóng)村改革與發(fā)展，努力使新區(qū)農(nóng)林業(yè)更強、漁農(nóng)村更美、漁農(nóng)民更富，為全面建成漁農(nóng)村小康社會提供基礎保障。具體來說，可以從以下三方面入手，供同志們參考：
一是堅定不移深化漁農(nóng)村改革，為全面建成漁農(nóng)村小康社會提供內(nèi)生動力。我們要認真貫徹關(guān)于“加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的重要指示精神，堅持立足海島、著眼美麗，立足漁農(nóng)村、著眼城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，立足于依靠漁農(nóng)民群眾、著眼于讓漁農(nóng)民群眾得實惠，堅定不移地深化漁農(nóng)村改革，加快推進新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，為全面建成漁農(nóng)村小康社會提供內(nèi)生動力。要加快漁農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革，明晰產(chǎn)權(quán)，做到土地承包經(jīng)營權(quán)、漁農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、漁農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)“三權(quán)”到人(戶)、權(quán)跟人(戶)走、帶權(quán)進城。穩(wěn)妥推進“三權(quán)”質(zhì)(抵)押貸款，創(chuàng)新漁農(nóng)村金融產(chǎn)品，努力增加漁農(nóng)民財產(chǎn)性收入。統(tǒng)籌推進城中村綜合改造、新型集聚小區(qū)建設、戶籍管理制度改革等工作，制定落實讓漁農(nóng)民得利便利的集聚政策，使人口得到集聚、產(chǎn)業(yè)得到轉(zhuǎn)型、環(huán)境得到提升。深化完善漁農(nóng)村社區(qū)治理體制機制，打造充滿活力、依法運行、服務到位、群眾滿意的漁農(nóng)村基層組織，發(fā)揮村級自治、村規(guī)民約的積極作用，引領廣大漁農(nóng)民群眾建設美好家園。要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務體系，推進漁農(nóng)村基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)教文衛(wèi)體事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，努力提升城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。
二要堅定不移建設美麗海島，為全面建成漁農(nóng)村小康社會提供生態(tài)保障。我們要牢固樹立關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，在新區(qū)建設背景下，從海島實際出發(fā)，堅持綠色化發(fā)展，加強生態(tài)文明建設，轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新舉措、突出重點，以美麗海島建設為載體，整體提升漁農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，切實提高漁農(nóng)民群眾幸福指數(shù)。要按照市委市政府的決策部署，深入開展“五水共治”，重點抓好以生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染治理為主要內(nèi)容的漁農(nóng)村水環(huán)境治理，努力改善漁農(nóng)村環(huán)境。要推進美麗海島升級版建設，以2016年度全省“深化千萬工程，建設美麗鄉(xiāng)村”現(xiàn)場會召開為契機，創(chuàng)新舉措，打造獨具特色的全景海島，全面提升美麗海島建設水平。要積極拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，發(fā)展休閑景觀農(nóng)業(yè)，使田園景觀成為美麗海島的一個重要品牌。要推進森林生態(tài)建設，開展國家森林城市創(chuàng)建工作，通過以創(chuàng)促建，改善城鄉(xiāng)綠地結(jié)構(gòu)，擴大綠化面積，提高森林覆蓋率，提升森林景觀效果，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的綠色生態(tài)屏障。
三要堅定不移發(fā)展美麗經(jīng)濟，為全面建成漁農(nóng)村小康社會提供物質(zhì)支撐。我們要深刻領會關(guān)于“發(fā)展美麗經(jīng)濟”的重要論述，樹立“第六產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，完善美麗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進機制，支持漁農(nóng)民群眾和漁農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用改革紅利和美麗資源發(fā)展?jié)O農(nóng)村美麗業(yè)態(tài)，促進美麗海島由建設成果向經(jīng)營成果轉(zhuǎn)化，打造美麗海島的美麗產(chǎn)業(yè)帶，讓漁農(nóng)民群眾在家里就能賺到錢。要科學編制“十三五”新區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃定永久性基本農(nóng)田保護區(qū)域，統(tǒng)籌規(guī)劃省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和市級無公害蔬菜基地，大力發(fā)展高效生態(tài)、特色精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，整體提升海島農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和比較效益，成為農(nóng)民增收的一個重要保障。要發(fā)展?jié)O農(nóng)村電商經(jīng)濟，加大“電商拓市”力度，擴大消費市場，使?jié)O農(nóng)村的小生產(chǎn)接入互聯(lián)網(wǎng)大市場。要依托綠水青山、海島風情、鄉(xiāng)土人文，發(fā)展?jié)O農(nóng)村生態(tài)民宿，開發(fā)漁農(nóng)村休閑旅游，使美麗漁農(nóng)村成為海島休閑旅游的目的地，成為我市旅游業(yè)發(fā)展新的增長點。要加強漁農(nóng)民素質(zhì)培訓，提高漁農(nóng)民群眾整體素質(zhì)，為美麗海島提供建設人才。要著力創(chuàng)新工作方式和機制，實施科學精準有效扶貧，使扶貧解困成為縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、促進漁農(nóng)民增收的重要抓手。
三、創(chuàng)新理念，推動農(nóng)林與漁農(nóng)村工作邁上新臺階
落實責任，推動工作，既要把握正確的工作方法，也要把握良好的工作思路。農(nóng)林與漁農(nóng)村系統(tǒng)廣大干部職工特別是各級領導干部，要以開展“三嚴三實”專題教育為契機，認真學習領會系列重要講話精神，切實掌握科學的工作方法，更新工作理念，全面提升整體素質(zhì)，為扎實推進農(nóng)林與漁農(nóng)村各項工作提供組織保障。
一要掌握工作方法。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源。統(tǒng)籌推進農(nóng)林與漁農(nóng)村各項重點工作，對外要發(fā)揮好城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、新漁農(nóng)村建設、漁農(nóng)村工作指導員等各類領導小組的職能作用，加強綜合協(xié)調(diào)，整合相關(guān)資源，落實新農(nóng)村建設考核任務;對內(nèi)市與縣(區(qū))、功能區(qū)之間、各處室之間要分工協(xié)作，加強配合，形成推進“三農(nóng)”工作的整體合力。要突出重點、打造特色。當前工作重點就是漁農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革、漁農(nóng)村生活污水和生活垃圾“兩處理”、全景海島建設，“十三五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制等。要立足新區(qū)特色、海島特點、行業(yè)特征，積極探索新區(qū)“三農(nóng)”工作的路子，爭取在全省乃至全國創(chuàng)出成功經(jīng)驗。特別是美麗海島建設要按照創(chuàng)意海島、經(jīng)營漁農(nóng)村、創(chuàng)業(yè)漁農(nóng)家的要求，發(fā)展符合新區(qū)海島實際的美麗經(jīng)濟，實現(xiàn)提出的“坐在家里就能賺到錢”。要咬定目標、一抓到底。下半年的工作目標和工作任務都已明確，能否完成，關(guān)鍵在抓好落實。要咬定既定目標任務，全力以赴、一以貫之地抓好落實，建立切實有效的考核激勵機制，提高干部職工的執(zhí)行力，不讓工作在我這里拖延、問題在我這里積壓、服務在我這里耽擱，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保全面完成年度各項工作任務。
二要更新工作理念。堅持圍繞中心、服務大局，切實承擔好黨委“三農(nóng)”工作牽頭部門和政府農(nóng)林行業(yè)主管部門的雙重職責，認真學習領會中央、省、市一系列重要會議精神和“三農(nóng)”工作決策部署，自覺把農(nóng)林與漁農(nóng)村工作置于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和新區(qū)開發(fā)開放大戰(zhàn)略中來謀劃、推進，切實提高駕馭全局和處理復雜問題的能力。要深入實際搞好調(diào)查研究，尊重漁農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，在實踐中研究新辦法、探索新途徑。例如，在建設美麗海島上，如何體現(xiàn)新區(qū)海島特色，在發(fā)展?jié)O農(nóng)村美麗經(jīng)濟中，如何做好與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合文章，都值得我們更新理念，深入謀劃。要深入貫徹市委關(guān)于法治新區(qū)建設的決定，把法治思維體現(xiàn)到漁農(nóng)村改革發(fā)展的各個方面，善于用法治思維、法治方式解決“三農(nóng)”問題，依法加強農(nóng)林業(yè)重點領域監(jiān)管執(zhí)法，進一步完善矛盾糾紛排查化解、社會穩(wěn)定風險評估等機制，切實維護漁農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
三要強化工作保障。干部隊伍是各項工作順利推進的根本保障。要始終堅持心系群眾、服務三農(nóng)，牢記使命、勇于擔當，鞏固深化群眾路線教育實踐活動成果，深入開展“三嚴三實”專題教育，大力弘揚“紅船精神”，認真落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，持之以恒抓好作風建設，鑄就一支想擔當、敢當?shù)?、能擔當、善擔當、嚴守紀律、狠抓落實的系統(tǒng)干部隊伍。加強漁農(nóng)村基層組織建設是做好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵。要認真學習貫徹市委《關(guān)于全面加強基層黨組織和基層政權(quán)建設的若干意見》，關(guān)心關(guān)愛漁農(nóng)村基層干部，加強基層干部培訓，提升工作能力。要深化漁農(nóng)村領域黨風廉政建設，加強漁農(nóng)村“三資”管理，營造風清氣正的漁農(nóng)村工作氛圍。
同志們，深化漁農(nóng)村改革，加快漁農(nóng)村發(fā)展，讓新區(qū)漁農(nóng)業(yè)更強、漁農(nóng)民更富、漁農(nóng)村更美，是我們“三農(nóng)”工作者的神圣使命和崇高職責。我們一定要以高度的歷史使命感，強烈的工作責任心，勇于擔當，開拓創(chuàng)新，務實奮進，克難攻堅，全面完成今年各項工作任務，為“十二五”畫上一個圓滿的句號，以新區(qū)漁農(nóng)村改革發(fā)展的新成就闊步邁入“十三五”!
看過元月農(nóng)林工作會議講話的人還看了：