全國旅游工作會議講話稿
經(jīng)過一個多世紀(jì)的發(fā)展,旅游業(yè)早已成為世界上最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一,它對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益擴(kuò)大,早已為世界矚目,人們稱之為“朝陽產(chǎn)業(yè)”。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的全國旅游工作會議講話稿，僅供參考。
全國旅游工作會議講話稿(一)：
同志們：
這次全國旅游局長座談會的主要任務(wù)是，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院的工作部署，學(xué)習(xí)貫徹中共中央政治局委員、國務(wù)院副吳儀同志8月12日在聽取國家旅游局黨組工作匯報(bào)時所作的重要指示精神，研究確定“十一五”期間全國旅游業(yè)發(fā)展的基本思路和工作重點(diǎn)，推進(jìn)今年各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
剛才，張希欽同志傳達(dá)了吳儀副的重要指示。8月15日，國家旅游局召開黨組會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了這一講話精神，并制定了貫徹落實(shí)的具體工作方案。我們認(rèn)為，吳儀副的重要講話，站在21世紀(jì)初我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，從全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求和建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的戰(zhàn)略任務(wù)出發(fā)，充分肯定了“十五”期間我國旅游業(yè)取得的巨大成就和對國家政治、外交、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化交流及對港澳臺工作的積極貢獻(xiàn)，對我國旅游業(yè)改革和發(fā)展作出了一系列重要指示，進(jìn)一步明確了“十一五”全國旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、工作方針、發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，為新時期我國旅游業(yè)發(fā)展指明了方向。吳副的重要講話，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對旅游工作的高度重視和殷切期望，體現(xiàn)了黨和國家對旅游行業(yè)廣大干部職工的親切關(guān)懷，對新時期我國旅游業(yè)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，必將極大地鼓舞全行業(yè)干部職工的信心和干勁，為全行業(yè)更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快世界旅游強(qiáng)國建設(shè)、服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，發(fā)揮重要作用。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、堅(jiān)決貫徹。
下面，我就“十一五”全國旅游發(fā)展思路和做好今年的各項(xiàng)工作，講幾點(diǎn)意見：
一、“十五”期間全國旅游業(yè)取得了巨大成就，為“十一五”加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
1、中國已經(jīng)建設(shè)成為世界旅游大國。2004年，我國入境過夜旅游人數(shù)4176萬人次、創(chuàng)匯257億美元，分別居世界第4位和第7位;國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)11億人次;出境旅游人數(shù)達(dá)2885萬人次，成為亞洲第一大客源市場。三大市場快速發(fā)展，使中國從旅游資源大國發(fā)展成為世界旅游大國。
2、旅游業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。1998年，旅游業(yè)被確立為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，步入了快速發(fā)展的階段。2004年，全國旅游總收入達(dá)6840億元人民幣，相當(dāng)于全國GDP的5.02%。與此同時，旅游業(yè)對社會就業(yè)的帶動作用更加顯著。2003年，我國旅游直接從業(yè)人員649萬，間接從業(yè)人員3244萬，從業(yè)總?cè)藬?shù)為3893萬，占全國就業(yè)總數(shù)的5.2%。
3、旅游成為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。隨著人民生活水平的提高，以假日旅游為標(biāo)志，旅游進(jìn)入了大眾化消費(fèi)的新階段。從1999年“十一”到2004年“十一”，黃金周旅游人數(shù)由4000萬人次快速攀升至1億多人次;2004年我國城鄉(xiāng)居民平均出游率達(dá)84.8%。這是我國初步實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)以后，旅游業(yè)發(fā)展的重要特征。
4、旅游產(chǎn)業(yè)體系日臻完善。產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)一步健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，綜合配套明顯提高，旅游設(shè)施、旅游服務(wù)、旅游環(huán)境進(jìn)一步得到優(yōu)化。至2003年底，全國旅游企事業(yè)單位達(dá)30.44萬個。其中，各類旅游住宿設(shè)施28.38萬個，旅行社1.33萬個。通過貫徹實(shí)施各項(xiàng)旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全國現(xiàn)有星級飯店11285家、A級景區(qū)1401家、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)306個，210個城市創(chuàng)建成為中國優(yōu)秀旅游城市。特別要強(qiáng)調(diào)的是，我國民航、鐵路、公路、能源、通訊、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，為旅游業(yè)加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
5、旅游業(yè)對增強(qiáng)我國國際影響力，發(fā)揮了積極作用。入境旅游持續(xù)增長，顯示了我國改革開放的巨大成就，展示了中國作為安全而有魅力的旅游目的地國家的形象。出境旅游快速發(fā)展，成為近年來我國發(fā)展雙邊交往的重要內(nèi)容。截至今年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的中國公民出國旅游目的地國家和地區(qū)總計(jì)109個，已經(jīng)實(shí)施了69個。旅游在國家的政治、外交、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化交流以及對港澳臺工作中都發(fā)揮了積極作用。
6、形成了各級黨委政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展的良好格局。從國情出發(fā)，我國旅游業(yè)堅(jiān)持實(shí)施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，突破體制局限，適應(yīng)旅游資源分散、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，取得了持續(xù)快速發(fā)展。隨著旅游業(yè)在社會、經(jīng)濟(jì)、文化、精神文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面功能的顯現(xiàn)，黨委政府更加重視旅游發(fā)展、各方面更加支持旅游發(fā)展的工作格局得到鞏固和發(fā)展。這也是轉(zhuǎn)型時期我國旅游業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。
上述成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委政府高度重視、大力支持旅游業(yè)發(fā)展的結(jié)果，是相關(guān)部門和全社會關(guān)心、支持的結(jié)果，是全行業(yè)的同志們團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、努力拼搏的結(jié)果，也凝結(jié)著國家旅游局和各級旅游部門歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子的心血和汗水。這些成就，為“十一五”旅游業(yè)加快發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此，我代表國家旅游局向長期以來高度重視旅游業(yè)的各級黨委和政府，表示衷心的感謝!向關(guān)心和大力支持旅游業(yè)發(fā)展的各部門和社會各界人士，表示誠摯的謝意!向全國旅游戰(zhàn)線的同志們，表示親切的慰問!
二、“十一五”中國旅游業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十一五”是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是我國旅游業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略提升期，面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
(一)有利條件1、旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。2003年，溫家寶、吳儀副強(qiáng)調(diào)要“把旅游業(yè)培育成為中國國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)”，表明了黨中央、國務(wù)院對旅游業(yè)的高度重視和支持。目前，全國有24個省區(qū)市把旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重要產(chǎn)業(yè)。這表明，旅游業(yè)將得到各級黨委政府更大的支持，旅游發(fā)展的宏觀環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
2、全面建設(shè)小康社會將產(chǎn)生巨大的旅游消費(fèi)需求。目前我國旅游市場規(guī)模是在人均GDP達(dá)到1000美元的條件下形成的。隨著全面建設(shè)小康社會的推進(jìn)，我國人均GDP將由1000美元向3000美元跨越，消費(fèi)市場、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生顯著的變化，旅游消費(fèi)需求將大幅度提升。這是我國旅游業(yè)持續(xù)興旺的重要動力。
3、發(fā)展旅游將成為各地貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要選擇之一。旅游業(yè)是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具有可持續(xù)利用資源、促進(jìn)人與自然社會和諧、統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建立節(jié)約型社會、促進(jìn)社會就業(yè)、帶動貧困地區(qū)脫貧致富等功能。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，將有越來越多的地方選擇旅游業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，給予重點(diǎn)支持和發(fā)展。
4、中國和平發(fā)展，有利于提升國際旅游競爭力。中國以負(fù)責(zé)任的大國形象積極參與國際事務(wù)，國家經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，使中國成為全球公認(rèn)的安全的旅游目的地。政治、經(jīng)濟(jì)、文化等國際交往的不斷擴(kuò)大，將為旅游業(yè)發(fā)展帶來諸多有利條件。同時，我國旅游業(yè)已具備相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模、接待能力和發(fā)展實(shí)力，積累了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展經(jīng)驗(yàn)，尤其是出境旅游的發(fā)展，增強(qiáng)了中國旅游的國際競爭力。旅游業(yè)在國內(nèi)發(fā)展和國際競爭中，都具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。
5、世界旅游業(yè)發(fā)展形勢對我國有利。
未來5年世界旅游業(yè)發(fā)展的總趨勢是，歐美發(fā)達(dá)國家在全球出入境旅游市場中仍將保持傳統(tǒng)優(yōu)勢，但增速放緩;以中國為代表的東亞太國家和地區(qū)則將保持較快增長。世界旅游組織預(yù)測：到2020年，中國將成為世界第一大旅游目的地和第四大客源市場。在目前全球局部地區(qū)并不太平的形勢下，中國保持了安全的旅游目的地形象，我國旅游業(yè)將在相當(dāng)一個時期內(nèi)仍處于發(fā)展的黃金期。
(二)面臨的挑戰(zhàn)和困難
“十一五”時期，我國旅游業(yè)處于關(guān)鍵的戰(zhàn)略提升期，既充滿了發(fā)展機(jī)遇，也面臨著很多挑戰(zhàn)和困難。對此我們應(yīng)該保持清醒的認(rèn)識。
1、入境旅游面臨的競爭更加激烈。發(fā)達(dá)國家不斷提升旅游整體競爭力，對我國入境旅游發(fā)展形成壓力。我國旅游接待人次和創(chuàng)匯收入雖已恢復(fù)到“非典”前的水平，但創(chuàng)匯排位與人次排位形成落差，反映了入境旅游深層次的挑戰(zhàn)。
2、出境旅游高增長將引發(fā)諸多新問題。旅游服務(wù)質(zhì)量亟須提高，利用出國游渠道滯留不歸、非法偷渡等問題增多，旅游貿(mào)易逆差潛在發(fā)生。旅游部門、旅游機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)必須應(yīng)對這些新的挑戰(zhàn)。
3、國內(nèi)旅游低層次、粗放型的增長方式面臨挑戰(zhàn)。長期以來，我國國內(nèi)旅游發(fā)展中存在的“一流資源、二流開發(fā)、三流服務(wù)”的粗放型增長方式，影響了旅游產(chǎn)品的檔次和品位，制約了旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升。
4、旅游法規(guī)建設(shè)滯后。全行業(yè)僅有《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《中國公民出國旅游管理辦法》三個行政法規(guī)，嚴(yán)重不適應(yīng)國內(nèi)外旅游市場快速發(fā)展的要求。
5、旅游產(chǎn)業(yè)深層次矛盾凸顯。市場發(fā)育不充分、市場機(jī)制不健全、市場規(guī)則不完善、缺少具有國際競爭力的大企業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的要求。
6、從業(yè)人員整體素質(zhì)不適應(yīng)發(fā)展的要求。旅游就業(yè)門檻較低，人才培養(yǎng)與市場需求不相適應(yīng)，業(yè)內(nèi)缺乏有利于人才成長的激勵競爭機(jī)制，從業(yè)人員隊(duì)伍整體不適應(yīng)，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
三、“十一五”全國旅游業(yè)的指導(dǎo)思想、工作方針和發(fā)展目標(biāo)
“十一五”期間全國旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“依法治旅”、“科教興旅”，以改革開放和體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能，把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)世界旅游強(qiáng)國夯實(shí)基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會做出積極貢獻(xiàn)?！笆晃濉逼陂g促進(jìn)全國旅游業(yè)發(fā)展的工作方針是：“以人為本，改革創(chuàng)新，資源配置、聯(lián)合協(xié)作，重點(diǎn)推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展?！薄耙匀藶楸尽保褪前凑湛茖W(xué)發(fā)展觀的要求，從旅游業(yè)為“人”服務(wù)的本質(zhì)要求出發(fā)，以旅游者為“本”，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引國內(nèi)外游客?！案母飫?chuàng)新”，就是要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，借鑒世界先進(jìn)國家發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，遵循旅游產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律，建立有中國特色的旅游產(chǎn)業(yè)體制和機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式。“資源配置”，就是要在全球范圍內(nèi)，在全國范圍內(nèi)，調(diào)動所有可為旅游發(fā)展所用的資源，科學(xué)、合理、有效地加以配置和使用。“聯(lián)合協(xié)作”，就是要強(qiáng)調(diào)橫向和縱向、全方位、多層次的聯(lián)合協(xié)作。在國際上，要加強(qiáng)與主要客源國家和地區(qū)的聯(lián)合協(xié)作;在國內(nèi)，要推動區(qū)域合作、跨行業(yè)合作、部門合作。“重點(diǎn)推進(jìn)”，就是在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地推動地區(qū)發(fā)展、城市發(fā)展、景區(qū)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)一部分地區(qū)、城市、景區(qū)、企業(yè)較快地發(fā)展起來，產(chǎn)生帶動、示范和輻射效應(yīng)，最終達(dá)到全國旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快健康發(fā)展的目的。“協(xié)調(diào)發(fā)展”，就是要將“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展原則與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求有機(jī)地聯(lián)系起來，全面規(guī)劃和促進(jìn)東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，沿海和內(nèi)地、城市和農(nóng)村、入境、出境和國內(nèi)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。
到20xx年全國旅游業(yè)發(fā)展的預(yù)計(jì)目標(biāo)是：
——接待入境過夜旅游人次年均增長7%，旅游創(chuàng)匯年均增長8%;國內(nèi)旅游人數(shù)年均增長8%，國內(nèi)旅游收入年均增長11%;旅游總收入年均增長10%。
——旅游直接就業(yè)達(dá)到980萬人，平均每年新增就業(yè)50萬人。
——在擴(kuò)大內(nèi)需、拉動投資、帶動脫貧、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面，發(fā)揮更為積極的作用。
四、“十一五”期間旅游行業(yè)需要重點(diǎn)推進(jìn)的十項(xiàng)工作
(一)改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)和完善旅游產(chǎn)業(yè)體系
旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的整體提升，關(guān)鍵在于改革體制、創(chuàng)新機(jī)制。
1、深化企業(yè)改革，加快培育旅游市場主體。要引導(dǎo)和支持不同行業(yè)、不同所有制和全球性的旅游企業(yè)參與中國旅游企業(yè)的改組、改造和重組，催生一批中國旅游品牌，促成一批本土背景的具有國際競爭能力的戰(zhàn)略性企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)旅游企業(yè)向市場化、品牌化和國際化方向發(fā)展。
2、推動行業(yè)改革，完善旅行社和導(dǎo)游管理制度。在旅行社行業(yè)培育批發(fā)、代理的分工體系，實(shí)現(xiàn)市場組織網(wǎng)絡(luò)化和旅游業(yè)務(wù)管理覆蓋面的突破;建立健全導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制、激勵機(jī)制、保障機(jī)制和責(zé)任追究制度。
3、推進(jìn)旅游市場機(jī)制不斷完善。健全旅游產(chǎn)業(yè)各要素、各環(huán)節(jié)之間公平合理的權(quán)益保障機(jī)制和利益分配機(jī)制。促進(jìn)市場主體規(guī)范化、市場分工合理化、市場競爭有序化，逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境。
4、完善旅游管理體制。要在政府職能轉(zhuǎn)變中，完善旅游行政管理部門的公共職能。加強(qiáng)對資源開發(fā)的保護(hù)和管理，增強(qiáng)對旅游企業(yè)和旅游消費(fèi)者的服務(wù)功能，提高對旅游質(zhì)量的監(jiān)管能力。進(jìn)一步探索分層級的旅游管理體制，強(qiáng)化城市的市場監(jiān)管和為旅游者直接服務(wù)的職能，鼓勵縣市設(shè)置與旅游資源一體化管理的旅游機(jī)構(gòu)。
5、促進(jìn)旅游協(xié)會職能的完善。先試點(diǎn)，后推廣。以城市各類旅游協(xié)會為重點(diǎn)，促進(jìn)旅游協(xié)會加快成為行業(yè)利益的代表，加快成為市場秩序的維護(hù)者，加快成為行業(yè)自律組織，加快成為旅游市場的重要中介。
(二)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變，是旅游業(yè)戰(zhàn)略提升的主要內(nèi)涵和全行業(yè)的歷史任務(wù)。
1、把“以人為本”作為旅游業(yè)發(fā)展的根本要求。旅游業(yè)的發(fā)展要有利于促進(jìn)人的全面發(fā)展，有利于國民素質(zhì)提高，有利于民族文化傳播。通過提供豐富多彩的旅游產(chǎn)品，增加旅游者閱歷和體驗(yàn)，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。旅游業(yè)要在全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的同時，突出強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量的全面提高，要普遍開展文明服務(wù)、人性化服務(wù)、細(xì)微服務(wù)等質(zhì)量建設(shè)活動，提升全行業(yè)文明程度。
2、強(qiáng)化旅游對資源和環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。搞好環(huán)境保護(hù)是旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，保護(hù)旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提條件。旅游產(chǎn)業(yè)的組織者和管理者要堅(jiān)定地推動對資源和環(huán)境的嚴(yán)格保護(hù)和科學(xué)利用，對不利于資源和環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目，不批、不建、不推。要建立與相關(guān)部門合作的機(jī)制，推動對旅游資源的保護(hù)和整合利用，推動旅游資源保護(hù)的立法工作。
3、推動節(jié)約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)體系。遵循可持續(xù)發(fā)展要求，搞好規(guī)劃，加強(qiáng)管理。提倡生態(tài)旅游消費(fèi)方式，引導(dǎo)旅游者強(qiáng)化環(huán)保意識。在建設(shè)“綠色飯店”、“生態(tài)景區(qū)”的基礎(chǔ)上，制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，形成綠色旅游管理體系，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)。
(三)創(chuàng)新旅游目的地體系和旅游產(chǎn)品體系
1、建設(shè)旅游目的地體系。旅游產(chǎn)品的競爭集中表現(xiàn)為旅游目的地的競爭，要加大力度推動旅游目的地體系的建設(shè)。在優(yōu)秀旅游城市中，推出中國最佳旅游城市;引導(dǎo)旅游城市的特色化、人性化和國際化水平的提升;推出一批縣域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式;推出一批小城鎮(zhèn)特色旅游目的地發(fā)展的模式;形成完善的旅游目的地體系。
2、推動區(qū)域旅游目的地和旅游線路建設(shè)。有計(jì)劃地組織開展編制青藏鐵路沿線旅游發(fā)展規(guī)劃、絲綢之路旅游線路規(guī)劃、川滇藏香格里拉生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃，以及京津冀、東三省老工業(yè)基地、長江三角洲、海峽兩岸、粵港澳三地、湄公河區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。按照《全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，積極做好重點(diǎn)紅色旅游區(qū)規(guī)劃。促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
3、重點(diǎn)建設(shè)和完善觀光旅游產(chǎn)品體系，滿足多層次的旅游需求。繼續(xù)完善以世界遺產(chǎn)地為代表的世界級旅游產(chǎn)品系列;繼續(xù)建設(shè)以絲綢之路等經(jīng)典線路為代表的文化旅游產(chǎn)品系列;推出山地、濕地、河流、海洋、森林等自然生態(tài)旅游產(chǎn)品系列;建設(shè)多元化的地方民俗文化旅游產(chǎn)品系列;積極推動紅色旅游產(chǎn)品建設(shè)。
4、加快休閑度假產(chǎn)品建設(shè)，適應(yīng)大眾旅游由一般觀光到度假觀光的需求。推動國家級旅游度假區(qū)升級轉(zhuǎn)型;重點(diǎn)提升熱帶亞熱帶海濱度假地;推動海濱、高爾夫、滑雪、溫泉等度假產(chǎn)品的開發(fā)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成康體旅游產(chǎn)品系列;推動大中城市周邊旅游帶建設(shè)，形成大眾家庭度假旅游產(chǎn)品系列;推動建設(shè)農(nóng)家樂、自駕車游等散客旅游，形成自助旅游服務(wù)體系。
5、提升專項(xiàng)旅游產(chǎn)品的專業(yè)水平和整合程度。引導(dǎo)會展旅游有序競爭;引導(dǎo)商務(wù)旅游專業(yè)化提升;促成公務(wù)旅行、獎勵旅游的政策突破;引導(dǎo)游船游艇旅游高起點(diǎn)發(fā)展;促進(jìn)科考旅游、探險旅游、極限運(yùn)動等旅游產(chǎn)品的成長發(fā)展。對分時度假、汽車俱樂部、游艇俱樂部等新的旅游業(yè)態(tài)，及時研究、納入管理、引導(dǎo)發(fā)展，形成新的旅游生產(chǎn)力。
6、推進(jìn)現(xiàn)代化旅游產(chǎn)品建設(shè)，創(chuàng)造有中國特色的復(fù)合型產(chǎn)品體系。大力開發(fā)與現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利建設(shè)、交通建設(shè)、航天科技、生物工程相聯(lián)系的旅游產(chǎn)品建設(shè)。努力開拓與現(xiàn)代生活方式相聯(lián)系的生態(tài)旅游、體育旅游、海洋旅游、健康保健旅游、溫泉度假、高爾夫旅游、游艇旅游等新型旅游產(chǎn)品，形成多樣化、復(fù)合型的旅游產(chǎn)品系列。
7、要繼續(xù)推動旅游紀(jì)念品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。形成地方特色產(chǎn)品系列、民族特色產(chǎn)品系列、文化特色產(chǎn)品系列、實(shí)用特點(diǎn)產(chǎn)品系列和高技術(shù)含量產(chǎn)品系列，形成旅游紀(jì)念品體系。
(四)調(diào)整市場開發(fā)戰(zhàn)略，提高駕馭國際國內(nèi)旅游市場的能力
從國內(nèi)外旅游市場發(fā)展的趨勢出發(fā)，今后一個時期我國“入境旅游、出境旅游、國內(nèi)旅游”三大市場的開發(fā)戰(zhàn)略調(diào)整為：“大力發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游，全面提升國內(nèi)旅游”。這樣調(diào)整是為了適應(yīng)市場發(fā)展變化的需要，體現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，有利于開發(fā)國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，使之互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
——大力發(fā)展入境旅游。要強(qiáng)調(diào)入境旅游仍然是全國旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。要加強(qiáng)和提高對國家旅游整體形象的宣傳促銷，為行業(yè)和社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù);要實(shí)現(xiàn)整體形象宣傳與企業(yè)促銷進(jìn)一步結(jié)合，調(diào)動各方面積極性，加大促銷力度。要以2008年北京奧運(yùn)會和2010年上海世博會為契機(jī)，策劃推出系列促銷計(jì)劃。
——規(guī)范發(fā)展出境旅游。首先做好已開放的中國公民出境旅游目的地國的后續(xù)工作，建立雙邊旅游協(xié)作關(guān)系和工作渠道;同時抓緊研究針對出境游市場的危機(jī)處理機(jī)制和調(diào)控手段。適時研究新形勢下征收出境稅問題，預(yù)設(shè)出境游的調(diào)控閘門。
——全面提升國內(nèi)旅游。進(jìn)一步加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)和機(jī)場、口岸建設(shè);加強(qiáng)旅游景區(qū)精品化建設(shè)，提高景區(qū)規(guī)劃、管理、服務(wù)水平;進(jìn)一步提高旅游飯店管理水平和服務(wù)質(zhì)量;繼續(xù)抓好旅游廁所建設(shè)工程;完善旅游黃金周制度，提升假日旅游組織協(xié)調(diào)水平;建立健全旅游公共服務(wù)體系，完善旅游安全救援、信息引導(dǎo)、咨詢服務(wù)、預(yù)訂服務(wù)、糾紛處理機(jī)制。
為保持旅游市場健康有序的發(fā)展，避免各種不利因素帶來的沖擊，旅游部門要加強(qiáng)對市場動態(tài)的研究和把握，建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力，及時預(yù)測、快速決策、正確應(yīng)對，增強(qiáng)應(yīng)對各種風(fēng)險的能力。
(五)加強(qiáng)旅游立法，推進(jìn)依法治旅
實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)國目標(biāo)必須有法律法規(guī)保障。目前旅游法規(guī)建設(shè)明顯滯后于旅游業(yè)發(fā)展要求，要積極推進(jìn)旅游立法和現(xiàn)有法規(guī)修訂工作。
1、抓緊修訂《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《中國公民出國旅游管理辦法》。為建立比較完善的市場規(guī)則，在已有工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究、積極推進(jìn)旅游立法工作。
2、推進(jìn)依法治旅。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，結(jié)合轉(zhuǎn)變政府工作職能，改善和加強(qiáng)對旅游市場的監(jiān)管工作;要加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，總結(jié)會同相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，探索新形勢下的綜合執(zhí)法。
(六)建設(shè)誠信體系，規(guī)范旅游市場
吳儀副2004年1月8日在全國旅游工作會議上指出：“在現(xiàn)階段，我認(rèn)為切實(shí)推進(jìn)各類旅游經(jīng)營單位的誠信建設(shè)，就是標(biāo)本兼治的有效之策。我們希望在本屆政府五年任期之內(nèi)，把全社會的誠信體系框架建立起來?！甭糜涡袠I(yè)要按照這一重要講話精神，加快誠信體系建設(shè)。
1、大力推進(jìn)誠信體系建設(shè)，充分認(rèn)識這是標(biāo)本兼治旅游市場秩序的根本之策。要根據(jù)國家對構(gòu)建全社會誠信體系的總體要求，全面組織開展“誠信旅游活動”，倡導(dǎo)誠信守法經(jīng)營，引導(dǎo)游客明白消費(fèi)，創(chuàng)新市場管理機(jī)制，規(guī)范旅游市場秩序，重樹旅游行業(yè)形象，爭取“十一五”期間建立旅游誠信體系的框架。
2、要發(fā)揮各類旅游協(xié)會在推進(jìn)誠信建設(shè)中的作用。結(jié)合協(xié)會改革，推選一批城市協(xié)會進(jìn)行試點(diǎn)，建立行業(yè)自律、失信懲戒、誠信鼓勵等制度。
3、倡導(dǎo)和鼓勵各類經(jīng)營單位增強(qiáng)信用意識。開展誠信經(jīng)營和行業(yè)精神文明建設(shè)，引導(dǎo)誠信經(jīng)營活動向縱深發(fā)展。
(七)拓展中國旅游國際活動空間，提升中國旅游在世界旅游業(yè)界的地位
1、在國際旅游事務(wù)中發(fā)揮旅游大國應(yīng)有的作用。要積極參加世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會等國際旅游機(jī)構(gòu)的活動，積極參與國際旅游事務(wù)規(guī)則的制定，加強(qiáng)多邊和雙邊旅游合作，在世界旅游業(yè)中爭取更多話語權(quán)。
2、拓寬參與國際旅游工作的領(lǐng)域。要在旅游目的地保護(hù)與開發(fā)、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、生態(tài)旅游、文化旅游、旅游扶貧等方面，發(fā)揮推介性的作用;更多地組織參與國際專業(yè)問題的研究和國際性的交流項(xiàng)目，在多個領(lǐng)域緊密跟蹤國際市場發(fā)展動態(tài)和趨勢;進(jìn)一步發(fā)揮各旅游駐外辦事處的聯(lián)絡(luò)和促銷作用。
(八)科教興旅，提升旅游生產(chǎn)力水平，提高旅游從業(yè)人員總體素質(zhì)
實(shí)施科教興旅，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平和從業(yè)人員的整體素質(zhì)的提高。
1、制定《科教興旅規(guī)劃》。研究提出科教旅游的目標(biāo)、計(jì)劃和任務(wù)，建立交流科技教育信息的制度和服務(wù)體系，推動形成科技興旅的促進(jìn)機(jī)制和引導(dǎo)機(jī)制。
2、用信息化促進(jìn)旅游行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。利用現(xiàn)代技術(shù)手段改進(jìn)促銷方式，擴(kuò)大中國目的地營銷系統(tǒng)(DMS)的覆蓋面和宣傳力;聯(lián)合有關(guān)部門改善對全球分銷系統(tǒng)(GDS)的利用，緊跟全球化、信息化發(fā)展趨勢;整合分散的網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂，建設(shè)市場面廣、信息充分的營銷預(yù)訂系統(tǒng)。引導(dǎo)企業(yè)采用成熟的信息管理系統(tǒng)提升經(jīng)營水平，引導(dǎo)賓館飯店、旅行社的信息管理系統(tǒng)的行業(yè)共享，促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步。
3、提高旅游服務(wù)和旅游裝備的科技含量，積極推動旅游新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。引導(dǎo)旅游業(yè)與資本市場、金融服務(wù)、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對接;推動旅游裝備制造業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn);推動飯店設(shè)備、游樂設(shè)施、旅游汽車、游船游艇、直升飛機(jī)、旅游房車、野營設(shè)施、滑雪器材、高爾夫裝備、旅游保健和安全裝備等旅游設(shè)施設(shè)備的科技創(chuàng)新，推動科技含量較高、適應(yīng)現(xiàn)代需求的旅游新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。
4、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立有利于人才成長的制度。根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展要求，制定、完善旅游專業(yè)人才的從業(yè)資質(zhì)、分等定級、執(zhí)業(yè)規(guī)則等制度;推動飯店管理、旅行社管理、景區(qū)管理的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè);建立健全人才激勵機(jī)制，加強(qiáng)從業(yè)人員在崗培訓(xùn)，鼓勵通過各種方式接受繼續(xù)教育。
5、加強(qiáng)旅游理論研究和學(xué)科建設(shè)。成立中國旅游研究院，建立人才庫，培養(yǎng)旅游專業(yè)研究隊(duì)伍;設(shè)立旅游學(xué)科研究課題，調(diào)動社會力量，加強(qiáng)旅游業(yè)重大問題研究;建立旅游研究優(yōu)秀成果評選和獎勵制度，促進(jìn)旅游學(xué)科建設(shè)。
(九)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)聯(lián)合，創(chuàng)造和諧共贏的合作機(jī)制
1、推動跨區(qū)域旅游協(xié)作機(jī)制的建立和完善。加強(qiáng)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)，鼓勵通過區(qū)域協(xié)作組織開展旅游規(guī)劃、管理和營銷，促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、建立與相關(guān)部門溝通和協(xié)作機(jī)制。
要加強(qiáng)與相關(guān)部門對重大問題的研究與先期溝通，積極開展與相關(guān)部門和行業(yè)的進(jìn)一步合作，爭取發(fā)改委、財(cái)政、交通、民航、鐵道、口岸等部門更多的支持。推動建立銀旅合作、科旅合作、文旅合作、教旅合作、體旅合作等多種合作機(jī)制，與信息產(chǎn)業(yè)、各種媒體廣泛合作，充分使用社會資源促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。
(十)實(shí)施“全國旅游質(zhì)量提升計(jì)劃”，提高旅游業(yè)整體競爭力
為動員和組織全行業(yè)共同推進(jìn)新時期旅游發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推行“旅游質(zhì)量提升計(jì)劃”。主要內(nèi)容是落實(shí)“十一五”旅游發(fā)展思路的一系列具體工作，包括改革開放、管理規(guī)范、開發(fā)建設(shè)等各個方面。主要目的是使“十一五”各項(xiàng)主要任務(wù)具體化，便于納入各級地方政府的旅游“十一五”發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，便于由旅游部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同貫徹實(shí)施。
上述工作思路和工作重點(diǎn)，是在前一段時間國家旅游局組織的一系課題調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，集中了各方面力量和智慧所提出來的，也得到了許多省市旅游部門和各方面專家的支持和幫助。8月12日，吳儀副肯定了這一思路。為了進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性，請大家結(jié)合學(xué)習(xí)吳儀副的指示精神，集思廣益，共同努力，提出修改意見，使這一工作思路更加完善，成為指導(dǎo)“十一五”我國旅游業(yè)發(fā)展的基本原則。
五、認(rèn)真抓好今年各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)
年初全國旅游工作會議對全年的旅游工作進(jìn)行了部署。今年以來，全國旅游市場整體興旺，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。1-6月份，全國入境接待5830萬人次，同比增長13%，(其中：外國人962萬人次，增長28%);全國旅游創(chuàng)匯142億美元，同比增長21%。國內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展，黃金周旅游市場持續(xù)興旺，旅游安全、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升，對外開放穩(wěn)步推進(jìn)。國家旅游局適時召開了全國出境旅游工作會議，進(jìn)一步促進(jìn)出境旅游市場的規(guī)范。
今年以來，在各省區(qū)市黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地從實(shí)際出發(fā)，積極開拓，旅游業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。北京、上海、山東、福建、遼寧等省市以2008年奧運(yùn)會、2010年世博會為主題，針對日韓市場和對港澳臺旅游，加大宣傳促銷力度，積極開拓海外市場。在全國出境旅游工作會議之后，各地積極開展誠信旅游，努力規(guī)范旅游市場秩序。浙江率先開展誠信旅游活動，北京嚴(yán)肅處理違規(guī)組團(tuán)旅行社，江蘇、廣東等地加大整治力度，探索規(guī)范旅游市場秩序的新機(jī)制。各地進(jìn)一步開發(fā)新產(chǎn)品，努力打造旅游精品。四川全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，整體推進(jìn)旅游產(chǎn)品開發(fā);重慶創(chuàng)新旅游管理體制和景區(qū)開發(fā)模式;廣西積極引導(dǎo)市場投入，著力建設(shè)旅游精品;海南加快文化觀光、休閑度假產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè);內(nèi)蒙古、新疆積極開發(fā)沙漠旅游、草原旅游、民族風(fēng)情等特色產(chǎn)品，大力開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品。陜西、江西、湖南、貴州、河北等省按照全國紅色旅游工作會議精神，聯(lián)合有關(guān)部門，采取編制紅色旅游規(guī)劃、舉辦紅色旅游展覽、舉行紅色旅游活動等多種措施，協(xié)同推進(jìn)紅色旅游發(fā)展;川滇藏、江浙滬、京津冀、泛珠三角等區(qū)域打破行政界限，創(chuàng)新合作機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)合。其他各省區(qū)市在加強(qiáng)旅游市場培育、加強(qiáng)宣傳促銷、規(guī)范市場秩序、深化改革和發(fā)展等各方面，都進(jìn)行了大量卓有成效的工作，取得了新的成績。
從現(xiàn)在到年底還有4個月的時間，為了圓滿完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，需要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)抓好幾項(xiàng)工作：
1、加快“十一五”旅游規(guī)劃的編制?！笆晃濉标P(guān)系到旅游產(chǎn)業(yè)的全面提升，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹吳儀副的重要指示精神，以全國旅游業(yè)“十一五”規(guī)劃思路為指導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)查研究和市場分析，認(rèn)真組織編制好當(dāng)?shù)氐摹笆晃濉甭糜伟l(fā)展規(guī)劃。要在《全國旅游質(zhì)量提升計(jì)劃》和全國誠信旅游建設(shè)等重點(diǎn)工作上，做到部署到位，整體聯(lián)動，務(wù)求實(shí)效。
2、繼續(xù)保持入境促銷的強(qiáng)勁勢頭。全國上半年入境市場整體形勢較好，但各地發(fā)展很不平衡，仍有少數(shù)地方團(tuán)隊(duì)旅游上升乏力，入境市場尚未完全恢復(fù)到“非典”以前的水平;下半年的入境形勢尚有一些不確定因素，需要引起格外的關(guān)注。各地要針對主要入境客源市場，加大宣傳促銷力度，力爭入境市場有較大提升。
3、密切關(guān)注和應(yīng)對行業(yè)發(fā)展的新動態(tài)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和旅游業(yè)的提升，傳統(tǒng)的旅游管理體制和管理手段在許多方面表現(xiàn)出不相適應(yīng)，各種矛盾和問題明顯增多。例如：每年超過10億人次的旅游活動，使旅游安全形勢日趨嚴(yán)峻，認(rèn)真抓好旅游安全工作，搞好旅游保險、應(yīng)急、救援，成為必須應(yīng)對的日常性問題。各級旅游部門要保持高度的政治敏銳性，要建立完善重要情況報(bào)告制度和危機(jī)處理工作機(jī)制，以高度的責(zé)任感，認(rèn)真妥善地處理各種矛盾和問題。
4、進(jìn)一步抓好紅色旅游工作。今年以來，各地按照全國紅色旅游發(fā)展工作會議的部署，開展了卓有成效的工作，總體上發(fā)展勢頭很好。要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠發(fā)展改革、宣傳、財(cái)政等部門，加強(qiáng)對紅色旅游的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，推進(jìn)紅色旅游健康發(fā)展;要高度重視紅色旅游政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，堅(jiān)持把社會效益放在首位，努力做到經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一;要堅(jiān)持規(guī)劃先行，注意搞好資源整合，充分利用現(xiàn)有設(shè)施和條件，因地制宜、量力而行、循序漸進(jìn);要注意紅色旅游與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展固有規(guī)律的結(jié)合，使紅色旅游的發(fā)展符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，從而富有吸引力和生命力;要堅(jiān)持多方參與，廣開融資渠道，發(fā)揮各方面的積極性。同時，加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范規(guī)劃、建設(shè)、宣傳、導(dǎo)游等工作，引導(dǎo)紅色旅游活動廣泛、生動、富有成效地開展。
5、認(rèn)真抓好“十一”黃金周的旅游工作。要早部署，早安排，早落實(shí)。積極引導(dǎo)、努力營造良好的輿論環(huán)境;要把抓好安全放在首位，按照“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一的原則，認(rèn)真做好今年“十一”黃金周，要確保黃金周期間不發(fā)生大的安全、質(zhì)量事故。
同志們，我國旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個全面提升的戰(zhàn)略期，全面建設(shè)小康社會為旅游業(yè)發(fā)展開辟了廣闊的空間，建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)為我國旅游業(yè)展現(xiàn)了無比壯麗的前景。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，善抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，拼搏奮進(jìn)，為把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)世界旅游強(qiáng)國而不懈努力!