抗旱動員會議的講話
抗旱動員會議的講話
旱災(zāi)是主要的自然災(zāi)害之一。尤其近幾十年來,干旱發(fā)生的頻率越來越高,程度也愈來愈嚴重,極大地制約了國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的抗旱動員會議的講話，僅供參考。
抗旱動員會議的講話(一)：
同志們：
不知大家今天注意了沒有，我們以往開會的標(biāo)題是防汛抗旱，但今天的標(biāo)題卻是抗旱防汛，雖然只是順序換了，但我們的當(dāng)前任務(wù)就變了。根據(jù)市、縣抗旱工作會議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)當(dāng)前抗旱實際，下面我講五點意見：
一、充分認識當(dāng)前抗旱搶種的嚴峻形勢。
原來從五月初開始，我鎮(zhèn)就進入了防汛時期，但今年自開春以來，我鎮(zhèn)遭遇了較為嚴重的旱情，群眾的生產(chǎn)、生活受到了很大影響，全鎮(zhèn)雨水偏少，總體降雨量比平常年份偏少四到七成，可以說我們現(xiàn)在的旱情十分嚴重，據(jù)氣象部門預(yù)報，在6月3日以前沒有大的降雨， 我們要充分充分認識當(dāng)前抗旱搶種的工作任務(wù)很艱巨，大家要增強抗大旱的意識，做好抗旱工作。
二、統(tǒng)一思想，迅速行動，全力做好抗旱搶種工作。
針對目前的嚴重旱情，各包片領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部要深入抗旱一線，實地察看旱情，及早謀劃工作預(yù)案，認真扎實工作，快速行動，確保我鎮(zhèn)抗旱行動快速有序，旱情得到及時有效緩解。
一是當(dāng)前仍要以抗旱為中心工作、重點任務(wù)。各村、鎮(zhèn)直各單位要做好持續(xù)抗旱的準(zhǔn)備，抗旱機械要及時檢修，人員、物資要到位，做好各方面的準(zhǔn)備工作和應(yīng)急預(yù)案，以確保人畜飲用水為第一需要;二是要做好長期堅持的準(zhǔn)備。氣候變幻莫測，大家要充分發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合以往經(jīng)驗和科學(xué)預(yù)測，要以認真細致的工作態(tài)度和責(zé)任心，做好長期抗旱的準(zhǔn)備和抗防結(jié)合的謀劃工作;三要嚴明工作紀(jì)律。各個片長、駐村干部、包村鎮(zhèn)直單位負責(zé)人和村干部都要深入各村、居民組支持協(xié)助抗旱工作，大家要高度重視，深入思考，做好各項準(zhǔn)備工作，做到既抗好旱，又平穩(wěn)度過汛期，確保我鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展。
四要強化責(zé)任落實。各村必須把抗旱防汛工作作為一項十分重要的民生工作和政治任務(wù)，列入重要議事日程，實行行政首長負責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自研究，切實幫助解決實際問題;各包片領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部要經(jīng)常深入第一線，加強檢查督促，以極端負責(zé)的精神、極為扎實的作風(fēng)、極其細心的工作，組織動員各方力量，全力抓好防汛抗旱各項工作。要逐級簽訂防汛抗旱工作責(zé)任狀，層層落實防汛抗旱責(zé)任，建立健全安全防范體系，著力把各項防汛抗旱措施落到實處。
三、積極做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 實行秈改粳、玉米和雜糧等作物，改冬修為夏修。
大家都知道有一句農(nóng)諺：小滿栽秧家把家，忙種栽秧滿天下。而6月5日就是忙種，過了忙種也就等于誤了農(nóng)時。
要注重抓好抗旱減災(zāi)工作。就我區(qū)干旱災(zāi)害易發(fā)的現(xiàn)實，各級各有關(guān)部門一定要早作準(zhǔn)備、全面安排、強化措施，加強水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，鞏固和維護好去年大旱期間建設(shè)的各類應(yīng)急水源工程，因地制宜興建小型蓄水、引水、提水等各類抗旱設(shè)施，著力推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，切實加快煙水配套工程建設(shè)，努力提高抵御干旱災(zāi)害的能力。同時，要針對近幾天氣溫高、部分地方旱象露頭的實際，立即組織行政干部和技術(shù)人員，深入基層、深入實際，指導(dǎo)幫助廣大農(nóng)民群眾抓好當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尤其要注重把握氣候變化，及時調(diào)劑、調(diào)運好種子和種苗，做好各類生產(chǎn)物資的充分準(zhǔn)備，一旦氣候好轉(zhuǎn)，抓緊組織搶墑移栽烤煙、玉米、水稻等農(nóng)作物和經(jīng)濟作物，保證按時按要求圓滿完成各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
各鎮(zhèn)要抓住時機，除險加固，清淤蓄水。渠道的暢通是防汛抗旱的重要保障，各鎮(zhèn)要利用好當(dāng)前抗旱時機，對一些險埂要段，做好除險加固工作，力爭干一件成一件，杜絕重復(fù)、浪費建設(shè);
四、用足用活現(xiàn)有政策，全力支持抗旱。
縣農(nóng)機局為落實抗旱緊急會議精神，最大限度發(fā)揮動力機械在抗旱保種中的獨特作用，切實緩解當(dāng)前旱情，現(xiàn)劃出部分農(nóng)機購置補貼資金100萬元用作抗旱機具專項補貼，各村在會后，要切實加大宣傳和引導(dǎo)力度，確保廣大群眾應(yīng)知盡知，利用政策資金購置盡可能多的抗旱機具，為全鎮(zhèn)的抗旱保種大局貢獻力量。
五、做到抗旱防汛兩不誤。
從大氣候上講，近年來，全國異常天氣過程明顯增多，氣候條件不確定性很大，防汛抗旱工作難度加大。我鎮(zhèn)現(xiàn)有防洪抗旱工程大都建于上個世紀(jì)六、七十年代，防洪抗旱能力體系薄弱，抗御洪澇干旱突發(fā)能力較低，突出表現(xiàn)在：一是水庫病險問題嚴重。1個?、耦惡?個?、蝾愃畮於加胁煌潭鹊膯栴}，近幾年來由于缺乏資金投入，水庫的除險加固一直沒有實施。二是河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低，堤防隱患多。三是山洪災(zāi)害防預(yù)難度大。四是防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案實施難度大。部分重點險庫，特別是壩體滲水和平斜管堵塞的水庫，缺乏必要的搶險突擊隊伍和搶險物資，難以應(yīng)對突發(fā)事件。五是水利工程管理范圍內(nèi)侵占嚴重。個別地方及單位，無視《水法》、《防洪法》和《河道管理條例》等法律法規(guī)，擅自在河道、水庫等水利工程管理范圍內(nèi)建房等，在行洪通道內(nèi)堆放雜物，亂采砂石，已嚴重影響行洪。六是防洪經(jīng)費和搶險物料準(zhǔn)備不足。由于防汛經(jīng)費、物資、勞力的投入嚴重不足，導(dǎo)致我鎮(zhèn)的防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，現(xiàn)有防汛工程得不到及時管護，防汛物料缺口較大，所有這些都將直接影響抗洪搶險工作開展。七是部分干部、群眾防洪意識淡薄，麻痹思想和僥幸心理嚴重。極少數(shù)同志防汛值班不能按時到崗到位;部分水庫防汛責(zé)任人和值班人員責(zé)任心不強，脫崗現(xiàn)象時有發(fā)生;部分群眾的防洪抗旱意識淡化。各村和相關(guān)部門一定要立足于防大汛、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，抓緊做好各項準(zhǔn)備工作，確保安全度汛。
(二)要抓好水庫防汛，確保水庫安全
水庫是我鎮(zhèn)防汛工作的重點，我鎮(zhèn)有8座小Ⅱ類水庫，另外萬方大塘數(shù)量多、也不同程度存在著險情，汛期要做到座座水庫和萬方大塘有人管，發(fā)現(xiàn)問題有人報，出現(xiàn)險情有人搶。特別是小型水庫，要按照“五有”要求，逐項落實，水庫管理要達到“五有”要求，即要有責(zé)任人，有值班人，有通信設(shè)施，有管理房，有可靠預(yù)警和轉(zhuǎn)移方案。要確保24小時有值班人員，及時解決影響水庫安全度汛的突出問題：一是要抓緊排除險情，對今年汛前檢查中發(fā)現(xiàn)各種問題，要抓緊組織群眾進行整修，清除人為設(shè)障。同時要視其情況，分別采取限制水位或空庫運行的辦法確保安全。二是要落實人工防守措施，對險情重大的水庫要增派搶險突擊隊，嚴防死守，確保不出問題。在會議之后，各村要抓緊制定防汛預(yù)案，無論是水庫還是山洪地質(zhì)災(zāi)害的防范都要制定出防御預(yù)案，要做到防汛組織、搶險隊伍、防汛物料、通訊預(yù)警、安全轉(zhuǎn)移“五落實”，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。各村要組織好本村的防汛隊伍，并組織搶險隊伍開展有針對性的抗洪搶險技術(shù)培訓(xùn)和演練。各村要在下星期三之前將防汛預(yù)案和搶險人員名單報到鎮(zhèn)黨政辦。
(三)要抓好山洪災(zāi)害預(yù)防，制定防御預(yù)案
我鎮(zhèn)是山區(qū)鎮(zhèn)，山洪災(zāi)害、山體滑坡和泥石流災(zāi)害具有明顯的突發(fā)性、破壞性和多發(fā)性等特點，防御難度大。各村要把防御山洪地質(zhì)災(zāi)害作為當(dāng)前的一項重要內(nèi)容，層層落實到組到戶。要結(jié)合本地實際，制定防御山洪災(zāi)害預(yù)案，這項工作土地部門要做好指導(dǎo)工作。
(六)要嚴格值班紀(jì)律，實行24小時值班，并要保證全天候通訊暢通。近幾年市縣防汛指揮部一直對各水庫的防汛責(zé)任人和值班人進行不定期督查，今年繼續(xù)實行督查制度，在5月中旬市里進行第一次抽查，并嚴厲處分了幾個責(zé)任人。每個水庫責(zé)任人和值班人都不能擅自脫崗，不能關(guān)閉通訊工具，要做好汛情上傳下達工作，隨時將險情報到鎮(zhèn)防汛 同志們，當(dāng)前抗旱防汛工作任務(wù)十分艱巨，責(zé)任重大，全鎮(zhèn)上下都要立即行動起來，堅持防汛與抗旱兩手抓，奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利!
第四，要做好應(yīng)急處置預(yù)案。近期氣候干燥，各鎮(zhèn)要做好安全生產(chǎn)、森林防火和防溺水工作?？h防指辦要發(fā)揮好軸心作用，上傳下達、當(dāng)好參謀、協(xié)調(diào)各方，利用信息平臺做好提醒、提示和應(yīng)急工作。縣水務(wù)、財政部門要認真研究，形成防汛、抗旱工作以錢養(yǎng)事的長效機制;
同志們，做好今年的抗旱防汛工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各村、鎮(zhèn)直各單位一定要統(tǒng)一思想、認清形勢、落實責(zé)任、強化預(yù)案。我堅信，在全鎮(zhèn)人民的共同努力下，我們一定會奪取今年抗旱防汛斗爭的全面勝利，為經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展做好堅實的保障。
由于時間關(guān)系，我就講這么多。
謝謝大家!
抗旱動員會議的講話(二)：
同志們：
剛才，我們收看了全省抗旱動員會議，省、市領(lǐng)導(dǎo)全面分析了當(dāng)前旱情和抗旱形勢，對抗旱工作進行了全面部署，并提出了明確要求。各級各部門要認真領(lǐng)會，切實抓好落實。下面，結(jié)合省、市的要求，就做好我縣抗旱工作，我講幾點意見：
一、認清形勢，進一步增強抗旱工作的責(zé)任感和緊迫感 近年來，我縣與全省一樣，遭遇了60年一遇的特大旱情。20xx年降雨量479毫米，比多年平均少22%;20xx年降雨量503毫米，比多年平均少17.4%，連續(xù)兩年降雨量偏少，導(dǎo)致全縣水利工程蓄水較少。特別是去年9月份以來，降雨量僅為15毫米，比歷年同期少81%，全縣連續(xù)123天無有效降雨，已經(jīng)達到嚴重干旱等級。作為城區(qū)集中供水的主要水源地--高崖水庫蓄水量臨近于死庫容，馬宋、荊山2座中型水庫蓄水不足300萬立方米，小型水庫大部分干涸，有500眼機電井吊空或出水量明顯不足，有65萬畝農(nóng)田受旱，有1.5萬人、6600頭大牲畜臨時性飲水困難。根據(jù)氣象預(yù)測，未來較長時期內(nèi)，降水仍較常年偏少，旱情將持續(xù)蔓延，抗旱形勢十分嚴竣，任務(wù)非常艱巨。中央和省、市對旱情高度重視，臘月三十，溫家寶到山東視察旱情;1月30日，國家防總召開會議，安排部署抗旱工作;一個月的時間內(nèi)，省委、省政府連續(xù)兩次召開抗旱工作會議;今天上午，許立全市長又專程來昌樂調(diào)研抗旱工作。為此，各級各部門一定要高度重視，切實提高認識，進一步增強做好抗旱工作的緊迫感和責(zé)任感，按照中央和省、市的部署要求，牢固樹立“抗大旱、抗長旱、防大災(zāi)”的思想，以對全縣人民高度負責(zé)的精神，強化措施、狠抓落實，全力以赴保障城鄉(xiāng)供水和人畜飲水安全，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進行，努力把旱災(zāi)影響降低到最小。
二、強化措施，全力以赴做好抗旱工作
當(dāng)前，我縣抗旱工作已進入關(guān)鍵時刻、攻堅階段。各級各部門必須迅速行動，精心部署，全面做好抗大旱、保民生、促生產(chǎn)的各項工作。
(一)科學(xué)調(diào)配水資源。當(dāng)前，全縣水庫蓄水量較少，加強水資源的科學(xué)調(diào)配，是抗旱工作的當(dāng)務(wù)之急和關(guān)鍵舉措。各鎮(zhèn)(街、區(qū))和有關(guān)部門要切實摸清現(xiàn)有水源狀況，充分考慮各種影響因素，按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先地表、后地下”的原則，統(tǒng)籌搞好優(yōu)化配臵，科學(xué)安排用水需求，嚴格執(zhí)行用水順序，充分發(fā)揮有限水資源的最大效益。要根據(jù)旱情變化，進一步完善抗旱預(yù)案和應(yīng)急供水預(yù)案，適時啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，保證抗旱措施順利實施，取得成效。要堅持開源與節(jié)流并行，積極倡導(dǎo)節(jié)水意識，大力推廣節(jié)水技術(shù)，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，提高中水回用率，并采取經(jīng)濟、法律等手段開展非常規(guī)應(yīng)急節(jié)水工作，嚴格控制水資源的浪費和污染，切實提高水資源利用效率。
(二)狠抓水利設(shè)施建設(shè)。今年的中央一號文件強調(diào)，要把水利擺在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)。我們要緊緊抓住這一重大機遇，立足當(dāng)前，著眼長遠，強化措施，全面推進水利設(shè)施建設(shè)。一是加快構(gòu)建大水利格局，大力實施庫河串聯(lián)、水系聯(lián)網(wǎng)和縣外調(diào)水工程，實現(xiàn)水資源的聯(lián)合調(diào)度和優(yōu)化配臵，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。二是抓住水利部在規(guī)劃外給山東新增中央補助17.7億元的機遇，積極爭取資金，加快飲水安全工程規(guī)劃建設(shè)，重點加快10萬噸供水工程、孟津河引水工程進度，確保盡快投入使用。三是搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)。要以爭創(chuàng)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)為抓手，積極爭取上級政策、資金和項目支持，全力加快重點水源、大灌區(qū)、節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，推動我縣水利事業(yè)大投資、大建設(shè)、大發(fā)展。當(dāng)前，要加緊建設(shè)一批投資少、見效快的庫、塘、井等小型應(yīng)急抗旱水源工程，加快已有水利設(shè)施的清淤擴容、整修配套等工作，為當(dāng)前和今后更長時期抗旱救災(zāi)提供支撐和保證。
(三)加強農(nóng)田作物抗旱管理。面對嚴重的旱情，加強春季農(nóng)作物管理和做好春耕備耕工作尤為緊迫。有關(guān)部門要密切關(guān)注旱情發(fā)展，進一步加大對旱情發(fā)展的監(jiān)測力度，科學(xué)預(yù)測旱情發(fā)展趨勢，及時通報干旱情況，為抗旱決策提供依據(jù)。要科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗旱，組織水利、農(nóng)業(yè)、氣象等部門的技術(shù)人員深入抗旱一線，查旱情、查苗情、查墑情，制定有針對性的技術(shù)方案，因時、因地落實抗旱技術(shù)措施。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)能為重點，抓好中低產(chǎn)田地改造，全面提高農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平，不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
(四)強化護林防火工作。隨著干旱持續(xù)，高森林火險正在迅速蔓延，各級各部門要嚴格按照上級總體部署，迅速對森林防火工作進行再動員、再部署、再檢查、再落實，以超常規(guī)措施應(yīng)對高火險天氣，堅決抓好森林防火工作。要做好森林防火宣傳工作，完善并落實森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，把森林防火工作作為防災(zāi)減災(zāi)和處臵突發(fā)公共事件的重要工作抓緊抓好。要增加基層巡山、護林、設(shè)卡的力量，嚴格控制火源進入林區(qū)，對重點的火險區(qū)和重點部位要加強檢查，堅決消除火災(zāi)隱患。要進一步加大森林防火責(zé)任制和責(zé)任追究制的落實力度，對不履行森林防火職責(zé)的單位和個人，一律嚴厲問責(zé)。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成全社會抗旱的強大合力
做好抗旱工作，任務(wù)艱巨，意義重大。各級各部門要組織一切力量，調(diào)動一切資源，采取一切措施，以最堅決的態(tài)度、最有力的措施、最扎實的作風(fēng)，全力打好抗旱這場攻堅戰(zhàn)，努力奪取抗旱工作的全面勝利。
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要把抗旱作為當(dāng)前工作的重中之重來抓，努力做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、組織到位、措施到位，確?？购倒ぷ魅〉脤嵭??？h級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入所聯(lián)系的鎮(zhèn)(街、區(qū))和村，千方百計幫助搞好生產(chǎn)自救，努力將旱災(zāi)損失減少到最小程度。各鎮(zhèn)(街、區(qū))要按照縣委、縣政府的部署要求，切實加強對抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時了解情況，抓好各項措施落實?；鶎咏M織和廣大黨員干部要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，廣泛發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，切實把抗旱各項措施落實到村、到戶、到人，確?？购倒ぷ魅〉脤嵭?。
二要搞好宣傳發(fā)動。抗旱的主體在基層，在群眾，搞好宣傳發(fā)動至關(guān)重要。各鎮(zhèn)(街、區(qū))要采取有效形式，加大輿論宣傳力度，消除廣大農(nóng)民群眾靠天等雨的僥幸心理，克服畏難情緒，增強主動抗旱意識，促使他們盡快投入到抗旱工作中來。宣傳部門要把抗旱工作作為近期的宣傳重點，電視、報紙等新聞媒體要對抗旱工作進行跟蹤報道，積極總結(jié)并大力宣傳抗旱工作先進典型，大造輿論聲勢，努力營造全縣上下合力抓抗旱的良好氛圍。
三要強化配套聯(lián)動?？购倒ぷ魇且豁椣到y(tǒng)工程，需要全縣上上下下、方方面面的共同努力。各級各有關(guān)部門要加強配合，齊抓共管，配套聯(lián)動，努力形成抗旱工作的強大合力。水利部門要及時掌握旱情及抗旱工作情況，切實做細抗旱預(yù)案，加強水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有水資源效益;財政部門要及時調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實加大對抗旱工作的資金投入;農(nóng)業(yè)部門要組織抗旱工作組，深入各鎮(zhèn)(街、區(qū))幫助指導(dǎo)群眾搞好春耕保墑，加強麥田管理，尤其要指導(dǎo)基層大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè);林業(yè)部門要強化措施，嚴防發(fā)生森林火災(zāi);氣象部門要密切關(guān)注天氣變化，抓住時機開展人工增雨作業(yè)，全力緩解旱情;供電部門要優(yōu)先保證抗旱用電需求，確?？购导毙?金融部門要加大支農(nóng)力度，千方百計加大抗旱信貸投放。其他各部門各單位也要各司其職、各負其責(zé)，積極主動地參與抗旱工作。
同志們，抗旱工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，我們一定要統(tǒng)一思想、振奮精神，真抓實干、奮力攻堅，堅決打好、打勝抗旱這場硬仗，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
抗旱動員會議的講話(三)：
同志們：
大家早上好!為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強抗旱工作的通知》精神，水利部辦公廳于20xx年2月22日在北京召開了全國抗旱規(guī)劃編制工作會。為認真貫徹落實這次會議精神，確保我省抗旱規(guī)劃按質(zhì)、按時完成，在當(dāng)前我省旱情嚴重，抗旱任務(wù)繁重的情況下，省水利廳及時組織召開抗旱規(guī)劃編制工作會，這次會議開的很及時、很必要，將大大推動抗旱規(guī)劃工作的全面展開，指導(dǎo)各地落實規(guī)劃工作，進一步明確規(guī)劃的主要內(nèi)容和關(guān)鍵技術(shù)問題，推進工作進度，保障編制工作的質(zhì)量和時效，確保按期高質(zhì)量完成編制任務(wù)。下面我講三點意見：
一、干旱災(zāi)害和抗旱減災(zāi)的形勢
(一)干旱災(zāi)害呈現(xiàn)持續(xù)加重的趨勢
干旱災(zāi)害是我國最主要的自然災(zāi)害之一。近年來，受全球氣候變化等因素的影響，我國旱災(zāi)發(fā)生的頻次及范圍逐步擴大，損失日趨嚴重。每年都給城鄉(xiāng)居民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不同程度的影響，嚴重制約我國社會經(jīng)濟的正常運行。從我省的情況來看，我省是一個干旱易發(fā)的省份，冬春、初夏極易出現(xiàn)干旱，旱災(zāi)發(fā)生頻繁，持續(xù)時間長，影響范圍廣，危害嚴重。據(jù)初步統(tǒng)計，我省多年平均因旱造成直接經(jīng)濟損失近30億元，特別是20xx年的初夏干旱，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失53億元、工業(yè)經(jīng)濟損失近80億元。旱災(zāi)已成為云南省自然災(zāi)害之首，給全省經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重影響。建國以來，我省水利建設(shè)取得了巨大的成就，為預(yù)防和抵御旱災(zāi)奠定了堅實的基礎(chǔ)，抗旱工作也取得了一定的成效。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，用水需求不斷增長，干旱對生產(chǎn)、生活、生態(tài)的影響日益突出，抗旱工作越來越不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，抗旱基礎(chǔ)設(shè)施和水源條件嚴重不足，旱情監(jiān)測預(yù)警和指揮調(diào)度手段匱乏等問題，長期以來制約了抗旱工作的發(fā)展和進步。面對干旱嚴峻的挑戰(zhàn)，我們要更加深入地思考干旱問題，科學(xué)扎實地謀劃抗旱工作?？偨Y(jié)我省近年來干旱發(fā)展的趨勢，主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：
一是旱災(zāi)發(fā)生頻率增高。尤其是近些年發(fā)生重特大干旱的頻次在增加。據(jù)統(tǒng)計，從1950～1993的44年間，重特大干旱發(fā)生頻次為35.7%;而從19xx～20xx年的15年間，有7年發(fā)生了重特大干旱，發(fā)生頻次提高到46.7%。
二是干旱影響地域增大。多年來我省旱災(zāi)高發(fā)的區(qū)域主要是在滇中、滇東北等地，而近幾年來，滇南、滇西南等常年多雨區(qū)的也經(jīng)常發(fā)生嚴重的季節(jié)性旱情，并且城鎮(zhèn)供水危機時有發(fā)生。
三是干旱持續(xù)時間加長。我省過去主要是以春旱為主，近些年已經(jīng)呈現(xiàn)出連季干旱、連年干旱的趨勢。20xx年的旱情就是從04年冬初開始，一直持續(xù)到05年夏季，發(fā)生了持續(xù)半年多的冬春夏連旱，持續(xù)時間很長。
四是旱災(zāi)波及領(lǐng)域和損失擴大。旱災(zāi)影響的范圍已由傳統(tǒng)的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)擴展到了城市、工業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域，損失也越來越嚴重。近些年來，我省年均受旱面積在2000萬畝以上，達播種面積的三分之一;因旱每年造成的糧食減產(chǎn)量占自然災(zāi)害減產(chǎn)總量的60%以上;年均直接經(jīng)濟損失達29億元，年均有271萬人、164萬頭牲畜發(fā)生飲水困難。干旱導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境惡化等危機也越來越突出。
(二)抗旱基礎(chǔ)薄弱能力不足
一是抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前全省有效灌溉面積僅占耕地面積的36.2%，并且由于灌溉設(shè)施老化失修，抗旱效益衰減嚴重，旱澇保收面積只有1365萬畝。全省還有1200多萬農(nóng)村人口飲用水不安全，相當(dāng)一部分城市供水體系還比較脆弱，供水保證率不高?？购祽?yīng)急備用水源工程嚴重不足，難以應(yīng)對嚴重、特大旱災(zāi)造成的供水危機。
二是旱災(zāi)監(jiān)測預(yù)警手段非常落后。目前我省僅有43個旱情監(jiān)測站點，覆蓋面低，代表性不強，信息內(nèi)容單一，時效性較差，難以全面及時準(zhǔn)確反映旱情發(fā)展變化情況，不能滿足應(yīng)急抗旱對信息的需求?？购抵笓]調(diào)度手段也很落后，各級防汛抗旱指揮部門尚未建成旱情信息處理和調(diào)度決策支持系統(tǒng)，難以做到科學(xué)合理的評判分析旱情和高水平的抗旱應(yīng)急指揮調(diào)度。
三是抗旱減災(zāi)保障體系不健全。長期以來，我省抗旱減災(zāi)保障體系尚未完全建立起來，《云南省抗旱條例》雖然已經(jīng)頒布了一年多，但其中很多規(guī)定還未落到實處，抗旱指揮機構(gòu)、辦事機構(gòu)和成員單位的職責(zé)界定不清，抗旱調(diào)度和應(yīng)急管理機制不健全，預(yù)案體系不完善?？购蒂Y金投入嚴重不足，相當(dāng)一部分州市及縣財政沒有抗旱專項預(yù)算經(jīng)費，嚴重影響了抗旱減災(zāi)措施的有效落實。同時還缺乏對抗旱服務(wù)組織等基層抗旱力量的扶持，整體和局部的應(yīng)急抗旱能力普遍不足。
(三)經(jīng)濟社會發(fā)展對抗旱減災(zāi)提出更高要求
隨著氣候變暖趨勢的加劇以及人口增長與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我省水資源短缺問題將越來越嚴重，干旱缺水危機也將成為我省最嚴重、最難解決的問題。預(yù)計到20xx年，全省總需水總量將達到223億立方米，而目前我省水利工程的年供水能力僅有141億立方米，供需缺口近40%。為保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展這一重要目標(biāo)的實現(xiàn)，必須要增強水資源供給能力，尤其是應(yīng)對嚴重、特大旱災(zāi)等不利情況下的應(yīng)急供水能力，保障人民群眾生活用水安全和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，這是經(jīng)濟社會發(fā)展對抗旱減災(zāi)工作的現(xiàn)實要求。
二、開展抗旱規(guī)劃的重要意義
(一)加快水利發(fā)展改革的必然要求
當(dāng)前，中央加大了解決民生問題的力度，支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷完善。根據(jù)水利部黨組關(guān)于加強水利發(fā)展改革的總體思路和要求，必須把民生水利放在更加突出的位置，突出解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，以保障人民群眾生命安全、生活良好、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)改善等基本的水利需求為重點，讓廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果。必須進一步改革創(chuàng)新，促進水利科學(xué)發(fā)展，把解決現(xiàn)實問題與建立長效機制緊密結(jié)合起來，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅力度。加強抗旱工程和非工程措施建設(shè)，提高應(yīng)急抗旱能力，全面應(yīng)對氣候變暖導(dǎo)致旱災(zāi)影響加劇的不利形勢，保障群眾飲水安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求，是順應(yīng)當(dāng)前自然和社會條件變化，加快水利發(fā)展改革，深化抗旱工作突破和創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，同時也是貫徹落實即將頒布的《中華人民共和國抗旱條例》的一項重要工作。必須要通過抗旱規(guī)劃工作的啟動和推進，加快抗旱基礎(chǔ)建設(shè)，大力推動抗旱工作的發(fā)展與突破，有效解決廣大人民群眾生活生產(chǎn)用水問題，切實保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
(二)提高抗旱減災(zāi)能力的必然要求
當(dāng)前我省的抗旱減災(zāi)能力還很薄弱，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要?？购殿I(lǐng)域的專項規(guī)劃目前還是空白，抗旱工作缺乏系統(tǒng)全面的規(guī)劃，對于抗旱應(yīng)急工程和非工程措施的定位和功能缺乏研究和界定，缺少必要的項目儲備，在一定程度上也影響了抗旱資金的投入，影響了抗旱基礎(chǔ)建設(shè)和抗旱減災(zāi)能力的提高。因此各地必須要根據(jù)我省的干旱特點和用水需求結(jié)合現(xiàn)有的水源條件和抗旱能力，編制符合我省經(jīng)濟社會發(fā)展需求的抗旱規(guī)劃。加快建設(shè)各類抗旱基礎(chǔ)設(shè)施，有計劃地建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，確保在發(fā)生重、特大干旱時，旱區(qū)群眾基本生活和重要生產(chǎn)用水的需求。加強跨流域水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，提高應(yīng)對突發(fā)性水源短缺等緊急狀況的處置能力。加強旱情監(jiān)測預(yù)警和抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，提高抗旱指揮決策的應(yīng)急管理能力。
(三)推進抗旱全面轉(zhuǎn)變的必然要求
面對抗旱工作的形勢變化，簡單依靠行政和工程措施的傳統(tǒng)單一手段已經(jīng)不能適應(yīng)。必須要進行全面規(guī)劃、綜合治理，拓寬工作領(lǐng)域，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、工程、科技、管理等措施，科學(xué)合理的節(jié)約、保護、開發(fā)和配置水資源，不僅要滿足人畜飲水、農(nóng)業(yè)抗旱的應(yīng)急需要，還要服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，維護和改善自然生態(tài)的平衡。同時還要未雨綢繆、防旱于未然，統(tǒng)籌規(guī)劃、提前謀劃抗旱工作，布局好抗旱基礎(chǔ)設(shè)施和非工程措施的建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力，完善信息、預(yù)案和應(yīng)急管理機制，強化基層抗旱服務(wù)組織，為主動抗旱、高效抗旱奠定基礎(chǔ)。通過規(guī)劃的逐步實施，不斷推進從農(nóng)業(yè)抗旱轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村、城市和生態(tài)等整個經(jīng)濟社會范疇的全面抗旱，從被動抗御旱災(zāi)對人類自身造成的直接損失，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃婪稖p輕干旱對整個自然界的廣泛影響，這不僅是實現(xiàn)抗旱工作全面轉(zhuǎn)變的要求，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
三、規(guī)劃工作需要把握的關(guān)鍵問題
(一)準(zhǔn)確把握抗旱規(guī)劃的定位
抗旱規(guī)劃是水利行業(yè)一項新的專業(yè)規(guī)劃，是以前從未開展過的，是一項全新的工作，一定要處理好與其他專業(yè)規(guī)劃的關(guān)系，準(zhǔn)確把握好規(guī)劃的定位，充分利用好已有的規(guī)劃成果，緊密結(jié)合抗旱工作的切實需要，明確規(guī)劃編制的重點和主要內(nèi)容，有效解決抗旱工作長期以來存在的基礎(chǔ)差、手段弱等問題。在規(guī)劃布局中，工程和非工程措施并重，結(jié)合我省的特點和規(guī)律，結(jié)合防汛抗旱指揮部門職能，著重就旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、抗旱應(yīng)急水源工程、抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)、抗旱減災(zāi)管理體系等方面內(nèi)容進行重點規(guī)劃，通過各類相關(guān)基本情況調(diào)查和分析，科學(xué)確定規(guī)劃布局、工程建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資測算，既要考慮增強應(yīng)對旱災(zāi)的應(yīng)急工程手段，又要注重提高抗旱減災(zāi)的應(yīng)急管理能力。
(二)落實工作任務(wù)和保障機制
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強抗旱工作的通知》精神，水利部對抗旱規(guī)劃工作進行了全面部署，先后編制印發(fā)了抗旱規(guī)劃工作大綱和技術(shù)大綱，明確了規(guī)劃編制的主要內(nèi)容和相關(guān)要求。我省從去年接到規(guī)劃編制的工作通知后，廳里高度重視，周廳長對抗旱規(guī)劃工作作了重要批示，并成立了由我任組長，謝雁崎專職副指揮長任副組長，由廳各相關(guān)處室人員組成的抗旱規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對抗旱規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)。廳規(guī)劃計劃處、省防辦做了大量的組織協(xié)調(diào)工作，多次召集省水文局、省設(shè)計院等單位進行會商，于20xx年12月29日下發(fā)了《云南省水利廳關(guān)于開展抗旱規(guī)劃工作的通知》，通知依據(jù)規(guī)劃工作大綱的內(nèi)容進行了任務(wù)分解，明確了各自的職責(zé)。各州市積極開展工作，落實編制單位和人員，積極籌措編制經(jīng)費，大部分州市編制單位已經(jīng)落實，部分州市編制經(jīng)費已基本落實，總體進展情況較好，但還有一些州市經(jīng)費沒有落實，少數(shù)州市編制工作尚未啟動。各州市務(wù)必高度重視，從貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強抗旱工作通知》的精神和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度來提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，成立專門的工作班子，明確工作任務(wù)和承擔(dān)單位，落實工作經(jīng)費，保障規(guī)劃工作的順利開展。各級規(guī)劃部門應(yīng)加大力度，認真組織，加強協(xié)調(diào)，精心部署;各級防辦要積極參與這項工作，在規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)密切配合，在規(guī)劃的需求、內(nèi)容、功能和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進行指導(dǎo)和協(xié)助，建立協(xié)調(diào)保障機制;省水文水資源局、省水利水電勘測設(shè)計研究院應(yīng)組織強有力的技術(shù)班子，科學(xué)合理安排，確保每一個階段的質(zhì)量和進度。參加規(guī)劃編制的各單位要加強溝通、協(xié)調(diào)和配合。雖然工作上有分工，但整個規(guī)劃是相輔相成的，這就需要我們參加編制工作的兩個技術(shù)部門之間進行默契的配合。整個規(guī)劃中仍有許多技術(shù)性的難題，希望通過你們的共同努力，攻克難關(guān)，確保規(guī)劃編制能夠滿足抗旱減災(zāi)工作的迫切需要，使《云南省抗旱規(guī)劃》成為符合云南實際，滿足我省經(jīng)濟、社會發(fā)展需要的一個規(guī)劃。
(三)突出重點加快編制進度
抗旱規(guī)劃的專業(yè)性比較強，重點要針對當(dāng)前抗旱減災(zāi)方面的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)進行規(guī)劃。要充分體現(xiàn)以人為本、合理規(guī)劃，以防為主、防抗結(jié)合，因地制宜、突出重點的原則，把保障群眾生活用水安全作為規(guī)劃的首要目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水需求，合理規(guī)劃工程和非工程措施相結(jié)合的抗旱減災(zāi)體系。工程措施方面要以抗旱應(yīng)急備用水源工程為重點，按輕重緩急編制項目規(guī)劃，編制年度實施方案進行項目儲備，爭取盡早納入投資計劃先行試點建設(shè)。非工程措施方面要以旱情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)為重點，加強旱情信息的采集、分析以及抗旱調(diào)度決策支持手段的建設(shè)，切實提高抗旱應(yīng)急管理能力和水平。此次抗旱規(guī)劃按水利部的要求要列入“十二五”規(guī)劃，因此規(guī)劃編制的時間很緊、任務(wù)很重，各地要克服困難、加快工作進度，加強與組織協(xié)調(diào)和技術(shù)支持單位的溝通聯(lián)系，加快推進各項工作，確保按期高質(zhì)量的完成規(guī)劃任務(wù)。
(四)強化技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤聯(lián)系機制
抗旱規(guī)劃工作涉及面廣、技術(shù)性強，基礎(chǔ)工作比較薄弱，相關(guān)資料和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常缺乏，工作開展的難度很大。一定要加強技術(shù)方面的培訓(xùn)和指導(dǎo)，處理好規(guī)劃編制中的關(guān)鍵技術(shù)問題，充分考慮不同地區(qū)的干旱特點、水源條件和用水需求，制定科學(xué)合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度、功能實用、內(nèi)容統(tǒng)一的編制依據(jù)，進一步研究確定抗旱應(yīng)急水源工程的建設(shè)類型、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模以及抗旱能力評價等技術(shù)問題，全面滿足規(guī)劃編制的技術(shù)性、時效性要求。同時要加強工作聯(lián)系和動態(tài)跟蹤，進行必要的檢查和調(diào)研，及時了解各地在編制過程中遇到的技術(shù)問題，對規(guī)劃技術(shù)大綱的有關(guān)內(nèi)容進行必要的補充完善，保障抗旱規(guī)劃工作高效率推進、高質(zhì)量完成。
這次會議省水文水資源局、省水利水電勘測設(shè)計研究院根據(jù)水規(guī)總院印發(fā)的抗旱規(guī)劃技術(shù)大綱編制了《云南省抗旱規(guī)劃工作大綱》，編寫了詳細的填表說明，對各地負責(zé)抗旱規(guī)劃編制的同志進行培訓(xùn)，有助于大家準(zhǔn)確把握規(guī)劃中的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，高效、高質(zhì)地完成編制任務(wù)。希望大家在培訓(xùn)中認真學(xué)習(xí)，深入思考，廣泛交流，有所收獲，圓滿完成培訓(xùn)任務(wù)。最后預(yù)祝各位同志在培訓(xùn)期間身體健康，心情愉快，萬事如意。
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1.抗旱工作會議講話