沈陽市婦女權(quán)益保障條例
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沈陽市婦女權(quán)益保障條例完整版
第一條 為了保障婦女的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉規(guī)定》等法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的婦女權(quán)益保障適用本條例。
第三條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)對婦女權(quán)益保障工作的領(lǐng)導(dǎo)。
市和區(qū)、縣(市)婦女兒童工作委員會是同級人民政府負(fù)責(zé)婦女兒童工作的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好婦女權(quán)益的保障工作。
市和區(qū)、縣(市)發(fā)展和改革、財(cái)政、公安、民政、統(tǒng)計(jì)、教育、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、人力資源和社會保障、司法、農(nóng)業(yè)等行政部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好婦女權(quán)益的保障工作。
第四條 市和區(qū)、縣(市)婦女聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé),代表和維護(hù)婦女利益,協(xié)助國家機(jī)關(guān)檢查、監(jiān)督有關(guān)保障婦女權(quán)益的法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施,提出保障婦女合法權(quán)益的意見和建議,支持婦女依法維護(hù)自身權(quán)益。
工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)應(yīng)當(dāng)在各自的工作范圍內(nèi),做好維護(hù)婦女權(quán)益的工作。
第五條 市和區(qū)、縣(市)人民政府根據(jù)中國婦女發(fā)展綱要和遼寧省婦女發(fā)展規(guī)劃,制定本行政區(qū)域的婦女發(fā)展規(guī)劃,并將其納入本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。
第六條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)婦女工作的實(shí)際需要,依法安排婦女權(quán)益保障工作經(jīng)費(fèi),依法設(shè)立維護(hù)婦女權(quán)益的專項(xiàng)資金。
第七條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善分性別統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,將教育、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、人力資源和社會保障等相關(guān)部門的性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入指標(biāo)體系,定期監(jiān)測婦女發(fā)展?fàn)顩r,并作出科學(xué)評估。
第八條 市和區(qū)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會換屆選舉時,婦女代表候選人應(yīng)當(dāng)不低于提名人數(shù)的百分之二十八。
第九條 市和區(qū)、縣(市)人民政府領(lǐng)導(dǎo)成員中應(yīng)當(dāng)有一名以上的女性成員;其它國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員中,應(yīng)當(dāng)有一定比例的女性成員。
社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)成員中,婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額。
女性比較集中的單位和部門,領(lǐng)導(dǎo)成員中女性成員的比例應(yīng)當(dāng)適度提高。
第十條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,對高中階段家庭經(jīng)濟(jì)困難女生和殘疾女生給予資助,保障女生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難和個人生活困難輟學(xué);保障未升入高中的女性在就業(yè)前接受必要的職業(yè)教育。
第十一條 區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)至少每兩年組織最低生活保障對象婦女等特殊困難群體進(jìn)行一次宮頸癌、乳腺癌免費(fèi)檢查。
用人單位應(yīng)當(dāng)至少每兩年組織女職工進(jìn)行一次婦科病、乳腺病檢查,檢查費(fèi)用由用人單位承擔(dān)。
第十二條 村民會議、村民代表會議的決定以及村民自治章程、村規(guī)民約、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程應(yīng)當(dāng)貫徹男女平等原則,不得侵害婦女的合法權(quán)益。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)其成員資格的條件應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)的規(guī)定,不得有性別歧視。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的女性成員在土地承包、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、股權(quán)配置、土地征收征用補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)分配以及宅基地使用、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村合作醫(yī)療等方面,享有與男性成員平等的權(quán)利。任何組織和個人不得以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的女性成員未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等理由侵害其上述權(quán)利。
第十三條 市和區(qū)、縣(市)人民政府以及有關(guān)部門在提供公共服務(wù)或者建設(shè)公共衛(wèi)生間等公共服務(wù)設(shè)施時,應(yīng)當(dāng)兼顧女性的特殊需求。
第十四條 機(jī)場、火車站、長途汽車站、大型商場和大型超市等公共場所的管理或者經(jīng)營單位根據(jù)實(shí)際需要,應(yīng)當(dāng)在其管理或者經(jīng)營的適當(dāng)區(qū)域內(nèi)設(shè)立母嬰室。
用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)女職工的需要,設(shè)立女職工更衣室,為孕期和哺乳期的女職工提供必要的場所和設(shè)施。
第十五條 公交、地鐵、公園、醫(yī)院、商場、超市、影劇院等管理或者經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取必要措施,預(yù)防和制止對婦女的性騷擾。
受到性騷擾的婦女有權(quán)向公共場所管理或者經(jīng)營單位和公安機(jī)關(guān)投訴、報(bào)案,有關(guān)單位、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理。涉及個人隱私的,應(yīng)當(dāng)予以保密。
第十六條 禁止對婦女實(shí)施家庭暴力。
遭受家庭暴力的婦女可以自行或者委托他人向公安機(jī)關(guān)報(bào)案,或者向社區(qū)居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會以及當(dāng)事人所在單位求助。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案后,應(yīng)當(dāng)及時依法處理。有關(guān)組織、團(tuán)體和單位接到求助請求后,應(yīng)當(dāng)及時救助、調(diào)解,不得拒絕、推諉。
家庭暴力受害婦女提起民事訴訟、刑事自訴的,持人民法院立案登記材料或者律師持相關(guān)證明文件到公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位查詢、復(fù)制家庭暴力案件證據(jù)材料的,公安機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時提供。
第十七條 區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立或者指定家庭暴力受害婦女的庇護(hù)場所,為其提供庇護(hù)和其他必要的臨時性救助。
第十八條 經(jīng)濟(jì)困難的婦女申請法律援助或者司法救助時,法律援助機(jī)構(gòu)或者人民法院應(yīng)當(dāng)依照國家、省、市的規(guī)定為其提供法律援助或者司法救助。
市和區(qū)、縣(市)婦女聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)協(xié)助需要幫助的經(jīng)濟(jì)困難的婦女依法獲得法律援助和司法救助。
第十九條 市和區(qū)、縣(市)婦女聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)運(yùn)用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、協(xié)調(diào)和參與聽證等方式,依法、及時、合理地處理婦女訴求,為婦女維護(hù)合法權(quán)益提供服務(wù)。
第二十條 違反本條例規(guī)定,侵害婦女合法權(quán)益,造成財(cái)產(chǎn)損失或者其他損害的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;違反相關(guān)行政管理規(guī)定的,依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員未依法履行職責(zé),對侵害婦女權(quán)益的行為未及時制止或者未給予受害婦女必要幫助,造成嚴(yán)重后果的,由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。
第二十二條 本條例自2015年10月1日起施行。
婦女權(quán)益保護(hù)的必要性
(一) 從婦女的身體結(jié)構(gòu)和生理特點(diǎn)來看
較男性而言,女性有著比較弱的體質(zhì)和特殊的生理結(jié)構(gòu)并且承擔(dān)著人類再生產(chǎn)功能,如果女性權(quán)益得不到切實(shí)的保護(hù),不僅損害其自身而且會影響到下一代的健康,而我國當(dāng)前非常注重人口素質(zhì)的提高,所以從長遠(yuǎn)來說,保護(hù)婦女權(quán)益尤為重要。
(二) 從婦女的歷史地位來看
在我國這樣一個經(jīng)歷了幾千年封建男權(quán),夫權(quán)制度的國家,婦女長期處于被剝削,被欺凌的地位。古代,婦女成了婚姻的附屬品,所謂“嫁雞隨雞,嫁狗隨狗”,女子出嫁后,也就只有服從丈夫的份了,如果夫?qū)ζ淦薏粷M意,一紙休書便可休妻──封建社會男人是具有離婚自由的權(quán)利的(當(dāng)然,這種自由也只是相對而言的,是從封建家族利益出發(fā)的,如“七出”,即男子在七種情況下可以休妻)。同時封建社會還把女人的腳裹起來,讓她們足不出戶,讓她們成為男人和家庭的附屬品和犧牲品,所有的社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化幾乎都由男人去控制,婦女沒有任何權(quán)益可言。如今雖然婦女得到了解放,但是受幾千年舊傳統(tǒng)、觀念、陋習(xí)的影響和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的限制,對婦女的歧視和偏見絕非一朝一夕所能根除,因此婦女權(quán)益受侵害的現(xiàn)象屢見不鮮,可見,保護(hù)婦女權(quán)益相當(dāng)重要。
(三) 從婦女在社會中的作用來看
婦女占人口的一半,中國婦女是一個人口眾多的群體,在全國12億人口中占了二分之一,世界上每10個人中就有一名中國婦女。在數(shù)千年的歷史進(jìn)程中,中國婦女和男子一起共創(chuàng)中華民族的文明,并且贏得了民族的解放和國家的獨(dú)立。新中國建立以來,由于男女平等制度和法律的實(shí)施,婦女蘊(yùn)藏的聰明才智空前地得以發(fā)揮,在創(chuàng)建物質(zhì)文明和精神文明上都發(fā)揮了突出的作用,在國內(nèi)外贏得了“半邊天”的盛譽(yù)。特別是改革開放以來,我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的階段。在鄧小平理論指引下,在以江澤民為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,廣大婦女在全面參與有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)上,取得了新的進(jìn)步和發(fā)展。特別是在家庭方面,因?yàn)榕栽谏?、心理、性格等方面具有天生的母性,她們對家庭的和諧穩(wěn)定,對子女的撫養(yǎng)教育等方面具有男性不可替代的作用。
可見保護(hù)婦女權(quán)益,提高婦女地位,發(fā)揮婦女作用,關(guān)系到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的成敗,而且婦女的社會地位如何,是衡量現(xiàn)代社會文明的一個尺度。
(四)從我國的現(xiàn)狀來看 我國正面臨著一個建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的具有中國特色社會主義的新型思想道德體系的轉(zhuǎn)型時期,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和關(guān)系不斷調(diào)整和變化,從而帶來社會思想道德觀念的變化,。在這一過程中,傳統(tǒng)的道德觀念被打破,新的觀念尚未形成,人們思想上的困惑無可避免地會導(dǎo)致某種程度的社會道德淪喪,傳統(tǒng)的封建腐朽思想可能會沉渣泛起,西方資產(chǎn)階級的墮落觀念也會乘虛而入,對于我們這樣一個經(jīng)歷了幾千年封建男權(quán)、夫權(quán)制度的國家,婦女權(quán)益的保護(hù)變得尤為重要。而目前婦女權(quán)益保護(hù)的形勢也相當(dāng)嚴(yán)峻,如在婚姻家庭領(lǐng)域,出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的包養(yǎng)情婦甚至一夫多妻、婚內(nèi)強(qiáng)奸、婚外性行為、家庭暴力現(xiàn)象,在勞動就業(yè)方面,歧視婦女、婦女就業(yè)難或男女同工不同酬的現(xiàn)象相當(dāng)普遍,婦女在社會生活中相對于男性的弱勢地位越來越明顯,嚴(yán)重侵害了婦女的合法利益,違背了男女平等的憲法原則。
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