廣東省礦產資源法實施細則
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廣東省礦產資源法實施細則最新內容
第一章 總則
第一條 為了保障《廣東省礦產資源規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)的有效實施，加強對礦產資源的保護和合理利用管理，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國礦產資源法》和《廣東省礦產資源管理條例》及全國全省礦產資源規(guī)劃的有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 全省礦產資源規(guī)劃的實施必須遵守本辦法。
第三條 礦產資源規(guī)劃是政府加強礦產資源綜合管理和宏觀調控的重要手段，是政府制定相關政策和進行行政管理的重要依據。礦產資源調查評價、勘查、開發(fā)利用與保護及礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理等必須符合和遵循礦產資源規(guī)劃。
第二章 規(guī)劃實施的組織領導和責任
第四條 各級國土資源管理部門是礦產資源規(guī)劃實施的主管部門，各級國土資源管理部門必須在各級人民政府的統(tǒng)一領導、組織協調下，與有關部門密切配合，建立規(guī)劃實施的責任制，明確各有關部門在實施規(guī)劃中的職責，確保礦產資源規(guī)劃在本行政區(qū)域的貫徹實施。
第五條 各級國土資源管理部門必須在每年年底前，研究制定下一年度的礦產資源規(guī)劃實施計劃，并報上一級國土資源管理部門備案。
第三章 規(guī)劃的實施
第六條 各級國土資源管理部門必須按照礦產資源規(guī)劃，嚴格審查礦產資源調查評價、勘查、保護和開發(fā)利用等項目。建立健全礦產資源規(guī)劃審查制度。嚴格把關，對不符合礦產資源規(guī)劃的項目，不得批準。
探礦權、采礦權的設置及出讓、轉讓必須符合礦產資源規(guī)劃。各級國土資源管理部門必須嚴格執(zhí)行探礦權、采礦權審批會審制度和是否符合礦產資源規(guī)劃的審查制度。認真審查探礦權、采礦權申請和招標、拍賣、掛牌項目是否符合礦產資源規(guī)劃要求。
第七條 是否符合礦產資源規(guī)劃審查應重點審查如下內容：
1、申請項目涉及的礦種是否為禁止、限制開采的礦種，是否符合國家產業(yè)政策;
2、申請項目涉及的區(qū)域是否是禁采區(qū)或限采區(qū);
3、礦山開采規(guī)模是否與地質儲量相適應;
4、探礦權、采礦權出讓方式是否符合現有法律法規(guī)政策要求;
5、環(huán)境保護和恢復方案是否合理、措施是否落實;
6、是否符合安全生產條件。
各級國土資源管理部門必須安排專人進行逐級認真審查，并填報《申請項目是否符合礦產資源規(guī)劃審查表》(格式見附件)。
第八條 各市縣國土資源管理部門，必須依據礦產資源規(guī)劃，運用政府調控和市場調節(jié)相結合的方法，合理調控礦產資源開采總量。
對礦產資源規(guī)劃和國家有關政策規(guī)定實行保護性、限制性開采的礦產資源，必須落實保護措施，嚴格控制新增礦山數量及開采總量。
要大力加強探礦權、采礦權市場建設，利用市場機制合理配置礦產資源。各市縣必須根據本地區(qū)及周邊地區(qū)經濟發(fā)展趨勢、礦產品市場價格的動態(tài)變化，在每年年底前分析預測探礦權、采礦權市場需求和規(guī)劃實施計劃，制定下一年度本地區(qū)探礦權、采礦權招標、拍賣、掛牌工作計劃，報上一級國土資源管理部門備案。合理調控采礦權投放量和礦山開采規(guī)模。
第九條 各市縣必須按照礦產資源規(guī)劃和有關政策重新劃定礦產資源的禁采區(qū)、限采區(qū)和準采區(qū)，并由政府公告執(zhí)行。同時加強對礦產資源規(guī)劃禁采區(qū)、限采區(qū)和開采區(qū)的管理，嚴格執(zhí)行礦產資源分區(qū)管理制度。
規(guī)劃禁采區(qū)(包括禁采地段)內不得新開辦礦山，現有礦山應視各種情況采取不同政策措施限期關遷。
規(guī)劃限采區(qū)要逐步壓縮礦山數量和開采總量，嚴格控制新建礦山。原則上不頒發(fā)新的采礦許可證，不設置新的礦山;原有的采礦許可證到期后，確需保留的礦山，應當制定合理科學的開采利用方案，采取嚴格的環(huán)境保護措施和安全生產措施。使資源開發(fā)與環(huán)保相結合，經濟效益和社會效益相統(tǒng)一。
規(guī)劃開采區(qū)要在查明礦產資源儲量的基礎上編制詳細規(guī)劃，科學劃分開采項目區(qū)塊，合理設置礦山。嚴格新辦礦山的技術、環(huán)保、安全、規(guī)模等準入條件，公開出讓采礦權;鼓勵原有實力的礦山以資產為紐帶聯合、兼并中小型礦山，實現規(guī)?；_采。
第十條 必須采取積極有效的政策措施，鼓勵和促進礦山企業(yè)規(guī)模化、集約化經營，依靠科技發(fā)展礦產品深加工、精加工，提高礦產資源利用率和產品附加值。
嚴格控制新辦投資規(guī)模小，資源利用率低的礦山。珠江三角洲7 個市禁止開辦年產30萬立方以下的采石場，全省范圍禁止開辦年產10萬立方以下的采石場。
第十一條 必須嚴格實施礦山生態(tài)環(huán)境治理保證金制度，建立和完善誰開采誰保護，誰破壞誰治理的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理新機制。
對新辦的礦山以及正在開采的礦山，必須依照《廣東省礦產資源管理條例》、《廣東省采石取土管理規(guī)定》和《廣東省地質環(huán)境管理條例》的有關要求，嚴格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評價制度，并由礦山企業(yè)與當地國土資源管理部門簽訂礦山自然生態(tài)環(huán)境治理合同書和礦山自然生態(tài)環(huán)境治理責任書，通過科學預算，足額交納治理保證金，落實治理責任。
延續(xù)礦山的采礦權人在辦理采礦許可證延續(xù)手續(xù)時，必須與當地國土資源管理部門重新簽訂礦山生態(tài)環(huán)境治理責任書，重新核定應繳納的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理保證金。
對拒不繳納治理保證金和無力繳納治理保證金的礦山，應依法注銷采礦許可證。
對已經關閉的礦山，當地政府應因地制宜，制定礦山自然生態(tài)環(huán)境恢復治理的工作方案，綜合整治、分步實施。應探索和研究建立多元的礦山自然生態(tài)環(huán)境治理資金的投入機制。
第十二條 各級國土資源管理部門必須加強對礦山自然生態(tài)環(huán)境保護和治理的監(jiān)督管理，建立礦山自然生態(tài)環(huán)境監(jiān)測保護與治理監(jiān)督管理制度和環(huán)境恢復治理的驗收標準。
對新辦礦山，應嚴格審查采礦權申請人提交的礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理方案，嚴把生態(tài)環(huán)境保護準入條件。
對正在開采的礦山，應督促采礦權人履行治理責任，按治理方案實行分期治理，最后一次性完成治理。定期進行現場檢查，對比礦山開采現狀和治理方案，及時提出整改意見。
對采礦權人履行了礦山自然生態(tài)環(huán)境治理義務，經驗收合格的，應及時返還治理保證金。分期治理的，可分期返還保證金。對未完成治理任務或未達到治理要求的，國土資源管理部門要責令其限期治理或重新治理;采礦權人拒不治理或經重新治理后仍達不到要求的，治理保證金及其利息全部轉為治理費用，由礦區(qū)所在地縣級以上國土資源管理部門組織治理。
第十三條 各級國土資源管理部門必須建立礦產資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，定期搜集和更新與規(guī)劃有關的信息，及時向政府和社會公眾提供礦產資源調查評價、勘查、開發(fā)利用與保護、礦山布局和礦業(yè)結構調整、礦山自然生態(tài)環(huán)境治理、探礦權采礦權設置等信息服務，提高規(guī)劃管理水平。
第四章 規(guī)劃的調整和修編
第十四條 礦產資源規(guī)劃，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得隨意更改。下級礦產資源規(guī)劃必須符合上級礦產資源規(guī)劃。
經批準的礦產資源規(guī)劃，一般每五年修編一次。規(guī)劃在實施過程中，遇下列情況確實需要調整或者提前修編的，原編制機關可以提出申請，報原審批機關同意后，進行規(guī)劃調整或者修編：
(一)本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃調整;
(二)行政區(qū)劃調整或者城市規(guī)劃區(qū)調整;
(三)當地政府重大政策調整;
(四)重大基礎設施建設工程布局調整;
(五)除上述原因以外的其他合法原因。
上級礦產資源規(guī)劃調整或者修編后，涉及下一級礦產資源規(guī)劃必須調整或者修編的，由上一級國土資源管理部門通知下一級國土資源管理部門作出相應調整或修編，并報原審批機關備案。
第十五條 申請調整或者修編礦產資源規(guī)劃，必須提交下列資料：
(一)要求調整或者修編的申請;
(二)調整或者修編的內容說明和方案;
(三)調整或者修編規(guī)劃的原因、依據及有關證明材料;
(四)原審批機關要求提交的其它材料。
第十六條 原審批機關應對規(guī)劃調整或者修編申請的內容、原因和法規(guī)政策依據等進行認真分析研究，在受理調整或者修編的規(guī)劃申請之日起30個工作日內，作出同意或者不同意調整或者修編的決定，并以書面形式告知申請單位。
第十七條 修編規(guī)劃，要嚴格按照法定程序進行。修編后的規(guī)劃，要報原審批機關批準。
調整規(guī)劃，要按經原審批機關批準的調整方案進行。調整后的規(guī)劃報原審批機關備案。
第五章 規(guī)劃實施的監(jiān)督
第十八條 各級國土資源管理部門必須加強對礦產資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立定期報告制度。
對違反礦產資源規(guī)劃勘查、開采礦產資源的，應責令其限期改正;對造成礦產資源破壞的，要堅決依法查處;對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
第十九條 上級國土資源管理部門必須加強對下級國土資源管理部門組織實施礦產資源規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，并將規(guī)劃實施年度目標任務列入國土資源管理目標責任制，嚴格考核。
上級國土資源管理部門要及時糾正下級國土資源管理部門違反礦產資源規(guī)劃的行政行為，對違反規(guī)劃的決定有權予以撤消;對情節(jié)嚴重的，要依法追究直接責任人和有關領導的責任。
第二十條 從事礦產資源規(guī)劃管理的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假，未經原審批機關同意擅自調整規(guī)劃的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十一條 本細則自發(fā)布之日起施行。
礦產資源我國現狀
中國國土資源部首份《中國礦產資源報告(2011)》顯示，目前中國礦產資源總體查明率平均為36%，鐵、石油、天然氣等待查明礦產資源潛力巨大，許多礦種勘探尚處于早期階段。
顯示，中國礦產資源總體查明率平均為36%，其中鐵、鋁土礦查明率分別為27%和19%，待查明礦產資源潛力巨大。新一輪全國油氣資源評價表明，中國石油地質探明率為26%，勘探處于中期階段;天然氣探明率為15%，勘探處于早期階段。 國土資源部總工程師張洪濤3日在此間說，“十一五”期間，全國地質勘察投入3708億元，新發(fā)現礦產地2839處，多數重要礦產查明資源儲量有新的增長。石油、天然氣、煤、鐵、銅、鋁、鉛、鋅和金等重要礦產勘查取得重大進展。 目前中國已成為礦產品生產和消費大國，煤炭、鋼、十種有色金屬、水泥等產量和消費量均居世界第一。自2006年到2010年，中國煤炭產量從25.3億噸增至32.4億噸，增長28%;原油從1.85億噸增至2.03億噸，增長10%;天然氣從586億立方米增至968億立方米，增長65%;鐵礦石從5.9億噸增至10.7億噸，增長82%，以最終實現利民利得財富的開發(fā)。
目前,我國礦產資源總的回采率僅為30%，低于世界平均水平20 個百分點。對共、伴生礦進行綜合開發(fā)的僅有1/3，其采、選綜合回收率及綜合利用率也分別只有30%，而西方礦業(yè)發(fā)達國家從有色金屬的選冶過程中回收利用的有價元素已達70 多種，副產品價值占總產品價值的30%以上，其選冶綜合回收利用率已達80%以上。
(1) 我國共、伴生礦產資源綜合利用現狀。目前有色金屬行業(yè)70%以上共、伴生有價元素都能得到不同程度的綜合利用。綜合回收的共、伴生元素近40 種，特別是包頭稀土礦、攀枝花釩鈦磁鐵礦、金川鎳礦等3 個大型共生礦床,最近幾年在選冶技術與產品利用方面都獲得了多項技術成果，創(chuàng)造巨大經濟和社會效益。我國已有一部分冶金企業(yè)綜合利用率達到或超過70%。很多采選聯合企業(yè)已初步形成了共、伴生礦產資源綜合回收體系。綜合回收的黃金產量現在已占總產量的1/4～1/3，銀、鉑族金屬和稀散元素幾乎100%都是綜合回收的，近3/4 的硫酸原料是從有色金屬生產過程中綜合回收的。黑色金屬的綜合利用率為30% ～40%，但其它如化工、石化、建材、煤炭、核工業(yè)等行業(yè)其礦產資源的綜合利用率不足30%。
(2) 我國廢棄物的資源化利用程度低。我國有色金屬工業(yè)固體廢棄物回收利用率為69%，鋼鐵高爐渣回收率為85%，選礦尾礦為2%。煤矸石為17%，在日本，粉煤灰已基本上被利用。而我國目前的利用率僅為21%左右。廢舊金屬資源的二次利用率也很低,在每年新增總量中不到5%，而法國已超過30%，美國為25%～30%。
(3) 尾礦的綜合利用。尾礦是礦石經磨礦后進行選別，在當時條件下將有用礦物選出后，不宜再分選回收利用的礦山固體廢料。它具有量大、集中、顆粒小的特點。由于我國伴生礦多,有的礦床中共(伴)生的有用組分價值大大超過了主礦產的價值，再加之我國選礦回收率低，這些共(伴)生礦物和有價元素的很大部分進入了尾礦之中，開發(fā)利用尾礦具有很大的經濟效益。我國對尾礦的處理在很大程度上是采用荒地筑壩堆存, 并采取一系列可靠的措施來進行維護管理。我國每年要花費10 多億元用于堆放尾礦, 現有的尾礦已占地3000km2，這對于我國這樣一個人多地少的國家來說是非常不利的。
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