出租車發(fā)展指導意見

出租車發(fā)展指導意見

　　為推進出租汽車行業(yè)改革，更好地滿足人民群眾出行需求，實現(xiàn)出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，政府公布了相應的指導意見。下面學習啦小編為大家整理了一些有關出租車發(fā)展的指導意見，供大家參考學習，希望對大家有所幫助。

　　出租車發(fā)展指導意見范文一

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　為貫徹落實中央關于全面深化改革的決策部署，積極穩(wěn)妥地推進出租汽車行業(yè)改革，鼓勵創(chuàng)新，促進轉(zhuǎn)型，更好地滿足人民群眾出行需求，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、指導思想和基本原則

　　(一)指導思想。深入貫徹黨的及十八屆二中、三中、四中、五中全會精神和系列重要講話精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導作用，堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，推進出租汽車行業(yè)結(jié)構改革，切實提升服務水平和監(jiān)管能力，努力構建多樣化、差異化出行服務體系，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。

　　(二)基本原則。

　　堅持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護人民群眾合法權益作為改革的出發(fā)點和落腳點，為社會公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的個性化出行服務。

　　堅持改革創(chuàng)新。抓住實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的有利時機，堅持問題導向，促進巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營，推進兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

　　堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進、積極穩(wěn)慎地推動改革。

　　堅持依法規(guī)范。正確處理政府和市場關系，強化法治思維，完善出租汽車行業(yè)法規(guī)體系，依法推進行業(yè)改革，維護公平競爭的市場秩序，保護各方合法權益。

　　堅持屬地管理。城市人民政府是出租汽車管理的責任主體，要充分發(fā)揮自主權和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實際的管理模式。

　　二、明確出租汽車行業(yè)定位

　　(三)科學定位出租汽車服務。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。出租汽車服務主要包括巡游、網(wǎng)絡預約等方式。城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構。要統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車(以下簡稱巡游車)和網(wǎng)絡預約出租汽車(以下簡稱網(wǎng)約車)，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運輸服務。要根據(jù)大中小城市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。

　　三、深化巡游車改革

　　(四)改革經(jīng)營權管理制度。新增出租汽車經(jīng)營權一律實行期限制，不得再實行無期限制，具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實際情況確定。新增出租汽車經(jīng)營權全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。既有的出租汽車經(jīng)營權，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。對于現(xiàn)有的出租汽車經(jīng)營權未明確具體經(jīng)營期限或已實行經(jīng)營權有償使用的，城市人民政府要綜合考慮各方面因素，科學制定過渡方案，合理確定經(jīng)營期限，逐步取消有償使用費。建立完善以服務質(zhì)量信譽為導向的經(jīng)營權配置和管理制度，對經(jīng)營權期限屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法經(jīng)營行為、服務質(zhì)量信譽考核不合格等情形的，按有關規(guī)定收回經(jīng)營權。

　　(五)健全利益分配制度。出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同。采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權的個體經(jīng)營者，應取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術更好地構建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式。鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費標準或定額任務，現(xiàn)有承包費標準或定額任務過高的要降低。要保護駕駛員合法權益，構建和諧勞動關系。嚴禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低。

　　(六)理順價格形成機制。各地可根據(jù)本地區(qū)實際情況，對巡游車運價實行政府定價或政府指導價，并依法納入政府定價目錄。綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質(zhì)量等因素，科學制定、及時調(diào)整出租汽車運價水平和結(jié)構。建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制，健全作價規(guī)則，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。

　　(七)推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者(以下稱網(wǎng)約車平臺公司)通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務。鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務功能，方便公眾乘車。鼓勵個體經(jīng)營者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實行組織化管理，提高服務質(zhì)量，降低管理成本，增強抗風險能力。鼓勵經(jīng)營者加強品牌建設，主動公開服務標準和質(zhì)量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務創(chuàng)建活動，加強服務質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務。

　　四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘

　　(八)規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)約車平臺公司是運輸服務的提供者，應具備線上線下服務能力，承擔承運人責任和相應社會責任。提供網(wǎng)約車服務的駕駛員及其車輛，應符合提供載客運輸服務的基本條件。對網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認為確有必要的可實行政府指導價。

　　(九)規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術，加強對提供服務車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營管理，不斷提升乘車體驗、提高服務水平。按照國家相關規(guī)定和標準提供運營服務，合理確定計程計價方式，保障運營安全和乘客合法權益，不得有不正當價格行為。加強網(wǎng)絡和信息安全防護，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的個人信息和生成的業(yè)務數(shù)據(jù)應當在中國內(nèi)地存儲和使用。網(wǎng)約車平臺公司要維護和保障駕駛員合法權益。

　　(十)規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應鼓勵并規(guī)范其發(fā)展，制定相應規(guī)定，明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方的權利和義務。

　　五、營造良好市場環(huán)境

　　(十一)完善服務設施。城市人民政府要將出租汽車綜合服務區(qū)、?？奎c、候客泊位等服務設施納入城市基礎設施建設規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認真組織實施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。在機場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應當劃定巡游車候客區(qū)域，為出租汽車運營提供便利，更好地為乘客出行提供服務。

　　(十二)加強信用體系建設。要落實服務質(zhì)量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定出租汽車服務標準、經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經(jīng)營、誠信服務的基本要求。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)，加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準入退出的重要依據(jù)，并納入全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

　　(十三)強化市場監(jiān)管。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。要公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務質(zhì)量測評并向社會發(fā)布，進一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。要建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，建立完善監(jiān)管平臺，強化全過程監(jiān)管，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。

　　(十四)加強法制建設。要加快完善出租汽車管理和經(jīng)營服務的法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范，明確管理職責和法律責任，規(guī)范資質(zhì)條件和經(jīng)營許可，形成較為完善的出租汽車管理法律法規(guī)體系，實現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理、經(jīng)營服務和市場監(jiān)督有法可依、有章可循。

　　(十五)落實地方人民政府主體責任。各地要成立改革領導機制，加強對深化出租汽車行業(yè)改革的組織領導。要結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，明確工作目標，細化分解任務，建立有關部門、工會、行業(yè)協(xié)會等多方聯(lián)合的工作機制，穩(wěn)妥推進各項改革任務。要加強社會溝通，暢通利益訴求渠道，主動做好信息發(fā)布，回應社會關切，凝聚改革共識，營造良好輿論環(huán)境。對改革中的重大決策要開展社會穩(wěn)定風險評估，完善應急預案，防范化解各類矛盾，維護社會穩(wěn)定。

　　國務院辦公廳

　　2016年7月26日

　　出租車發(fā)展指導意見范文二

　　為貫徹落實中央全面深化改革的決策部署，積極穩(wěn)妥地推進出租汽車行業(yè)改革，促進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，更好地滿足人民群眾出行需求，實現(xiàn)出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導意見。

　　一、科學定位適度發(fā)展

　　(一)科學定位出租汽車服務。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。城市人民政府是出租汽車管理的責任主體，要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，優(yōu)化城市交通結(jié)構，更好地滿足廣大人民群眾普遍出行需要，同時根據(jù)城市自身特點、交通需求、道路資源承載能力、環(huán)境保護等因素，適度發(fā)展出租汽車，使其與公共交通發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。

　　(二)多樣化服務提升社會滿意度。出租汽車包括巡游出租汽車和預約出租汽車。巡游出租汽車噴涂、安裝明顯的巡游出租汽車專用標識，可在道路上巡游攬客、站點候客;可通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營服務。預約出租汽車包括網(wǎng)絡預約出租汽車和電話預約出租汽車等形式，具有預約出租汽車專用標識，不得巡游攬客，只能通過預約方式提供運營服務。各城市要本著以人為本、鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展、循序漸進的原則，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和預約出租汽車，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會公眾提供高品質(zhì)、多樣化的運輸服務。

　　(三)出租汽車運力規(guī)模實行動態(tài)調(diào)整。出租汽車運營實行許可管理。城市人民政府要根據(jù)出租汽車發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)劃和社會公眾多樣化出行需求，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、出租汽車里程利用率、城市交通擁堵狀況等因素，科學確定出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例。建立動態(tài)監(jiān)測調(diào)整機制，每年評估市場供求情況并及時調(diào)整運力規(guī)模。

　　二、改革巡游出租汽車經(jīng)營權管理制度

　　(四)逐步實行經(jīng)營權期限制和無償使用。出租汽車經(jīng)營權實行期限制，具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實際情況確定。對于現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營權未明確具體經(jīng)營期限的，城市人民政府要在考慮各方面因素基礎上，充分協(xié)商論證后合理確定經(jīng)營期限，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。新增出租汽車經(jīng)營權全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。各地不得新出臺經(jīng)營權有償使用政策。已實行經(jīng)營權有償使用的，城市人民政府要考慮市場公平競爭等因素，制定科學合理的過渡方案，逐步取消有償使用費。

　　(五)完善經(jīng)營權的準入退出機制。建立完善以服務質(zhì)量信譽為導向的經(jīng)營權配置和管理制度。出租汽車經(jīng)營權準入，應當通過服務質(zhì)量招投標或依據(jù)服務質(zhì)量信譽考核結(jié)果等方式進行配置，并由城市人民政府或其有關部門與經(jīng)營權取得人簽訂經(jīng)營協(xié)議。城市人民政府要進一步建立完善出租汽車經(jīng)營權退出機制，對經(jīng)營權期限屆滿、經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法經(jīng)營行為、服務質(zhì)量信譽考核不合格，以及因故不能繼續(xù)經(jīng)營等情形，按有關規(guī)定收回經(jīng)營權。

　　(六)規(guī)范經(jīng)營權的使用管理。公司化經(jīng)營的企業(yè)，經(jīng)營權與車輛產(chǎn)權應“兩權合一”，不得向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風險。個體經(jīng)營者取得經(jīng)營權后，要按照出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定實施注冊管理。在出租汽車經(jīng)營權有效期限內(nèi)，需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。

　　三、完善巡游出租汽車經(jīng)營管理

　　(七)規(guī)范出租汽車經(jīng)營行為。出租汽車企業(yè)、個體經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同，勞動合同應當明確駕駛員的勞動報酬、工作和休息時間、保險福利等事項。采取承包經(jīng)營方式的，承包人應取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗，并直接從事運營活動。鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費標準或定額任務，并根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素實行動態(tài)調(diào)整，通過多種渠道公開承包費或定額任務的項目組成、測算方法。探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術更好地構建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式。

　　(八)加強從業(yè)人員管理。出租汽車經(jīng)營者要落實主體責任，加強駕駛員的教育培訓和管理，構建和諧勞動關系。嚴格落實出租汽車服務質(zhì)量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，加強駕駛員從業(yè)資格準入、注冊、繼續(xù)教育、從業(yè)管理和退出，建立服務標準，規(guī)范從業(yè)行為，提高文明服務水平。

　　(九)鼓勵規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營。鼓勵出租汽車經(jīng)營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，探索實行員工制管理。引導個體經(jīng)營者在自愿的基礎上，實行有組織的管理，提高服務質(zhì)量，降低管理成本，增強抗風險能力。

　　四、促進互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車融合發(fā)展

　　(十)推動出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵出租汽車行業(yè)加快與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。引導巡游出租汽車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營服務，減少車輛空駛，方便公眾乘車。鼓勵巡游出租汽車推廣使用符合金融標準的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務功能。巡游出租汽車經(jīng)營者可按規(guī)定開展預約出租汽車經(jīng)營。構建出租汽車信息化監(jiān)管平臺，加強行業(yè)運行狀況的動態(tài)監(jiān)測和分析。積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術對出租汽車經(jīng)營者和駕駛員進行服務質(zhì)量信譽考核，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　(十一)規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡預約出租汽車。網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者作為運輸服務的提供者，承擔承運人責任。網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者應具備企業(yè)法人資格、取得出租汽車經(jīng)營許可，并向通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案，相關服務器設在中國大陸，并在服務所在地具有相應機構和服務能力。提供網(wǎng)絡預約出租汽車服務的車輛，鼓勵使用新能源車輛，使用性質(zhì)應登記為出租客運，并取得服務所在地管理部門核發(fā)的營運許可證件。提供網(wǎng)絡預約出租汽車服務的駕駛員應取得相應準駕車型機動車駕駛證并具備一定時間安全駕駛經(jīng)歷，無危險駕駛違法犯罪記錄，經(jīng)考核合格后取得相應的從業(yè)資格。網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營者應按照相關國家標準提供運營服務，保障運營安全和乘客合法權益，購買相關保險。加強網(wǎng)絡和系統(tǒng)安全防護，依法合規(guī)采集、傳輸、存儲、使用和管理相關數(shù)據(jù)及信息，強化用戶個人信息保護。

　　五、營造良好市場環(huán)境

　　(十二)加強信用制度建設。各地交通運輸部門要依法嚴肅查處拒載、議價、途中甩客、故意繞道等出租汽車違法違規(guī)行為，通過各種渠道宣傳教育從業(yè)人員依法經(jīng)營、誠信服務，公開舉報電話，切實保護乘客合法權益。建立出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，加強違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄與應用，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，并作為出租汽車經(jīng)營者和駕駛員準入退出的重要依據(jù)。

　　(十三)完善價格形成機制。進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，各地可根據(jù)本地區(qū)實際情況，對預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調(diào)節(jié)價，對巡游出租汽車運價實行政府定價或政府指導價。繼續(xù)實行政府定價或政府指導價管理的，要依法納入政府定價目錄，綜合考慮出租汽車運營成本、居民收入水平、交通狀況、服務質(zhì)量等因素，科學制定、及時調(diào)整出租汽車運價水平和結(jié)構;建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制，健全作價規(guī)則、完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。要依法規(guī)范出租汽車運輸市場價格行為，維護公平的市場競爭秩序。

　　出租車發(fā)展指導意見范文三

　　陜西省對未來出租車和網(wǎng)約車的融合發(fā)展、服務規(guī)范、行業(yè)監(jiān)督等提出了明確要求。其中明確，通過深化改革，力爭到2020年全省所有巡游車都能提供電召及APP服務。

　　到2020年全省所有巡游車都能提供電召及APP服務

　　《實施意見》要求，出租車行業(yè)需要立足乘客安全便捷出行，堅持問題導向，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”技術應用，促進巡游車轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車、創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定、新老業(yè)態(tài)、乘客駕駛員與企業(yè)的利益，完善法規(guī)體系，依法推進改革。

　　我省出租車行業(yè)應適應市場需求，為社會公眾提供差異化、個性化、品質(zhì)化出行服務，創(chuàng)新服務方式和經(jīng)營模式，促進巡游車和網(wǎng)約車融合發(fā)展，做好風險預判，強化應對，維護行業(yè)穩(wěn)定，同時落實多部門聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)同監(jiān)管機制，強化線上線下一體化和事中事后全過程監(jiān)管。

　　《實施意見》也為行業(yè)發(fā)展提出了目標，通過深化改革，到2020年，力爭全省每個市縣達到“4個具備”，即具備體系完善的管理制度，具備職責明確的管理機構，具備功能齊全的綜合服務區(qū)，具備監(jiān)管高效的管理信息系統(tǒng)。在服務方式、車輛配置和勞動關系等方面力爭達到4個“100%”，為100%實現(xiàn)巡游車提供電召、APP服務，100%提供電子支付，100%使用清潔能源、新能源車輛，100%實現(xiàn)企業(yè)與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議。

　　鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型

　　提供網(wǎng)約車服務

　　在確定巡游車運力規(guī)模方面，《實施意見》要求，各地應綜合考慮城市經(jīng)濟社會發(fā)展等因素，科學確定巡游車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，而新增或更新的車輛，優(yōu)先使用新能源汽車。

　　新增或更新的出租汽車經(jīng)營權一律實行期限制，新增或更新經(jīng)營權自《實施意見》發(fā)布起，全部實行無償使用，并且不得變更經(jīng)營主體，既有經(jīng)營權在期限內(nèi)需變更的，依照法律法規(guī)辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。

　　鼓勵巡游車與網(wǎng)約車經(jīng)營者通過兼并重組等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展，鼓勵巡游車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務。鼓勵個體經(jīng)營者實行組織化管理，降低管理成本，增強抗風險能力。

　　各地要抓緊清理、廢止違反國家政策的不合理收費項目，企業(yè)不得利用經(jīng)營權以一次性買斷或要求墊資、借款等方式，向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資或經(jīng)營風險。嚴禁企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金。鼓勵和引導企業(yè)、協(xié)會與駕駛員、工會等平等協(xié)商，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費標準或定額任務，并多渠道公布，接受社會監(jiān)督。

　　承包經(jīng)營者和個體經(jīng)營者，應依法取得駕駛員從業(yè)資格，實行注冊上崗并直接運營。通過建立駕駛員代班制度、定額核減休息日承包費等方式，避免駕駛員超時超強度勞動，保障其合法權益。

　　各地應綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質(zhì)量等因素，對巡游車運價實行政府定價或政府指導價，并依法納入政府定價目錄?？茖W制定、及時調(diào)整出租汽車運價水平和結(jié)構，建立運價動態(tài)調(diào)整機制，健全作價規(guī)則，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法。

　　鼓勵拼車順風車發(fā)展

　　對網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價

　　對網(wǎng)約車管理方面，《實施意見》要求網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員必須滿足交通運輸部等七部委《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》各項許可條件。

　　平臺公司在企業(yè)法人資格、約車平臺服務、數(shù)據(jù)交互處理、納入部門監(jiān)管、安全保護措施、支付結(jié)算服務等方面要滿足相應要求。車輛在車型等級、衛(wèi)星定位、安全運營等方面應具備相應條件，車輛行駛里程達到60萬公里時強制報廢，未達到60萬公里但使用年限達到8年時應退出經(jīng)營。駕駛員按交通運輸部有關規(guī)定取得從業(yè)人員資格證。

　　平臺公司線上服務能力由注冊地省級交通運輸部門商同級有關部門審核認定，認定結(jié)果全國有效。線下服務能力由受理申請的服務所在地市、縣級出租汽車行政主管部門進行審核，并結(jié)合線上服務能力審核結(jié)果依法辦理許可。對符合許可條件的分別發(fā)放《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》。

　　網(wǎng)約車平臺公司應合理計程計價，不得有不正當價格行為。平臺公司要與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議，明確雙方權利和義務，保證運營安全，保障各方合法權益。對網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認為確有必要的可實行政府指導價。

　　各地應鼓勵并規(guī)范私人小客車合乘，包括拼車、順風車的發(fā)展，制定相應規(guī)定，明確合乘服務提供者、合乘者及信息服務平臺三方權責關系。合乘服務提供者應當事先發(fā)布出行信息并不以營利為目的，出行線路相同的人選擇乘坐，可分攤出行成本或免費互助，實現(xiàn)共享出行。