北京市價(jià)格成本監(jiān)審實(shí)施細(xì)則
北京市價(jià)格成本監(jiān)審實(shí)施細(xì)則
成本監(jiān)審是指價(jià)格主管部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的成本進(jìn)行調(diào)查、審核和核算價(jià)格成本的活動(dòng)。下文是北京市《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》實(shí)施細(xì)則，歡迎閱讀!
北京市《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》實(shí)施細(xì)則
第一條
第二條 本市各級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)制定或者調(diào)整實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格(以下簡(jiǎn)稱制定價(jià)格)過(guò)程中的定價(jià)成本監(jiān)審行為，適用本實(shí)施細(xì)則。
第三條 本細(xì)則所稱政府定價(jià)成本監(jiān)審(以下簡(jiǎn)稱成本監(jiān)審)是指本市各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門(mén)制定價(jià)格過(guò)程中在調(diào)查、測(cè)算、審核經(jīng)營(yíng)者成本基礎(chǔ)上核定定價(jià)成本的行為。
第四條 本細(xì)則所稱定價(jià)成本是指本市轄區(qū)內(nèi)或一定范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)同種商品或者提供同種服務(wù)的社會(huì)平均合理費(fèi)用支出，是政府制定價(jià)格的基本依據(jù)。
第五條 成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循公平、科學(xué)、規(guī)范、效率的原則。
第六條 成本監(jiān)審具體工作由各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門(mén)的成本調(diào)查機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱成本調(diào)查機(jī)構(gòu))組織實(shí)施。
市和區(qū)縣分別負(fù)責(zé)本級(jí)價(jià)格主管部門(mén)定價(jià)權(quán)限范圍內(nèi)的成本監(jiān)審具體事務(wù)，也可接受上級(jí)價(jià)格主管部門(mén)委托或下級(jí)價(jià)格主管部門(mén)請(qǐng)求對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者成本實(shí)施成本監(jiān)審。
第七條 成本監(jiān)審實(shí)行持證上崗制度。各級(jí)成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)的工作人員從事成本監(jiān)審工作，必須取得國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一頒發(fā)的成本監(jiān)審資格證書(shū)。
成本調(diào)查機(jī)構(gòu)可邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)等方面專(zhuān)業(yè)人員和機(jī)構(gòu)參與相關(guān)成本監(jiān)審具體事務(wù)。
成本調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)參與成本監(jiān)審具體事務(wù)的個(gè)人和機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真選擇，并履行相應(yīng)的聘請(qǐng)或委托手續(xù)。
第八條 實(shí)施成本監(jiān)審應(yīng)建立工作會(huì)商制度。在制定具體商品和服務(wù)定價(jià)成本監(jiān)審辦法、確定社會(huì)平均合理費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)、核定定價(jià)成本時(shí)，可以邀請(qǐng)財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)以及相關(guān)行業(yè)行政管理部門(mén)協(xié)助工作。
第九條 成本監(jiān)審實(shí)行目錄管理，分級(jí)實(shí)施。列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)由市價(jià)格主管部門(mén)依據(jù)本市定價(jià)目錄確定和調(diào)整，并對(duì)社會(huì)公布。
列入價(jià)格聽(tīng)證目錄的所有商品和服務(wù)以及雖未列入價(jià)格聽(tīng)證目錄但需要實(shí)行聽(tīng)證的，自動(dòng)列入成本監(jiān)審目錄。
制定暫未列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)價(jià)格，政府價(jià)格主管部門(mén)認(rèn)為有必要的可以實(shí)施成本監(jiān)審。
第十條 成本監(jiān)審實(shí)行定調(diào)價(jià)監(jiān)審和定期監(jiān)審相結(jié)合的制度。定調(diào)價(jià)監(jiān)審是指政府價(jià)格主管部門(mén)制定或調(diào)整商品和服務(wù)價(jià)格前實(shí)施的成本監(jiān)審。定期監(jiān)審是指政府價(jià)格主管部門(mén)對(duì)商品和服務(wù)成本按照一定的年度間隔時(shí)限實(shí)施的經(jīng)常性的成本監(jiān)審。
第十一條 列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)，未經(jīng)定調(diào)價(jià)監(jiān)審或定期監(jiān)審的，政府價(jià)格主管部門(mén)不得制定價(jià)格。
第十二條 市政府價(jià)格主管部門(mén)按照價(jià)格管理權(quán)限，根據(jù)不同商品和服務(wù)成本的實(shí)際情況，制定具體商品和服務(wù)定價(jià)成本監(jiān)審辦法。具體商品和服務(wù)定價(jià)成本監(jiān)審辦法應(yīng)當(dāng)包括商品或服務(wù)定價(jià)成本的構(gòu)成項(xiàng)目、核定辦法和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)制定了全國(guó)統(tǒng)一的商品和服務(wù)的定價(jià)成本監(jiān)審辦法的，本市可以結(jié)合實(shí)際情況制定具體實(shí)施方案。
第十三條 定價(jià)成本應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)營(yíng)者正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的合理費(fèi)用進(jìn)行核算。下列費(fèi)用不得列入定價(jià)成本：
(一)不符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的費(fèi)用;
(二)與實(shí)施成本監(jiān)審的商品或者服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用;
(三)不符合相關(guān)商品或服務(wù)定價(jià)成本監(jiān)審辦法規(guī)定的費(fèi)用;
(四)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的其它不合理費(fèi)用。
第十四條 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確記錄與核算商品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，不得弄虛作假。
經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)及其密切相關(guān)商品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和收入分別核算。
第十五條 政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在成本監(jiān)審目錄中確定不同商品和服務(wù)的定期監(jiān)審的間隔時(shí)限。定期監(jiān)審的間隔時(shí)限最短不得少于一年。
第十六條 對(duì)同一經(jīng)營(yíng)者同一種商品和服務(wù)，同一會(huì)計(jì)年度不得交叉實(shí)施或重復(fù)實(shí)施定調(diào)價(jià)監(jiān)審和定期監(jiān)審。
第十七條 在定期監(jiān)審間隔期間，經(jīng)營(yíng)者的成本水平?jīng)]有發(fā)生重大變化，價(jià)格主管部門(mén)在制定或調(diào)整價(jià)格時(shí)，可以直接將定期監(jiān)審的成本數(shù)據(jù)作為定調(diào)價(jià)的依據(jù)。但如果市場(chǎng)情況出現(xiàn)異常，經(jīng)營(yíng)者成本又發(fā)生較大變化的，仍應(yīng)實(shí)施定調(diào)價(jià)監(jiān)審。
第十八條 實(shí)施定期監(jiān)審的商品和服務(wù)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間和要求向成本調(diào)查機(jī)構(gòu)報(bào)送相關(guān)資料。
成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)完整存儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)者的成本數(shù)據(jù)，可以通過(guò)建立經(jīng)營(yíng)者成本監(jiān)審信息數(shù)據(jù)庫(kù)，跟蹤、分析經(jīng)營(yíng)者的成本變化情況，為定調(diào)價(jià)成本監(jiān)審做數(shù)據(jù)儲(chǔ)備。
第十九條 成本調(diào)查機(jī)構(gòu)按下列步驟實(shí)施成本監(jiān)審：
(一)價(jià)格主管部門(mén)確定成本監(jiān)審項(xiàng)目。
除成本監(jiān)審目錄確定的實(shí)施定期成本監(jiān)審的商品和服務(wù)外，實(shí)施定調(diào)價(jià)成本監(jiān)審項(xiàng)目主要包括：列入本市成本監(jiān)審目錄、價(jià)格調(diào)控計(jì)劃已確定的或由經(jīng)營(yíng)者建議調(diào)整價(jià)格且經(jīng)價(jià)格主管部門(mén)同意實(shí)施成本監(jiān)審的商品和服務(wù)。
成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同種商品或者提供同種服務(wù)的所有經(jīng)營(yíng)者實(shí)施成本監(jiān)審。經(jīng)營(yíng)者數(shù)量在15家(含15家)以上的，成本調(diào)查機(jī)構(gòu)可以根據(jù)具體情況選定一定數(shù)量的有代表性的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施成本監(jiān)審，并向選定的經(jīng)營(yíng)者下達(dá)成本監(jiān)審?fù)ㄖ獣?shū)。
(二)經(jīng)營(yíng)者報(bào)送資料。
凡列入成本監(jiān)審的商品和服務(wù)，其經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)按照成本監(jiān)審具體規(guī)定，及時(shí)向成本調(diào)查機(jī)構(gòu)提交成本資料，并對(duì)所提供成本資料的真實(shí)性、合理性負(fù)責(zé)。成本資料包括下列內(nèi)容：
1.按成本監(jiān)審要求和規(guī)定表式核算填報(bào)的成本報(bào)表;
2.經(jīng)財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告;
3.與成本核算相關(guān)的政策、法規(guī)、合同;
4.其他與成本相關(guān)的資料。
沒(méi)有正式營(yíng)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提供有權(quán)審批單位審查批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，以及按照價(jià)格主管部門(mén)成本調(diào)查機(jī)構(gòu)的要求和規(guī)定表式測(cè)算填報(bào)的成本報(bào)表及測(cè)算依據(jù)。
(三)成本調(diào)查機(jī)構(gòu)初審。
成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者報(bào)送的成本資料進(jìn)行初審，具體內(nèi)容如下：
1.審核提供的資料是否完整;
2.審核經(jīng)營(yíng)者的成本費(fèi)用項(xiàng)目是否準(zhǔn)確;
3.經(jīng)營(yíng)者的成本核算方法是否符合法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定;
4.審核經(jīng)營(yíng)者的成本費(fèi)用分?jǐn)偸欠窈侠?
5.其他需要審核的內(nèi)容。
成本資料初審不合格的，成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)要求經(jīng)營(yíng)者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊補(bǔ)正。
(四)成本調(diào)查機(jī)構(gòu)審核經(jīng)營(yíng)者成本。
成本調(diào)查機(jī)構(gòu)具體組織對(duì)初審合格的經(jīng)營(yíng)者成本進(jìn)行調(diào)查、測(cè)算和審核。實(shí)施成本監(jiān)審應(yīng)制定可行的工作方案。實(shí)施成本監(jiān)審，原則上應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)地審核。內(nèi)容包括：
1.直接向相關(guān)人員了解情況;
2.對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、生產(chǎn)流程等進(jìn)行實(shí)地考察;
3.對(duì)與成本費(fèi)用相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表、賬簿、憑證、票據(jù)、合同、生產(chǎn)記錄、質(zhì)量管理、檢驗(yàn)記錄等進(jìn)行查驗(yàn);
4.開(kāi)展必要的市場(chǎng)調(diào)查，收集與成本相關(guān)的資料;
5.對(duì)相關(guān)的成本數(shù)據(jù)和問(wèn)題進(jìn)行歸集、取證、記錄，聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)。
成本調(diào)查機(jī)構(gòu)在審核經(jīng)營(yíng)者成本后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)者成本項(xiàng)目、成本數(shù)據(jù)、成本分?jǐn)?、成本水平的具體情況，提出成本核增核減的意見(jiàn)，并將意見(jiàn)和理由書(shū)面告知經(jīng)營(yíng)者。經(jīng)營(yíng)者對(duì)成本核增核減有異議的，可以向成本調(diào)查機(jī)構(gòu)提出書(shū)面意見(jiàn)及理由。
(五)成本調(diào)查機(jī)構(gòu)核算制定價(jià)格成本。
成本調(diào)查機(jī)構(gòu)在完成經(jīng)營(yíng)者的成本審核工作后，應(yīng)當(dāng)按最終核定的成本數(shù)據(jù)填列經(jīng)營(yíng)者成本核定表。
成本調(diào)查機(jī)構(gòu)完成全部審核工作后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所有被審核的經(jīng)營(yíng)者的成本核定表核算商品和服務(wù)定價(jià)成本。
(六)成本調(diào)查機(jī)構(gòu)出具監(jiān)審報(bào)告。
成本調(diào)查機(jī)構(gòu)完成對(duì)經(jīng)營(yíng)者成本的調(diào)查、審核和核算后應(yīng)向價(jià)格主管部門(mén)提交成本監(jiān)審報(bào)告。成本監(jiān)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
1.成本監(jiān)審項(xiàng)目;
2.成本監(jiān)審依據(jù);
3.成本監(jiān)審程序;
4.成本審核的主要內(nèi)容;
5.經(jīng)營(yíng)者成本核增核減情況及其理由;
6.經(jīng)營(yíng)者成本核定表;
7.定價(jià)成本;
8.其它需要說(shuō)明的事項(xiàng)。
成本監(jiān)審報(bào)告須經(jīng)實(shí)施成本監(jiān)審人員簽名或蓋章，并加蓋成本調(diào)查機(jī)構(gòu)公章或成本監(jiān)審專(zhuān)用章。
第二十條 成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)建立政府制定價(jià)格的商品和服務(wù)成本監(jiān)審工作檔案。
第二十一條 各級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)違反本實(shí)施細(xì)則的，對(duì)列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)未經(jīng)成本監(jiān)審制定價(jià)格的，由上級(jí)價(jià)格主管部門(mén)或本級(jí)人民政府責(zé)令改正，情況嚴(yán)重的通報(bào)批評(píng)。對(duì)造成重大影響的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員，依法給予或者提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)給予行政處分。
第二十二條 從事成本監(jiān)審工作的人員與經(jīng)營(yíng)者有利害關(guān)系的，在審核該經(jīng)營(yíng)者成本時(shí)應(yīng)當(dāng)回避。成本調(diào)查機(jī)構(gòu)及其工作人員不得將依法獲得的經(jīng)營(yíng)者成本資料用于成本監(jiān)審以外的任何其他目的，不得泄露經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密。
第二十三條 從事成本監(jiān)審工作的人員在成本監(jiān)審工作中，泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
第二十四條 經(jīng)營(yíng)者違反本細(xì)則第十三條規(guī)定以及未按本細(xì)則第十九條規(guī)定提交成本資料的，成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其及時(shí)改正，并予以通報(bào)批評(píng)。經(jīng)營(yíng)者提供的成本資料少于第十九條規(guī)定內(nèi)容并且不能根據(jù)成本調(diào)查機(jī)構(gòu)要求補(bǔ)充提供的，或者提供虛假成本資料的，成本調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予實(shí)施成本監(jiān)審或者中止實(shí)施當(dāng)次成本監(jiān)審，同時(shí)記入經(jīng)營(yíng)者成本監(jiān)審誠(chéng)信檔案。
第二十五條 成本監(jiān)審的工作經(jīng)費(fèi)，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第二十六條 本實(shí)施細(xì)則中未作出具體規(guī)定的，依照國(guó)家發(fā)展改革委《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》執(zhí)行。
第二十七條 本實(shí)施細(xì)則由北京市發(fā)展和改革委員會(huì)解釋。
價(jià)格成本的影響作用
1.成本是補(bǔ)償生產(chǎn)耗費(fèi)的尺度。
2.成本是制訂產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)。
3.成本是計(jì)算企業(yè)盈虧的依據(jù)。
4.成本是企業(yè)進(jìn)行決策的依據(jù)。
5.成本是綜合反映企業(yè)工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。
產(chǎn)品在生產(chǎn)中所耗費(fèi)的各項(xiàng)費(fèi)用之和。
[5]商品價(jià)格包括物質(zhì)消耗支出(c)，勞動(dòng)報(bào)酬支出(v)和盈利(m)3部分。前兩部分c+v之和即“成本”，必須在商品銷(xiāo)售中得到補(bǔ)償，它是商品簡(jiǎn)單再生產(chǎn)得以進(jìn)行的必要條件，也是制定商品價(jià)格的最低經(jīng)濟(jì)界限。在計(jì)劃和管理中，對(duì)成本構(gòu)成內(nèi)容有兩種劃分法：①按費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。分為原材料、輔助材料、燃料和動(dòng)力、工資及工資附加費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、其他費(fèi)用等。②按費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)用途。分為原材料、燃料和動(dòng)力、工資及工資附加費(fèi)、廢品損失費(fèi)、車(chē)間經(jīng)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)等。為了加強(qiáng)對(duì)成本管理工作和計(jì)劃工作，中國(guó)于1984年3月發(fā)布《國(guó)營(yíng)企業(yè)成本管理?xiàng)l例》。中國(guó)企業(yè)實(shí)際成本一般按該條例的有關(guān)規(guī)定劃分項(xiàng)目并進(jìn)行核算，它與理論成本略有出入。
成本按不同角度分類(lèi)有各種形態(tài)：計(jì)劃成本、報(bào)告成本、個(gè)別成本、社會(huì)成本、試制成本、正式生產(chǎn)成本、正常生產(chǎn)成本、非正常生產(chǎn)成本、設(shè)計(jì)成本、預(yù)測(cè)成本等，各自體現(xiàn)不同范圍或不同含義的成本，各有不同的作用。如正常生產(chǎn)的社會(huì)成本是制定價(jià)格的主要依據(jù)之一，非正常生產(chǎn)成本或個(gè)別成本一般不能作為定價(jià)依據(jù)，而僅僅是該企業(yè)考核自身盈虧的數(shù)據(jù)之一。
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