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在民政工作會議上講話(2)

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在民政工作會議上講話

  在民政工作會議上講話(二):

  同志們:

  這次會議的主要任務(wù)是:貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神,落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城市工作會議、中央農(nóng)村工作會議、中央扶貧開發(fā)工作會議部署,總結(jié)民政工作成績,分析面臨的形勢要求,確定明年工作任務(wù),加快民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推進(jìn)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

  一、民政事業(yè)發(fā)展取得新成就

  20xx年,全國民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,積極順應(yīng)人民群眾的新期待,深化改革,加強(qiáng)法治,破解難題,推進(jìn)工作,取得了顯著成績。

  一是基本民生持續(xù)改善。國務(wù)院作出了全面實(shí)施重特大疾病醫(yī)療救助的部署,明確了完善醫(yī)療救助制度的政策措施;出臺了全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見;轉(zhuǎn)發(fā)了九部門關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的意見。民政部協(xié)商或會同有關(guān)部門,制定了社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)協(xié)助開展社會救助家庭存款等金融資產(chǎn)信息查詢、申請農(nóng)村低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查、加強(qiáng)自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)、支持引導(dǎo)社會力量參與救災(zāi)工作等政策措施,出臺了養(yǎng)老服務(wù)金融支持與創(chuàng)新,養(yǎng)老服務(wù)民間資本參與,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi),中央企業(yè)支持公益慈善,慈善表彰獎勵宣傳,鼓勵募用分離等政策文件。全面建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制和社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。各地民政部門著力建制度、補(bǔ)短板、兜底線,提高了保障標(biāo)準(zhǔn)與水平。截至11月底,全國城市、農(nóng)村低保月人均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到439元、255元,同比增長9.5%、14.7%,比“十一五”末增長了74.9%、117.9%;月人均補(bǔ)助水平分別達(dá)到298元、139元,同比增長12%、15.8%,比“十一五”末增長了57.7%、87.8%。前三季度全國共實(shí)施醫(yī)療救助4550萬人次;有442.7萬戶次家庭獲得臨時(shí)救助,每戶次平均救助水平867.4元。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)年人均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到5883元、4388元,同比增長14%、14.1%,比“十一五”期末增長了99.3%、108.8%。啟動5次救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)和20次應(yīng)急響應(yīng),轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾637.2萬人次,高效應(yīng)對了波及我國西藏地區(qū)的尼泊爾特大地震、云南滄源地震、新疆皮山地震等重特大自然災(zāi)害。河北、湖北、海南、陜西、甘肅等地出臺了社會救助法規(guī)規(guī)章。廣東出臺了《社會力量參與救災(zāi)促進(jìn)條例》,安徽、貴州出臺了自然災(zāi)害救助條例實(shí)施辦法。北京、天津、浙江、江蘇、湖南、陜西、甘肅等地出臺了老年人服務(wù)保障法規(guī)規(guī)章。

  二是相關(guān)社會治理不斷創(chuàng)新。深入調(diào)查研究,積極提供政策建議,報(bào)請黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn),中辦、國辦先后印發(fā)了加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作和行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案的文件,中辦印發(fā)了加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見。會同中組部印發(fā)了進(jìn)一步開展社區(qū)減負(fù)工作的通知;聯(lián)合國家檔案局出臺了《城市社區(qū)檔案管理辦法》。大力推廣政社互動、“三社聯(lián)動”,促進(jìn)了社區(qū)自治和服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。聯(lián)合衛(wèi)生計(jì)生委推動建立了社會組織參與艾滋病防治基金。協(xié)調(diào)建立了社會組織聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,依法做好社會組織登記、年檢、執(zhí)法、審計(jì)、評估等工作。聯(lián)合有關(guān)部門制定了規(guī)范志愿服務(wù)記錄證明的指導(dǎo)意見,發(fā)布了《志愿服務(wù)信息系統(tǒng)基本規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)了全國志愿服務(wù)信息互聯(lián)互通。有8個省份依法有序完成了村(居)委會換屆選舉工作。有47,429人取得社工師、助理社工師證書,全國持證社工突破20萬人。福建出臺了行業(yè)協(xié)會發(fā)展促進(jìn)辦法。湖北、重慶出臺了志愿服務(wù)條例。

  三是支持國防和軍隊(duì)建設(shè)堅(jiān)定有力。圍繞紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年,組織抗戰(zhàn)老戰(zhàn)士、英烈子女代表參加紀(jì)念活動,走訪慰問境內(nèi)外部分抗戰(zhàn)老戰(zhàn)士、老烈屬,給5萬多名抗戰(zhàn)老戰(zhàn)士老同志發(fā)放一次性生活補(bǔ)助,突出了崇尚、捍衛(wèi)、學(xué)習(xí)、關(guān)愛英雄的主旋律和偉大民族精神、抗戰(zhàn)精神。公布了第二批600名著名抗日英烈、英雄群體和100處國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址名錄。隆重舉行第二批在韓志愿軍烈士遺骸迎接安葬儀式,會同朝方舉辦開城、安州志愿軍烈士陵園修繕工程竣工儀式。協(xié)助開展國家公祭烈士活動。推動了我在俄羅斯、老撾、緬甸烈士紀(jì)念設(shè)施修建。出臺軍休干部醫(yī)療保障等政策,統(tǒng)一了待遇標(biāo)準(zhǔn)。出臺了無軍籍職工服務(wù)管理辦法。會同國資委制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)接收安置符合政府安排工作條件退役士兵工作的意見》,會同總參謀部制定《符合政府安排工作條件退役士兵服役表現(xiàn)量化評分辦法(試行)》,完善了退役士兵安置政策。加強(qiáng)了優(yōu)撫安置事業(yè)單位能力建設(shè),組織了軍供區(qū)域保障演練。殘疾軍人、“三紅”、“三屬”等重點(diǎn)優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)同比平均提高20%,比“十一五”末增長了110%;軍休干部和無軍籍職工經(jīng)費(fèi)同比增長48%、41%,比“十一五”末增長了110%、160%;享受定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫安置對象達(dá)到908萬人,比“十一五”末增長了44%。聯(lián)合舉辦軍民迎新春茶話會,增強(qiáng)了雙擁工作氛圍。修訂了全國雙擁模范城(縣)命名考評辦法,對各地創(chuàng)建工作進(jìn)行了全面督導(dǎo)。河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、浙江、山東、貴州、大連等地出臺了優(yōu)撫安置法規(guī)規(guī)章。

  四是專項(xiàng)社會事務(wù)管理水平進(jìn)一步提高。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè),審核上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)了35件縣級以上行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)。有序推進(jìn)第二次全國地名普查,各地領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制逐步健全。開展了“地名的故事·那些歷史那些鄉(xiāng)愁”系列報(bào)道和“尋找最美地名”活動,規(guī)范了千年古縣地名文化遺產(chǎn)申報(bào)工作。完成了津冀線等14條省界聯(lián)檢任務(wù)。協(xié)調(diào)做好澳門特別行政區(qū)陸地界線有關(guān)工作。明確了生活無著流浪乞討人員身份查詢、照料安置工作要求,規(guī)范了滯留人員機(jī)構(gòu)托養(yǎng)工作,加強(qiáng)了受助人員專用車票管理和救助管理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范。制定了家庭暴力受害人庇護(hù)救助措施,積極開展受監(jiān)護(hù)侵害未成年人權(quán)益保護(hù)工作。規(guī)范了出具(無)婚姻登記記錄證明的條件,印發(fā)了《婚姻登記工作規(guī)范》?;就瓿闪藢?994年以后紙質(zhì)婚姻登記歷史數(shù)據(jù)的補(bǔ)錄工作。印發(fā)了《收養(yǎng)能力評估工作指引》,暢通了長期查找不到生父母的打拐解救兒童的收養(yǎng)渠道。開展了殯葬管理服務(wù)專項(xiàng)整治活動。各地清明節(jié)祭掃工作文明有序。穩(wěn)妥做好“東方之星”號客輪翻沉事件及天津港火災(zāi)爆炸事故相關(guān)善后工作,湖北、湖南、天津等地緊急動員、快速反應(yīng),加強(qiáng)服務(wù)保障,有序進(jìn)行善后處理工作。遼寧出臺了公墓管理規(guī)章。

  今年是“十二五”時(shí)期收官之年。今年的成績,建立在多年不懈努力的基礎(chǔ)上。“十二五”期間,各級民政部門開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為,民政事業(yè)取得一系列歷史性成就。

  這是民政改革不斷深化的五年。我們協(xié)助召開了第十三次全國民政會議,明確了民政在社會建設(shè)中發(fā)揮骨干作用“一統(tǒng)四分”的職能定位。施行了退役士兵安置制度改革,實(shí)現(xiàn)了退役士兵安置工作由城鄉(xiāng)有別到城鄉(xiāng)一體、由計(jì)劃安置到扶持就業(yè)的歷史性變革。推進(jìn)了社會組織管理制度改革,探索了四類社會組織直接登記,啟動了行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤,促進(jìn)了社會組織政社分開、依法自治。推進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,加快了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。開展了“救急難”綜合試點(diǎn)、農(nóng)村住房災(zāi)害保險(xiǎn)試點(diǎn)、適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點(diǎn)、“百縣千村—基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)”、未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)、全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)、社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)、志愿服務(wù)記錄制度試點(diǎn)、地名地址庫試點(diǎn),推進(jìn)了部省合作和民政改革創(chuàng)新觀察點(diǎn)建設(shè),為民政事業(yè)改革發(fā)展拓展了路徑、提供了示范。深化行政審批制度改革,取消了4項(xiàng)部本級審批事項(xiàng)和1項(xiàng)中央設(shè)定地方實(shí)施的審批事項(xiàng),調(diào)整烈士評定為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)、社會工作者職業(yè)水平評價(jià)為其他權(quán)力事項(xiàng),實(shí)施了假肢矯形器(輔助器具)生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定和經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可“先照后證”改革,取消假肢和矯形器制作師準(zhǔn)入類職業(yè)資格限制,完善了事中事后監(jiān)管,釋放了發(fā)展活力。

  這是民政法治建設(shè)成效顯著的五年。我們配合修訂了老年人權(quán)益保障法,制定修訂了《退役士兵安置條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《烈士褒揚(yáng)條例》、《社會救助暫行辦法》,設(shè)立了烈士紀(jì)念日。提請黨中央國務(wù)院制定了28個政策文件,出臺了20件部門規(guī)章、76件部門規(guī)范性文件,建立了規(guī)范性文件合法性審查制度。通過立法創(chuàng)制,強(qiáng)化了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的法制支撐,確立了“8+1”社會救助制度體系,完善了促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策措施,推動了社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和志愿服務(wù),健全了流浪未成年人救助保護(hù)制度,建立了未成年人行政保護(hù)與司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制,規(guī)范了棄嬰收留撫養(yǎng)工作,拓展了孤兒保障范圍,強(qiáng)化了黨員干部帶頭推動殯葬改革,推動惠民殯葬政策從少數(shù)省份發(fā)展到基本覆蓋低收入群眾。我們把立良善之法、管用之法擺上突出位置,完善依法行政程序規(guī)范,提高了民政法律制度的執(zhí)行力。推進(jìn)權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,建立試行了部權(quán)力清單制度,實(shí)現(xiàn)了依法設(shè)權(quán)、照單行權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,正確履行職能。維護(hù)法制權(quán)威,部里依法作出了142件行政復(fù)議決定,全國共查處1.5萬起社會組織違法違規(guī)案件。支持省級民政部門普遍設(shè)立了法制機(jī)構(gòu)。深入開展“六五”普法活動,民政干部的法律意識和法治觀念明顯增強(qiáng),民政法律制度的社會知曉率明顯提升。

  這是民政發(fā)展規(guī)劃發(fā)揮牽引作用的五年。我們編制實(shí)施了民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、綜合防災(zāi)減災(zāi)等國家級專項(xiàng)規(guī)劃,以及社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃、兒童福利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、福利彩票規(guī)劃和慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要,積極參與國家基本公共服務(wù)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的編制實(shí)施工作。各地民政部門結(jié)合實(shí)際編制實(shí)施了綜合性規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。通過規(guī)劃的有力實(shí)施,民政工作保障條件明顯加強(qiáng),民政事業(yè)加快發(fā)展,民生福祉顯著提升。與“十一五”期末相比,社會救助、優(yōu)撫安置、救災(zāi)等民政事業(yè)費(fèi)從1606.1億元增加到3265.5億元,增長了103.3%。中央預(yù)算內(nèi)投入各類規(guī)劃136.3億元,比“十一五”增加105.9億元,增長了348%。全國養(yǎng)老床位數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到669.8萬張,每千名老年人擁有床位數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到30.3張,比“十一五”期末增長70.2%。民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到8萬張,比“十一五”期末增長了31.1%。福利彩票銷售總量從“十一五”期間的3455億元增長到“十二五”期間的8600多億元,增長了148%。城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到81.9%,比2012年增長了22%。社會組織從43.5萬個發(fā)展到63.8萬個。民辦社工機(jī)構(gòu)達(dá)到4600多家,增長了23倍,志愿服務(wù)記錄工作廣泛開展。爭取中央財(cái)政集中的專項(xiàng)彩票公益金投入30億元資助農(nóng)村互助幸福院建設(shè),投入20.4億元支持精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè),投入6億元支持縣級兒童福利設(shè)施建設(shè)。協(xié)助落實(shí)福利企業(yè)退免稅322億元。爭取中央財(cái)政投入68.19億元實(shí)施散葬、零散烈士墓、境外烈士紀(jì)念設(shè)施維修改造工程。爭取中央財(cái)政安排8億元實(shí)施支持社會組織參與社會服務(wù)項(xiàng)目。爭取中央財(cái)政設(shè)立流浪乞討人員救助專項(xiàng)補(bǔ)助資金,累計(jì)撥付90億元。中央財(cái)政為中西部1096個多災(zāi)易災(zāi)縣購置了民政救災(zāi)應(yīng)急專用車輛,中央救災(zāi)物資儲備庫發(fā)展到19個,全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建了6551個,災(zāi)害信息員擴(kuò)展到68.25萬人。社工專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計(jì)劃,“大愛之行”社工服務(wù)項(xiàng)目,社工服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程,志愿服務(wù)示范項(xiàng)目,“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目等深入實(shí)施。支持西藏、新疆、四省藏區(qū)和羅霄山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作扎實(shí)進(jìn)行。部本級中民北京養(yǎng)老服務(wù)中心、北京社會管理職業(yè)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)、國家康復(fù)輔具研究中心二期工程、減災(zāi)小衛(wèi)星星座建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)展順利。

  這是民政綜合能力不斷提升的五年。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育深入開展,民政系統(tǒng)行風(fēng)、作風(fēng)不斷改進(jìn)。加大人才培養(yǎng)力度,選拔了68名領(lǐng)軍人才,建立了38個技能大師工作室,組織開展職業(yè)技能鑒定13.57萬人次,部本級開展教育培訓(xùn)800余期。加快了全國低保信息系統(tǒng)、國家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、優(yōu)撫四級聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、婚姻登記信息系統(tǒng)、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺、流浪乞討人員救助管理信息系統(tǒng)等建設(shè)與應(yīng)用。增強(qiáng)了民政統(tǒng)計(jì)服務(wù)科學(xué)決策和業(yè)務(wù)發(fā)展的作用。部本級實(shí)施國家科研項(xiàng)目30余項(xiàng),獲得科研經(jīng)費(fèi)支持近2億元。加大了正面宣傳,健全了新聞發(fā)布等制度,妥善處理了輿情事件,建立了包含“兩微一端”在內(nèi)的全媒體格局。基層民政能力進(jìn)一步增強(qiáng),各地以落實(shí)國發(fā)〔2012〕45號文件和《社會救助暫行辦法》為契機(jī),通過增加編制、購買服務(wù)、加強(qiáng)信息化建設(shè)等方式,切實(shí)加強(qiáng)了基層民政機(jī)構(gòu)和服務(wù)力量。民政領(lǐng)域國際合作及涉港澳臺交流合作成果顯著。與29個國際組織、36個國家建立了多雙邊合作機(jī)制,在多領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作,實(shí)施合作項(xiàng)目154個,引入境外資金2.28億元,支持了民政事業(yè)發(fā)展。成功主辦了上海合作組織成員國聯(lián)合救災(zāi)演練、第八次緊急救災(zāi)部門領(lǐng)導(dǎo)人會議,聯(lián)合舉辦了東盟地區(qū)論壇救災(zāi)演練、第六屆南南學(xué)習(xí)論壇等重要國際活動,擴(kuò)大了民政對外開放與經(jīng)驗(yàn)分享。

  在充分肯定民政工作成績的同時(shí),我們也要清醒地看到存在的不足。主要是,民政工作發(fā)展不平衡,有些地方、有些業(yè)務(wù)領(lǐng)域、有些工作項(xiàng)目相對滯后,個別的甚至嚴(yán)重落后;部、省兩個層面制定的諸多政策中,有的缺少剛性措施,有的缺少操作性,有些政策落實(shí)得不及時(shí)、不得力,沒有充分發(fā)揮政策效應(yīng);民政權(quán)力運(yùn)行和資源分配的規(guī)范化、透明度不高,有些地方和基層單位公開辦事不夠,出現(xiàn)了個別腐敗案件,產(chǎn)生了一些優(yōu)親厚友、“人情保”等違規(guī)問題;有些業(yè)務(wù)領(lǐng)域管理、服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后,有些民政干部素養(yǎng)、能力欠缺,不適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要;有些民政部門安全管理意識差,有些民政服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施落后、管理不嚴(yán),導(dǎo)致發(fā)生一些安全事故、人身事件,造成惡劣影響。這些問題,需要我們高度重視,在今后工作中認(rèn)真解決。

  “十二五”以來的民政工作成就,服務(wù)了黨和國家工作大局,更多更好地惠及了人民群眾,促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定,為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  二、民政工作面臨新形勢新要求

  “十三五”時(shí)期,我國全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段,“五位一體”總體布局縱深展開,“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn),脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖刺期,人口老齡化日趨嚴(yán)峻。民政事業(yè)發(fā)展機(jī)遇前所未有,面臨挑戰(zhàn)亦前所未有。我們要正確認(rèn)識新形勢新要求,推動民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

  (一)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下謀劃民政工作。去年,基于對國內(nèi)外形勢的分析,黨中央作出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷。對民政工作而言,新常態(tài)既增加了一些約束條件,又提供了更多發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)增長速度和財(cái)政收入增長放緩,難免會影響民生保障投入,但轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提高增長的質(zhì)量效益,又可能增加民生保障資源。深化經(jīng)濟(jì)體制改革,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,化解過剩產(chǎn)能,難免會帶來權(quán)力、利益的調(diào)整變化,產(chǎn)生一些新的社會矛盾和問題,但實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換,釋放發(fā)展活力和內(nèi)在動力,又可能達(dá)到更好地發(fā)展和利益的普遍增長。人口老齡化進(jìn)程加快,難免會產(chǎn)生勞動力結(jié)構(gòu)變化,社會撫養(yǎng)比失衡,增加家庭和社會養(yǎng)老服務(wù)負(fù)擔(dān)等問題,但采取積極應(yīng)對人口老齡化的對策,又可能增加老年人消費(fèi),發(fā)揮老年人社會參與作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,黨中央、國務(wù)院對民生保障工作和社會治理高度重視,在五大政策支柱論述和部署中,明確要求社會政策要托底,政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、基層群眾自治有效銜接和良性互動。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下謀劃民政工作,要趨利避弊、因勢利導(dǎo),積極作為、量力而行,牢牢把握工作的主動權(quán),為黨和國家工作大局服務(wù)。在基本民生保障上,要堅(jiān)持把重點(diǎn)放在兜底上,保障困難群眾基本生活;要避免過度福利化,把救助政策、福利政策建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上。要加快完善社會救助協(xié)調(diào)機(jī)制,普及“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制,建立主動發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制,提高保障效率。要加快完善家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制,做好低保政策與扶貧政策銜接工作,普及社會救助、社會福利對象審核審批的民主評議、公開公示,精準(zhǔn)實(shí)施保障制度,用好有限的保障資源。要針對不同困難群體,兜好各自保障之底。對各類困境兒童和城市“三無”人員,要穩(wěn)妥出臺新的保障政策,健全特困人員供養(yǎng)制度。在社會治理創(chuàng)新上,要將對社會組織規(guī)范登記管理為主,轉(zhuǎn)向規(guī)范登記管理和激發(fā)活力、發(fā)揮積極作用并重,將城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展民主自治為主轉(zhuǎn)向發(fā)展民主自治和增強(qiáng)自治服務(wù)功能并重。充分發(fā)揮社會組織作為慈善事業(yè)重要主體、社會自我調(diào)節(jié)關(guān)鍵載體,參與基本民生保障、化解社會矛盾的積極作用。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)的自治與服務(wù)功能,把社會矛盾和問題解決在基層,解決在自我教育、自我管理、自我服務(wù)之中,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)、便民利民服務(wù)和居民互助服務(wù)的有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展,讓人民群眾更多受益。

  (二)用新的發(fā)展理念推進(jìn)民政事業(yè)。十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念,豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論。五大發(fā)展理念既各有側(cè)重,又相互依存、融匯貫通,既有理論創(chuàng)新意義,又有實(shí)踐指導(dǎo)作用。切實(shí)貫徹五大發(fā)展理念,是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會,自覺運(yùn)用五大發(fā)展理念來推動民政事業(yè)發(fā)展。要善于創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新擺在民政事業(yè)發(fā)展的核心位置,貫穿于政策創(chuàng)制、資源配置、督促落實(shí)、能力提升的各個方面、各個環(huán)節(jié),不斷推進(jìn)相關(guān)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新,增強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展活力。以創(chuàng)新為第一動力和持續(xù)動力,突破制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬,完善有利于創(chuàng)新的人才培養(yǎng)機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制、考核激勵機(jī)制,形成鼓勵探索、寬容試錯、全員競相創(chuàng)新的良好氛圍。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究,緊密聯(lián)系群眾,尊重基層首創(chuàng)精神,認(rèn)真聽取群眾呼聲,及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有普遍性的問題,積極推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。把群眾的需求、制度的缺陷、工作的短板、輿論的批評當(dāng)作存在的問題、發(fā)展的要求,列為調(diào)研課題,安排政策項(xiàng)目,制定工作舉措,在發(fā)現(xiàn)問題中明確具體工作方向,在解決問題中實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)發(fā)展。要增強(qiáng)安全意識,防患于未然,加強(qiáng)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)和安全管理,維護(hù)服務(wù)對象生命財(cái)產(chǎn)安全,避免發(fā)生沖擊社會心理和道德底線的事件。要加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌兼顧是唯物辯證法在發(fā)展上的科學(xué)運(yùn)用,是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌意識,既做到根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來制定和發(fā)展基本民生保障政策,又做好基本民生保障和相關(guān)社會治理工作來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌,鼓勵東、中、西部地區(qū)和東北地區(qū)“四大板塊”從本地實(shí)際出發(fā),發(fā)揮各自優(yōu)勢,在民政改革發(fā)展上各展其長,相互取長補(bǔ)短、共同提高。要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)基本民生保障政策,統(tǒng)籌部署城鄉(xiāng)社會治理創(chuàng)新,統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)民政工作機(jī)制。要強(qiáng)化民政內(nèi)外統(tǒng)籌,堅(jiān)持近期籌劃與長遠(yuǎn)謀劃相結(jié)合,整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合,頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新相結(jié)合,政府推動與市場調(diào)節(jié)和社會參與相結(jié)合,國內(nèi)發(fā)展與國際借鑒相結(jié)合,不斷增強(qiáng)民政發(fā)展動力,不斷壯大民政資源,形成持續(xù)健康發(fā)展的良好局面。

  (三)在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮兜底保障作用。十八屆五中全會《建議》提出2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧的目標(biāo)。中央扶貧開發(fā)工作會議和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》對完善面向貧困人口的醫(yī)療救助制度、實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、健全“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系等作了部署。為此,現(xiàn)有大多數(shù)低保標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地方,要逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn),到2020年全部達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn),對完全或部分喪失勞動能力的2000多萬貧困人口實(shí)行兜底扶貧。要依靠各級政府增加醫(yī)療救助資金投入,落實(shí)對所有貧困人口參加新農(nóng)合給予財(cái)政補(bǔ)貼并納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍的政策。要推動農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)在對象識別上銜接,在優(yōu)惠政策上共享,在信息平臺上鏈接,充分發(fā)揮兩個政策在脫貧攻堅(jiān)中有機(jī)結(jié)合的重大作用。要創(chuàng)新慈善事業(yè)發(fā)展制度,鼓勵社會力量參與脫貧攻堅(jiān),增強(qiáng)工作合力。

  (四)發(fā)揮黨建的保障和促進(jìn)作用。要認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)黨建工作制度,履行好黨委(黨組)的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,通過加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)增強(qiáng)發(fā)展的思想武裝和政治保障,通過加強(qiáng)黨組織建設(shè)為事業(yè)發(fā)展提供組織保證。認(rèn)真落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神,進(jìn)一步鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐成果,善始善終搞好“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,將廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例的要求銘記于心,刻印于腦,全面領(lǐng)會,自覺執(zhí)行。要統(tǒng)籌黨建工作和業(yè)務(wù)工作,依靠黨建工作促進(jìn)業(yè)務(wù)工作,在業(yè)務(wù)工作中貫穿黨建意識,尤其是在基層群眾自治、社區(qū)建設(shè)、社會組織發(fā)展、社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展等工作中,要尊重黨委工作部門的指導(dǎo)作用,配合加強(qiáng)黨組織建設(shè),發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

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