縣能上能下實施細則
實現(xiàn)干部能上能下，難點是“真下”。干部能上不能下有多種原因，但根子在于制度執(zhí)行不夠到位、不夠有力。下文是縣能上能下實施細則，歡迎閱讀!
縣能上能下實施細則一
第一章 總則
第一條為貫徹落實《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈推進領導干部能上能下若干規(guī)定(試行)〉的通知》(中辦發(fā)〔2015〕42號)，結(jié)合我省實際，制定本實施細則。
第二條推進領導干部能上能下，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持實事求是、公道正派，堅持人崗相適、人盡其才，堅持依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥，著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，促使全省領導干部自覺踐行“三嚴三實”要求，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境。
第三條本實施細則適用于我省縣級以上黨委、人大會、政府、政協(xié)、紀委、人民法院、人民檢察院及其工作部門或者機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)的領導干部。
參照公務員法管理的縣級以上地方黨委、政府直屬事業(yè)單位和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體及其內(nèi)設機構(gòu)的領導干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領導干部，參照本實施細則執(zhí)行。
第四條本實施細則所稱推進領導干部能上能下，重點是解決領導干部能下問題，主要規(guī)范對有關(guān)領導干部的組織調(diào)整。涉及違紀違法行為的，按照黨的紀律規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)辦理。
第五條推進領導干部能上能下，既要嚴格執(zhí)行干部到齡免職(退休)、任期屆滿離任等制度規(guī)定，又要加大問責追究、調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部等工作力度。
第二章 到齡免職(退休)和健康原因調(diào)整
第六條嚴格執(zhí)行干部退休制度，干部達到任職年齡界限或者退休年齡界限的，應當于次月按程序辦理免職(退休)手續(xù)。確因工作需要而延遲免職(退休)的，應當按照干部管理權(quán)限，由黨委(黨組)研究提出意見，報上一級黨組織同意。
第七條干部因健康原因，無法正常履行工作職責一年以上的，應當對其工作崗位進行調(diào)整。職務調(diào)整后，工資、醫(yī)療等待遇不變?；謴徒】岛?，參照原任職務層次作出安排。
第三章 任期屆滿離任和任內(nèi)調(diào)整
第八條嚴格執(zhí)行領導干部職務任期制度，任期年限、屆數(shù)和最高任職年限一般不得延長。根據(jù)個人情況和工作需要，可以采取交流任職、改任非領導職務、保留職級待遇等方式予以調(diào)整。
第九條加強任期內(nèi)考核和管理，經(jīng)考核認定不適宜繼續(xù)任職的，應當中止任期、免去現(xiàn)職，不得以任期未滿為由繼續(xù)留任。被中止任期免去現(xiàn)職的干部，應當采取調(diào)離崗位、改任非領導職務、免職、降職等方式予以調(diào)整。
第十條任職試用期間工作出現(xiàn)重大失誤或犯有嚴重錯誤，不宜繼續(xù)試用的，應當提前結(jié)束試用期，按有關(guān)規(guī)定處理;任職試用期滿考核不合格的，應免去試任職務，按試任前職級安排工作。
第四章不適宜擔任現(xiàn)職調(diào)整
第十一條對不適宜擔任現(xiàn)職的干部應當進行調(diào)整。不適宜擔任現(xiàn)職，主要指干部的德、能、勤、績、廉與所任職務要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。
干部具有下列情形之一，經(jīng)組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正，經(jīng)黨委(黨組)研究認定為不適宜擔任現(xiàn)職的，必須及時予以調(diào)整：
(一)不嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，不堅決執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策
(二)理想信念動搖，在重大原則問題上立場不堅定，關(guān)鍵時刻經(jīng)不住考驗的;
(三)違背黨的民主集中制原則，獨斷專行或軟弱渙散，拒不執(zhí)行或擅自改變黨組織作出的決定，在領導班子中鬧無原則糾紛的;
(四)組織觀念淡薄，不執(zhí)行重要情況請示報告制度，不如實填報或隱瞞不報個人有關(guān)事項的;
(五)違背中央八項規(guī)定精神，不嚴格遵守省委廉潔從政有關(guān)規(guī)定精神的;
(六)不敢擔當、不負責任、為官不為、庸懶散拖，干部群眾意見較大或造成不良影響的;
(七)不能有效履行職責、按要求完成目標任務，所負責工作出現(xiàn)明顯滑坡或長時間處于落后狀態(tài)的;
(八)品行不端，違背社會公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德，造成不良影響的;
(九)配偶已移居國(境)外，或沒有配偶但子女均已移居國(境)外，不適宜擔任其所任職務的;
(十)違反黨的保密紀律，失密泄密造成嚴重后果的;
(十一)違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》第六十一條規(guī)定，情節(jié)較重的;
(十二)黨的宗旨意識淡漠，對群眾存在的實際困難或反映強烈的問題應解決而不及時解決，造成不良影響的;
(十三)落實黨風廉政建設、社會治安綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等責任不到位，造成不良影響和嚴重后果，負有領導責任的;
(十四)違反規(guī)定在企業(yè)和社會團體兼職(任職)，或利用職權(quán)謀取不正當利益，情節(jié)較重的;
(十五)年度考核評定為不稱職等次或連續(xù)兩年評為基本稱職等次的，或者年度考核中不稱職得票率超過三分之一，經(jīng)查核確實存在問題、干部群眾意見較大的;
(十六)其他不適宜擔任現(xiàn)職的情形。
第十二條 調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部，一般按照以下程序進行：
(一)考察核實。綜合分析年度考核、平時考核、任職考察、巡視、審計、個人有關(guān)事項報告抽查核實、民主評議、信訪舉報核實等情況，有針對性地考察核實，作出客觀公正評價和準確認定。要注重聽取群眾反映、了解群眾口碑，特別是聽取工作對象、服務對象等相關(guān)人員的意見。
(二)提出調(diào)整建議。黨委(黨組)或者組織(人事)部門根據(jù)考察核實結(jié)果，對不適宜擔任現(xiàn)職干部提出調(diào)整建議。調(diào)整建議包括調(diào)整原因、調(diào)整方式等內(nèi)容。提出調(diào)整建議前，應當與干部本人談話，說明調(diào)整理由，聽取其陳述意見。
(三)組織決定。黨委(黨組)召開會議集體研究，作出調(diào)整決定。作出決定前，應當聽取有關(guān)方面意見。
(四)談話。黨委(黨組)負責同志或者組織(人事)部門負責同志與調(diào)整對象進行談話，宣布組織決定，認真細致做好思想工作。
(五)按照有關(guān)規(guī)定履行任免程序。對選舉和依法任免的干部，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進行。
第十三條對不適宜擔任現(xiàn)職干部，應當根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，采取調(diào)離崗位、改任非領導職務、免職、降職等方式予以調(diào)整。對于調(diào)離崗位的干部，另行安排工作不得平級轉(zhuǎn)任重要職務。對非個人原因不能勝任現(xiàn)職崗位的，應當予以妥善安排。
第十四條干部本人對調(diào)整決定不服的，可按照有關(guān)規(guī)定申請復核或向上級組織(人事)部門提出申訴。復核、申訴期間不停止調(diào)整決定的執(zhí)行。從干部調(diào)整崗位的次月起，調(diào)整其級別和工資待遇。
第十五條因不適宜擔任現(xiàn)職調(diào)離崗位、改任非領導職務、免職的，一年內(nèi)不得提拔;降職的，兩年內(nèi)不得提拔。影響期滿后，對德才表現(xiàn)和工作實績突出，因工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以提拔任職。
第五章問責調(diào)整
第十六條加大領導干部問責力度。按照《推進領導干部能上能下若干規(guī)定(試行)》《關(guān)于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》和我省《黨政領導干部不作為不擔當問責辦法(試行)》，具有下列情形之一的，應當對有關(guān)領導干部實行問責：
(一)落實從嚴治黨主體責任不力，貫徹黨風廉政建設責任制不到位，本地區(qū)本部門本單位或者分管領域在較短時間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀違法問題的;
(二)法治觀念淡薄，不依法辦事，不按法定程序決策，或者依法應當及時作出決策但久拖不決，造成不良影響和后果的;
(三)抓作風建設不力，本地區(qū)本部門本單位或者分管領域形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風比較突出的;
(四)在干部選拔任用工作中任人唯親、營私舞弊，本地區(qū)本部門本單位或者分管領域用人上不正之風比較突出的;
(五)對配偶、子女及其配偶和身邊工作人員教育管理不嚴、約束不力，甚至默許其利用自身職權(quán)或者職務上的影響謀取不正當利益的;
(六)決策嚴重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的;
(七)因工作失職，致使本地區(qū)本部門本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的;
(八)政府職能部門管理、監(jiān)督不力，在其職責范圍內(nèi)發(fā)生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的;
(九)在行政活動中濫用職權(quán)，強令、授意實施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的;
(十)對群體性、突發(fā)性事件不主動、不作為或者處置失當，導致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的;
(十一)違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》和干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導致用人失察、失誤，造成惡劣影響的;
(十二)對中央及各級黨委、政府決策部署傳達貫徹不及時、措施不得力、落實不到位、效率低下，或者打折扣、做選擇，搞上有政策、下有對策，受到省、市、縣通報批評的;
(十三)精神萎靡不振，工作不在狀態(tài)，消極怠工，對職責范圍內(nèi)的工作不認真履職，該批辦、交辦事項不及時辦理，該限時辦結(jié)事項未在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，貽誤工作，受到省、市、縣通報批評或者被投訴經(jīng)查實的;
(十四)對群眾反映強烈、上級明令督查并要求整改的問題，或者本地區(qū)本部門本單位自查發(fā)現(xiàn)的嚴重問題，在職責范圍內(nèi)不及時解決，或者因為措施不力導致問題重復出現(xiàn)、沒有明顯改觀的;
(十五)不思進取、安于現(xiàn)狀，不想事、不干事，年度重點工作未完成目標任務，或者本地區(qū)本部門本單位工作打不開局面的;
(十六)作風漂浮、好大喜功，不認真調(diào)查研究、科學論證，脫離實際盲目決策，造成重大損失，或者搞“形象工程”“政績工程”的;
(十七)不能認真履職盡責、創(chuàng)造性開展工作，對改革發(fā)展穩(wěn)定問題不重視、不研究，被動應付，缺乏有效措施，工作嚴重滯后的;
(十八)在新一輪遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展中怕?lián)L險、畏首畏尾，有難度的事不愿干，有風險的事不敢干，沒先例的事不肯干，影響事業(yè)發(fā)展的;
(十九)對影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害投資者合法權(quán)益、妨礙社會管理秩序等違法行為不制止、不查處，受到省、市、縣通報批評的;
(二十)對應由幾個地區(qū)或者部門共同辦理的事項，主辦地區(qū)或者部門不主動牽頭協(xié)調(diào)，協(xié)辦地區(qū)或者部門不積極配合，推諉扯皮，致使工作延誤的;
(二十一)怕得罪人，對直接管轄的地區(qū)、部門、單位的領導班子成員或者下屬出現(xiàn)嚴重違法違紀行為，不及時制止或查處的;
(二十二)其他給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響等失職行為。
第十七條對有關(guān)領導干部實行問責的方式包括：責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。
第十八條問責的程序按照《關(guān)于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》等有關(guān)程序進行。受到問責的黨政領導干部，取消當年年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格，受到調(diào)離崗位處理的，一年內(nèi)不得提拔;受到引咎辭職、責令辭職、免職處理的，一年內(nèi)不得擔任與原職務相當?shù)念I導職務，兩年內(nèi)不得提拔;受到降職處理的，兩年內(nèi)不得提拔;同時受到紀律處分的，按影響期長的執(zhí)行。
第六章 違紀違法調(diào)整
第十九條違反黨紀政紀情節(jié)較輕，紀檢監(jiān)察機關(guān)等相關(guān)組織和單位不予處分或免予處分，且不宜繼續(xù)擔任現(xiàn)職的，給予調(diào)離崗位處理;受到黨內(nèi)警告、嚴重警告處分，且不宜繼續(xù)擔任現(xiàn)職的，給予調(diào)離崗位、改任非領導職務、免職或降職處理;受到行政警告、記過、記大過處分，且不宜繼續(xù)擔任現(xiàn)職的，給予調(diào)離崗位、改任非領導職務、免職或降職處理;受到行政處罰、被免予追究刑事責任或免于刑事處罰，且不宜繼續(xù)擔任現(xiàn)職的，給予調(diào)離崗位、改任非領導職務、免職或降職處理。
第二十條干部因違紀違法應當免職的，按照規(guī)定程序及時予以免職。
第七章 工作機制和紀律要求
第二十一條建立健全推進領導干部能上能下工作責任制。黨委(黨組)承擔主體責任，黨委(黨組)書記是第一責任人，組織(人事)部門承擔具體工作責任。把推進領導干部能上能下作為全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要內(nèi)容，堅持原則、敢于負責，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。
第二十二條嚴明工作紀律，不得搞好人主義，不得避重就輕、以紀律處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替紀律處分，不得借機打擊報復。對不服從調(diào)整決定的干部嚴肅批評教育，情節(jié)嚴重并造成不良影響的從嚴從重處理。
第二十三條建立分析研判機制。各級黨委(黨組)及其組織(人事)部門，至少每半年對所管理的領導班子和干部隊伍狀況進行一次綜合分析研判，重點研判遵守政治紀律和政治規(guī)矩、精神狀態(tài)和擔當作為、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、選人用人、落實從嚴治黨主體責任、推進遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展等情況。
第二十四條建立健全與干部能上能下相適應的評價機制和容錯機制。認真做好領導干部平時考核、年度考核、換屆考察工作，充分發(fā)揮領導干部分層分類實績考核的指揮棒作用，為推進干部能上能下提供科學依據(jù)。認真貫徹“三個區(qū)分開來”的要求，正確把握干部問責、不適宜擔任現(xiàn)職調(diào)整等認定標準，注意聯(lián)系干部工作基礎、外部環(huán)境、復雜矛盾、崗位特點等因素客觀評價干部，注意保護干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索中的失誤。
第二十五條建立管理教育機制。堅持從嚴管理與關(guān)心愛護相結(jié)合，按照《關(guān)于加強領導干部日常監(jiān)督的若干意見(試行)》《關(guān)于建立省委管理黨政領導干部談話制度的意見》等有關(guān)文件要求，及時與調(diào)整下來的干部進行談話，指出問題，提出改進意見，給予關(guān)心幫助。加強對調(diào)整下來干部的跟蹤了解和教育引導，及時掌握調(diào)整下來的干部工作情況和精神狀態(tài)，認真細致地做好思想引導和工作指導，支持和鼓勵他們放下包袱、奮發(fā)有為，在新崗位上履職盡責，發(fā)揮應有作用。
第二十六條建立年度報告制度。各級黨委(黨組)每年對推進干部能上能下工作進行總結(jié)盤點，并于次年一季度向上一級組織部門遞交專題報告。報告內(nèi)容應包括：基本情況、存在問題、改進措施及下步意見。
第二十七條建立督查追責機制。各級黨委(黨組)及其組織(人事)部門應當加強對推進領導干部能上能下工作的督促檢查，及時了解掌握相關(guān)工作情況，并對督促檢查情況進行通報。對不重視、不掌握情況、不及時研究處理，管理監(jiān)督失之于寬失之于軟、放任自流等工作不力的，應當根據(jù)具體情況，嚴格追究黨委(黨組)及其組織(人事)部門主要負責人和相關(guān)人員的責任。
第八章附則
第二十八條本實施細則由中共遼寧省委負責解釋，具體解釋工作由省委組織部承擔。
第二十九條本實施細則自2016年7月5日起施行。
縣能上能下實施細則二
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實中省市全面從嚴治黨、從嚴管理干部要求，完善能者上、庸者下的選人用人機制，激勵全縣廣大黨員干部勇于擔當、主動作為、奮力拼搏，凝聚鎮(zhèn)巴追趕超越、加快“五個鎮(zhèn)巴”建設、同步全面小康強大合力，根據(jù)中央《推進領導干部能上能下若干規(guī)定(試行)》、《陜西省推進省管黨政領導干部能上能下辦法(試行)》、《漢中市推進縣管黨政領導干部能上能下實施辦法(試行)》和《鎮(zhèn)巴縣推進縣管黨政領導干部能上能下實施辦法(試行)》以及其他相關(guān)政策規(guī)定，制定本實施細則。
第二條 本實施細則重點解決縣管領導干部在推進“五個鎮(zhèn)巴”建設中履職不力、工作平庸、不適宜擔任現(xiàn)職和為官不正、為官不為、為官亂為等問題，大力營造尚實干、敢作為、勇?lián)數(shù)牧己梅諊?。干部正常提拔使用和到齡免職(退休)、任期屆滿離任按照有關(guān)規(guī)定辦理;涉及違紀違法的，按照黨紀政紀規(guī)定和有關(guān)法律法規(guī)辦理。
第三條 推進領導干部能上能下，主要通過不勝任崗位調(diào)整、工作不力調(diào)整、不適應擔任現(xiàn)職調(diào)整、不能正常履職調(diào)整四個方面疏通下的渠道。調(diào)整方式主要有調(diào)離崗位、改任非領導職務、引咎辭職、責令辭職、免職和降低職級等。
第四條 推進領導干部能上能下，必須堅持實事求是、客觀公正，人崗相適、人盡其才，權(quán)責一致、黨政同責，于法周延、于事簡便的原則。
第二章 不勝任崗位調(diào)整
第五條 主要依據(jù)年度目標責任考核、縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評、扶貧績效考核結(jié)果進行調(diào)整。
第六條 依據(jù)年度目標責任考核結(jié)果調(diào)整的情形：
(一)年度目標責任考核連續(xù)兩年被評為一般等次，或者當年被評為較差等次的單位黨政主要負責人和分管領導干部;
(二)年度考核領導班子被評為差等次，經(jīng)組織考察認定存在問題的單位主要負責人和有關(guān)負責人;
(三)年度考核領導班子測評總體評價“好”和“較好”得票率達不到三分之二，或者“差”得票率超過三分之一，經(jīng)組織認定不勝任現(xiàn)職的單位主要負責人;
(四)縣委全委會對鎮(zhèn)(街道辦)黨政正職、縣級部門單位主要負責人的測評中連續(xù)兩次處于末位的;
(五)市考縣指標連續(xù)兩年排名全市后3名或山區(qū)縣末位的單位分管領導干部;
(六)個人年度考核民主測評基本稱職和不稱職得票率在30%以上，且不稱職得票率超過15%的;或者測評總體排名靠后，經(jīng)組織認定不勝任現(xiàn)職的;
(七)個人年度考核結(jié)果為不稱職等次的，或者連續(xù)兩年為基本稱職等次的。
第七條 依據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評結(jié)果調(diào)整的情形：
(一)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評，連續(xù)兩年退位幅度在全省前3名的縣級主要承辦單位黨政主要負責人;
(二)人均固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入及其增速，連續(xù)兩年綜合排位在全縣后3名的鎮(zhèn)(街道辦)、排全市后3名的縣級部門單位黨政主要負責人;
(三)上述單項指標考評連續(xù)兩年排名在全市后3位或全縣末位的單位分管領導干部。
第八條 依據(jù)扶貧績效考核結(jié)果調(diào)整的情形：
(一)未完成年度減貧計劃任務的鎮(zhèn)(街道辦)黨政主要負責人和分管領導干部;
(二)扶貧績效考核連續(xù)兩年被評為一般等次，或者當年被評為較差等次的鎮(zhèn)(街道辦)黨政主要負責人和有關(guān)領導干部;
(三)違反貧困退出規(guī)定，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”，或者貧困人口識別和退出準確率低于90%、幫扶工作群眾滿意度低于80%的黨政領導干部;
(四)幫扶單位包村扶貧工作年度考核連續(xù)兩年被評為一般等次，或者當年被評為較差等次的部門單位主要負責人和分管領導干部。
第三章 工作不力調(diào)整
第九條 主要依據(jù)在生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)綜治、黨的建設等方面以及縣委、縣政府確定的重大部署、重要工作、重點任務等推進不力的情形進行調(diào)整。
第十條 依據(jù)生態(tài)環(huán)境工作不力調(diào)整的情形：
(一)落實中央、省委和市委關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)資源問題突出，環(huán)境明顯惡化，受到中、省、市通報批評的有關(guān)黨政領導干部;
(二)對本鎮(zhèn)(街道辦)、本單位、本系統(tǒng)發(fā)生的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件沒有及時組織處理，或者處置失當造成次生災害的有關(guān)黨政領導干部;
(三)未按規(guī)定落實環(huán)境保護監(jiān)督管理責任，沒有完成年度環(huán)境保護工作目標，或者發(fā)生環(huán)境事故造成惡劣影響的單位負責人和相關(guān)責任人。
第十一條 依據(jù)安全生產(chǎn)工作不力調(diào)整的情形：
(一)發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)責任事故，或一年內(nèi)發(fā)生2起重大安全生產(chǎn)責任事故的鎮(zhèn)(街道辦)主要負責人和分管領導干部;
(二)工作領域內(nèi)連續(xù)兩年發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)責任事故，或一年內(nèi)發(fā)生3起重大安全生產(chǎn)責任事故的縣級有關(guān)部門單位主要負責人和分管領導干部。
(三)一年內(nèi)發(fā)生2起三級及以上食品安全事故的鎮(zhèn)(街道辦)主要負責人和分管領導干部;連續(xù)兩年發(fā)生二級及以上食品安全事故的縣級有關(guān)部門主要負責人和分管領導干部;
(四)在防汛工作中，工作不到位、組織不力，造成重大損失、惡劣影響的有關(guān)領導干部;
(五)一年內(nèi)發(fā)生3起以上較大森林火災責任事故的鎮(zhèn)(街道辦)分管領導干部;一年內(nèi)發(fā)生2起重大森林火災責任事故的縣級有關(guān)部門主要負責人和分管領導干部。
第十二條 依據(jù)維穩(wěn)綜治工作不力調(diào)整的情形：
(一)發(fā)生特別重大群體性事件和公共安全事件，或一年內(nèi)發(fā)生2起重大群體性事件和公共安全事件的鎮(zhèn)(街道辦)主要負責人和有關(guān)領導干部;特別重大群體性事件和公共安全事件責任主體部門單位的主要負責人和有關(guān)領導干部;
(二)發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重大突出問題，或嚴重影響我縣聲譽的集體赴省進京上訪事件的鎮(zhèn)(街道辦)、縣級部門單位主要負責人和有關(guān)領導干部;
(三)連續(xù)兩年被上級單位確定為社會治安綜合治理重點整頓單位的鎮(zhèn)(街道辦)主要負責人和有關(guān)領導干部。
第十三條 依據(jù)黨的建設工作不力調(diào)整的情形：
(一)貫徹落實中央和省、市、縣委關(guān)于黨的建設的決策部署不認真、任務落實不到位，經(jīng)督促后仍無改進，受到縣委或市級有關(guān)單位通報批評的黨委(黨組)書記和有關(guān)領導干部;
(二)貫徹執(zhí)行民主集中制不到位，領導班子不團結(jié)、內(nèi)耗嚴重的黨委(黨組)書記和有關(guān)領導干部;
(三)發(fā)生嚴重違規(guī)提拔干部問題，或者本地區(qū)本部門用人不正之風嚴重，造成惡劣影響，受到中組部或省委、市委、縣委通報批評的黨委(黨組)書記和有關(guān)領導干部;
(四)黨的基層組織建設全面過硬工程創(chuàng)建目標沒有按期完成，基層黨組織軟弱渙散，引發(fā)重大事件，造成惡劣影響，受到中組部或省委、市委通報批評的黨委(黨組)書記和有關(guān)領導干部;
(五)黨的基層組織戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力不強，對群眾反映強烈的突出問題解決率和群眾滿意率不高，連續(xù)兩次在全縣基層黨組織“兩力兩率”測評中排名末位或在全市“兩力兩率”測評調(diào)查中造成不利影響的鎮(zhèn)(街道辦)有關(guān)領導干部;
(六)管轄范圍內(nèi)意識形態(tài)方面出現(xiàn)嚴重錯誤導向，造成惡劣影響，受到省委、市委、縣委通報批評的鎮(zhèn)(街道辦)黨委書記和有關(guān)領導干部;
(七)對落實黨風廉政建設主體責任不到位，查處違法違紀和作風方面的問題不力，造成惡劣影響的黨委(黨組)書記和有關(guān)領導干部。
第十四條 依據(jù)推進“五個鎮(zhèn)巴”建設不力調(diào)整的情形：
(一)對在工業(yè)翻番、農(nóng)業(yè)倍增、全域旅游、文化振興、生態(tài)環(huán)保、美麗鄉(xiāng)村、商貿(mào)流通等方面連續(xù)兩年考核排名全縣末位的鎮(zhèn)(街道辦)或連續(xù)兩年考核排名全市末位的縣級部門單位主要負責人和分管領導干部;
(二)承擔省、市、縣重點項目、重大工程無正當理由未按計劃開工、完工的鎮(zhèn)(街道辦)、縣級責任單位有關(guān)領導干部;
第十五條 依據(jù)推進創(chuàng)建工作不力調(diào)整的情形：
(一)在各類創(chuàng)建工作考核中，連續(xù)兩年被評為較差等次的單位主要負責人及分管領導干部;
(二)工作推諉扯皮、不負責任，措施不力、進展不明顯，嚴重影響全縣創(chuàng)建工作的單位主要負責人及分管領導干部。
第四章 不適宜擔任現(xiàn)職調(diào)整
第十六條 主要根據(jù)領導班子綜合研判和日常工作生活、重大事件的表現(xiàn)進行調(diào)整。
第十七條 在領導班子綜合研判中，領導干部民主測評總體評價較差票超過總票數(shù)三分之一的;或者測評總體排名靠后，經(jīng)組織認定不勝任現(xiàn)職的。
第十八條 任職試用期滿考核，不同意正式任用得票率超過三分之一的，或者新選拔任用干部在干部選拔任用工作“一報告兩評議”中民主評議不滿意率超過三分之一的，或者任前“雙考”中成績不合格的。
第十九條 出現(xiàn)中央《推進領導干部能上能下若干規(guī)定(試行)》中所列舉的五種問責情形、十種調(diào)整情形經(jīng)問責或提醒、誡勉后沒有改正的領導干部。
第二十條 不按客觀規(guī)律辦事，不尊重實際，不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項目，搞形象工程，造成較大損失或者不良影響的領導干部。
第二十一條 違背社會公序良俗，生活奢靡、貪賭享樂、追求低級趣味，造成不良影響，不適宜擔任其所任職務的領導干部。
第五章 不能正常履職調(diào)整
第二十二條 因健康原因，無法正常履行工作職責一年以上的領導干部，應當對其工作崗位進行調(diào)整?；謴徒】岛螅瑓⒄赵温殑諏哟巫龀霭才?。
第二十三條 非組織選派離職學習的領導干部，無法正常履行工作職責一年以上，應當予以免職。
第二十四條 因工作能力或其他原因，本人主動提出不再擔任現(xiàn)職的領導干部，應當對其工作崗位進行調(diào)整，可安排到職責較輕的崗位、改任非領導職務或免職。
第二十五條 因其他原因不能正常履職一年以上的領導干部，應當對其工作崗位進行調(diào)整。
第六章 調(diào)整的程序
第二十六條 具有上述情形所列條款之一的，對有關(guān)領導干部進行調(diào)整。按照職能分工，由縣級有關(guān)部門和鎮(zhèn)(街道辦)提出考核結(jié)果和責任認定意見。對弄虛作假、隱瞞不報、不及時報告的嚴肅追責。
第二十七條 對需要調(diào)整的干部，一般按照以下程序進行：
(一)報告。各鎮(zhèn)(街道辦)、縣級有關(guān)部門對各自職責范圍內(nèi)出現(xiàn)的上述情形，應當及時書面報告縣委組織部。報告內(nèi)容包括認定的過程、依據(jù)、結(jié)果和初步調(diào)整或問責追責建議。
(二)審核?？h委組織部對受理的報告認真審核，重點聽取有關(guān)單位黨委(黨組)、干部群眾和縣級分管領導意見，并聽取本人陳述意見，了解是否具有容錯情形，在此基礎上形成報告。
(三)報批?？h委組織部根據(jù)審核報告，對不適宜擔任現(xiàn)職干部向縣委提出調(diào)整建議，縣委召開會議集體研究，做出調(diào)整決定。
(四)談話。縣委或縣委組織部負責同志與調(diào)整對象進行談話，告知調(diào)整理由，宣布組織決定，認真細致做好思想工作。
(五)按照有關(guān)規(guī)定履行任免程序。對選舉和依法任免的干部，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進行。
第二十八條 干部本人對調(diào)整決定不服的，可以申請復核或者向上級組織(人事)部門提出申訴。復核、申訴期間不停止調(diào)整決定的執(zhí)行。
第二十九條 對因不勝任崗位、工作不力調(diào)整和不適應擔任現(xiàn)職引咎辭職、責令辭職、問責免職的，一年內(nèi)不安排職務，兩年內(nèi)不得擔任高于原任職務層次的職務;被調(diào)離崗位、改任非領導職務的，一年內(nèi)不得提拔;降職的，兩年內(nèi)不得提拔。影響期滿后重新任用的應當從嚴把握，對德才表現(xiàn)和工作實績突出，因工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的，可以提拔任職。
第七章 責任與紀律
第三十條 推進領導干部能上能下，在縣委領導下，各級黨委(黨組)承擔主體責任，組織(人事)部門承擔具體工作責任，應當堅持原則、敢于負責，及時提出調(diào)整建議。相關(guān)職能部門要按照職責分工，及時、準確提供考核結(jié)果和責任認定意見。
第三十一條 對被調(diào)整下來的干部應關(guān)心幫助，加強對其的跟蹤了解，堅持從嚴管理與關(guān)心愛護相結(jié)合，有針對性地加強教育管理，防止干部“一調(diào)了之”。
第三十二條 嚴明工作紀律，不得搞好人主義，不得避重就輕、不得借機打擊報復，不得以組織調(diào)整規(guī)避紀律處分或以紀律處分代替組織調(diào)整。
第三十三條 正確把握政策界限，分清主觀原因與客觀條件，把不作為、亂作為與因客觀條件導致的問題區(qū)分開來，把能力素質(zhì)差、干部群眾反映強烈與因敢抓敢管得罪人、影響得票區(qū)分開來，支持干部敢于擔當，寬容改革探索中的失誤，保護干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性。
第三十四條 加強對推進領導干部能上能下工作的督促檢查，將其列入專項檢查內(nèi)容，作為考核黨委(黨組)書記履職盡責的重要評價項目。對工作不力的，應當根據(jù)具體情況，嚴格追究黨委(黨組)及其組織(人事)部門和其他相關(guān)職能部門主要負責人及相關(guān)人員的責任。
第八章 附 則
第三十五條 各事業(yè)單位領導人員參照本實施細則執(zhí)行。
第三十六條 本細則自印發(fā)之日起施行。
縣能上能下實施細則三
第一條 根據(jù)《陜西省推進省管黨政領導干部能上能下辦法(試行)》、《榆林市市管黨政領導干部能上能下實施辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本實施辦法。
第二條 本辦法重點解決全縣干部隊伍中存在的為官不正、為官不為、為官亂為問題，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境，建立健全不適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，履職不力、工作平庸，不適宜擔任現(xiàn)職的領導干部調(diào)整退出機制。對涉及追責和違紀的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第三條 推進縣管黨政領導干部能上能下，必須堅持實事求是、客觀公正，權(quán)責一致、黨政同責，于法周延、于事簡便的原則。
第四條 推進縣管黨政領導干部能上能下，以年度目標責任考核為基本依據(jù)，綜合運用精準扶貧、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)綜治、黨的建設等方面工作不力的責任認定結(jié)果和領導干部涉及參與民間違規(guī)借貸、煤炭經(jīng)營、房地產(chǎn)開發(fā)以及自身存在突出問題進行調(diào)整。
第五條 依據(jù)年度目標責任考核結(jié)果進行調(diào)整的情形為：
(一)年度目標責任考核連續(xù)兩年被評為一般等次，或者當年被評為較差等次的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務中心)和縣級部門單位主要負責人。
(二)年度目標考核民主測評基本稱職和不稱職得票率在30%以上，且不稱職得票率超過15%的黨政領導干部。
(三)年度目標考核結(jié)果為不稱職等次，或者連續(xù)兩年為基本稱職等次的黨政領導干部。
第六條 依據(jù)精準扶貧工作不力的責任認定結(jié)果進行調(diào)整的情形為：
(一)未完成年度減貧計劃任務的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務中心)、縣級部門單位主要負責人。
(二)違反貧困退出規(guī)定，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”，或者貧困人口識別和退出準確率低于90%、幫扶工作群眾滿意度低于80%的黨政領導干部。
第七條 依據(jù)生態(tài)環(huán)境工作不力的責任認定結(jié)果進行調(diào)整的情形為：
(一)落實中央、省委和市委關(guān)于生態(tài)文明建設的決策部署及“黨政同責、一崗雙責”制度不力，致使本區(qū)域生態(tài)資源問題突出，環(huán)境明顯惡化或無明顯改善，受到省委、省政府或市委、市政府通報批評的有關(guān)黨政領導干部。
(二)對本區(qū)域發(fā)生的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件沒有及時組織處理，或者處置失當造成次生災害的有關(guān)黨政領導干部。
第八條 依據(jù)安全生產(chǎn)和食品安全工作不力的責任認定結(jié)果進行調(diào)整的情形為：
(一)本區(qū)域境內(nèi)發(fā)生重大或特別重大生產(chǎn)安全責任事故，或一年內(nèi)發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全責任事故的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務中心)主要負責人和分管領導干部。
(二)縣級部門分管行業(yè)領域發(fā)生重大或特別重大生產(chǎn)安全責任事故，道路交通一年內(nèi)累計發(fā)生3起以上較大道路交通安全事故，或同一企業(yè)一年內(nèi)累計發(fā)生2起較大生產(chǎn)安全責任事故的縣級部門單位主要負責人和分管領導干部。
(三)一年內(nèi)發(fā)生2起三級以上食品安全事故的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務中心)主要負責人和分管領導干部;連續(xù)兩年發(fā)生二級以上食品安全事故的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務中心)主要負責人和分管領導干部。
第九條 依據(jù)維穩(wěn)綜治工作不力的責任認定結(jié)果進行調(diào)整的情形為：
(一)發(fā)生特別重大群體性事件和公共安全事件，或一年內(nèi)發(fā)生2起重大群體性事件和公共安全事件的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務中心)主要負責人和有關(guān)領導干部;特別重大的群體性事件和公共安全事件責任主體在縣級部門單位的部門單位主要負責人和有關(guān)領導干部。
(二)連續(xù)兩年發(fā)生特別重大群體性事件和公共安全事件的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務中心)主要負責人和有關(guān)領導干部;對反宗教極端主義、反邪教組織、反恐工作落實維穩(wěn)不力，特別重大群體性事件和公共安全事件責任主體在縣級部門單位的部門單位主要負責人和有關(guān)領導干部。
(三)連續(xù)兩年被上級單位確定為社會治安綜合治理重點整頓單位的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務中心)主要負責人和有關(guān)領導干部。
第十條 依據(jù)黨的建設工作不力的責任認定結(jié)果進行調(diào)整的情形為：
(一)基層黨組織軟弱渙散，基層黨建工作不力、問題突出，受到中組部、省委或市委通報批評的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務中心)、縣級部門單位黨組織書記和有關(guān)領導干部。
1.不按規(guī)定標準執(zhí)行落實中、省、市、縣制定的關(guān)于基層黨組織建設的相關(guān)規(guī)定，被縣委組織部約談兩次。
2.全縣黨建工作逐月打分排名點評，年內(nèi)累計3次排名處于末位的。
3.年度基層黨建考核連續(xù)兩年在同序列排名末位的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務中心)、縣級部門單位黨組織書記和有關(guān)領導干部。
(二)管轄范圍內(nèi)意識形態(tài)方面出現(xiàn)嚴重錯誤導向，造成惡劣影響，受到省委或市委通報批評的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務中心)、縣級部門單位黨組織書記和有關(guān)領導干部。
(三)對違法違紀和作風方面的問題查處不力，造成惡劣影響的鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務中心)、縣級部門單位黨組織書記和有關(guān)領導干部。
1.對履行全面從嚴治黨主體責任不力，對黨員干部教育、管理、監(jiān)督缺失，管轄范圍內(nèi)“四風”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件，造成惡劣影響的。
2.對紀檢監(jiān)察機關(guān)紀律審查工作不支持，出現(xiàn)瞞案不報、壓案不查現(xiàn)象，甚至干擾案件查辦，導致嚴重后果的。
3.管轄范圍內(nèi)反腐倡廉制度建設滯后，對權(quán)力運行的監(jiān)督制約不力，懲治和預防腐敗體系不健全，導致腐敗蔓延的。
第十一條 依據(jù)領導干部涉及參與民間違規(guī)借貸、煤炭經(jīng)營、房地產(chǎn)開發(fā)等突出問題，有下列情形之一的進行調(diào)整：
(一)涉及參與民間違規(guī)借貸的領導干部。
1.組織、從事、參與非法集資、民間違規(guī)借貸和其他非法融資等活動，或通過非法融資、委托理財?shù)刃问椒欠ㄖ\利或其他違紀違法行為，情節(jié)嚴重且造成惡劣影響的。
2.利用職權(quán)或職務上的影響為非法集資、民間違規(guī)借貸和其他非法融資等活動提供或變相提供保護，或向他人(單位)出借現(xiàn)金收取高額利息或謀取其他不正當利益的。
3.對本鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務中心)、本部門單位黨員干部和國家工作人員從事、參與非法集資等非法金融活動不制止、不查處，或者對引起的嚴重違法違紀問題隱瞞不報、壓制不查，或者阻撓、干擾案件查辦以及在信用府谷建設中頂風作案、有錯不糾、工作不力的。
(二)涉及參與煤炭經(jīng)營的領導干部。
1.以承包、轉(zhuǎn)包或入股等形式直接參與煤礦生產(chǎn)經(jīng)營的。
2.從事煤炭營銷以及礦用裝備、器材、原材料和勞保用品等供銷活動的。
3.從事煤炭基本建設和其他工程的投標、招標和承包、轉(zhuǎn)包活動的。
4.利用職權(quán)和職務上的影響為親友從事煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動提供方便，以權(quán)謀私、搞錢權(quán)交易的。
(三)涉及參與房地產(chǎn)開發(fā)的領導干部。
1.直接干預和插手建設工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等活動的。
2.利用職權(quán)或者職務上的影響，縱容、教唆其他人員進行非法土地交易和房地產(chǎn)開發(fā)，充當非法土地交易和房地產(chǎn)開發(fā)行為 “保護傘”的。
第十二條 干部自身存在突出問題進行調(diào)整的情形為：
(一)思想政治素質(zhì)不過硬，規(guī)矩意識淡薄。
1.在重大原則問題上立場不堅定，關(guān)鍵時刻經(jīng)不住考驗;信謠傳謠，丑化黨和國家形象，在干部群眾中造成惡劣影響;公開發(fā)表同中央決定相違背的言論。
2.落實縣委、縣政府改革部署不堅決，推進本區(qū)域本單位重大改革消極怠工、措施不力，阻擾抵制改革，耽誤工作任務造成不良影響;在領導班子中搞團團伙伙或者鬧無原則糾紛;無正當理由不服從組織安排的。
3.對配偶、子女及其身邊工作人員教育管理不嚴、約束不力,甚至默許其利用自身職權(quán)或者職務上的影響謀取不正當利益的。
4.經(jīng)紀律審查、審計、干部人事檔案審核、個人有關(guān)事項報告抽查核實等發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的。
5.本人出現(xiàn)一般性違紀，給予黨政紀輕處分還不足以懲戒的;本人出現(xiàn)嚴重違紀，給予黨政紀重處分后還需要作出重大職務調(diào)整的。
(二)德行表現(xiàn)較差，群眾不滿意或不認可。
1.在面臨急難險重任務和事關(guān)國家利益、人民生命財產(chǎn)安全等關(guān)鍵時刻表現(xiàn)差的。
2.品行不端，違背社會公德、職業(yè)道德、家庭倫理道德，造成不良影響，經(jīng)調(diào)查情況屬實的。
第十三條 縣管黨政領導干部下的調(diào)整方式主要有：調(diào)離崗位、改任非領導職務、引咎辭職、責令辭職、免職等，視情節(jié)輕重結(jié)合工作表現(xiàn)，區(qū)分不同情形及嚴重程度，分別采取上述方式予以確定。
第十四條 縣管黨政領導干部因上述情形進行組織調(diào)整或問責，一般按照以下程序進行：
(一)報告分析。各鎮(zhèn)(農(nóng)業(yè)園區(qū)、便民服務中心)、縣級部門單位對各自職能范圍內(nèi)出現(xiàn)的上述情形，應當及時書面報告縣紀檢委、縣委組織部。報告內(nèi)容包括認定的過程、依據(jù)、結(jié)果和初步調(diào)整或問責建議?？h紀檢委、縣委組織部通過年度考核、任職考察、個人有關(guān)事項報告抽查、信訪舉報等反映出的問題進行綜合分析。
(二)調(diào)查核實。針對提出的不適宜擔任現(xiàn)職務干部人選，由縣紀檢委、縣委組織部聯(lián)合組成調(diào)查組進行調(diào)查核實。調(diào)查中要注重聽取有關(guān)單位黨組織、分管領導和干部群眾的意見。應注意有針對性地聽取工作對象、服務對象意見。與干部本人談話，聽取其陳述意見。在全面調(diào)查基礎上，作出客觀公正評價和準確認定。
(三)提出建議。根據(jù)調(diào)查核實結(jié)果，對不適宜擔任現(xiàn)職干部提出調(diào)整建議。建議應包括：調(diào)整原因、調(diào)查結(jié)果、調(diào)整方式等內(nèi)容。
(四)組織決定。按照干部任免程序進行調(diào)整或問責。對選舉和依法任免的干部,按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進行。
(五)談話告知。對決定調(diào)整或問責的干部，應與其進行談話，宣布組織決定，認真做好思想工作。
(六)信息備案?？h委組織部對全縣調(diào)整、問責干部建立備案信息庫，跟蹤管理。備案信息與縣紀檢委容錯機制備案信息進行共享。
第十五條 調(diào)整后的領導干部，影響期滿后，對德才表現(xiàn)和工作實績突出，因工作需要經(jīng)考察符合任職條件的，可以提拔任職。
第十六條 縣直副科級以上事業(yè)單位、縣屬國有重點企業(yè)領導干部參照本辦法執(zhí)行。
第十七條 本辦法由縣委解釋，具體解釋工作由縣委辦公室商縣紀檢委、縣委組織部承擔。
第十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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