人力資源會議講話(2)
人力資源會議講話(三)：
同志們：
這次會議是經(jīng)省政府同意召開的，是省人力資源和社會保障廳成立后召開的第一次全省性的工作會議。主要任務(wù)是，全面貫徹全國和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照全國人力資源社會保障工作會議和省十一屆人大三次會議的工作要求，全面總結(jié)20xx年人力資源工作，認(rèn)真分析面臨的形勢和任務(wù)，安排部署20xx年人力資源和社會保障工作。省委、省政府對開好這次會議十分重視。1月4日，清泉書記專程到廳調(diào)研;會前，鴻忠省長專門聽取了工作匯報，今天又親自出席會議并作了重要講話;岱梨副省長也是多次到廳里直接指導(dǎo)，下午還要作重要講話，這充分體現(xiàn)了省委、省政府對人力資源和社會保障工作的高度重視，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實。為做好全年人力資源社會保障工作，下面，我講三個方面的意見。
一、迎難而上，團(tuán)結(jié)拼搏，20xx年人力資源社會保障工作取得顯著成績
20xx年，是個極為特殊的年份，既要應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，又要實施機(jī)構(gòu)改革、完成職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)人員融合。一年來，全省各級人力資源社會保障(人事、勞動保障)部門堅決貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的要求，一手抓機(jī)構(gòu)改革，一手抓工作推進(jìn)，突出就業(yè)和社會保障兩個重點，深入推進(jìn)人事制度改革，大力加強(qiáng)公務(wù)員隊伍和人才隊伍建設(shè)，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，克難攻堅，團(tuán)結(jié)拼搏，各項工作取得了顯著成績。
(一)工作指標(biāo)超額完成。堅持?jǐn)U大就業(yè)和穩(wěn)定崗位并舉，著力解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、困難人員就業(yè)的突出矛盾，大力推動創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)68.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.21%，就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。
社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，五險參保人數(shù)達(dá)到3015萬人次，凈增306萬人次;城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到996萬人，其中大學(xué)生參保112.9萬人，居全國前列。全年征收社會保險費419億元，比上年增長17%，超額完成省政府交給我們的任務(wù)。新農(nóng)保試點、養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌全面啟動，省直文化事業(yè)轉(zhuǎn)制單位社會保險辦法出臺，村主職干部、辭退民辦教師參保基本完成，農(nóng)業(yè)“小三場”參保工作扎實推進(jìn)，年初確定的各項工作任務(wù)全面完成。
人事人才工作取得新的進(jìn)展。全省有21人入選國家海外高層次人才引才“__”，排名全國第四位;選招4327名高校畢業(yè)生從事“三支一扶”，累計超過1萬人，居全國第一。義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY政策基本兌現(xiàn)，崗位設(shè)置管理實施工作進(jìn)展順利，軍轉(zhuǎn)干部安置任務(wù)圓滿完成，軍轉(zhuǎn)工作再次受到國家表彰。
(二)應(yīng)對危機(jī)措施得力。國際金融危機(jī)使人力資源和社會保障工作面臨著許多新情況和特殊困難，按照“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實”的要求，采取了一系列綜合性政策措施，取得了明顯成效。
一是把就業(yè)工作擺在更加突出位置。通過實施“五緩四減三補(bǔ)貼”政策，“五緩”緩收社保費3.35億元，“四減”減收社保費9.48億元，“三補(bǔ)貼”支付4.27億元，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)達(dá)到17.1億元，支持了企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定了就業(yè)崗位。
面對去年春節(jié)前后外出務(wù)工農(nóng)民工大量集中返鄉(xiāng)、總數(shù)達(dá)423萬人次的突出問題，堅持就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)和有序外出務(wù)工相結(jié)合，組織“送崗位、送培訓(xùn)、送信息、送信心”活動，實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃和“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，做到有聲勢、有措施、有成效，幫助98%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)，緩解了這一階段性矛盾。溫家寶在仙洪試驗區(qū)深入農(nóng)戶詳細(xì)詢問后，深情地講了一段話：“現(xiàn)在看來，可以說返鄉(xiāng)農(nóng)民工95%實現(xiàn)了多途徑的轉(zhuǎn)移就業(yè)，我放心了”。這是對我們工作最大的褒獎。
解決大學(xué)生就業(yè)是去年工作的重點。我們會同有關(guān)部門在全省共招錄公務(wù)員5980名，選招選調(diào)300余名生和大學(xué)生“村官”860名。通過集中舉辦“大學(xué)生就業(yè)服務(wù)月”，建立省級就業(yè)見習(xí)基地，落實近3萬個見習(xí)崗位等措施，到去年年底，按照離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)登記情況推算，我省20xx屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到91.2%，高出全國平均水平4.2個百分點。
為解決困難人員就業(yè)難問題，通過大力開發(fā)公益性崗位，提高社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對“4050”人員、獨立工礦區(qū)長期大齡失業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)，對新產(chǎn)生的“零就業(yè)家庭”在3個月內(nèi)做到動態(tài)消零，全省共幫助12.6萬名困難人員實現(xiàn)就業(yè)。通過發(fā)放社保補(bǔ)貼9.2億元，穩(wěn)定了40多萬個靈活就業(yè)人員崗位。
繼續(xù)深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作，召開了全省創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作現(xiàn)場會，建立5億元省級創(chuàng)業(yè)促就業(yè)專項資金，開展創(chuàng)建國家級、省級創(chuàng)業(yè)型城市工作，在扶貧奔小康試點縣、仙洪試驗區(qū)和旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持農(nóng)家樂發(fā)展。全年共扶持城鄉(xiāng)勞動者9.22萬人成功創(chuàng)業(yè)，帶動32.38萬人就業(yè);發(fā)放小額擔(dān)保貸款2.8萬筆、18.3億元，完成年目標(biāo)(8億元)的228.9%，累計達(dá)到30.7億元，進(jìn)入全國第一梯隊。
二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)人事制度改革。認(rèn)真履行省政府“能力建設(shè)年”活動牽頭部門職責(zé)，組織了能力測查、案例講評、技能大賽和“能力建設(shè)高層論壇”等一系列活動，研究制定了公務(wù)員能力席位通用標(biāo)準(zhǔn)、績效考核、問責(zé)和激勵保障等制度。
進(jìn)一步完善公務(wù)員法配套政策法規(guī)，起草了公務(wù)員錄用、考核、培訓(xùn)、獎勵、辭職、辭退等實施辦法和面試考官管理辦法。完成全省七類機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員等多項考試錄用工作。隆重表彰了第一屆湖北省“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”。
妥善安置了1570名軍轉(zhuǎn)干部和149名隨調(diào)家屬，安置率達(dá)100%。自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)規(guī)范有序，市州一級管理服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建立，80%的自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部實現(xiàn)就業(yè)，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部保持總體穩(wěn)定。
三是加強(qiáng)各類人才隊伍建設(shè)。配合組織部門完成國家“__”和省“百人計劃”實施，建立了湖北省留學(xué)人員襄樊創(chuàng)業(yè)園。完成50名省有突出貢獻(xiàn)中青年專家、100名享受省政府特殊津貼人員的選拔工作?！昂笔〔┦亢罂蒲辛鲃訊徫挥媱潯笔着轿?0個，建立博士后產(chǎn)業(yè)基地13個。繼續(xù)實施專業(yè)技術(shù)人員知識更新工程，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)等五大領(lǐng)域培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員近4萬人，超額完成了3萬人的目標(biāo)任務(wù)。
進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才工作，報請省政府出臺了《湖北省首席技師選拔管理辦法》。發(fā)揮技工院校主陣地作用，精心組織實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃。全年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者126.9萬人，職業(yè)技能鑒定發(fā)證32.3萬人，技校招生7.1萬人。全面推進(jìn)企業(yè)技能人才評價工作，廣泛開展職能職業(yè)技能競賽活動。全省已有128所技工院校與1755家企業(yè)建立了校企合作關(guān)系。
職稱評審工作朝著改革方向不斷完善，2007、2008年度職稱評審順利完成，20xx年的評審工作已部署，嚴(yán)格實行“崗位結(jié)構(gòu)比例控制申報”制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，推進(jìn)職稱量化評審試點。暢通高層次人才“綠色通道”，對特殊人才提供特殊評審和直接認(rèn)定等政策傾斜?！翱荚嚢踩辍被顒痈挥谐尚В耸驴荚囍贫然?、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和專業(yè)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全年完成68個項目31萬多人次的考試工作任務(wù)。
(三)民生問題得到改善
一是企業(yè)退休人員養(yǎng)老金進(jìn)一步提高。20xx年，239萬企業(yè)退休人員月人均增加養(yǎng)老金110元;各地正在實施20xx年的調(diào)待工作，月人均增加130元，高于全國平均水平10元。
二是養(yǎng)老保險改革穩(wěn)妥推進(jìn)。農(nóng)業(yè)“小三場”職工已參保9萬人;辭退民辦教師已自愿參保2.9萬人;村主職干部35317人已全部參保，部分市縣還由地方財政補(bǔ)助，將村副職干部納入養(yǎng)老保險，這項工作對穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊伍、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)發(fā)揮了積極作用，在全國是個創(chuàng)新，得到了中組部、人社部的充分肯定。
三是新醫(yī)改相關(guān)任務(wù)全面超額完成。全面完成擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面、提高醫(yī)療待遇水平、改進(jìn)管理服務(wù)三項任務(wù)，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險新增389.5萬人，53個城鎮(zhèn)職工醫(yī)保統(tǒng)籌地區(qū)、57個城鎮(zhèn)居民醫(yī)保統(tǒng)籌地區(qū)的住院費用報銷比例比上年提高5個百分點，39個統(tǒng)籌地區(qū)開展了居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌試點，各統(tǒng)籌地區(qū)居民醫(yī)保統(tǒng)籌基金最高支付限額均達(dá)到了當(dāng)?shù)鼐用窨芍涫杖氲?倍。積極爭取中央補(bǔ)助資金近25億元，在解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)保問題的同時，將其他困難國有企業(yè)和部分集體企業(yè)退休人員納入了醫(yī)保范圍。
四是義務(wù)教育學(xué)校教師基礎(chǔ)性績效工資基本兌現(xiàn)。按照國家統(tǒng)一部署和省委、省政府要求，迅速制定下發(fā)了《湖北省義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資實施意見》等政策文件，多次召開工作部署會、督辦會，推動政策落實，全省義務(wù)教育學(xué)校都兌現(xiàn)了教師基礎(chǔ)性績效工資。
(四)制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真落實省部合作備忘錄，堅持把改革作為事業(yè)發(fā)展的動力，在實踐中探索，在探索中完善。
一是多項政策制度高位出臺。去年一年，報請省政府出臺了9個規(guī)范性文件，涉及就業(yè)、養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌、新農(nóng)保試點、大學(xué)生醫(yī)保、被征地農(nóng)民社會保障、首席技師、文化事業(yè)轉(zhuǎn)制單位社保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保，為工作落實提供了堅強(qiáng)的制度保障。
二是新農(nóng)保試點實現(xiàn)“雙超”。積極爭取國家批復(fù)了我省首批13個試點縣(市、區(qū))，涉及農(nóng)村人口500萬人，試點縣和試點人口雙雙超過10%。省政府召開會議進(jìn)行了部署，13個縣(市、區(qū))的試點方案已全部批復(fù)，正在啟動實施。
三是加大勞動關(guān)系協(xié)調(diào)力度。在全國率先出臺了關(guān)于企業(yè)裁減人員、特殊工時工作制度和職工名冊制度等三個協(xié)調(diào)勞動關(guān)系配套政策措施。大力推進(jìn)勞動合同制度，組織“春暖行動”，發(fā)布適合建筑業(yè)、制造業(yè)、餐飲業(yè)、采掘業(yè)、非全日制5個簡易勞動合同文本，有效提高了農(nóng)民工勞動合同簽訂率。
全省組織2.3萬戶企業(yè)開展與職工“共同約定行動”，盡量做到不裁員、少裁員。大力推進(jìn)“工資集體協(xié)商要約月活動”，發(fā)布了企業(yè)工資指導(dǎo)線。深入開展“和諧勞動關(guān)系”創(chuàng)建活動，省里表彰了63個勞動關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)。
全年受理勞動保障監(jiān)察投訴舉報案件12372件，結(jié)案12152件，結(jié)案率達(dá)到98.2%;建立了預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠部門監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，清欠農(nóng)民工工資2.4億元，涉及13.27萬人;完善了群體突發(fā)事件處置機(jī)制，妥善處置重大群體突發(fā)事件322起。全年受理勞動爭議仲裁案件20616件，審結(jié)19841件，結(jié)案率達(dá)96.2%。
四是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理穩(wěn)步推進(jìn)。會同有關(guān)部門研究出臺教育、民政等行業(yè)指導(dǎo)意見及一系列相關(guān)配套管理辦法，制定印發(fā)了崗位設(shè)置方案、核準(zhǔn)文書、聘用合同等范本，規(guī)范實施工作。完成了全省17個市、州及所屬大部分縣市實施方案備案批復(fù)工作，部分地方完成工作進(jìn)度達(dá)80%以上，省屬事業(yè)單位崗位設(shè)置方案的核準(zhǔn)全面啟動。
五是勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化建設(shè)提速。爭取將武漢、荊門納入國家首批60個網(wǎng)格化試點，統(tǒng)一開發(fā)了勞動保障監(jiān)察工作軟件。多數(shù)市、縣監(jiān)察網(wǎng)格劃分到位，部分市縣落實了人員經(jīng)費，開展了信息采集工作。
六是基層爭議調(diào)解組織建設(shè)加快推進(jìn)。建立了調(diào)解組織及調(diào)解員基本信息庫，基本形成多渠道、多層次、廣覆蓋的爭議調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。出臺了《關(guān)于審理勞動爭議案件若干問題處理意見》，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一勞動爭議案件的裁判尺度，提高了勞動仲裁的公信力。
七是武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)有序推進(jìn)。擬定了《武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)勞動保障配套改革專項規(guī)劃綱要(草案)》和《武漢城市圈勞動保障三年行動計劃》，報請省委出臺了《武漢城市圈勞動保障聯(lián)動共享工作方案》，積極爭取國家對城市圈工作的支持，形成部省合作共同推進(jìn)城市圈建設(shè)新格局。
(五)堅持兩手抓兩不誤。在全面推進(jìn)各項業(yè)務(wù)工作的同時，我們堅持“兩手抓”，做到“兩不誤”、“兩促進(jìn)”。
一是機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)慎實施。去年6月1日，省委明確了廳領(lǐng)導(dǎo)班子和廳級干部，年底前廳機(jī)關(guān)和公務(wù)員局29個處室工作人員全部到位，處室設(shè)置較原兩廳減少2個，也比人社部和國家公務(wù)員局少2個。市州一級有6個地方組建了人力資源社會保障局。改革期間，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷，干部職工思想穩(wěn)定，精神面貌始終昂揚(yáng)。
二是干部隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。結(jié)合開展第二批、第三批學(xué)習(xí)實踐活動和政府“能力建設(shè)年”活動，堅持并完善學(xué)習(xí)制度，組織全系統(tǒng)開展各層次的理論、政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)上掛、下派干部交流，注重思想政治工作，全系統(tǒng)干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。
三是廉政建設(shè)責(zé)任制落實有力。建立健全了“教育倡廉、制度規(guī)廉、監(jiān)督護(hù)廉”的工作機(jī)制，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。在20xx年底省紀(jì)委組織的對廳黨組書記貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的測評中，滿意率達(dá)到97.37%，基本滿意率達(dá)到100%。
在突出抓好重點工作的同時，法制建設(shè)、教育培訓(xùn)、農(nóng)民工工作、信息化建設(shè)、基金監(jiān)管、新聞宣傳、機(jī)關(guān)黨建、文明創(chuàng)建、綜治信訪、老干服務(wù)、軍房統(tǒng)建、后勤服務(wù)等其他各項工作也協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了新的成績和新的進(jìn)步。
回首20xx年，十分艱難和不易。受國際金融危機(jī)沖擊，就業(yè)局勢一度非常嚴(yán)峻，農(nóng)民工返鄉(xiāng)和大學(xué)生就業(yè)成為社會焦點;改革進(jìn)入深水區(qū)，各類矛盾和利益訴求集中反映，歷史遺留問題難以回避，建國60周年維穩(wěn)任務(wù)異常繁重;機(jī)構(gòu)改革付諸實施，職能整合、人員調(diào)整、思想融合、風(fēng)格適應(yīng)任務(wù)很重。面對艱巨任務(wù)、復(fù)雜局面和重重矛盾，我們沒有退縮，牢記使命，不負(fù)重托，克服了人手不足、基礎(chǔ)工作和技術(shù)手段跟不上等諸多困難，履行職責(zé)，改革創(chuàng)新，先行先試，做了一些應(yīng)該做的事，在這一過程中，也經(jīng)受了考驗、鍛煉了隊伍、增長了才干。借此機(jī)會，我代表省人力資源社會保障廳，向關(guān)心支持人力資源社會保障工作的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、省直各有關(guān)部門表示衷心的感謝!向辛勤工作的全系統(tǒng)廣大干部職工表示崇高的敬意!回顧走過的歷程，有很多經(jīng)驗和體會值得認(rèn)真總結(jié)，概括起來，主要有以下四個方面。
第一，黨委政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)，是事業(yè)發(fā)展的堅強(qiáng)保證。省委、省政府把人力資源社會保障工作擺在突出位置，多項工作是省領(lǐng)導(dǎo)親自在部署、在推動。如6月份“大學(xué)生就業(yè)服務(wù)月”活動，是清泉書記果斷決策、親自部署的，鴻忠、昌爾、憲生、生練、岱梨等省領(lǐng)導(dǎo)出席6月7日的專場招聘會;全省創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工作現(xiàn)場會，清泉書記專門發(fā)來賀信，昌爾和岱梨副省長親自到會講話;新農(nóng)保試點工作，省委會兩次專題審議，鴻忠省長親自參加試點工作會并作重要講話;義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY工作，憲生常務(wù)副省長幾次召集會議協(xié)調(diào);村主職干部參保工作，立剛部長直接拿在手上;岱梨副省長更是親力親為，多次到廳里現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，對重大問題親自協(xié)調(diào)。這些都為我們推動工作提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和支持。
第二，部門的理解和配合，是解決重點難點問題的有力支撐。人力資源社會保障工作跨越經(jīng)濟(jì)社會多個領(lǐng)域，涉及方方面面，離不開相關(guān)部門的理解、支持和配合。過去一年，無論是制定出臺文件，還是推進(jìn)重點工作、解決難點問題等，都得到了省直有關(guān)部門的大力支持與合作。如會同財政、國稅、地稅等部門，落實“五緩四減三補(bǔ)貼”的援企穩(wěn)崗政策;會同財政、教育等部門，實施義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY、辭退民辦教師參保;會同組織、民政、財政、地稅等部門，推進(jìn)村主職干部參保;會同組織、科技、教育部門聯(lián)合出臺自主創(chuàng)新“雙百計劃”;還有就業(yè)聯(lián)席會議、事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)民工工作聯(lián)席會議、新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組、解決拖欠企業(yè)職工工資問題協(xié)調(diào)小組的建立，均得益于省直部門的配合支持。這一良好工作格局，有力地促進(jìn)了全省人力資源社會保障事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三，職工的大局觀念和責(zé)任意識，是完成急難險重任務(wù)的思想保障。機(jī)構(gòu)改革涉及崗位變動、個人進(jìn)退，干部職工思想上有波動很正常，但在工作職責(zé)面前，所有同志沒有絲毫松懈，表現(xiàn)出很強(qiáng)的大局觀念和責(zé)任意識。如省委、省政府決定開展“大學(xué)生就業(yè)服務(wù)月”活動，是在新廳剛剛宣布組建的第二天，正逢端午小長假，同志們放棄休息，通力配合，制定工作方案，起草領(lǐng)導(dǎo)講話和通知文件，征集就業(yè)崗位，籌備專場招聘會，短短三、四天時間就征集到省內(nèi)外就業(yè)崗位1.7萬余個，在6月7日成功舉辦了首場招聘會。當(dāng)時各市、縣人事、勞動保障部門都還沒有合并，同志們不分你我，團(tuán)結(jié)合作，確保了任務(wù)的完成。這里面表現(xiàn)出的精神面貌，是推動事業(yè)發(fā)展的永恒動力。
第四，基層組織建設(shè)和基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)，是推進(jìn)工作落實的重大舉措。人力資源社會保障工作直接服務(wù)人民群眾，各項惠民利民政策靠基層落實、靠基礎(chǔ)夯實。這些年，各地適應(yīng)形勢發(fā)展和工作需要，大力加強(qiáng)基層組織建設(shè)和基礎(chǔ)工作。如仙洪試驗區(qū)普遍設(shè)立村級聯(lián)絡(luò)員，把信息網(wǎng)絡(luò)延伸到村;恩施、十堰等地探索建立區(qū)域性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心;武漢、黃石、荊州等地加強(qiáng)社區(qū)協(xié)理員隊伍建設(shè);孝感、荊門等地開展“兩基”創(chuàng)建和評估。正是由于基層基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)醫(yī)保擴(kuò)面、新農(nóng)保啟動、培訓(xùn)鑒定、退管服務(wù)等大量繁重而細(xì)致的工作任務(wù)才能完成。
在看到成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，隨著經(jīng)濟(jì)社會和人力資源社會保障事業(yè)快速發(fā)展，就業(yè)和社會保障已覆蓋城鄉(xiāng)，收入分配制度、人才工作因就業(yè)形式多樣化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)改革不同步，深入推進(jìn)難度大，對一些突出矛盾和深層次問題研究不夠、辦法不多，這些都需要我們在今后工作中逐步加以解決。
二、明確職責(zé)，牢記使命，把握新時期人力資源社會保障工作的形勢和任務(wù)
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的，也是實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。今年把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點，這對人力資源社會保障工作提出了更新更高的要求。雖然經(jīng)過努力，我省和全國一樣，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇發(fā)展的良好態(tài)勢，但要看到，新的一年，我們?nèi)砸鎸?yán)峻的挑戰(zhàn)。國際金融危機(jī)影響還在持續(xù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性和環(huán)境的復(fù)雜性可能給工作帶來一些難以預(yù)料的問題和困難。新組建的人力資源社會保障部門，承擔(dān)著探索建立職能有機(jī)統(tǒng)一大部門體制的重要任務(wù)，肩負(fù)著統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員管理，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，更好地發(fā)揮我省科教人才優(yōu)勢;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障政策，建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系;統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企事業(yè)單位收入分配制度，形成合理有序的收入分配格局;統(tǒng)籌人才市場與勞動力市場整合，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場;加強(qiáng)勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益“四統(tǒng)籌一加強(qiáng)”的重要職責(zé)。我們要以建立大部門體制為新的起點，進(jìn)一步增強(qiáng)做好各項工作的責(zé)任感和使命感，堅持改革創(chuàng)新，切實履行職責(zé)，努力把人力資源社會保障部門建設(shè)成為“勞動者之家、人才之家、公務(wù)員之家”。
(一)必須積極實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標(biāo)。就業(yè)是民生之本，關(guān)系千家萬戶，是天大的事。我省是人力資源大省，勞動力總量供大于求的矛盾長期存在，勞動力素質(zhì)和崗位需求不適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。在保障和改善民生中，要將擴(kuò)大就業(yè)作為頭等大事，把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，更加注重就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)政策和投資政策相結(jié)合，與發(fā)展中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)相結(jié)合，形成促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制;更加注重突出重點，把高校畢業(yè)生擺在就業(yè)工作首位，統(tǒng)籌做好農(nóng)民工和就業(yè)困難人員就業(yè)工作;更加注重鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極扶持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，使更多勞動者走上創(chuàng)業(yè)之路;更加注重加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和效果;更加注重建立職業(yè)培訓(xùn)新機(jī)制，鼓勵企業(yè)積極做好上崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。通過扎實工作，把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對就業(yè)的不利影響，轉(zhuǎn)化為結(jié)合新的經(jīng)濟(jì)增長點大力擴(kuò)大就業(yè)的重要機(jī)遇;把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力，轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、提高勞動者素質(zhì)的良好契機(jī);把體制制度障礙和就業(yè)服務(wù)能力欠缺的現(xiàn)實問題，轉(zhuǎn)化為大力推進(jìn)制度改革和體系建設(shè)的具體行動，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)機(jī)會更加均等、就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、就業(yè)環(huán)境更加寬松、就業(yè)保障更加健全、就業(yè)崗位更加穩(wěn)定的目標(biāo)。
(二)必須加快完善各項社會保險制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。社會保障是社會安定的重要保證，與人民幸福安康息息相關(guān)。目前，社會保障領(lǐng)域仍然存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、制度不夠健全、管理基礎(chǔ)比較薄弱、資金支付壓力不斷加大、待遇水平較低等一系列亟待解決的突出問題，同時也將長期面對人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化和收入分配不平衡的挑戰(zhàn)，制度改革和建設(shè)的任務(wù)十分繁重。必須堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的指導(dǎo)方針，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。要不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋面，逐步將各類人員納入?yún)⒈７秶?，做到?yīng)保盡保;要確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放，建立健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基金承受能力相適應(yīng)的正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高待遇水平;要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢和人力資源市場的流動性，探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，加快建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，研究同一險種不同制度之間的銜接辦法，探索建立多層次、可轉(zhuǎn)接的城鄉(xiāng)一體社保管理體制;要大力發(fā)展企業(yè)年金和補(bǔ)充保險，推動建立多層次的社會保障體系;要加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)督管理，管好、用好參保人員的“養(yǎng)命錢”、“救命錢”，確?；鸢踩暾?，提高基金使用效率;要按照便民利民的原則，加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，完善服務(wù)流程和管理辦法，不斷提升管理服務(wù)水平，努力實現(xiàn)對社會保障對象“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”的目標(biāo)。
(三)必須更好實施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，為促進(jìn)中部崛起提供有力的人才保障。事以才聚，業(yè)以才興。湖北是教育大省、科技大省，高等院校、科研院所數(shù)量居全國前列，但我們還不是人才強(qiáng)省，人才總量不足，隊伍結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的高層次、高技能和復(fù)合型人才短缺，人才優(yōu)勢還沒有很好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。必須把實施人才強(qiáng)省、人才強(qiáng)企戰(zhàn)略作為新時期人才工作的主線和根本任務(wù)，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，以高層次和高技能人才為重點，大力加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，改革完善政府特殊津貼、博士后、百千萬人才工程等人才工作平臺，積極引進(jìn)海外高層次人才和專家，開展大規(guī)模繼續(xù)教育，努力造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有競爭力的專業(yè)技術(shù)人才隊伍;要切實加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)，以提升職業(yè)能力為核心，緊緊抓住培養(yǎng)、使用、評價、激勵等重點環(huán)節(jié)，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，完善職業(yè)資格證書制度。要以培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類人才和帶頭人為重點，積極實施新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，切實加強(qiáng)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。通過加強(qiáng)各類人才隊伍建設(shè)，完善人才培養(yǎng)、吸引、使用的工作機(jī)制，努力讓各類人才用當(dāng)其時、各得其所、才盡其用，激發(fā)各類人才的活力和熱情。
(四)必須推進(jìn)人事制度改革，創(chuàng)新和健全人事管理的體制機(jī)制。加快推進(jìn)人事制度改革是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍的重要保證。當(dāng)前，我省社會事業(yè)領(lǐng)域改革相對滯后，必須加快推進(jìn)事業(yè)單位人事管理改革，按照創(chuàng)新管理體制、轉(zhuǎn)變用人方式、整合人才資源、凝聚優(yōu)秀人才的要求，以建立聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為重點，加快建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位規(guī)律和特點的人事管理制度，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、法制化。要進(jìn)一步完善軍轉(zhuǎn)干部安置制度，把軍轉(zhuǎn)干部作為經(jīng)過基層歷練、補(bǔ)充機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的重要來源，不斷改進(jìn)完善計劃分配軍轉(zhuǎn)干部安置辦法，建立公開、公正、公平的安置工作機(jī)制，大力加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)工作，著力提高自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，建立軍轉(zhuǎn)安置工作長效機(jī)制。通過不斷深化人事制度改革，努力建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的充滿生機(jī)與活力的人事管理制度。
(五)必須加強(qiáng)公務(wù)員制度建設(shè)，建設(shè)一支人民滿意的公務(wù)員隊伍。加強(qiáng)和完善公務(wù)員制度建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，是進(jìn)一步深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容，是依法治國要求在政府部門的重要體現(xiàn)，是提高政府行政效能、推進(jìn)廉政建設(shè)的必然要求。當(dāng)前，我省公務(wù)員法配套政策法規(guī)尚不健全，公務(wù)員管理中一些深層次矛盾和重點難點問題還有待解決，公務(wù)員隊伍的思想、作風(fēng)和能力建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)，公務(wù)員管理的科學(xué)化水平還需進(jìn)一步提高。我們必須進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，加快推進(jìn)公務(wù)員分類管理和聘任制，健全科學(xué)的公務(wù)員考核評價機(jī)制，研究建立職務(wù)與職級并行制度，形成較為完備的公務(wù)員管理法律法規(guī)體系。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，以能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為重點，突出公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，增強(qiáng)公務(wù)員依法行政意識，深入開展做“人民滿意的公務(wù)員”活動，提高公務(wù)員整體素質(zhì)，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍。
(六)必須努力發(fā)展和諧勞動關(guān)系，為建立社會主義和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。勞動關(guān)系是現(xiàn)代社會最基本的一種社會關(guān)系，勞動關(guān)系和諧是社會和諧的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我省勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的作用尚未得到充分發(fā)揮，勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)滯后，勞動監(jiān)察隊伍人員不足的問題日益突出。隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，勞動關(guān)系將進(jìn)一步多樣化、復(fù)雜化，發(fā)展和諧勞動關(guān)系的任務(wù)十分艱巨。我們必須加快構(gòu)建發(fā)展和諧勞動關(guān)系的體制機(jī)制，積極推進(jìn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，加快完善勞動合同制度、集體協(xié)商和集體合同制度，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制的作用。加快企業(yè)和基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設(shè)，加快仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)，積極推進(jìn)調(diào)解仲裁制度建設(shè)，加強(qiáng)調(diào)解仲裁隊伍建設(shè)，提高爭議處理的效能。積極推進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，完善勞動監(jiān)察法律制度，創(chuàng)新監(jiān)察管理體制，提高監(jiān)察執(zhí)法能力，努力實現(xiàn)監(jiān)管范圍從以城鎮(zhèn)為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管模式從被動反應(yīng)型向主動預(yù)防型轉(zhuǎn)變，切實維護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益。通過我們的努力，逐步建立起規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系。
三、強(qiáng)化措施，狠抓落實，全面推進(jìn)人力資源社會保障各項工作
20xx年，全省人力資源社會保障工作要緊緊圍繞黨委、政府中心工作，堅持把“民生為本、人才優(yōu)先”作為工作主線，繼續(xù)以就業(yè)和社會保障工作為重點，深入推進(jìn)人事制度改革，大力加強(qiáng)公務(wù)員隊伍和人才隊伍建設(shè)，穩(wěn)慎做好工資收入分配工作，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，統(tǒng)籌做好人力資源社會保障各項工作，持之以恒地加強(qiáng)部門自身建設(shè)，努力開創(chuàng)全省人力資源社會保障事業(yè)改革發(fā)展的新局面。
(一)以高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、就業(yè)困難群體為重點，努力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。要大力實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，千方百計擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)20萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)10萬人，組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)30萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
一是把高校畢業(yè)生放在就業(yè)工作首位。湖北高校畢業(yè)生數(shù)量位居全國前列，做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作有著特殊的意義和特別的要求。在新的一年里，我們要不斷提升就業(yè)服務(wù)水平，進(jìn)一步完善扶持政策，探索建立高校畢業(yè)生離校前后對接措施，健全高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、工作機(jī)制和信息發(fā)布系統(tǒng)、統(tǒng)計體系，組織開展更有效的就業(yè)服務(wù)，深入實施“三支一扶”計劃，健全就業(yè)見習(xí)制度。同時，創(chuàng)新工作機(jī)制，形成湖北特色。
二是把城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員作為幫扶重點。對就業(yè)困難群體采取特殊服務(wù)是政府的重要職責(zé)，要堅持實施就業(yè)援助制度，落實就業(yè)援助政策，深入開展“充分就業(yè)社區(qū)”活動。今年省里將安排就業(yè)專項資金開展專項行動，集中開發(fā)10萬個公益性崗位，切實解決一批就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。
三是全方位促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)開展就業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)快速調(diào)查工作，掌握全省農(nóng)村勞動力基本動態(tài)。充分運用職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持和小額擔(dān)保貸款政策，拓展農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)渠道。健全服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的勞務(wù)輸出工作機(jī)制，擴(kuò)大勞務(wù)品牌影響力，促進(jìn)更多農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。
四是大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。以創(chuàng)建國家級、省級創(chuàng)業(yè)型城市為重點，加大小額擔(dān)保貸款發(fā)放和創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，著力提高創(chuàng)業(yè)的初始成功率以及對就業(yè)的帶動率，幫助城鄉(xiāng)勞動者成功創(chuàng)業(yè)5萬人，帶動20萬人實現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資金扶持和服務(wù)推動，推廣農(nóng)家樂項目創(chuàng)業(yè)模式，幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近自主創(chuàng)業(yè)。
五是全面落實更加積極的就業(yè)政策。國務(wù)院已經(jīng)明確將應(yīng)對危機(jī)、擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)的政策再延續(xù)一年，各地要加快工作進(jìn)度，努力推動政策在中小企業(yè)和民營企業(yè)落實，并根據(jù)實際，進(jìn)一步延續(xù)和充實政策內(nèi)容。要充分發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)的功能作用，形成就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)、社保的聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)就業(yè)統(tǒng)計，及時跟蹤和準(zhǔn)確掌握就業(yè)形勢變化。加強(qiáng)就業(yè)資金監(jiān)管，充分發(fā)揮資金使用效益，開展專項自查，確保資金安全。
(二)以擴(kuò)大覆蓋面、增加受益面、改進(jìn)服務(wù)為重點，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。年底五項社會保險(含城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，不含新農(nóng)保)參保人數(shù)達(dá)到4131萬人次，全年征收社會保險費400億元。
一是深化養(yǎng)老保險改革。做好20xx年度調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作，確保春節(jié)前將增加的養(yǎng)老金發(fā)放到位。認(rèn)真執(zhí)行國家出臺的城鎮(zhèn)企業(yè)職工包括農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺我省實施意見并抓好貫徹落實。啟動城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，編制好基金預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行。進(jìn)一步完善靈活就業(yè)人員參保政策，推動解決困難集體企業(yè)、家屬工參加養(yǎng)老保險，研究城鎮(zhèn)未參保居民的生活保障辦法。
二是落實新醫(yī)改各項任務(wù)。繼續(xù)高位推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險擴(kuò)面工作，參保率要達(dá)到90%以上。所有統(tǒng)籌地區(qū)的城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保統(tǒng)籌基金最高支付限額要分別達(dá)到當(dāng)?shù)?0xx年度職工平均工資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的6倍左右，有條件的統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用平均報銷比例分別達(dá)到75%、60%以上，60%的統(tǒng)籌地區(qū)開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)保普通門診費用統(tǒng)籌試點。推動醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，建立異地就醫(yī)管理服務(wù)體系，調(diào)整完善藥品目錄、診療項目和服務(wù)設(shè)施目錄等醫(yī)療保險指標(biāo)體系。改革支付和付費方式，推行建立醫(yī)藥費用談判機(jī)制。
三是抓好新農(nóng)保試點。國家首批13個試點縣(市、區(qū))和其他自費試點縣要扎實推進(jìn)新農(nóng)保試點工作，確保春節(jié)前符合條件的60歲以上農(nóng)村老年人領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金。要及時研究解決試點中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)新農(nóng)保與老農(nóng)保、村主職干部養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等制度的銜接。
四是積極推進(jìn)工傷、生育保險工作。繼續(xù)實施“平安計劃”二期，推進(jìn)以農(nóng)民工為重點的擴(kuò)面工作。做好“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作，推進(jìn)工傷保險市級統(tǒng)籌，探索建立工傷保險預(yù)防、待遇支付、康復(fù)“三位一體”的運行機(jī)制和管理辦法。報請省政府出臺生育保險管理規(guī)定，提高生育保險待遇水平。
五是加強(qiáng)基金監(jiān)管和經(jīng)辦能力建設(shè)。認(rèn)真組織開展企業(yè)年金管理使用、投資運營情況專項檢查，配合審計部門開展社?；鸷途蜆I(yè)資金管理使用情況專項審計。加強(qiáng)內(nèi)部審計工作和內(nèi)控制度建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加大違法違規(guī)案件查處力度，確保各項基金和資金安全。繼續(xù)做好企業(yè)年金移交和規(guī)范管理工作，推進(jìn)新的企業(yè)年金業(yè)務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)綜合服務(wù)大廳建設(shè)，開展社會保險“數(shù)據(jù)質(zhì)量年”活動，完善社保信息披露制度，不斷提高社會保險經(jīng)辦水平。
(三)以能力建設(shè)、責(zé)任體系為重點，大力加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)。
一是繼續(xù)推進(jìn)政府執(zhí)行力和能力建設(shè)。進(jìn)一步鞏固“能力建設(shè)年”活動成果，增強(qiáng)“能力席位”意識，著力提高公務(wù)員的操作能力，建立確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)的責(zé)任體系，建立平時考核制度，加強(qiáng)考核結(jié)果使用力度，完善考核問責(zé)等激勵約束措施。探索開展專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員實行聘用制的試點。深入開展做“人民滿意的公務(wù)員”活動，推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。
二是貫徹干部人事制度改革規(guī)劃綱要。會同省委組織部出臺公務(wù)員考錄、考核、培訓(xùn)、獎勵工作的實施辦法，研究制定轉(zhuǎn)任、聘任制公務(wù)員和新錄用公務(wù)員試用期管理辦法，在東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展公務(wù)員管理創(chuàng)新試點。嚴(yán)格執(zhí)行表彰獎勵申報審批制度，加強(qiáng)對部門表彰工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
三是建立有基層一線工作經(jīng)歷的人才鏈。完善凡進(jìn)必考機(jī)制，提高公務(wù)員考錄科學(xué)化水平，加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員的工作力度，探索從優(yōu)秀工人、農(nóng)民等生產(chǎn)一線中考錄公務(wù)員的辦法，積極推進(jìn)競爭上崗、公開遴選等競爭性選拔方式，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)考錄工作規(guī)范化建設(shè)和考錄考風(fēng)考紀(jì)建設(shè)，組織實施好20xx年度公務(wù)員考試錄用工作。
(四)以高層次人才、高技能人才為重點，著力推動人才優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
一是加快實施省“百人計劃”和“雙百計劃”，推動創(chuàng)新型高層次人才隊伍建設(shè)。配合省委組織部加快落實國家“__”和省“百人計劃”。加快構(gòu)建留學(xué)人員回國服務(wù)體系，繼續(xù)做好留學(xué)人員科技活動項目擇優(yōu)資助工作。實施湖北省自主創(chuàng)新“雙百計劃”，引導(dǎo)一批高層次創(chuàng)新人才到企業(yè)領(lǐng)軍承擔(dān)自主創(chuàng)新任務(wù)。繼續(xù)將高技能人才和農(nóng)村實用人才納入“省貼”選拔范圍，做好“四類”專家的選拔推薦和聯(lián)系服務(wù)工作。繼續(xù)實施“湖北省博士后科研流動崗位計劃”，規(guī)范博士后研究人員在站管理。設(shè)置“湖北省貧困地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才奉獻(xiàn)崗位”，以“三支一扶”服務(wù)期滿仍留在基層服務(wù)的大學(xué)生和常年在貧困地區(qū)工作并做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才為對象，集中資源跟蹤培養(yǎng)，激勵引導(dǎo)一批優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才扎根基層、服務(wù)基層。研究制定我省20xx-2020年專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程實施意見，深化專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育工作。
二是實施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，加大高技能人才培養(yǎng)力度。建立高技能人才聯(lián)席會議制度和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，啟動實施湖北省技能人才振興計劃、青年技能就業(yè)技能成才培訓(xùn)工程和公共就業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)項目，實施“金藍(lán)領(lǐng)工程”，繼續(xù)組織實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃和技能就業(yè)計劃，組織城鄉(xiāng)勞動者技能培訓(xùn)95萬人，職業(yè)技能鑒定發(fā)證28萬人，培養(yǎng)新技師2萬人。要積極落實技能人才各項待遇，推廣部分地區(qū)實施技能人才津補(bǔ)貼制度，全面推行企業(yè)技能帶頭人、“首席技師”制度。深化技工院校教學(xué)改革，提升技工院校培養(yǎng)能力，發(fā)揮技工院校在中等職業(yè)教育中的主渠道作用。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作。
三是進(jìn)一步深化職稱制度改革。探索對部分高校新組建中級評委會進(jìn)行考核評估試點，加強(qiáng)中高級評委會建設(shè)。對引進(jìn)回國的海外優(yōu)秀高層次人才，長江學(xué)者、楚天學(xué)者等，暢通人才評價“綠色通道”，繼續(xù)為大企業(yè)核心骨干和引進(jìn)急需人才提供特殊評審服務(wù)。指導(dǎo)各市州衛(wèi)生專業(yè)和省會計、農(nóng)業(yè)等高評委開展量化評審試點，適時擴(kuò)大試點專業(yè)范圍。切實加強(qiáng)人事考試制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和專業(yè)化建設(shè)，加快建立完善確保人事考試安全的長效機(jī)制，進(jìn)一步提升人事考試評價的社會公信力
四是圍繞服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村人才資源開發(fā)。繼續(xù)組織專家服務(wù)團(tuán)赴基層縣市開展多種形式的科技服務(wù)活動，實施“湖北省農(nóng)業(yè)專家與農(nóng)村實用人才結(jié)對創(chuàng)業(yè)計劃”，繼續(xù)開展“鄉(xiāng)土拔尖人才”選拔培養(yǎng)工作，探索把政府津貼、專家選拔等工作向農(nóng)村實用人才延伸，積極為農(nóng)村實用人才提供評價服務(wù)。
(五)以實施崗位設(shè)置管理為重點，深入推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。
一是加快崗位設(shè)置管理實施工作。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，全省市州以上黨政機(jī)關(guān)、40%的縣級黨政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位要完成崗位設(shè)置管理工作。研究制定事業(yè)單位競聘上崗管理辦法、特設(shè)崗位管理辦法等相關(guān)配套政策。研究建立事業(yè)單位崗位設(shè)置管理信息化系統(tǒng)。
二是進(jìn)一步深化聘用制度改革。加大事業(yè)單位聘用制度推行力度，力爭全省事業(yè)單位簽訂聘用合同人員比例達(dá)到95%，規(guī)范聘用合同管理。進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位公開招聘面，全面推行公開招聘制度。加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理政策研究，研究制定事業(yè)單位工作人員處分、獎勵、考核等規(guī)定，探索建立事業(yè)單位人事管理聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)事業(yè)單位人事規(guī)范管理。
三是穩(wěn)慎推進(jìn)事業(yè)單位綜合配套改革。根據(jù)國家和省委、省政府統(tǒng)一部署，在省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門修改完善事業(yè)單位機(jī)構(gòu)分類、人事管理、收入分配、社會保障、財政投入等五個方面配套政策，適時啟動事業(yè)單位綜合配套改革試點工作。
(六)以績效工資實施為重點，不斷深化機(jī)關(guān)企事業(yè)單位收入分配制度改革。
一是完善工資制度。根據(jù)國家安排，參與關(guān)于職務(wù)與職級并行、實行工資福利待遇與職級掛鉤，向縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和艱苦地區(qū)公務(wù)員實行工資福利傾斜政策的調(diào)查研究，適時貫徹實施。做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和特殊崗位津貼工作。做好公務(wù)員晉檔晉級等實施工作。
二是完善事業(yè)單位收入分配制度。做好義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY正常運行工作。在公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資。按照國家要求，穩(wěn)慎推進(jìn)其他事業(yè)單位實施績效工資。結(jié)合事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度的實施，對專業(yè)技術(shù)人員按確定的崗位等級執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)基本工資制度的整體入軌運行。
三是加強(qiáng)企業(yè)工資宏觀調(diào)控。及時發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線，發(fā)揮三方機(jī)制作用，指導(dǎo)用人單位和職工形成收入分配方面的談判機(jī)制。探索改進(jìn)企業(yè)工資總額管理辦法，引導(dǎo)企業(yè)建立健全薪酬體系和績效考評辦法。完善企業(yè)工資支付保障制度，加強(qiáng)對企業(yè)工資收入分配的監(jiān)督檢查，維護(hù)勞動者報酬權(quán)益。
(七)以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為重點，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。
一是做好農(nóng)民工工作。發(fā)揮聯(lián)席會議作用，組織實施農(nóng)民工幫扶計劃。推動建立農(nóng)民工綜合服務(wù)體系，解決農(nóng)民工基本權(quán)益中的突出問題。
二是推動落實勞動合同制度。貫徹實施《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》等法律法規(guī)，繼續(xù)開展“春暖行動”，實施“彩虹計劃”和小企業(yè)勞動合同制度覆蓋行動計劃，積極推進(jìn)勞動合同用工備案制度的落實。繼續(xù)改革完善特殊工時管理辦法，開展勞動定額標(biāo)準(zhǔn)管理研究。加快健全勞動關(guān)系三方協(xié)商制度，爭取年底在各市州全部建立三方協(xié)商會議制度。
三是加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解仲裁。加強(qiáng)以調(diào)解組織基層建設(shè)和仲裁機(jī)構(gòu)實體化基本建設(shè)為內(nèi)容的“兩基”建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，探索建立以出租車、餐飲服務(wù)、建筑等行業(yè)為重點的行業(yè)性調(diào)解組織，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動保障平臺開展勞動爭議調(diào)解工作。健全調(diào)解組織登記制度，加強(qiáng)調(diào)解工作指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則，加大辦案力度，確保仲裁結(jié)案率達(dá)到95%。
四是加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。全面推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，采集用人單位信息，確保網(wǎng)格化覆蓋率達(dá)到80%以上。全面啟用監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察管理網(wǎng)絡(luò)化。鞏固勞動保障年檢基礎(chǔ)性地位，深入組織開展系列專項行動，著力打擊重點侵權(quán)問題。細(xì)化監(jiān)察執(zhí)法自由裁量權(quán)，規(guī)范執(zhí)法行為。健全案件協(xié)查、誠信評價和失信懲戒等機(jī)制，強(qiáng)化重大案件查處，確保案件結(jié)案率、農(nóng)民工工資清欠率達(dá)到96%以上。
五是健全激勵引導(dǎo)機(jī)制。在小型企業(yè)開展“雙百雙規(guī)范”活動，鞏固和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建成果，對受表彰單位實行分級管理和跟蹤管理，擴(kuò)大和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動覆蓋面和公信力。加大部門聯(lián)動力度，將用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)情況納入企業(yè)征信系統(tǒng)。
(八)以完善機(jī)制和強(qiáng)化措施為重點，扎實做好軍轉(zhuǎn)安置和企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困維穩(wěn)工作。
一是堅決完成年度軍轉(zhuǎn)安置計劃。做好20xx年轉(zhuǎn)業(yè)地方工作的計劃分配和自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部安置工作，探索軍轉(zhuǎn)干部競爭擇優(yōu)、市場配置的新路子。加大對自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持指導(dǎo)，落實退役金等各項政策待遇。完善各項軍轉(zhuǎn)安置政策和安置辦法，建立正常年份軍轉(zhuǎn)安置工作的長效機(jī)制。
二是加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)。加強(qiáng)和改進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高軍轉(zhuǎn)干部適應(yīng)地方工作的能力和素質(zhì)，增強(qiáng)接收安置單位接收安置軍轉(zhuǎn)干部的積極性、主動性，拓展自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
三是確保企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部穩(wěn)定。督促、指導(dǎo)各地把企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部穩(wěn)定工作放在更加重要的位置，嚴(yán)格實行屬地管理，密切加強(qiáng)重點監(jiān)控，強(qiáng)化思想政治教育，妥善做好應(yīng)急處置工作，避免發(fā)生大規(guī)模集體上訪和進(jìn)京聚集上訪事件。
(九)以基層建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)為重點，努力提高公共管理和公共服務(wù)水平。
一是加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)。抓住省編辦出臺加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)文件的契機(jī)，整合原人事、勞動保障部門公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與職能，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，統(tǒng)籌功能定位，落實保障經(jīng)費，充實人員力量，改善辦公條件，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，建立健全縱向貫通、功能健全、制度完善、服務(wù)規(guī)范的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二是建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。要加快人才市場和勞動力市場的整合，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場管理制度和體制。積極爭取國家項目資金支持，推動全省縣級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本達(dá)標(biāo)，力爭通過2年努力，使全省人力資源市場在服務(wù)場所、服務(wù)功能、服務(wù)質(zhì)量等方面得到全面提升。
三是加快信息化建設(shè)步伐。以實施“四個一”(一卡、一號、一網(wǎng)、一頻)項目為重點，推動全省金保工程“一體化”建設(shè)。加快省、市兩級集中式數(shù)據(jù)中心建設(shè)步伐，建設(shè)省級數(shù)據(jù)中心交換平臺。繼續(xù)推動人力資源市場和社會保險統(tǒng)一應(yīng)用軟件上線，推進(jìn)基層信息服務(wù)平臺建設(shè)，擴(kuò)展省-市-縣主干網(wǎng)絡(luò)帶寬。以實現(xiàn)“一卡通”為目標(biāo)，積極有序地推進(jìn)社會保障卡發(fā)行和使用。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，全面完成“十一五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)編制“十二五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是今年的一項重點任務(wù)。各地要按照“十一五”規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好落實，確保全面完成“十一五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)。“十二五”規(guī)劃編制關(guān)系到人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展大計，必須高度重視，集中力量，認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃編制工作，盡可能將有關(guān)項目納入國家和省“十二五”規(guī)劃，為今后一個時期人力資源社會保障事業(yè)的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
同志們，做好今年的人力資源社會保障工作，對于積極應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。我們要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，奮發(fā)有為，全面完成各項工作目標(biāo)任務(wù)，為把我省建設(shè)成為促進(jìn)中部崛起的重要戰(zhàn)略支點做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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