指示基礎(chǔ)知識(shí)
指示基礎(chǔ)知識(shí)
指示是語(yǔ)用學(xué)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。下文小編要為大家介紹關(guān)于公文中指示的基礎(chǔ)知識(shí)，歡迎閱讀!
指示基礎(chǔ)知識(shí)：含義
國(guó)務(wù)院辦公廳和中央辦公廳，都曾將指示列為主要公文種類。
新的《國(guó)家機(jī)關(guān)公文處理辦法》已將“指示”從主要公文種類中刪除，但這并不意味著行政機(jī)關(guān)不再使用這種文體。
《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》對(duì)指示功能的表述為：
用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，提出開展工作的原則和要求。
指示是要求下屬有關(guān)單位貫徹執(zhí)行的下行文，但它沒(méi)有命令(令)、決議、決定那樣的鮮明的強(qiáng)制和指揮色彩。
指示基礎(chǔ)知識(shí)：類型
1.緊急指示和一般指示
根據(jù)內(nèi)容是否緊迫，指示可分為緊急指示和一般指示兩種?！吨泄仓醒搿?guó)務(wù)院關(guān)于制止亂砍濫伐森林的緊急指示》、《中共中央關(guān)于防御特大洪水的指示》，都是用來(lái)處理迫在眉睫的緊急問(wèn)題的，從制發(fā)、傳遞到貫徹落實(shí)，都非常緊迫、刻不容緩。而《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于認(rèn)真做好第三次全國(guó)人口普查工作的指示》、《中共中央關(guān)于“堅(jiān)持少宣傳個(gè)人”的指示》，時(shí)效性沒(méi)有上述指示那么緊迫，屬于一般性指示。
2.全局性指示和局部性指示
事關(guān)全局，涉及社會(huì)多個(gè)方面的是全局性指示。如《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于認(rèn)真做好第三次全國(guó)人口普查工作的指示》，所涉及的工作，需要各級(jí)黨委和人民政府切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，需要各級(jí)黨委宣傳部門進(jìn)行廣泛深入的宣傳，需要各省、市、自治區(qū)和各部門共同努力，所以應(yīng)算全局性指示。而《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于制止亂砍濫伐森林的緊急指示》涉及面就比較窄，是局部性指示。
指示基礎(chǔ)知識(shí)：特點(diǎn)
1.指導(dǎo)性
指示有著較強(qiáng)的指導(dǎo)性。在指示中，要對(duì)受文機(jī)關(guān)布置工作，具體包括任務(wù)、措施、方法、要求等，還要對(duì)開展工作的原則進(jìn)行闡述和解釋。而作為下級(jí)機(jī)關(guān)的受文單位，必須執(zhí)行指示中規(guī)定的內(nèi)容，開展工作，完成指示所規(guī)定的任務(wù)。
這里所說(shuō)的指導(dǎo)性，有別于前面那些文體的指揮性。指示雖然也是對(duì)受文機(jī)關(guān)有約束力的下行文，但跟命令等文體相比，有較多的不同，主要體現(xiàn)在：
? 對(duì)發(fā)文機(jī)關(guān)級(jí)別的要求不同。命令、決議、決定等文種，發(fā)文機(jī)關(guān)的級(jí)別都比較高，基層單位無(wú)權(quán)發(fā)布。而指示，凡縣以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，或者是與受文機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)，均有權(quán)發(fā)布。
? 內(nèi)容的重要程度不同。命令、決議、決定等指揮性的下行文，涉及的內(nèi)容都是法規(guī)規(guī)章、重要事項(xiàng)、重大行動(dòng)等，本身就有很強(qiáng)的方針政策性。而指示涉及的事件或問(wèn)題通常比較具體，是對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的某一方針政策進(jìn)行貫徹落實(shí)，是對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作并闡明工作活動(dòng)的原則，以指導(dǎo)下級(jí)更好地完成工作任務(wù)。
?行文的語(yǔ)氣、措辭不同。指示的強(qiáng)制性和法規(guī)效力沒(méi)有命令、決議、決定那么強(qiáng)，因此語(yǔ) 氣比較和緩，沒(méi)有上述文體那么強(qiáng)硬，措辭也比較靈活。
2.說(shuō)理性
《條例》要求指示要闡明或提出工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則，“原則”和實(shí)務(wù)不同， 有一定的抽象性、說(shuō)理性。另外，指示不能像命令那樣，只需說(shuō)明要求對(duì)方干什么、怎樣干即可，不需說(shuō)明原因和理由，有“理解要執(zhí)行，不理解也要執(zhí)行”強(qiáng)制性。指示要說(shuō)清原因和理由，要闡明原則，必要時(shí)還要對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行分析，要指出存在問(wèn)題的嚴(yán)重性?？傊?，不僅要讓下級(jí)明白做什么，還要讓下級(jí)明白為什么做、怎樣才能做好。
3.主動(dòng)性
這是相對(duì)于另一個(gè)指導(dǎo)性下行文“批復(fù)”而言的。批復(fù)是被動(dòng)行文，下級(jí)有請(qǐng)示，上級(jí)才會(huì)有批復(fù)。而指示是主動(dòng)行文，是上級(jí)機(jī)關(guān)出于指導(dǎo)工作、解決問(wèn)題的需要，主動(dòng)制發(fā)的
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