在精準(zhǔn)扶貧會(huì)議上講話(3)
在精準(zhǔn)扶貧會(huì)議上講話(三)
同志們：
6月9日至10日，省委、省政府召開高規(guī)格、大范圍的專題會(huì)議，對(duì)全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)行了深入研討、廣泛動(dòng)員和全面部署。省上會(huì)議召開后，經(jīng)過一個(gè)多月的扎實(shí)籌備，今天我們召開全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹省上會(huì)議精神，結(jié)合隴南扶貧攻堅(jiān)實(shí)際，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚力量，明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，落實(shí)措施、強(qiáng)化保障，奮力開創(chuàng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作新局面。
下面，我講三個(gè)方面的意見。
一、深入研判形勢(shì)，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任感和緊迫感
精準(zhǔn)扶貧是新一輪扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)和關(guān)鍵舉措。多次就精準(zhǔn)扶貧提出明確要求，他強(qiáng)調(diào)“貧困地區(qū)黨委政府要把主要精力放在扶貧開發(fā)上;要扶真貧、真扶貧，更多地面向特定人口、具體人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”。對(duì)隴南這樣的貧困落后地區(qū)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧既有國(guó)家和省級(jí)層面的普遍意義，更有自身基礎(chǔ)、條件和環(huán)境所決定的特殊意義。全市各級(jí)各部門要深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重大意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委和市委決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，凝心聚力做好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。
第一，精準(zhǔn)扶貧是貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的迫切需要?！八膫€(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，清晰地描繪了我國(guó)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興的新藍(lán)圖和新愿景。全面建成小康社會(huì)是“四個(gè)全面”首位戰(zhàn)略，指出，“農(nóng)村特別是貧困地區(qū)是小康社會(huì)建設(shè)最大的短板，扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，這充分表明了精準(zhǔn)扶貧對(duì)于小康建設(shè)的重大意義。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?，F(xiàn)在全國(guó)實(shí)現(xiàn)小康已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，但我市小康建設(shè)進(jìn)程還整體滯后，目前實(shí)現(xiàn)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)全省平均水平。據(jù)測(cè)算，20xx年小康指數(shù)居全省倒數(shù)第一，從農(nóng)民人均純收入單項(xiàng)指標(biāo)看，20xx年我市為4024元，增速雖然居全省第一，但絕對(duì)值仍是全省倒數(shù)第一，僅為全省的70%、全國(guó)的40%。隴南要實(shí)現(xiàn)全面小康，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民，焦點(diǎn)是農(nóng)村貧困人口。按照以往“大水漫灌”、“撒胡椒面”的做法，很難完成脫貧任務(wù)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是千家萬戶的共同愿望，是隴南當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期最大的政治、最大的機(jī)遇和最大的民生，是各級(jí)黨委政府肩負(fù)的重大歷史使命，必須并攏五指，瞄準(zhǔn)靶心，精心組織，精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)定不移地走精準(zhǔn)扶貧之路，為與全國(guó)全省同步實(shí)現(xiàn)小康奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。
第二，精準(zhǔn)扶貧是深度落實(shí)“433”發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求?！?33”發(fā)展戰(zhàn)略中，市委把“扶貧攻堅(jiān)”放在“四個(gè)快速推進(jìn)”的首要位置，一方面，貧困是隴南最基本的市情，決定了扶貧是隴南最根本的任務(wù)，必須擺上位、抓上手;另一方面，扶貧開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，與其它工作關(guān)聯(lián)度高，牽住了這個(gè)“牛鼻子”，其他9個(gè)方面的工作就會(huì)相互促進(jìn)、融合發(fā)展。比如，我們把扶貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)互利共贏;與電子商務(wù)相結(jié)合，探索出貧困地區(qū)發(fā)展電子商務(wù)的“隴南模式”;與金融發(fā)展相結(jié)合，拓寬扶貧融資渠道，強(qiáng)化金融支撐，等等。所以，深度實(shí)施“433”發(fā)展戰(zhàn)略，必須把精準(zhǔn)扶貧放在全局工作重中之重的位置強(qiáng)力推進(jìn)。
第三，精準(zhǔn)扶貧是有效改變貧困現(xiàn)狀的現(xiàn)實(shí)選擇。隴南的農(nóng)村發(fā)展史就是一部扶貧史。歷屆黨委政府帶領(lǐng)廣大干部群眾苦干實(shí)干，在不同階段干出了成績(jī)、創(chuàng)出了經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效。20xx年以來，市委、市政府立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，充分考慮貧困實(shí)際，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，創(chuàng)造性地實(shí)施了25個(gè)特困連片地區(qū)集中扶貧攻堅(jiān)，整合項(xiàng)目資金、放大投入效應(yīng)，創(chuàng)新扶貧模式、拓展攻堅(jiān)途徑，逐戶建檔立卡、聚焦貧困對(duì)象，成功走出了一條扶貧開發(fā)的新路子，為全省特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，是精準(zhǔn)扶貧在隴南的有效探索和積極實(shí)踐。近三年全市累計(jì)減少貧困人口66.52萬人，摘掉了476個(gè)村的貧困帽子，貧困發(fā)生率由53%下降到26%。但貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的基本市情沒有改變，面對(duì)水、電、路等量大面寬的基礎(chǔ)設(shè)施短板，我們必須定向彌補(bǔ);面對(duì)貧困人口在25個(gè)特困片區(qū)集中分布的特征，我們必須定點(diǎn)發(fā)力;面對(duì)貧困群眾復(fù)雜多樣的致貧成因，我們必須因戶施策;面對(duì)較大的扶貧資金缺口，我們必須精準(zhǔn)投入。正因?yàn)檫@些特殊情況，決定了我們?cè)谕苿?dòng)新一輪扶貧攻堅(jiān)中必須在精準(zhǔn)扶貧上出實(shí)招、下實(shí)功、見實(shí)效。
二、牢牢抓住重點(diǎn)，開創(chuàng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧新局面
做好頂層設(shè)計(jì)，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的先導(dǎo)。我們研究制定的“1+19”專項(xiàng)方案，不僅貫徹了省上“1+17”方案的精神要求，更多地體現(xiàn)了對(duì)隴南整體性特點(diǎn)和階段性特征的考慮，目標(biāo)明確，導(dǎo)向突出，措施務(wù)實(shí)，是新時(shí)期隴南精準(zhǔn)扶貧的行動(dòng)總綱。后面，陳青同志還要圍繞落實(shí)“1+19”專項(xiàng)方案作具體的安排部署，大家要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。實(shí)施過程中，各級(jí)各部門要緊緊圍繞到20xx年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到5600元以上，貧困人口人均可支配收入達(dá)到3200元以上，到2020年生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的目標(biāo)，抓重點(diǎn)、聚焦點(diǎn)、攻難點(diǎn)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧措施落到實(shí)處。特別是要持續(xù)深入推進(jìn)特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)，按照每縣區(qū)每年主攻一個(gè)特困片區(qū)，分步驟、有計(jì)劃地強(qiáng)力推進(jìn)，不斷放大特困片區(qū)攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)打造在全省叫得響、全國(guó)有影響的扶貧示范區(qū)。
第一，著力彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板?；A(chǔ)設(shè)施是貧困地區(qū)激發(fā)內(nèi)力、借助外力的根本保障。在“1+19”專項(xiàng)方案中，涉及水、電、路、房、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施改善的占了很大比重，各專項(xiàng)方案都作出詳細(xì)安排，各級(jí)各有關(guān)部門必須認(rèn)真落實(shí)。具體實(shí)施中要把握好三點(diǎn)：一要把握好精準(zhǔn)性。項(xiàng)目資金投入要緊貼貧困鄉(xiāng)村實(shí)際，把最需要彌補(bǔ)的短板找出來，按照缺啥補(bǔ)啥的原則科學(xué)配套，精準(zhǔn)施策，真正解決好貧困群眾最需要解決的問題。二要把握好協(xié)同性。注重貧困村水、電、路、房、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套，同步解決好事關(guān)貧困群眾生產(chǎn)生活的難題。要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)綜合配套，如水利建設(shè)，不僅要解決好安全飲水問題，還要對(duì)農(nóng)田水利進(jìn)行配套;交通建設(shè)，不僅要建好通村路，也要配套產(chǎn)業(yè)路、打通聯(lián)網(wǎng)路;電力建設(shè)，不僅要解決群眾照明等生活用電，而且要架通開展生產(chǎn)的動(dòng)力電等，逐步形成覆蓋廣泛、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系。三要把握好前瞻性。堅(jiān)持以小康標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，在條件允許的情況下，盡可能提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減少低層次重復(fù)建設(shè)，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
第二，加快特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。產(chǎn)業(yè)是貧困群眾穩(wěn)定脫貧致富的希望。在精準(zhǔn)扶貧的新階段，要以“三個(gè)堅(jiān)持”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧融合發(fā)展。一要堅(jiān)持多元取向。走出產(chǎn)業(yè)扶貧就是單純扶持種植業(yè)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，凡是能給群眾帶來經(jīng)濟(jì)收入的都要當(dāng)產(chǎn)業(yè)來培育，比如勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)、服務(wù)業(yè)等都要扶持。目前隴南的現(xiàn)狀是，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展快的地方，基本上已經(jīng)脫貧了，特困片區(qū)大多還沒有形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在整村推進(jìn)、片區(qū)攻堅(jiān)中，要緊密結(jié)合貧困鄉(xiāng)村資源特點(diǎn)，謀劃布局培育一批地域特色鮮明、比較優(yōu)勢(shì)突出的特色富民產(chǎn)業(yè)。培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，既要“靠山吃山、靠水吃水”，也要另創(chuàng)新路，培育新興業(yè)態(tài)，形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。二要堅(jiān)持提質(zhì)增效。圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，改革經(jīng)營(yíng)模式，加大科技投入，加強(qiáng)綜合管護(hù)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)收益。圍繞鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，挖掘民俗文化，豐富旅游業(yè)態(tài)，不斷增加鄉(xiāng)村旅游收入。同時(shí)，支持創(chuàng)辦家庭手工業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極開展光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧試點(diǎn)工作，拓寬群眾增收致富新渠道。三要堅(jiān)持品牌引路。鼓勵(lì)特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)樹立品牌意識(shí)，注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)，申請(qǐng)專利保護(hù)，采用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，努力擴(kuò)大品牌市場(chǎng)占有率。積極適應(yīng)大眾消費(fèi)心態(tài)，加快開發(fā)一批綠色天然有機(jī)無公害特色農(nóng)業(yè)品牌，培育一批生態(tài)游、休閑游、觀光游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游、保健養(yǎng)生等鄉(xiāng)村旅游品牌。緊跟市場(chǎng)需求，加強(qiáng)宣傳推介，進(jìn)一步擴(kuò)大“禮賢妹”等勞務(wù)品牌的知名度和影響力，不斷放大品牌效應(yīng)，切實(shí)發(fā)展好勞務(wù)這一群眾增收的“鐵桿莊稼”。加強(qiáng)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品申報(bào)工作，不斷提升特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品品牌知名度，以優(yōu)異的品質(zhì)參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
第三，著力提供基本公共服務(wù)。完善基本公共服務(wù)體系既是扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容，更是各級(jí)政府的主要職責(zé)，必須下大功夫、花大力氣，促進(jìn)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、向貧困村覆蓋。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育，科學(xué)布局完全小學(xué)，加快鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)，讓廣大農(nóng)村適齡兒童就近就地入園入學(xué)，“不能讓貧困地區(qū)孩子輸在起跑線上”。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村疫病防控體系，加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)基本醫(yī)療制度，減少因病致貧發(fā)生。滿足群眾文化需求，加大貧困鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)力度，加快推進(jìn)綜合公共文化服務(wù)中心建設(shè)，廣泛開展各種文化惠民活動(dòng)，豐富貧困鄉(xiāng)村群眾文化體育生活。完善社會(huì)保障體系。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、新農(nóng)保和臨時(shí)救助制度，推進(jìn)扶貧開發(fā)和最低生活保障制度有效銜接，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，不斷提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次和水平。
第四，穩(wěn)步開展異地移民搬遷。異地搬遷是從根本上解決極貧群眾生存和發(fā)展的治本工程，各縣區(qū)要結(jié)合扶貧實(shí)際，扎實(shí)有序推進(jìn)。要科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)、林緣區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、深山獨(dú)居戶和扶貧成本過高的村社，認(rèn)真調(diào)查研究，編制搬遷規(guī)劃，按照政府主導(dǎo)、群眾自愿原則，分年度、分批次予以搬遷安置。要廣開安置渠道，把異地搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，通過農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移一批;與常年勞務(wù)輸轉(zhuǎn)結(jié)合起來，通過用工地接納戶口遷出一批;與中心村建設(shè)結(jié)合起來，通過獨(dú)居戶下山入川整合一批;與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，通過常年務(wù)工吸納一批，切實(shí)解決好安置空間狹窄的問題。要強(qiáng)化后續(xù)保障，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，有效整合各類專項(xiàng)資金，優(yōu)先安排安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)配套建設(shè)。對(duì)搬遷群眾跟進(jìn)后續(xù)保障，著力培育發(fā)展穩(wěn)定的致富產(chǎn)業(yè)，讓搬遷群眾發(fā)展有基礎(chǔ)、增收有保障、致富有路子，真正做到實(shí)施一個(gè)搬遷項(xiàng)目，安置好一方群眾，實(shí)現(xiàn)一方人脫貧。
第五，縱深推進(jìn)電商扶貧工作。電商扶貧是國(guó)務(wù)院扶貧辦確定的20xx年十大精準(zhǔn)扶貧工程之一，我們要抓住“電子商務(wù)扶貧試點(diǎn)市”這一機(jī)遇，站在為全國(guó)全省探路子、樹標(biāo)桿的高度，在電商扶貧融合發(fā)展上再創(chuàng)佳績(jī)。一要推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。利用國(guó)內(nèi)著名電商服務(wù)平臺(tái)，積極創(chuàng)建自己的電商銷售平臺(tái)，加大宣傳、推介和銷售力度，加快建設(shè)特色產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，積極舉辦各類產(chǎn)品展銷會(huì)，通過線上線下結(jié)合暢通銷售渠道。進(jìn)一步完善特色中國(guó)·隴南館，強(qiáng)化與全市廣大網(wǎng)商的溝通、協(xié)調(diào)、合作，提升服務(wù)水平和運(yùn)營(yíng)能力，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和集聚帶動(dòng)作用，把隴南館打造成隴南農(nóng)產(chǎn)品、網(wǎng)店、供貨商的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)平臺(tái)。特別是成縣縣委、政府要強(qiáng)化措施，加快市電商孵化園區(qū)建設(shè)，確保年內(nèi)建成投運(yùn)。二要強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。加強(qiáng)貧困村的信息、交通、物流基礎(chǔ)建設(shè)，著力解決電商扶貧中通訊網(wǎng)絡(luò)、物流體系不健全等問題。強(qiáng)化電子商務(wù)支撐體系，進(jìn)一步完善產(chǎn)品加工、物流配送、信息服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立市級(jí)電商扶貧產(chǎn)業(yè)孵化園，不斷完善電商扶貧行政推進(jìn)體系、網(wǎng)店服務(wù)體系、網(wǎng)貨供應(yīng)體系、網(wǎng)絡(luò)物流體系、人才培養(yǎng)體系和考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)提高電子商務(wù)在貧困鄉(xiāng)村的普及程度和應(yīng)用水平。三要豐富隴南模式。在電商扶貧中體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的理念，立足良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，通過現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、培育民族工藝品和手工藝品，挖掘和開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)網(wǎng)貨;組織有條件的群眾開辦網(wǎng)店，探索一店帶一戶、一店帶多戶、一店帶一村等不同的發(fā)展形式，借鑒阿里巴巴農(nóng)村電商“千縣萬村”計(jì)劃的運(yùn)營(yíng)模式，大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和網(wǎng)貨下鄉(xiāng)，力爭(zhēng)在培育富民產(chǎn)業(yè)、提高貧困群眾致富能力、探索電商扶貧發(fā)展模式上創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。
第六，提高群眾自我發(fā)展能力。做好新階段的扶貧開發(fā)工作，必須克服“重資金支持、輕智力支持;重自然資源開發(fā)、輕人力資源開發(fā)”的傾向，強(qiáng)化以人為本的意識(shí)，把智力開發(fā)和提高人口素質(zhì)擺在重要位置，整合好各類培訓(xùn)資源,實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)。在培訓(xùn)對(duì)象上，要緊緊圍繞全市精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)群體，以青壯年勞動(dòng)力、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、“兩后生”、農(nóng)村致富帶頭人為重點(diǎn)，優(yōu)先進(jìn)行職業(yè)技能提升培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)歷教育。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)和就業(yè)需求，針對(duì)不同年齡段和文化層次，分類預(yù)測(cè)用工需求，合理制定培訓(xùn)計(jì)劃，加大實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升社會(huì)就業(yè)、科技致富、外出務(wù)工、自我組織、防病治病、當(dāng)家理財(cái)、自立自強(qiáng)和發(fā)展創(chuàng)新“八大能力”。在培訓(xùn)效果上，開展培訓(xùn)滿意度調(diào)查，對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。大力推行定向、訂單、訂崗培訓(xùn)，著力提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。推行培訓(xùn)鑒定輸轉(zhuǎn)一體化模式，做到培訓(xùn)與鑒定、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和維權(quán)服務(wù)緊密結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人、鑒定一人、輸轉(zhuǎn)一人、就業(yè)一人、脫貧一個(gè)家庭。
在抓好以上六個(gè)方面工作的同時(shí)，我們還要充分認(rèn)識(shí)到，精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)涉及各個(gè)方面和領(lǐng)域的綜合性工程，必須融入工作大局，把精準(zhǔn)扶貧與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的各項(xiàng)工作統(tǒng)籌起來，與“433”發(fā)展戰(zhàn)略其他任務(wù)兼顧起來，努力開創(chuàng)大扶貧開發(fā)的良好格局。要注重精準(zhǔn)扶貧與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合推進(jìn)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，引導(dǎo)各類建設(shè)項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜和布局、各方力量向扶貧攻堅(jiān)集中和匯聚，依托各類產(chǎn)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)，繼續(xù)抓好新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、富民多元產(chǎn)業(yè)、區(qū)域首位產(chǎn)業(yè)的培育壯大，抓好縣域經(jīng)濟(jì)與整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做到以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村。要注重精準(zhǔn)扶貧與城鎮(zhèn)化融合推進(jìn)，把推進(jìn)貧困片區(qū)中心村鎮(zhèn)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合起來，充分用好中心城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)、條件和發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)貧困人口向城鎮(zhèn)聚集。各縣區(qū)、各部門當(dāng)前要充分把握武罐、成武、十天高速等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目陸續(xù)建成的機(jī)遇，加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌，加快交通節(jié)點(diǎn)型、物流集散型、商貿(mào)繁榮型小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升小城鎮(zhèn)的綜合承載能力和自我發(fā)展能力，增強(qiáng)投資拉動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，輻射帶動(dòng)周邊群眾致富。要注重精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)文明融合推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展?！备骺h區(qū)、各部門要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境貫穿到扶貧攻堅(jiān)全過程，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，真正做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)互利雙贏，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。特別要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合起來，依托隴南生態(tài)文明建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，深入挖掘地域資源特色、文化特色，開發(fā)符合現(xiàn)代市場(chǎng)需求的各類旅游產(chǎn)品、旅游商品，做大做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓寬群眾增收渠道。要注重精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)治理融合推進(jìn)，在扶貧開發(fā)的過程中，我們必須積極引導(dǎo)群眾解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)法治意識(shí)，發(fā)揮好社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，發(fā)揮先進(jìn)典型在社會(huì)治理中的示范帶動(dòng)作用。要把激發(fā)貧困群眾的干勁活力作為一項(xiàng)重要任務(wù)，從立村規(guī)、訂民約、辦夜校做起，引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)文化知識(shí)，提高道德修養(yǎng)，樹立良好風(fēng)尚，培養(yǎng)文明習(xí)慣。要從“下一代”工作做起，加強(qiáng)貧困青年教育培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)新生代的社會(huì)化轉(zhuǎn)型。
三、創(chuàng)新推動(dòng)落實(shí)，務(wù)求精準(zhǔn)扶貧抓實(shí)見效
再好的政策不落實(shí)終究在紙上，再美的藍(lán)圖不行動(dòng)就是空想。全市各級(jí)各部門和廣大干部群眾一定要牢固樹立精準(zhǔn)理念，圍繞建設(shè)全國(guó)扶貧開發(fā)示范市，緊盯“1+19”專項(xiàng)方案，創(chuàng)新方式，強(qiáng)化舉措，把心思花到落實(shí)上，把精力放到落實(shí)上，把本領(lǐng)用到落實(shí)上，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地扎實(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。
一要堅(jiān)持分類指導(dǎo)。打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，戰(zhàn)略重點(diǎn)在片，戰(zhàn)術(shù)關(guān)鍵在村，戰(zhàn)果體現(xiàn)在戶，要求我們必須區(qū)別對(duì)待，精準(zhǔn)施策、精細(xì)管理、精確定位。要分區(qū)域布局，綜合考慮不同片區(qū)貧困特征、資源分布，分類別規(guī)劃，對(duì)癥下藥，因村施策，因戶施法，切實(shí)做到貧困底數(shù)清楚、扶貧規(guī)劃科學(xué)、攻堅(jiān)措施對(duì)頭，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口的精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源的精確化配置，對(duì)貧困農(nóng)戶的精準(zhǔn)性扶持。要分行業(yè)謀劃，精準(zhǔn)扶貧關(guān)聯(lián)度高，涉及面廣，今后無論哪一個(gè)部門、哪一個(gè)行業(yè)、哪一個(gè)領(lǐng)域安排部署工作任務(wù)，都要首先考慮扶貧工作，都要嚴(yán)格按照19個(gè)專項(xiàng)方案執(zhí)行。19個(gè)專項(xiàng)方案各牽頭部門、各相關(guān)單位要共同發(fā)力，把這項(xiàng)工作作為最大的民生，積極向上級(jí)對(duì)口部門爭(zhēng)取政策和行業(yè)項(xiàng)目支撐，盯緊盯牢，確保各個(gè)專項(xiàng)方案落地生根，按期完成任務(wù)。要分類別考核，全市25個(gè)特困片區(qū)之間、縣區(qū)之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間的情況千差萬別，發(fā)展層次水平各不相同，扶貧工作的考量不能把條件好的與不好的劃等號(hào)，必須實(shí)事求是，分類別考核，不搞一刀切。省上對(duì)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)實(shí)行“一票否決”，對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的片區(qū)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，我們也要參照省上嚴(yán)格執(zhí)行。今年的扶貧工作必須做到考評(píng)精準(zhǔn)，以扶貧的實(shí)現(xiàn)程度和成效衡量工作，對(duì)考核指標(biāo)合理分類，對(duì)考評(píng)對(duì)象合理劃分，在確保下達(dá)任務(wù)、爭(zhēng)取更好成績(jī)、執(zhí)行獎(jiǎng)懲辦法上建立健全嚴(yán)格的兌現(xiàn)機(jī)制。要分梯次推進(jìn)，我們的精力和資源是有限的，扶貧攻堅(jiān)不能一次把攤子鋪的太大，要把有限的資金、精力用在刀刃上，按照前三年集中攻堅(jiān)、后三年鞏固提高的要求，綜合考慮特困片區(qū)、插花型片區(qū)等不同區(qū)域各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)、工作難度、扶貧成本、資金投入等因素，制定到村到戶減貧計(jì)劃，合理確定脫貧時(shí)序。對(duì)今年計(jì)劃脫貧的人口要盡快納入大數(shù)據(jù)管理，進(jìn)一步完善精準(zhǔn)脫貧數(shù)字動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，確保攻堅(jiān)一片、交賬一片。
二要全面深化改革。隨著精準(zhǔn)扶貧的深入推進(jìn)，我們面臨的體制瓶頸、機(jī)制障礙和深層矛盾會(huì)越來越多，只有靠改革創(chuàng)新的思維去統(tǒng)籌、靠改革創(chuàng)新的方式去破解。要完善推進(jìn)機(jī)制。在繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓貧困片區(qū)、部門協(xié)作等一系列好做法的同時(shí)，鼓勵(lì)支持各級(jí)各部門大膽探索有利于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的辦法措施。對(duì)“1+19”專項(xiàng)方案中確定的改革事項(xiàng)，有關(guān)方面必須抓實(shí)見效，力爭(zhēng)創(chuàng)造出新經(jīng)驗(yàn)，確保推進(jìn)舉措與時(shí)俱進(jìn)，保障有力。要加強(qiáng)資金監(jiān)管。瞄準(zhǔn)特困地區(qū)、特困鄉(xiāng)村和特困群眾,把有限的財(cái)政扶貧資金真正用于貧困地區(qū)和貧困群眾，用于培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對(duì)象發(fā)展能力和改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn)生活條件，決不能挪作扶貧之外的用途。要按照省上財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制，改進(jìn)扶貧資金項(xiàng)目申報(bào)、撥付辦法,做到簡(jiǎn)政放權(quán)。要建立常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機(jī)制,對(duì)各類違法違規(guī)行為嚴(yán)厲問責(zé)，做到扶貧資金絕對(duì)安全。要拓寬融資渠道。積極發(fā)展金融“3+1”融合新模式，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，盤活貧困戶資產(chǎn)，探索貧困戶產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款辦法，鼓勵(lì)貧困群眾通過入股、租賃等方式發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)貧困群眾以資產(chǎn)資源換資金。研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與扶貧開發(fā)，支持能人大戶出資創(chuàng)辦能夠惠及貧困群眾的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不斷強(qiáng)化資金支撐。
三要繼續(xù)整合資源。抓好精準(zhǔn)扶貧工作，各方資源和力量是基本依托和重要保障，資源聚集的程度、資源傾斜的力度、資源使用的精度至關(guān)重要。要堅(jiān)持發(fā)展項(xiàng)目向貧困鄉(xiāng)村集結(jié)，在生產(chǎn)力布局上，大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、新興產(chǎn)業(yè)，在符合條件的前提下，優(yōu)先向貧困地區(qū)安排，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地，優(yōu)先向貧困地區(qū)引導(dǎo)。在招商引資上，優(yōu)先推介貧困地區(qū)的特色產(chǎn)品和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先為貧困地區(qū)引進(jìn)合作者和投資者，增強(qiáng)帶動(dòng)致富能力。發(fā)展規(guī)劃的制定上、重大發(fā)展平臺(tái)的建立上都要向貧困地區(qū)延伸，充分發(fā)揮政策利用的最大效益。要堅(jiān)持幫扶力量向貧困鄉(xiāng)村集合，進(jìn)一步強(qiáng)化雙聯(lián)力量，完善扶貧和雙聯(lián)深度融合機(jī)制，加強(qiáng)駐村幫扶工作力量的整合和管理，確保雙聯(lián)單位責(zé)任到村，雙聯(lián)干部責(zé)任到戶，充分發(fā)揮雙聯(lián)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的促進(jìn)作用;統(tǒng)籌社會(huì)力量，用好對(duì)口幫扶力量，支持引導(dǎo)社會(huì)組織和個(gè)人參與多種形式的到村到戶精準(zhǔn)扶貧，形成強(qiáng)大工作合力，加快精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程。要堅(jiān)持涉農(nóng)資金向貧困鄉(xiāng)村集中，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)龍頭出水”的項(xiàng)目資金整合機(jī)制和“各炒一盤菜、共辦一桌席”的良好工作局面，落實(shí)項(xiàng)目資金整合機(jī)制，精打細(xì)算，嚴(yán)格管理，真正使有限的扶貧資金產(chǎn)生最大的扶貧效益。
四要全力保障落實(shí)。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是全市各級(jí)黨政組織共同的使命與責(zé)任，我們必須以舍我其誰的擔(dān)當(dāng)，以攻城拔寨的決心，為精準(zhǔn)扶貧提供有力保障，抓好目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。盡快調(diào)整加強(qiáng)市縣扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市縣黨政一把手擔(dān)任組長(zhǎng) ;擴(kuò) 大成 員單 位， 強(qiáng)化 職能 作用，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的組織推動(dòng)。要立足選好配強(qiáng)干部和培養(yǎng)開發(fā)人才，建立健全精準(zhǔn)扶貧干部激勵(lì)約束機(jī)制，將扶貧攻堅(jiān)工作成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的主要內(nèi)容，完善考核評(píng)價(jià)體系，注意在扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)考察識(shí)別、選拔使用干部。重用一批精準(zhǔn)扶貧工作努力、考核名次進(jìn)步明顯的“減貧摘帽”縣(區(qū))的黨政班子成員，提拔一批扶貧任務(wù)重、成效顯著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，使用一批在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮作用充分、“雙聯(lián)”與扶貧深度融合、表現(xiàn)優(yōu)秀的市縣直部門干部。要對(duì)完不成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的嚴(yán)肅追究責(zé)任， 調(diào)整 一批 在扶 貧攻 堅(jiān)中 工作 不力、作風(fēng)不實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部，問責(zé)一批在扶貧攻堅(jiān)上認(rèn)識(shí)不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，處理一批弄虛作假、完不成階段性扶貧任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市級(jí)主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查落實(shí)、初步評(píng)估;縣級(jí)承擔(dān)抓落實(shí)的主體責(zé)任，全面負(fù)責(zé)本縣區(qū)扶貧任務(wù)的落地見效。各級(jí)黨政主 要領(lǐng) 導(dǎo)要 堅(jiān)持 重大 問題 親自 研究、難點(diǎn)事項(xiàng)親自協(xié)調(diào)、任務(wù)落實(shí)親自過問，切實(shí)把扶貧開發(fā)放在心上、抓在手上。各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建省市縣配合聯(lián)動(dòng)、行業(yè)部門相互支持的工作格局。分管領(lǐng)導(dǎo)要引導(dǎo)和約束部門構(gòu)建“上下銜接、左右聯(lián)動(dòng)、加大傾斜、合力推進(jìn)”的工作機(jī)制，切實(shí)把扶貧攻堅(jiān)擺在重要位置，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層級(jí)明確具體的措施和傾斜力度?？h區(qū)要健全扶貧機(jī)構(gòu)，配備和建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、肯吃苦的扶貧干部隊(duì)伍。要進(jìn)一步細(xì)化和靠實(shí)各級(jí)責(zé)任，真正做到責(zé)任到人、任務(wù)上肩，建立上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。要強(qiáng)化輿論宣傳。新聞宣傳部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體，動(dòng)態(tài)地、系列地、持續(xù)地抓好對(duì)精準(zhǔn)扶貧的宣傳報(bào)道，廣泛宣傳政策，挖掘先進(jìn)典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，提振貧困群眾脫貧致富奔小康的精氣神，為精準(zhǔn)脫貧營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。要強(qiáng)化督促檢查。抓緊制定精準(zhǔn)扶貧督查辦法和工作臺(tái)賬，緊盯工作推進(jìn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過跟蹤督查、隨機(jī)抽查、定點(diǎn)檢查等方式，動(dòng)態(tài)掌握工作進(jìn)度，推動(dòng)工作落實(shí)。要強(qiáng)化工作作風(fēng)。各級(jí)干部要把扶貧攻堅(jiān)與鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果結(jié)合起來，與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育結(jié)合起來，與市委“工作落實(shí)年”活動(dòng)結(jié)合起來，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，解決突出問題，形成人人抓落實(shí)、事事講落實(shí)、層層促落實(shí)的良好局面，確?！?+19”專項(xiàng)方案落地生根，抓實(shí)見效。
同志們，打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，責(zé)任重大，使命光榮。我們要以貧困不除、愧對(duì)歷史的使命感，群眾不富、寢食難安的責(zé)任感，奮勇?lián)?dāng)、銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)我市扶貧攻堅(jiān)新局面，為建設(shè)幸福美好新隴南做出新的更大貢獻(xiàn)!
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