批示性公文的指示寫作及范例

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》對(duì)指示功能的表述為：用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，提出開展工作的原則和要求。下面小編將對(duì)批示性的公文進(jìn)行資料整理，希望對(duì)大家有所幫助!

　　批示性公文的指示寫作

　　一、指示的含義、特點(diǎn)和類型

　　(一)指示的含義

　　國(guó)務(wù)院辦公廳和中央辦公廳，都曾將指示列為主要公文種類。

　　新的《國(guó)家機(jī)關(guān)公文處理辦法》已將“指示”從主要公文種類中刪除，但這并不意味著行政機(jī)關(guān)不再使用這種文體。

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》對(duì)指示功能的表述為：

　　用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，提出開展工作的原則和要求。

　　指示是要求下屬有關(guān)單位貫徹執(zhí)行的下行文，但它沒(méi)有命令(令)、決議、決定那樣的鮮明的強(qiáng)制和指揮色彩。

　　(二)指示的特點(diǎn)

　　1.指導(dǎo)性

　　指示有著較強(qiáng)的指導(dǎo)性。在指示中，要對(duì)受文機(jī)關(guān)布置工作，具體包括任務(wù)、措施、方法、要求等，還要對(duì)開展工作的原則進(jìn)行闡述和解釋。而作為下級(jí)機(jī)關(guān)的受文單位，必須執(zhí)行指示中規(guī)定的內(nèi)容，開展工作，完成指示所規(guī)定的任務(wù)。

　　這里所說(shuō)的指導(dǎo)性，有別于前面那些文體的指揮性。指示雖然也是對(duì)受文機(jī)關(guān)有約束力的下行文，但跟命令等文體相比，有較多的不同，主要體現(xiàn)在：

　　?對(duì)發(fā)文機(jī)關(guān)級(jí)別的要求不同。命令、決議、決定等文種，發(fā)文機(jī)關(guān)的級(jí)別都比較高，基層單位無(wú)權(quán)發(fā)布。而指示，凡縣以上的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，或者是與受文機(jī)關(guān)有隸屬關(guān)系的上級(jí)機(jī)關(guān)，均有權(quán)發(fā)布。

　　?內(nèi)容的重要程度不同。命令、決議、決定等指揮性的下行文，涉及的內(nèi)容都是法規(guī)規(guī)章、重要事項(xiàng)、重大行動(dòng)等，本身就有很強(qiáng)的方針政策性。而指示涉及的事件或問(wèn)題通常比較具體，是對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的某一方針政策進(jìn)行貫徹落實(shí)，是對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作并闡明工作活動(dòng)的原則，以指導(dǎo)下級(jí)更好地完成工作任務(wù)。

　　?行文的語(yǔ)氣、措辭不同。指示的強(qiáng)制性和法規(guī)效力沒(méi)有命令、決議、決定那么強(qiáng)，因此語(yǔ) 氣比較和緩，沒(méi)有上述文體那么強(qiáng)硬，措辭也比較靈活。

　　2.說(shuō)理性

　　《條例》要求指示要闡明或提出工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則，“原則”和實(shí)務(wù)不同， 有一定的抽象性、說(shuō)理性。另外，指示不能像命令那樣，只需說(shuō)明要求對(duì)方干什么、怎樣干即可，不需說(shuō)明原因和理由，有“理解要執(zhí)行，不理解也要執(zhí)行”強(qiáng)制性。指示要說(shuō)清原因和理由，要闡明原則，必要時(shí)還要對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行分析，要指出存在問(wèn)題的嚴(yán)重性?？傊?，不僅要讓下級(jí)明白做什么，還要讓下級(jí)明白為什么做、怎樣才能做好。

　　3.主動(dòng)性

　　這是相對(duì)于另一個(gè)指導(dǎo)性下行文“批復(fù)”而言的。批復(fù)是被動(dòng)行文，下級(jí)有請(qǐng)示，上級(jí)才會(huì)有批復(fù)。而指示是主動(dòng)行文，是上級(jí)機(jī)關(guān)出于指導(dǎo)工作、解決問(wèn)題的需要，主動(dòng)制發(fā)的。

　　(三)指示的類型

　　1.緊急指示和一般指示

　　根據(jù)內(nèi)容是否緊迫，指示可分為緊急指示和一般指示兩種?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于制止亂砍濫伐森林的緊急指示》、《中共中央關(guān)于防御特大洪水的指示》，都是用來(lái)處理迫在眉睫的緊急問(wèn)題的，從制發(fā)、傳遞到貫徹落實(shí)，都非常緊迫、刻不容緩。而《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于認(rèn)真做好第三次全國(guó)人口普查工作的指示》、《中共中央關(guān)于“堅(jiān)持少宣傳個(gè)人”的指示》，時(shí)效性沒(méi)有上述指示那么緊迫，屬于一般性指示。

　　2.全局性指示和局部性指示

　　事關(guān)全局，涉及社會(huì)多個(gè)方面的是全局性指示。如《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于認(rèn)真做好第三次全國(guó)人口普查工作的指示》，所涉及的工作，需要各級(jí)黨委和人民政府切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，需要各級(jí)黨委宣傳部門進(jìn)行廣泛深入的宣傳，需要各省、市、自治區(qū)和各部門共同努力，所以應(yīng)算全局性指示。而《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于制止亂砍濫伐森林的緊急指示》涉及面就比較窄，是局部性指示。

　　二、指示的寫法

　　(一)標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)

　　1.標(biāo)題

　　在指示的標(biāo)題中，一般都要顯示發(fā)布指示機(jī)關(guān)的名稱，并且要顯示主要內(nèi)容，因此，指示的標(biāo)題都要采用公文標(biāo)題最常規(guī)的寫法：發(fā)文機(jī)關(guān)名稱+主要內(nèi)容+文種。如《中共中央關(guān)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要親自動(dòng)手起草重要文件不要由秘書代勞的指示》。如系緊急指示，可在文種前加“緊急”二字。

　　2.主送機(jī)關(guān)

　　指示一般都有主送機(jī)關(guān)，如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于制止亂砍濫伐森林的緊急指示》的主送機(jī)關(guān)是：“各省、市、自治區(qū)黨委、人民政府”。但有些面向全社會(huì)發(fā)布的指示，可以省略主送機(jī)關(guān)這一項(xiàng)。如《中共中央關(guān)于堅(jiān)持“少宣傳個(gè)人”的指示》是在報(bào)紙上公開刊登的，沒(méi)有主送機(jī)關(guān)。

　　(二)正文

　　1.開頭——指示的緣由

　　寫發(fā)布指示的背景、原因、根據(jù)、目的、意義等。由于指示的針對(duì)性比較強(qiáng)，有時(shí)涉及的事件和問(wèn)題很復(fù)雜，這部分的篇幅可以長(zhǎng)一些。如《中共中央關(guān)于堅(jiān)持“少宣傳個(gè)人”的指示》在開頭列舉了一些宣傳個(gè)人的現(xiàn)象，然后才有針對(duì)性地作出五條指示，開頭的篇幅將近全文的四分之一。

　　2.主體——指示的事項(xiàng)

　　指示的主體，包括工作任務(wù)、指導(dǎo)原則、方法步驟、措施要求等方面，一般都分條排列，寫作的關(guān)鍵是條款歸納要適當(dāng)，內(nèi)容要完整，表達(dá)要簡(jiǎn)煉明白。

　　3.結(jié)尾——指示的執(zhí)行要求

　　可重申意義、發(fā)出號(hào)召、要求對(duì)方匯報(bào)落實(shí)情況等等。如：

　　各級(jí)黨委和人民政府一定要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有計(jì)劃、有步驟、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地做好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，勝利完成第三次全國(guó)人口普查任務(wù)。

　　請(qǐng)各省、市、自治區(qū)黨委，人民政府于今年年底前向中央、國(guó)務(wù)院寫出報(bào)告。 在不影響文章結(jié)構(gòu)完整的前提下，也可以不單獨(dú)的寫結(jié)尾，主體結(jié)束，文章就自然收束

　　批示性的公文范例及改錯(cuò)

　　國(guó)務(wù)院關(guān)于同意陜西省

　　撤銷榆林地區(qū)設(shè)立地級(jí)榆林市的批復(fù)

　　國(guó)函〔1999〕141號(hào)

　　陜西省人民政府：

　　你省《關(guān)于撤銷榆林地區(qū)行政公署實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣體制的請(qǐng)示》(陜政字〔1998〕36號(hào))及有關(guān)補(bǔ)充報(bào)告收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、同意撤銷榆林地區(qū)和縣級(jí)榆林市，設(shè)立地級(jí)榆林市。市人民政府駐新設(shè)立的榆林市。

　　二、榆林市設(shè)立榆陽(yáng)區(qū)，以原縣級(jí)榆林市的行政區(qū)域?yàn)橛荜?yáng)區(qū)的行政區(qū)域。區(qū)人民政府駐北大街。

　　三、榆林市轄原榆林地區(qū)的神木縣、府谷縣、橫山縣、靖邊縣、定邊縣、吳堡縣、米脂縣、綏德縣、清澗縣、子洲縣、佳縣和新設(shè)立的榆陽(yáng)區(qū)。

　　榆林市的各類機(jī)構(gòu)均應(yīng)按照“精簡(jiǎn)、效能”的原則設(shè)置，所需人員編制和經(jīng)費(fèi)由你省自行解 決。

　　國(guó)務(wù)院

　　一九九九年十二月五日

　　這篇批復(fù)存在以下問(wèn)題：

　　1.違反一文一批的原則。

　　縣政府在積存了某鄉(xiāng)四件請(qǐng)示之后，才合在一起給了這樣一個(gè)批復(fù)，這樣做有多種弊端：

　　?延誤時(shí)間，耽誤下級(jí)工作;

　　?多種事項(xiàng)集于一篇公文之中，內(nèi)容雜亂;

　　?一份公文涉及多方面工作，給下級(jí)落實(shí)帶來(lái)困難。因?yàn)檫@些工作在下級(jí)機(jī)關(guān)是由不同單位和不同負(fù)責(zé)人分管的，由哪個(gè)負(fù)責(zé)人承擔(dān)批復(fù)的落實(shí)工作，不好確定。

　　正確的做法是，下級(jí)報(bào)來(lái)一份請(qǐng)示，就及時(shí)回復(fù)一份批復(fù)。對(duì)方的四份請(qǐng)示，應(yīng)有四份相應(yīng)的批復(fù)。

　　2.標(biāo)題不合要求

　　本批復(fù)的標(biāo)題只有文種名稱，沒(méi)有發(fā)文機(jī)關(guān)和主要內(nèi)容，不夠認(rèn)真嚴(yán)肅，也影響工作效率。

　　3.態(tài)度含混，觀點(diǎn)不明

　　如第一條中“原則上批準(zhǔn)你鄉(xiāng)建立聯(lián)合貿(mào)易公司”的說(shuō)法，是非完全性同意的措辭，但沒(méi)有說(shuō)明對(duì)請(qǐng)示中的哪些方面有保留，而且，后面的文字，似乎并沒(méi)有什么不同意的地方。再如，第二條中“最好不執(zhí)行，因?yàn)檫@個(gè)辦法違反上級(jí)有關(guān)文件精神”這句話，有兩處問(wèn)題。“ 最好不執(zhí)行”不是完全性否定，對(duì)方仍然是可以執(zhí)行的。根據(jù)下文，這里應(yīng)該采用完全否定的說(shuō)法。“違反上級(jí)有關(guān)文件精神”，是哪個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)的什么文件?不說(shuō)清楚，下級(jí)就搞不明白自己錯(cuò)在哪里，執(zhí)行中就缺少自覺(jué)性