黨性黨風(fēng)黨紀(jì)調(diào)研報(bào)告(2)
黨性黨風(fēng)黨紀(jì)調(diào)研報(bào)告
黨性黨風(fēng)黨紀(jì)調(diào)研報(bào)告三
為深入了解我市黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，準(zhǔn)確地把握存在的問題及其原因，探索加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策和措施，推進(jìn)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展，筆者對(duì)此開展調(diào)研工作?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我市黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要成效
我市堅(jiān)持以毛澤東思想、鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，取得了一系列成效。
(一)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作格局基本形成
一是黨組織和黨員的作用得到較好的發(fā)揮。各級(jí)黨組織發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心、政治保證和戰(zhàn)斗堡壘作用;大多數(shù)黨員干部講黨性、服從大局、支持改革，發(fā)揮了先鋒模范作用。二是黨風(fēng)廉政建設(shè)齊抓共管局面初步形成。我市已經(jīng)形成 “黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)”的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作格局， “誰主管、誰負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制”已經(jīng)建立。三是市委、市政府重視和支持紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)工作。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)的隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，健全了紀(jì)委監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處配齊了紀(jì)檢書記，紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)的整體功能逐步得到發(fā)揮。
(二)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作初見成效
一是黨風(fēng)廉政教育加強(qiáng)了。高碑店市紀(jì)委把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育作為一項(xiàng)經(jīng)常性的、基礎(chǔ)性工作來抓，堅(jiān)持從抓理論學(xué)習(xí)和思想教育入手，強(qiáng)化黨員干部廉潔自律意識(shí)。二是“三講”教育取得成效。 以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育使全市紀(jì)檢干部接受了一次深刻的馬克思主義教育，達(dá)到了自我反省、自我提高、增強(qiáng)黨性的效果，使理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)的三大作風(fēng)得到了一定的恢復(fù)。三是廉潔自律專項(xiàng)工作得到落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員注意提高廉潔自律專題民主生活會(huì)的質(zhì)量，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的自我監(jiān)督，自覺接受群眾的監(jiān)督。
(三)關(guān)口前移、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作明顯加強(qiáng) 一是加強(qiáng)預(yù)防性、預(yù)測(cè)性的工作。及時(shí)研究帶有傾向性的問題，防微杜漸，規(guī)范在前，預(yù)防在前。二是加強(qiáng)重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位的監(jiān)督。以財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)等部門和經(jīng)濟(jì)實(shí)體為重點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對(duì)工程、維修項(xiàng)目、設(shè)備和物資采購(gòu)等各類招標(biāo)、投標(biāo)工作的監(jiān)察。三是糾正不正之風(fēng)力度逐步加大。近年來積極加強(qiáng)了治理亂收費(fèi)、清查“小金庫(kù)”、制止收送紅包的專項(xiàng)清理工作，加強(qiáng)了糾風(fēng)工作。
二、我市黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題及其原因
我市黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體狀況是好的，黨風(fēng)廉政建設(shè)是有成效的。但是，也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題，部分黨員干部的作風(fēng)和廉潔自律情況與黨中央的要求和廣大人民群眾的期望還有一定的差距，群眾對(duì)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意度還有待提高。
(一)思想認(rèn)識(shí)不夠到位，教育成效不夠明顯
無論是作風(fēng)上的問題還是廉政方面的問題，其根源都在思想上，思想認(rèn)識(shí)不到位是個(gè)較為突出的問題。首先是部分黨員干部對(duì)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。其次是部分黨員干部還存在一些不合時(shí)宜的思想觀念和工作方法，思維定勢(shì)，不思進(jìn)取，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。部分黨員干部對(duì)自己要求不高，勤政廉政意識(shí)薄弱，缺乏求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的精神，滿足于做表面文章，形式主義問題比較嚴(yán)重。有的干部政治紀(jì)律性不強(qiáng)，存在好人主義思想和庸俗作風(fēng)。貪圖享樂、鋪張浪費(fèi)的問題在一些黨員干部的身上還不同程度地存在。
(二)監(jiān)督機(jī)制不夠健全，制約措施不夠有力
一是監(jiān)督制度不夠完善。定期談話制度、各單位報(bào)告本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制制度、對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制專項(xiàng)檢查考核制度等尚未建立。二是透明度還不夠。公開的多是文件和結(jié)果，事前公開和過程公開比較少，群眾關(guān)心的熱點(diǎn)如干部測(cè)評(píng)的結(jié)果、接待費(fèi)和車輛使用情況及費(fèi)用、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果。三是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)情況缺少檢查監(jiān)督，責(zé)任追究不到位。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況缺少經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，有時(shí)出了問題也沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。在責(zé)任追究問題上總是“心太軟”。有些工作還在一定程度上受到來自各方面關(guān)系網(wǎng)、說情風(fēng)等因素的影響，公平、公正、公開的原則有時(shí)難以落實(shí)。
三、加強(qiáng)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策思考
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。根據(jù)我市的實(shí)際情況，我們認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)解決思想認(rèn)識(shí)問題、制度規(guī)范問題、監(jiān)督制約問題。
(一)夯實(shí)基礎(chǔ)，建立和完善思想教育機(jī)制
思想教育在黨風(fēng)廉政建設(shè)中起著基礎(chǔ)性的作用，要提高黨性修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀和利益觀，必須進(jìn)行思想教育;從法律、紀(jì)律和他律逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨鹊淖月?，從恐懼懲罰到內(nèi)在的責(zé)任感，到對(duì)黨和人民賦予權(quán)力的珍惜和對(duì)自身人格的尊重等等，也離不開思想教育。黨風(fēng)廉政思想教育要著重解決思想認(rèn)識(shí)問題，包括理想信念、世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)利觀、法治意識(shí)，誠(chéng)信公平原則等。通過思想教育樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，做到明志、重責(zé)、慎權(quán)、輕利、自重、自省、自警、自勵(lì)。 建立和完善黨風(fēng)廉政思想教育機(jī)制要從以下幾個(gè)方面入手：
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、形成齊抓共管的格局。 建立黨風(fēng)廉政思想教育機(jī)制，就要使思想教育有人管，有人承擔(dān)責(zé)任。首先，市委、紀(jì)委和各級(jí)黨組織要負(fù)起責(zé)任。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是一把手要負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員也要明確任務(wù)，承擔(dān)責(zé)任，確實(shí)把思想教育擺到重要位置，與其他工作一起研究、一起部署、一起落實(shí)。其次，要建立健全思想教育的協(xié)調(diào)制度，由黨政部門和各部門負(fù)責(zé)人參加，專門討論、研究本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況，提出對(duì)策，落實(shí)任務(wù)，進(jìn)一步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各方面齊抓共管的新格局。再次，要建立健全思想教育工作的考核獎(jiǎng)懲制度。建立目標(biāo)考核體系，把思想教育的要求、措施、效果等指標(biāo)與業(yè)務(wù)工作一起量化、具體化、并層層分解到各下屬部門和基層單位，真正做到思想教育與業(yè)務(wù)工作同時(shí)部署，同時(shí)考核，并與獎(jiǎng)懲掛鉤，促使思想教育真正落實(shí)，取得實(shí)效。
2、抓住重點(diǎn)，擴(kuò)大教育面。黨風(fēng)廉政思想教育的重點(diǎn)對(duì)象無疑是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和在容易發(fā)生問題的部門和崗位上工作的人員。
3、增強(qiáng)思想教育的針對(duì)性和適時(shí)性。思想教育既要有系統(tǒng)性，又要增強(qiáng)針對(duì)性。要通過深入調(diào)查研究，摸清廣大黨員干部的真實(shí)思想及其發(fā)展變化，針對(duì)不同部門、不同人員的思想狀況、心理特點(diǎn)和理解能力，確定不同的教育內(nèi)容、方法和要求。
(二)完善制度，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供有力保證
“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事”。開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，制度是保證。要建立和健全制度規(guī)范機(jī)制，用好的制度規(guī)范人們的行為。
1、對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度及其執(zhí)行情況作全面的清理、檢查，消除局限性，增強(qiáng)適應(yīng)性和可操作性,使規(guī)章制度更加完整、統(tǒng)一。
2、根據(jù)新出現(xiàn)的情況及時(shí)制定相應(yīng)的規(guī)章制度。隨著改革發(fā)展的不斷推進(jìn)和新的歷史條件下出現(xiàn)的新情況、新問題，有些事情“無法可依”，有的雖然在舊的規(guī)章制度中有涉及，但不全面或已不適用。因此，必須盡快制定與新出現(xiàn)的問題相對(duì)應(yīng)的規(guī)章制度。
3、加大規(guī)章制度的宣傳力度，使之深入人心。規(guī)章制度制定之后，不能停留在“文件”上，應(yīng)該通過各種方式加大規(guī)章制度的宣傳力度，讓廣大人民群眾都清楚有關(guān)規(guī)定，都能很方便地看到和查到相關(guān)的文件。規(guī)章制度的執(zhí)行者和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要懂得具體規(guī)定，還應(yīng)清楚制定該規(guī)章制度的原則、精神。通過學(xué)習(xí)、宣傳，使規(guī)章制度深入人心，使人們從認(rèn)知到認(rèn)同，進(jìn)而知所趨避。
(三)抓住關(guān)鍵，建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制
教育和監(jiān)督要雙管齊下，失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。要努力做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，黨組織的監(jiān)督就實(shí)行到哪里，因此必須建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。
1、正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督，自覺主動(dòng)接受監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約，有利于減少權(quán)力不當(dāng)行使的空間和條件，制止和預(yù)防腐敗。因此，要加快建立和完善一套有約束力的監(jiān)督制約機(jī)制，真正做到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要端正思想，自覺地接受監(jiān)督和制約，不能把監(jiān)督制約看作是對(duì)自己的不信任，更不能故意抵觸、逃避監(jiān)督和制約。
2、加大組織監(jiān)督力度，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)察部門的作用。必須充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的職能。紀(jì)委監(jiān)察部門一要牢固樹立服務(wù)中心的意識(shí)，不當(dāng)局外人。二要把握監(jiān)督的重點(diǎn)。當(dāng)前，監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容首先是加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策、法律、法規(guī)以及上級(jí)決議的監(jiān)督。其次是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》落實(shí)情況的監(jiān)督。再次是加強(qiáng)對(duì)易發(fā)問題部門主管領(lǐng)導(dǎo)工作程序的監(jiān)督。三要主動(dòng)參與黨委決議的調(diào)研、討論、執(zhí)行。只有主動(dòng)參與，才能監(jiān)督到位，才能收到好的監(jiān)督效果。監(jiān)察審計(jì)部門要充實(shí)力量，加大監(jiān)察審計(jì)力度，擴(kuò)大監(jiān)督視野，拓寬監(jiān)督渠道，掃除監(jiān)督盲點(diǎn)。
3、放低監(jiān)督門坎，加大群眾監(jiān)督的力度。放低監(jiān)督門坎，是為了方便群眾開展自下而上的監(jiān)督。要堅(jiān)持“便利、安全、有效”的原則，引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督，一是對(duì)人民群眾反映的問題和各種途徑征集到的建議和意見，要認(rèn)真研究、及時(shí)處理和反饋。二是要讓群眾知情和監(jiān)督，保證公開的內(nèi)容真實(shí)、公正、可信。三要注意做好事前、事中的公開，為有效監(jiān)督創(chuàng)造條件。同時(shí)要重視做好信訪工作，信訪工作既是密切聯(lián)系群眾的重要途徑，也是案件信息的重要來源。通過信訪，可以了解群眾對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)是否滿意，是否有意見，也可以了解是否有違紀(jì)違法的行為。
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