優(yōu)秀扶貧攻堅的決定

　　扶貧是為幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經濟、發(fā)展生產、擺脫貧困的一種社會工作，旨在扶助貧困戶或貧困地區(qū)發(fā)展生產，改變窮困面貌。下面學習啦小編給大家?guī)矸鲐毠缘臎Q定范文，供大家參考!

　　扶貧攻堅的決定范文一

　　道真是山區(qū)農業(yè)縣，農業(yè)是發(fā)展的基礎所在，也是發(fā)展的潛力所在。近年來，我縣農業(yè)和農村經濟結構得到了有效調整，農業(yè)和農村經濟取得了長足發(fā)展。但從總體上看，農業(yè)產業(yè)發(fā)展仍然滯后，農業(yè)產業(yè)化建設仍然舉步維艱。推進農業(yè)產業(yè)化，是道真農業(yè)發(fā)展的根本出路和農民增收致富的必然選擇，也是推進道真扶貧攻堅、促進經濟社會又好又快發(fā)展的必然要求?，F就加快農業(yè)產業(yè)化建設推進扶貧攻堅作如下決定。

　　一、指導思想和基本原則

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，用現代農業(yè)理念推進農業(yè)產業(yè)化建設，以市場需求為導向，以經濟效益為中心，以農業(yè)增效、農民增收、財政增長為目標，壯大一批優(yōu)勢產業(yè)，興建一批農產品基地，扶強一批龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)一批農產品品牌，努力把我縣建設成為農副產品供給地和生態(tài)觀光休閑地。

　　(二)基本原則

　　1、規(guī)劃先行原則。突出規(guī)劃龍頭作用，聘請專家編制我縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理確定近期、中期、遠景發(fā)展目標，科學布局重點產業(yè)帶和優(yōu)先發(fā)展產業(yè)，促進優(yōu)勢農產品生產、加工在最適宜區(qū)布局，人、財、物向最適宜地聚集，實現生產要素優(yōu)化配置。

　　2、突出優(yōu)勢原則。堅持以市場為導向，按照人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特的理念，集中力量打造體現我縣自然資源相對富集優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境良好優(yōu)勢、仡佬民俗風情濃郁優(yōu)勢的產業(yè)和產品，樹立品牌形象，推動產業(yè)發(fā)展。

　　3、農民主體原則。農民是農業(yè)產業(yè)化的受益主體和實踐主體，必須正確處理“政府引導、市場運作、農民主體、社會參與”的關系，研究農民需要，保護農民利益，尊重農民意愿，激發(fā)農民熱情，政府不大包大攬，不強迫命令。

　　4、農民增收原則。正確處理農民增收與財政增長、企業(yè)增效的關系，在出臺政策、制定措施、推進工作時，始終堅持把農民增收放在第一位，始終堅持把農業(yè)增效、財政增長的著力點放在發(fā)展加工業(yè)上，用加工業(yè)的發(fā)展帶動農業(yè)產業(yè)發(fā)展。

　　5、風險共擔原則。農業(yè)產業(yè)發(fā)展不可避免地會遇到自然災害、疫情疫病、市場波動以及其它不可抗力因素等風險，這些風險既損害企業(yè)利益，又影響農民利益，更影響產業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須探索建立農戶、企業(yè)、專業(yè)合作經濟組織“利益共享、風險共擔”機制，把“政府引導、企業(yè)帶動、農戶發(fā)展、農業(yè)保險”有機結合起來，保障和推動產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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　　年月日

　　扶貧攻堅的決定范文二

　　為確保全縣12.28萬名貧困人口、144個貧困村如期脫貧，全面完成《湖南省農村扶貧開發(fā)實施綱要(2011-2020年)》(湘發(fā)〔2012〕5號)提出的各項任務，實現2020年前全面建成小康社會奮斗目標，按照《湖南省農村扶貧開發(fā)條例》相關規(guī)定，結合本縣實際，制定本決定。

　　一、指導思想

　　以關于扶貧開發(fā)工作的系列重要講話精神為指導，認真落實中共湖南省委《關于實施精準扶貧加快推進扶貧開發(fā)工作的決議》，按照精準扶貧精準脫貧戰(zhàn)略部署和“四個切實”、“六個精準”、“五個一批”的要求，緊扣全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，以扶貧工作統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展，以12.28萬名貧困人口為扶持對象，以144個貧困村為扶持重點，對全縣478個村(場)全面開展精準脫貧工作，整合政策資源，加大投入力度，實施精準扶貧脫貧攻堅計劃，全面推進著力消除體制機制障礙，著力解決制約發(fā)展的突出問題，著力完善貧困村基礎設施和推進基本公共服務均等化，著力提升扶貧對象自我發(fā)展能力，加快貧困村和貧困群眾脫貧致富，為推進經濟社會趕超發(fā)展、全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　二、總體目標

　　通過實施精準幫扶，穩(wěn)步推進12.28萬名建檔立卡扶貧對象和144個貧困村、334個非貧困村(場)貧困人口脫貧工作。到2019年，提前1年完成扶貧開發(fā)工作任務，大幅提升貧困人口人均純收入，將貧困發(fā)生率控制在3%以下，基本消除絕對貧困現象，穩(wěn)定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，確保其學有所教、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng);實現貧困村經濟、社會、生態(tài)全面發(fā)展，村村通硬化道路，戶戶通電、通廣播電視、通電信網絡、通清潔水源，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。

　　三、基本原則

　　——堅持政府主導，社會參與?？h委、縣政府對扶貧開發(fā)工作負總責，把扶貧開發(fā)納入經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃，實行扶貧開發(fā)目標責任制，建立更嚴格的考核獎懲制度，確保扶貧開發(fā)各項任務落到實處。積極動員和組織社會力量參與扶貧開發(fā)，形成全社會共同扶貧的合力。

　　——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。精準識別扶貧對象，完善貧困對象動態(tài)管理機制，定期核實核準貧困對象，對達到脫貧標準的貧困對象按規(guī)定程序退出，并享受后續(xù)扶持政策。各部門在制定“十三五”行業(yè)規(guī)劃時統(tǒng)籌搞好扶貧規(guī)劃，因村制宜實行有針對性的扶持政策，在制定政策、分配資金、實施項目時向貧困村傾斜，并且在實施“十三五”規(guī)劃時首先從貧困村開始。加強分類指導，根據貧困村、扶貧對象的貧困特征和致貧因素，突出針對性、操作性和實效性，實行差異化扶持措施，按照“缺什么補什么，需要什么幫什么”的原則，因地制宜、因村施策、因戶施法，該扶的扶，該搬的搬，該兜的兜，通過分類幫扶精準施策，加快貧困村和扶貧對象脫貧致富步伐。

　　——堅持綜合開發(fā)，整體推進。以發(fā)展特色產業(yè)、改善生產生活條件、增強自我發(fā)展能力為重點，以新農村建設為抓手，以搭建土地流轉中心為平臺，以“一鄉(xiāng)一特色、一村一產業(yè)”為目標，實施山、水、林、田、路、電、氣、房綜合治理，促進基本公共服務均等化和特色產業(yè)發(fā)展，整體推進綜合扶貧開發(fā)。

　　——堅持自力更生，艱苦奮斗。加強引導，更新觀念，充分發(fā)揮貧困村、扶貧對象的主動性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其脫貧愿望和自我發(fā)展能力，立足自身努力加快實現脫貧致富，推進經濟社會發(fā)展。

　　——堅持改革開放，創(chuàng)新機制。適應社會主義市場經濟要求，深化關鍵環(huán)節(jié)的改革，尊重經濟規(guī)律，運用市場辦法優(yōu)化貧困村資源要素配置，創(chuàng)新扶貧工作機制，增強發(fā)展活力和動力。

　　——堅持以人為本，科學發(fā)展。正確處理扶貧開發(fā)與生態(tài)建設、環(huán)境保護的關系，充分發(fā)揮貧困村資源優(yōu)勢，增強自我發(fā)展能力，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型產業(yè)，提升貧困人口素質，使經濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協調。

　　四、工作重點

　　當前和今后一個時期，著重突出打好六大攻堅戰(zhàn)，不斷改善貧困村、扶貧對象的基礎設施和生產生活環(huán)境，提高扶貧對象收入水平和自我發(fā)展能力。

　　(一)基礎設施建設強支撐。針對各個貧困村的現狀，因地制宜，分類施策，加快“清零行動”，在路、水、電及文化、衛(wèi)生等方面抓好一批項目建設，推動基礎設施和公共服務加快向貧困村延伸，向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，打開山門，打破封閉，大幅改善貧困村生產生活條件?？h扶貧資金的30%用于基礎設施建設，同時，整合農村公路建設、農村安全飲水工程、新農村建設、千億斤糧食產能工程、國土整理和財政“一事一議”等項目資金，按照“渠道不變、集中使用、各記其功”的原則，各主管部門要與縣扶貧辦、縣財政局一同制訂項目實施方案。

　　按照《湖南省農村公路建設規(guī)劃》確定的目標任務，結合村鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整、易地扶貧搬遷、特色產業(yè)發(fā)展和農村物流等工作，加大對農村公路建設特別是貧困村公路建設支持力度，每年投入到整村推進貧困村公路建設資金不少于全縣農村公路建設總投資的60%。穩(wěn)步提高農村客運班車通達率，基本解決貧困村群眾路不通、車難行等問題。到2019年，實現所有自然村通公路，所有貧困村通水泥(瀝青)路。(責任單位：縣交通運輸局)

　　全力推進農村飲水安全工程的實施，優(yōu)先安排貧困村農村飲水安全工程建設，加大建設資金投入，每年投入到整村推進貧困村安全飲水工程建設資金不低于全縣農村安全飲水總投資的60%。通過以城鎮(zhèn)帶動農村，建設一批標準化自來水廠。切實加強農村飲用水源保護和水質監(jiān)測，建立和完善農村飲水工程運行管護機制，確保供水安全。(責任單位：縣水利局)

　　加大農村電網升級改造工作力度，解決農村用電低電壓、高電價的問題，實現城鄉(xiāng)同網同價。(責任單位：縣發(fā)改局、縣供電公司)

　　進一步健全貧困村基層衛(wèi)生計生服務體系，整合基層醫(yī)療衛(wèi)生和計生服務資源，加大重大疾病防控力度。加強貧困村計劃生育工作，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度。加快貧困村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，提高醫(yī)療保健服務水平。完善農村貧困家庭醫(yī)療優(yōu)惠政策，加大醫(yī)療救助力度，逐年提高范圍、比例和補助水平。到2016年底，縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生計生服務網基本健全，基本實現每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所標準化衛(wèi)生院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有1名?？漆t(yī)生，每個行政村有1所衛(wèi)生室;農村居民基本醫(yī)療保險覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。到2019年，貧困村群眾獲得的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務更加均等，服務水平進一步提高，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實現人口均衡發(fā)展。(責任單位：縣衛(wèi)計局)

　　加強貧困村公共文化服務體系建設，積極推進公共數字文化建設。統(tǒng)籌有線電視、直播衛(wèi)星、農村廣播、地面數字電視等多種方式，提高電視覆蓋率。所有貧困村建有農家書屋。到2019年，全面實現廣播電視戶戶通。推進貧困村接通符合國家標準的互聯網，努力消除城鄉(xiāng)“數字鴻溝”。到2016年底，已通電的建制村互聯網覆蓋率達到1O0%，基本解決縣內義務教育學校和普通高中的寬帶接入問題。到2019年，自然村基本實現通寬帶。(責任單位：縣文廣新局、縣教育科技局、縣廣播電視臺、縣移動公司、縣聯通公司、縣電信公司等)

　　(二)社會保障兜底一批。全面落實并強化低保、五保、新農保、臨時救助等國家保障制度，編織民生安全保障網，確保“應保盡?！?。新增社會保障重點投向建檔立卡貧困戶。逐步提高農村最低生活保障和五保供養(yǎng)水平，把深度貧困人口全部納入最低生活保障，保障沒有勞動能力和生活常年困難農村人口的基本生活，逐步提高補助標準，確?！熬戎慌必毨丝趯崿F脫貧。(責任單位：縣民政局)

　　由縣農合辦出臺貧困人口大病報銷優(yōu)惠政策，適當提高扶貧對象住院報銷比例，貧困人口因病住院醫(yī)療費報銷比例提高到95%左右;大病住院一年醫(yī)療費開支在50000元以上的，其自費部分應最高不超過5000元，進一步緩解扶貧對象因病致貧、因病返貧問題。(責任單位：縣衛(wèi)計局、縣農合辦)

　　加快新型農村社會養(yǎng)老保險制度覆蓋進度，加強貧困村社會保障服務體系建設，支持貧困村建立健全養(yǎng)老服務體系，解決廣大老年人尤其是貧困老年人生活問題。(責任單位：縣人社局)

　　建立殘疾人托養(yǎng)服務院，解決智力障礙、精神病人和重度殘疾人的托養(yǎng)問題，出臺和落實殘疾人優(yōu)惠政策并重點向殘疾人中的貧困對象傾斜。(責任單位：縣殘聯)

　　做好村莊規(guī)劃，優(yōu)化居民點布局，以新農村建設為重點，實施差異化扶持政策，提高登記在冊的扶貧對象戶農村危房改造補助標準，幫助扶貧對象解決基本住房安全問題。(責任單位：縣住建局、縣扶貧辦)

　　(三)發(fā)展生產脫貧一批。落實產業(yè)扶貧規(guī)劃，加大產業(yè)扶貧力度，扶貧資金重點用于貧困人口生產發(fā)展脫貧，增強貧困地區(qū)的造血功能和內生動力。

　　1.整合資金加大投入。全縣每年扶貧資金投入不少于5000萬元。資金來源以下幾個方面：貧困村扶貧資金的70%用于生產發(fā)展;根據扶貧開發(fā)的實際需要，按照“規(guī)劃引領、以縣為主、任務導向、渠道不變，捆綁使用，各記其功”原則整合烤煙發(fā)展資金、臍橙發(fā)展資金、移民資金、中藥材發(fā)展資金、農業(yè)發(fā)展資金、畜牧發(fā)展資金、林業(yè)發(fā)展資金等部門資金;加大縣級財政投入，2016年投入1000萬，并逐年增加;積極爭取上級產業(yè)扶貧資金每年2000萬元;各單位每年節(jié)約三公經費的5%用于扶貧;加快實施金融扶貧產業(yè)發(fā)展小額貸款項目，對貧困戶發(fā)展產業(yè)小額貸款實行全額貼息，解決貧困戶產業(yè)發(fā)展啟動資金困難難題;動員社會力量對貧困農戶進行扶助，設立社會扶貧基金專戶，鼓勵名人、能人、企業(yè)家廣泛參與扶貧事業(yè)，對貧困村、貧困戶進行定點幫扶。

　　2.培育合作組織。大力實施“龍頭企業(yè)(業(yè)主)+專業(yè)合作社+基地帶農戶”和“專業(yè)合作社+基地帶農戶”的發(fā)展方式，每個村都要成立農業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)協會、家庭農場和專業(yè)大戶等扶貧經濟組織，由村支部書記、主任和富人、能人擔任經濟組織法人帶領貧困農戶發(fā)展產業(yè)，增加收入。

　　3.創(chuàng)新管理模式。相關主管部門要與縣扶貧辦、縣財政局一同制訂產業(yè)扶貧實施方案，采取“政府引導、貧困戶主體、企業(yè)協會帶動、因地制宜、以獎代補”的方式，充分發(fā)揮扶貧資金的帶動作用，加快加大產業(yè)脫貧力度，到戶獎補資金的總額原則上控制在貧困人口脫貧標準范圍內，超過部分不予獎補。每年根據產業(yè)發(fā)展情況，不同產業(yè)之間的獎補資金可作調整。

　　4.發(fā)展特色產業(yè)。根據我縣產業(yè)發(fā)展布局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實際情況，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，通過以下重點產業(yè)帶動脫貧。

　?、趴緹煯a業(yè)。2016年整合產業(yè)扶貧資金400萬元,對植烤煙的貧困人口進行扶助，實現4000名貧困人口脫貧。補貼方式為貧困人口2016年繼續(xù)種植煙葉的，每畝補貼200元，新發(fā)展種植煙葉的每畝補貼400元，生產環(huán)節(jié)占補貼資金40%，擔子占補貼60%。(責任單位：縣煙葉生產管理辦公室、縣煙草局)

　?、崎癞a業(yè)。投入財政扶貧資金700萬元，在我縣黃金瑤族鄉(xiāng)、麻林瑤族鄉(xiāng)、黃龍鎮(zhèn)、靖位鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個村，動員2273戶建檔立卡貧困戶，實施楠竹低改12000畝，實現9000名貧困人口脫貧。項目建設周期為4年。(責任單位：縣扶貧辦、縣林業(yè)局)

　　⑶臍橙產業(yè)：每年整合扶貧資金800萬元，對發(fā)展臍橙種植的貧困人口進行扶助，實現1.2萬名貧困人口脫貧。補貼方式為苗木補貼和臍橙儲藏庫補貼，新擴臍橙的按每畝補貼600元由新寧縣無病毒柑橘苗圃中心提供臍橙苗，新建臍橙儲藏庫(100立方米以上)的建成驗收后按每平方米補貼100元打卡發(fā)放到農戶。(責任單位：縣農業(yè)局)

　　⑷中藥材產業(yè)：2016年整合產業(yè)扶貧資金800萬元，對我縣種植淫羊藿、博落回、槐米、枳殼、黃精、玉竹、香薷草、半枝蓮類草本等品種藥材的貧困人口進行扶助，實現1.5萬名貧困人口脫貧;采取扶貧經濟組織幫扶的模式實施，遴選確定5-7個具有一定實力，愿意從事幫扶事業(yè)的縣內中藥材種養(yǎng)企業(yè)、專業(yè)合作社、協會為扶貧經濟組織，具體負責其業(yè)務范圍所涉及貧困人口中藥材種植生產精準扶貧的組織與協調，必須整村推進，原則上實行一村一品。補貼方式：補貼由牽頭組織的扶貧經濟組織統(tǒng)一申報辦理，完成中藥材種植，經驗收后落實補貼資金。補貼標準：①種植淫羊藿、七葉一枝花、白芨、天麻的每畝補貼種苗費1200元;②種植博落回的每畝補貼300元(其中種苗費150元、肥料費150元);③種植槐米的每畝補貼種苗費800元;④種植枳殼、黃桅子、皂角刺的每畝補貼種苗費500元;⑤種植玉竹、黃精、百合的每畝補貼種子費1000元;⑥種植香薷草、半枝蓮、白花蛇舌草等草本類的每畝補貼500元(其中種苗費150元、肥料費150元);⑦種植甜茶(刺兒茶)的每畝補助種苗費500元;⑧種植羅漢果的每畝補貼種苗費500元。補貼發(fā)放方式具體以該資金補貼實施細則為準。(責任單位：縣經信局、縣中藥材辦)

　　⑸旅游產業(yè)：整合旅游扶貧資金300萬元，對崀山鎮(zhèn)石田村、崀笏村和回龍寺鎮(zhèn)雙獅村等的貧困人口發(fā)展休閑觀光農業(yè)、開發(fā)旅游產品、建設生態(tài)農莊進行扶助，實現1000名貧困人口脫貧。(責任單位：縣旅游局)

　?、视筒璁a業(yè)：每年整合資金400萬元，對種植油茶的貧困人口進行扶助，實現6000名貧困人口脫貧。補貼方式為新種植油茶的每畝補貼600元。(責任單位：縣林業(yè)局)

　?、斯夥l(fā)電：通過實施金融扶貧，每年整合扶貧資金400萬元對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產環(huán)境差的貧困人口每戶貸款1-5萬元發(fā)展太陽能薄膜發(fā)電進行扶助，貼息3年，實現8000名貧困人口脫貧。補貼方式為對每戶貸款1-5萬元用于購買光伏發(fā)電板，另每年每戶補貼1000元。(責任單位：縣發(fā)改局、縣農村能源服務站、縣供電公司)

　?、甜B(yǎng)殖業(yè)：每年整合資金500萬元，對全縣養(yǎng)殖畜禽的貧困人口進行扶助，實現10000名貧困人口脫貧。補貼方式為母牛、母豬拓欄外養(yǎng)牛每頭補300元，生豬每頭補200元，家禽每羽補10元，特種養(yǎng)殖每頭補50元，每人每年不超過600元。(責任單位：縣畜牧水產局)

　?、吞厣卟水a業(yè)：每年整合資金400萬元，對發(fā)展無公害蔬菜生產的貧困人口進行扶助，實現6000名貧困人口脫貧。補貼方式：對發(fā)展大棚蔬菜(100平方米以上)的每平方米補貼30元，種植西紅柿、食用菌、蘿卜、茄子、白菜等蔬菜的每畝補貼500元。(責任單位：縣農業(yè)局)

　?、翁厣a業(yè)：每年整合資金300萬元，對種植蜜桔、獼猴桃、水蜜桃、無花果等特色水果的貧困人口進行扶助，實現4000名貧困人口脫貧。補貼方式為每畝補貼苗木款500元。(責任單位：縣農業(yè)局)

　?、喜枞~產業(yè)：每年整合資金300萬元，對種植茶葉的貧困人口進行扶助，實現3000名貧困人口脫貧。補貼方式為新種植茶葉的每畝補貼600元。(責任單位：縣農業(yè)局)

　?、袧h麻產業(yè)：每年整合資金500萬元，采取“公司+合作社+基地+農戶”的模式，通過租賃農戶土地;公司提供種子、肥料，農戶以土地入股;公司提供種子、農戶自種、公司收購等運行模式，實現10000名貧困人口脫貧。補貼方式為每畝補貼200元。(責任單位：縣農業(yè)局)

　　⒀珍稀苗木產業(yè)：每年整合資金300萬元，對發(fā)展珍稀苗木基地的貧困人口進行扶助，實現1000名貧困人口脫貧。補貼方式為新發(fā)展珍稀苗木基地的每畝補貼3000元。(責任單位：縣林業(yè)局)

　　(四)發(fā)展教育脫貧一批

　　全面實施教育扶貧工程，科學布局農村義務教育學校，保障學生就近上學。努力改善貧困村辦學條件，對貧困村義務教育薄弱學校優(yōu)先改造提質。切實推進農村公辦幼兒園建設，不斷擴大學前教育資源。逐步提高農村義務教育階段困難家庭寄宿生生活補助標準，對貧困人口小學生、初中生寄宿生每學期分別補助500元、625元，決不讓一名學生因為貧困失學或輟學。(責任單位：縣教育科技局)

　　大力發(fā)展現代職業(yè)教育，廣泛開展職業(yè)技能培訓，使“兩后生”都能接受適應就業(yè)需求的職業(yè)技術培訓，加大“雨露計劃”、“同心溫暖工程”等培訓項目實施力度，對“兩后生”就讀職業(yè)高中的每學年補助2000元;同時切實落實貧困大學生5萬元以內的生源地信用助學貸款。(責任單位：縣教育科技局、縣扶貧辦)

　　(五)易地扶貧搬遷脫貧一批。對居住在深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件的地區(qū)的貧困人口，在尊重農民群眾意愿的基礎上，以自然村、寨、村民小組為基本單位，按照宣傳發(fā)動——農戶申請——村委會初審及公示——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核及公示——縣人民政府審批及公告——簽訂協議的程序予以整體易地扶貧搬遷。改善移民的發(fā)展環(huán)境和條件，按照“保障基本”的原則，中央和省補助的建檔立卡貧困戶人均住房建設面積不超過25平方米，按每平方米不低于800元的補助標準區(qū)別不同安置方式，根據實際情況確定補助標準，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。(責任單位：縣發(fā)改局、縣扶貧辦)

　　(六)生態(tài)補償脫貧一批。要把扶貧開發(fā)和生態(tài)建設結合起來，既不能讓青山綠水掩蓋了貧困，也絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的脫貧致富，走出一條生態(tài)美與百姓富相結合的特色扶貧開發(fā)之路。

　　加大全縣石漠化綜合治理和退耕還林等重點生態(tài)修復工程建設力度。(責任單位：縣發(fā)改局)

　　加大全縣水土保持工作力度，把水土保持和貧困人口脫貧有機結合起來，讓更多貧困人口受益。(責任單位：縣水利局)

　　加快貧困村可再生能源的開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展小水電、太陽能、風能、生物質能。加強以農村戶用沼氣池、畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣池為重點的農村能源建設。(責任單位：縣水利局、縣農村能源服務站)

　　繼續(xù)實施好村容村貌整治。實施農村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，推進農村污水處理、垃圾集中處理和農村美化、綠化、亮化工程，加強農村環(huán)境綜合治理，農村垃圾集中處理率達到80%以上。(責任單位：縣農業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

　　加強貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，落實生態(tài)公益林補貼;增加生態(tài)公益性崗位，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態(tài)保護人員。(責任單位：縣林業(yè)局)

　　五、創(chuàng)新機制

　　針對當前扶貧工作出現的新情況，必須進一步創(chuàng)新體制機制，整合各方資源，加快扶貧事業(yè)發(fā)展。

　　(一)創(chuàng)新大扶貧工作機制。鞏固和發(fā)展“政府主導、部門協同、定點扶貧、對口幫扶、社會參與、群眾主體”的大扶貧工作格局。將財政專項扶貧資金列入縣級財政預算，確保財政專項扶貧資金的投入滿足實施扶貧開發(fā)規(guī)劃的要求，要將扶貧資金和相關涉農資金重點投向扶持貧困戶和貧困村的扶貧開發(fā)項目。行業(yè)部門要把推動貧困村發(fā)展環(huán)境和條件持續(xù)改善作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內容，優(yōu)先列入行業(yè)規(guī)劃，做到項目優(yōu)先安排、資金優(yōu)先保障、措施優(yōu)先落實，確保各項幫扶措施落實到位和本行業(yè)扶貧開發(fā)任務圓滿完成。以扶貧規(guī)劃為載體，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、用途不變、各負其責、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，建立協同扶貧工作機制，形成多部門協作、多渠道投入、多措施并舉、多層次推動的合力扶貧攻堅新格局。加強規(guī)劃引導，廣泛動員社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。建立健全扶貧工作考核辦法，縣扶貧辦作為主管部門，工作重心從單純扶貧向組織各方力量推動扶貧轉變，著力加大對全縣各級各部門開展扶貧工作的督查考核。(責任單位：縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣委縣政府督查室、縣財政局、縣發(fā)改局、縣農業(yè)局、縣扶貧辦)

　　(二)創(chuàng)新駐村幫扶工作機制。全縣478個行政村(場)，實行駐村幫扶全覆蓋，選派副科實職以上領導和優(yōu)秀中青年干部任村支部第一書記，負責所在村脫貧攻堅任務，夯實農村基層黨組織建設，選優(yōu)配強村支兩委，把農村基層組織打造成帶領貧困群眾脫貧致富的帶頭人和永不撤退的駐村幫扶工作隊。把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，脫貧攻堅完成后，對表現突出的給予提拔重用，對脫貧攻堅任務沒有完成的，實行不脫貧就脫帽，激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場大顯身手。駐村幫扶工作隊圍繞制定幫扶規(guī)劃、加強基層組織建設、完成扶貧重點工作等方面開展工作，特別是圍繞扶貧“十項重點工作”，抓好水、電、路、業(yè)、房、環(huán)境整治“六到農家”和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、低保、五保、村集體經濟“六個落實”，使貧困村的基礎設施、村容村貌和生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本公共服務水平明顯提升，貧困群眾增收致富能力明顯增強。各工作指導組要因地制宜，結合各村實際，積極探索可復制能推廣的扶貧新模式。(責任單位：縣委組織部、縣扶貧辦、縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

　　(三)創(chuàng)新金融扶貧機制。以全省金融扶貧試點縣為契機，大力實施金融扶貧。充分發(fā)揮縣農商行、縣農發(fā)行等金融機構的金融杠桿作用，對“有勞動能力、有致富愿望、有貸款意愿、有收入保障、遵紀守法好、信用觀念好，選擇較好的生產經營項目”的扶貧對象實施“免擔保、免抵押、基準利率放貸、扶貧資金貼息、縣建風險金”的小額信貸，根據信用等級每戶貸款1-5萬元，切實解決貧困對象產業(yè)發(fā)展的資金困難。通過加大對扶貧經濟組織的貸款支持和貼息政策，鼓勵扶貧經濟組織與扶貧對象建立利益聯結機制，帶動扶貧對象發(fā)展產業(yè)。建立扶貧對象信用評級系統(tǒng)和扶貧經濟組織認證管理系統(tǒng)，合理確定金融扶貧貸款對象，準確把握產業(yè)(品)正常生產經營周期，合理確定貸款期。對扶貧對象小額信用貸款利率一律實行同期檔貸款基準利率，扶貧經濟組織貸款實行優(yōu)惠利率。引導和鼓勵多家商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產品和服務，進一步推廣小額信用貸款。(責任單位：縣政府金融辦、縣人民銀行、縣工商銀行、縣農業(yè)銀行、縣建設銀行、縣農商行、縣農發(fā)行、縣郵政銀行、華融湘江銀行、縣扶貧辦)

　　(四)創(chuàng)新扶貧考核機制。按照中共中央組織部、國務院扶貧辦《關于改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發(fā)展實績考核工作的意見》(組通字〔2014〕43號)要求，進一步完善考核指標，健全考核機制，由主要考核貧困地區(qū)生產總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉變，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標，引導各級領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。將扶貧開發(fā)工作納入縣文明績效考核并增加分值。將扶貧開發(fā)任務完成情況作為部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核評價的重要內容。轉變縣級推進扶貧工作方式，把工作的著力點擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級層面。加強扶貧工作考核，采取“一季一督查、半年一調度、年底總評估”的方式組織考核，評估結果按綜合得分分為優(yōu)秀、合格、不合格3個等次?？己私Y果與所有涉農項目資金安排掛鉤，與責任單位評先評優(yōu)及干部職工經濟待遇掛鉤。要動真格加大考核力度，對推進扶貧工作不力，排名全縣后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委、縣政府領導分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手進行誡勉談話，并將該鄉(xiāng)鎮(zhèn)下年資金安排在上年基礎上分別削減10%(倒數第3)、15%(倒數第2)、20%(倒數第1)，排名全縣前3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金安排在上年基礎上分別提高20%(排名第1)、15%(排名第2)、10%(排名第3)。連續(xù)2年排名全縣后3名的，實行一票否決，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和分管領導責任。駐村幫扶考核90分以上才能定為優(yōu)秀(優(yōu)秀率不超過20%)，70分以上為合格，70分以下為不合格。對年度駐村幫扶工作評為合格的單位，當年由單位對干部職工增發(fā)1個月的工資(不含津補貼，下同);對年度駐村幫扶工作評為優(yōu)秀的單位，當年由單位對干部職工增發(fā)2個月的工資。對提前完成脫貧任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作隊和村，繼續(xù)享受扶貧相關政策，并給予獎勵。對扶貧工作做出突出貢獻的同志，給予政治和經濟上的鼓勵，各村指導組成員下鄉(xiāng)補助標準參照“三聯三送”標準執(zhí)行。(責任單位：縣委組織部、縣委縣政府督查室、縣扶貧辦等)

　　六、組織領導

　　(一)強化工作責任。嚴格執(zhí)行脫貧攻堅責任制，層層落實脫貧責任?？h委成立脫貧攻堅指揮部，縣委書記任指揮長，所有任副指揮長，所有與脫貧攻堅行動有關聯的單位均為指揮部成員單位，指揮部下設辦公室，辦公地點設縣駐村幫扶辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要成立相應機構，把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程，擺在突出位置，主要負責同志要把工作重點放在抓扶貧開發(fā)上，對本區(qū)域內脫困負總責。要進一步健全扶貧開發(fā)目標責任制，采取縣級領導聯村、黨員干部聯戶等方式，采取過硬措施，幫扶到村到戶到人。

　　(二)加強隊伍建設。進一步健全扶貧開發(fā)工作體系，建立和完善扶貧開發(fā)機構，充實人員，保障經費，改善工作條件，提高管理水平，做到扶貧開發(fā)有規(guī)劃、有機構、有人員、有經費。各級扶貧攻堅指揮部要加強工作指導，研究制定政策措施，協調落實各項工作。

　　(三)加強基層組織建設。推行縣級領導聯村。采取“一聯多”的方式，全縣在職縣處級以上領導干部分別聯系貧困村，對聯點村的扶貧開發(fā)工作負總責，每年深入貧困村調研不少于4次，及時幫助解決聯點村經濟社會發(fā)展中存在的問題和困難。推行能人帶村。鼓勵和引導致富能手、產業(yè)大戶、外出務工經商者、退伍軍人、機關退休干部、大中專畢業(yè)生、大學生“村官”等擔任村“兩委”主要干部，選優(yōu)配強村級領導班子，健全村級群團組織。推行農村黨建規(guī)范化建設。以“三會一課”、“四議兩公開”、組織生活會及民主評議黨員等為主要內容，認真開展基層組織生活;全面落實村級組織運轉經費保障;加大黨內關懷力度;實現軟弱渙散村的轉化升級;加強農村黨員隊伍的教育管理。加強農村民主法制建設，積極推進村民自治，實行村務公開，抓好綜合治理，為扶貧開發(fā)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　(四)營造良好環(huán)境。進一步加強扶貧開發(fā)宣傳工作，弘揚中華民族扶貧濟困傳統(tǒng)美德，積極宣傳推廣扶貧先進典型和成功經驗，引導和鼓勵社會各界關注、參與和支持扶貧事業(yè)，激發(fā)干部群眾脫貧致富的信心和活力。

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