湖北規(guī)劃法細(xì)則
湖北規(guī)劃法細(xì)則
所謂城市規(guī)劃是為合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。下文是湖北規(guī)劃法細(xì)則，歡迎閱讀!
湖北規(guī)劃法細(xì)則最新版全文
第一章 總 則
第一條 為了科學(xué)合理地制定城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》(以下簡(jiǎn)稱《城市規(guī)劃法》)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守《城市規(guī)劃法》和本辦法。
第三條 城市的規(guī)劃和建設(shè)必須集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，各級(jí)政府應(yīng)把制定和實(shí)施城市規(guī)劃、進(jìn)行城市建設(shè)和管理作為重要職責(zé)。
第四條 本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃確定的城市水域保護(hù)區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝地、歷史文化遺址以及其他因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)施規(guī)劃控制的區(qū)域。 在設(shè)市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)、市轄區(qū)，不再另行劃定城市規(guī)劃區(qū)。
第五條 省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，主管全省的城市規(guī)劃工作。 市、縣以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本省行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。
第六條 城市規(guī)劃行政主管部門的主要職責(zé)注：貫徹執(zhí)行有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策;負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃的編制和實(shí)施管理;參與建設(shè)項(xiàng)目的選址和可行性研究;負(fù)責(zé)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市勘察和市政測(cè)量的管理;查處違反城市規(guī)劃法的案件。
第七條 城市規(guī)劃管理實(shí)行崗位資格證書制度，城市規(guī)劃管理人員必須持證上崗。
第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)鼓勵(lì)城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市規(guī)劃管理水平。
第二章 城市規(guī)劃的制定和審批
第九條 城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。大、中城市應(yīng)當(dāng)在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。 城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，近期建設(shè)規(guī)劃的期限為五年。
第十條 省人民政府負(fù)責(zé)編制本省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;市、縣人民政府組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制。
第十一條 設(shè)市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制;縣人民政府所在地的總體規(guī)劃由縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制;其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府會(huì)同市、縣城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。 大、中城市的分區(qū)規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。 設(shè)市城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，由市、縣城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制;其他建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，市、縣城市規(guī)劃行政主管部門給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 城市各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃由有關(guān)行業(yè)主管部門編制，城市規(guī)劃行政主管進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，納入總體規(guī)劃。 開發(fā)區(qū)需要單獨(dú)編制總體規(guī)劃的，由所在城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同開發(fā)區(qū)管委會(huì)組織編制，納入城市總體規(guī)劃。 城市總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。
第十二條 編制城市規(guī)劃應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃要求，遵循《城市規(guī)劃法》確定的各項(xiàng)規(guī)劃原則，符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并積極采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和技術(shù)手段。
第十三條 編制臨河城市的城市規(guī)劃，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門等有關(guān)部門確定城市規(guī)劃的臨河界限。
第十四條 城市規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì) 資格的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，禁止無證或超越資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)。
第十五條 各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立編制城市規(guī)劃所必需的勘察/測(cè)量及其他必要的基礎(chǔ)資料檔案。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極提供上述有關(guān)資料。 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)建立國家統(tǒng)一規(guī)定的平面和高程控制系統(tǒng)，使用統(tǒng)一的城市地形圖。
第十六條 承擔(dān)市、縣人民政府下達(dá)的與城市維護(hù)建設(shè)直接聯(lián)系的指令性規(guī)劃任務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)，按國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在城市維護(hù)建設(shè)資金中列支;其他規(guī)劃項(xiàng)目由委托單位支付。
第十七條 國務(wù)院和省人民政府確定的歷史文化名城，應(yīng)當(dāng)編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)定，納入城市總體規(guī)劃。
第十八條 城市規(guī)劃的審批按《城市規(guī)劃法》的規(guī)定執(zhí)行。 縣級(jí)市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報(bào)省人民政府審批。市、自治州管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由市、自治州人民政府審批，報(bào)省城市規(guī)劃主管部門備案。城市近期建設(shè)規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃，報(bào)市、縣以上人民政府審批。 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊、廠礦等居民點(diǎn)的規(guī)劃，由市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。
第十九條 分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位或個(gè)人都不得隨意變更;確需局部調(diào)整的由城市規(guī)劃行政主管部門審批;重大變更由城市規(guī)劃行政主管按上述規(guī)劃的原審批權(quán)限重新報(bào)批。
第二十條 開發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃由市、縣人民政府按照城市規(guī)劃的要求編制和審批，其中省級(jí)地區(qū)性區(qū)(含外商和港澳臺(tái)同胞投資的成片開發(fā)區(qū))的總體規(guī)劃由省人民政府審批。
第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建
第二十一條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，提高城市的綜合功能。
第二十二條 在城市新區(qū)開發(fā)和舊城改建中各項(xiàng)工程的選址、定點(diǎn)不得妨礙城市的發(fā)展、危害城市的安全、污染和破壞城市環(huán)境，影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)。舊區(qū)改建要嚴(yán)格控制建筑密度和城市容量，嚴(yán)格限制零星插建。
第二十三條 城市舊區(qū)改建應(yīng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)技術(shù)改造，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施。重點(diǎn)改造城市的危房區(qū)、棚房區(qū)及市政公用簡(jiǎn)陋、交通阻塞、環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)和影響城市重要景觀的地段。
第二十四條 舊城改建時(shí)，必須采取有效措施，切實(shí)保護(hù)文物古跡和風(fēng)景名勝。有選擇地保護(hù)一定數(shù)量的代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)和建筑物、構(gòu)筑物。 歷史文化名城的舊區(qū)改建，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色。
第二十五條 舊城區(qū)內(nèi)所有房屋的改建、擴(kuò)建，不得妨礙道路交通、消防安全和電力、通信設(shè)施安全，不得侵占公共綠地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。
第二十六條 在城市人民政府確定改建的地區(qū)，不得進(jìn)行與改建規(guī)劃不符的建設(shè)活動(dòng)，需要?jiǎng)舆w的單位和個(gè)人，必須服從城市人民政府的改建規(guī)劃和拆遷決定，不得阻攔和拖延;拆遷人必須依法對(duì)動(dòng)遷的單位和個(gè)人補(bǔ)償和安置。
第四章 城市規(guī)劃和實(shí)施
第二十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃管理，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，由市、縣以上城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)。 開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
第二十八條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)項(xiàng)目的選址等可行性研究工作，依照國家有關(guān)規(guī)定核發(fā)選址意見書。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，按建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃審批權(quán)限實(shí)行分級(jí)規(guī)劃管理。國家和省發(fā)展計(jì)劃行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見書后，報(bào)省人民政府規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書;市、縣發(fā)展計(jì)劃行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由所在市、縣城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書。
第二十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)(含在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村興建公共設(shè)施、企業(yè)等)需要申請(qǐng)用地的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)持有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)定點(diǎn);城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)實(shí)際需要，征求有關(guān)部門的意見，核定建設(shè)用地位置和界限，并審查建設(shè)用地總平面設(shè)計(jì)方案，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證;建設(shè)單位或者個(gè)人持建設(shè)用地規(guī)劃許可證，向縣以上土地管理部門申請(qǐng)用地，辦理土地征、撥手續(xù)。
第三十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提交建設(shè)工程申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，作為設(shè)計(jì)的依據(jù)，并審查建設(shè)工程施工圖，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第三十一條 實(shí)行城市房地產(chǎn)建設(shè)綜合開發(fā)的建設(shè)工程，所需土地的建設(shè)用地規(guī)劃許可證和各項(xiàng)建設(shè)工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，由綜合開發(fā)單位分別按照本辦法第二十九條和第三十條的規(guī)定統(tǒng)一辦理。其中建設(shè)工程規(guī)劃許可證，城市規(guī)劃行政主管部門可根據(jù)開發(fā)建設(shè)計(jì)劃或年度計(jì)劃，分工程項(xiàng)目，一次或分批核發(fā)。
第三十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建個(gè)人住宅(含城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民)，應(yīng)當(dāng)依照本辦法和省人民政府的有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第三十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)使用土地、修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和其他工程設(shè)施，必須按本辦法第二十九條和第三十條的規(guī)定，分別辦理臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 臨時(shí)用地、臨時(shí)建筑使用期不得超過兩年。確需延長使用期的，必須按照規(guī)定重新辦理有關(guān)手續(xù)。臨時(shí)使用期滿的，建設(shè)單位或個(gè)人必須無條件、無償退出臨時(shí)用地和拆除臨時(shí)建筑;因國家建設(shè)需要，拆除未超過超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第三十四條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，加快審批進(jìn)度，對(duì)建設(shè)單位或者個(gè)人提出的建設(shè)申請(qǐng)應(yīng)在30 日內(nèi)予以答復(fù)，并應(yīng)盡快核發(fā)有關(guān)許可證件。 凡在開發(fā)區(qū)風(fēng)的建設(shè)項(xiàng)目和在其他市區(qū)舉辦的中外合資、中外合作、外資企業(yè)的，核發(fā)規(guī)劃許可證的期限，由市、縣以上城市規(guī)劃行政主管部門在上款規(guī)定的期限內(nèi)根據(jù)實(shí)際需要決定。
第三十五條 建設(shè)單位或者個(gè)人從取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證(含臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，下同)之日起一年內(nèi)不辦理征撥用地手續(xù)，以及從領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)不動(dòng)工興建，且未辦理延期手續(xù)的，上述兩證自行失效。
第三十六條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的位置、范圍、標(biāo)高、建筑面積等內(nèi)容不得擅自變更;確需變更的，須經(jīng)原核發(fā)單位同意并辦理有關(guān)手續(xù)。 建設(shè)工程開工之前，應(yīng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門定位、放線;其基礎(chǔ)工程或隱蔽工程完成后，應(yīng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗(yàn)線，方可繼續(xù)施工。 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)向城市行政主管部門和城市建設(shè)檔案館(室)報(bào)送有關(guān)竣工資料。
第三十七條 城市國有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓，必須符合城市規(guī)劃。 出讓城市國有土地使用權(quán)，出讓前應(yīng)當(dāng)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃。出讓的地塊，必須具有城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。 城市國有土地使用權(quán)符合法定轉(zhuǎn)讓條件進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，受讓方應(yīng)當(dāng)執(zhí)行排泄出讓合同中規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并由受讓方持轉(zhuǎn)讓合同向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理換領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可申請(qǐng)辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。 城市國有土地使用權(quán)受讓人在開發(fā)和經(jīng)營土地的活動(dòng)中，未經(jīng)原審批的城市規(guī)劃行政主管部門同意，不得變得出讓合同中的各項(xiàng)規(guī)劃要求。
第三十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事采礦、采石打井、挖取沙土、堆積渣土、填占水面等改變地形地貌的活動(dòng)，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意和有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)。
第三十九條 城市規(guī)劃管理人員，應(yīng)持證依法對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地、建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃進(jìn)行檢查，制止違法建設(shè)行為，被檢查者不得拒絕、阻攔，并應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。
第四十條 城市規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)按省物價(jià)、財(cái)政部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取管理費(fèi)，用于城市規(guī)劃管理工作。
第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第四十一條 符合下列條件之一的單位和個(gè)人，由市、縣以上人民政府或城市規(guī)劃行政主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)：
(一)執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和本辦法成績(jī)顯著的;
(二)進(jìn)行城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究和推廣先進(jìn)技術(shù)成績(jī)顯著的;
(三)檢舉違反城市規(guī)劃的建設(shè)行為，或檢舉控告城市規(guī)劃人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄行為有功的。
第四十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期更正，補(bǔ)辦手續(xù)，并可處以違法建設(shè)工程造價(jià)百分之十以上百分之二十以下罰款。 嚴(yán)重影響城市規(guī)劃，不能采取改正措施的，由市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;責(zé)令停止建設(shè)繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)的，市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門可強(qiáng)制拆除其繼續(xù)建設(shè)部分;逾期不拆除的，由市、縣人民政府城市規(guī)劃主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除。
第四十三條 非法買賣、轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，由市、縣城市規(guī)劃行政主管部門吊銷建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，沒收 違法所得，并可處以一千元以上二千元以下罰款。 未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，擅自進(jìn)行改變地形地貌活動(dòng)的，責(zé)令立即停止，限期整理或恢復(fù)原有地形地貌，并可處以一千元以上二千元以下罰款。
第四十四條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目使用期滿，必須按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù);未經(jīng)批準(zhǔn)延長使用期限的，城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，由城市規(guī)劃行政主管部門予以強(qiáng)制拆除。
第四十五條 拒不服從城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定的，責(zé)令限期履行調(diào)整用地決定，逾期仍不履行的，由市、縣城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十六條 以暴力或以其他方法阻撓、妨礙城市規(guī)劃管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理?xiàng)l例》處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，依照《城市規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定辦理。
第四十八條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十九條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)的居民點(diǎn)，參照本辦法執(zhí)行。
第五十條 本辦法具體應(yīng)用中的問題，由省城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第五十一條 本辦法自公布之日起施行。
規(guī)劃法的實(shí)施意義
改革開放以來，特別是近20年來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)發(fā)生了深刻的變化，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。
一是我國的城鎮(zhèn)化水平大大提高。城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%，上升到2006年的43.9%.城市數(shù)量和規(guī)模迅速增加，一些地區(qū)形成了聯(lián)系緊密的城市群。1978-2006年，全國城市總數(shù)由193年增加到656個(gè)。城市等級(jí)規(guī)模也發(fā)生了巨大變化，其中，城市人口在50萬以上的大城市從40個(gè)增加到140個(gè)，中等城市從60個(gè)增加到230個(gè)，小城市從93個(gè)發(fā)展到286個(gè)。從城市發(fā)展的趨勢(shì)看，呈現(xiàn)出城市區(qū)域化和區(qū)域城市化。一些地方出現(xiàn)了聯(lián)系緊密的城市群，如我國的“長三角”、“珠三角”、“京津冀”等城市密集地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響力日益增強(qiáng)。
二是國家投資體制、財(cái)稅體制以及土地使用制度等發(fā)生了根本性的變化。由改革開放初期，我國城市建設(shè)基本上由政府主導(dǎo)的一元化投資體制，向現(xiàn)階段政府、社會(huì)多方參與的多元化投資體制轉(zhuǎn)變。土地使用制度由單一的政府劃撥方式，向土地出讓方式(招、拍、掛)占主體的有償使用方式轉(zhuǎn)變。加上中央政府、地方政府財(cái)稅體制改革等，都對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制產(chǎn)生了重大影響。
三是小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)新局面，建制鎮(zhèn)內(nèi)涵發(fā)生了本質(zhì)變化。1978年我國僅有建制鎮(zhèn)2173個(gè)。這些鎮(zhèn)以縣城鎮(zhèn)和工礦城鎮(zhèn)為主，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和小城市相似，與周圍農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系相對(duì)較弱。到2006年，建制鎮(zhèn)數(shù)量已達(dá)17645個(gè)，新增的建制鎮(zhèn)大多由原鄉(xiāng)建制發(fā)展而來，是一定區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心，并正在發(fā)展成為以為農(nóng)業(yè)服務(wù)、商貿(mào)旅游、工礦開發(fā)等多種產(chǎn)業(yè)為依托的、各具特色的新型小城鎮(zhèn)，并在事實(shí)上構(gòu)成了具有中國特色的城鎮(zhèn)化的重要組成部分。這種地位和作用是一般意義上的城市或者農(nóng)村所無法替代的。
四是流動(dòng)人口數(shù)量龐大。我國目前進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民已超過1億人。由于戶籍和土地制度等原因，其絕大多數(shù)戶口在農(nóng)村，工作生活在城鎮(zhèn)，即在保留農(nóng)村宅基地和承包經(jīng)營土地的前提下進(jìn)城務(wù)工，各種待遇與市民相差較大，而形成了一種具有中國特色的、有學(xué)者稱之為“準(zhǔn)城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象。
目前，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。黨的十六屆三中全會(huì)提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，黨的十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略，就是從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
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