浙江省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法
浙江省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法
行政聽證制度作為行政程序制度中的核心制度,其目的在于聽取意見,通過公開公正的程序形式,使行政相對(duì)人的權(quán)利得到最大限度的保護(hù)。下文是浙江省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法，歡迎閱讀!
浙江省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法全文
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范行政處罰聽證程序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織\(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)\)以及與聽證相關(guān)的單位和個(gè)人。
前款所指較大數(shù)額罰款由省人民政府各行政主管部門根據(jù)必要和適度的原則擬定，報(bào)省人民政府法制局審核確定并公布。國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)已依法作了規(guī)定的，可從其規(guī)定。
第三條 聽證程序遵循公正、公開的原則。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)以公開的方式舉行。
聽證實(shí)行告知、回避制度，依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)。
第二章 聽證機(jī)關(guān)、聽證人員和聽證參加人
第四條 聽證由擬作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)舉行，行政機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)或者組織舉行聽證。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供聽證所必需的設(shè)施和條件。
第五條 行政機(jī)關(guān)的聽證人員包括聽證主持人、聽證員和書記員。
聽證主持人由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)人員、專職法制人員或者其他非本案調(diào)查人員擔(dān)任。
行政機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況，可以由聽證主持人組織聽證，也可以指定本機(jī)關(guān)1至2名非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽證員，協(xié)助聽證主持人工作。
聽證設(shè)書記員1名，負(fù)責(zé)聽證筆錄的制作和其他事務(wù)。
第六條 聽證主持人、聽證員、書記員系下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人有權(quán)以口頭或者書面方式申請(qǐng)其回避：
\(一\)本案的調(diào)查人員;
\(二\)當(dāng)事人或者本案調(diào)查人員的近親屬;
\(三\)與本案的處理結(jié)果有其他直接利害關(guān)系的人員。
聽證員、書記員的回避由聽證主持人決定，聽證主持人的回避由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
第七條 聽證主持人行使下列職權(quán)：
\(一\)決定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式;
\(二\)決定中止、延期聽證或者停止聽證;
\(三\)決定證人當(dāng)場(chǎng)作證。
第八條 聽證主持人履行下列職責(zé)：
\(一\)負(fù)責(zé)將聽證通知按時(shí)送達(dá)聽證參加人;
\(二\)對(duì)將要作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)進(jìn)行詢問;
\(三\)要求有關(guān)聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù);
\(四\)制止違反聽證紀(jì)律的行為，維持聽證場(chǎng)所秩序;
\(五\)審閱聽證筆錄，提出審核意見和處理建議。
第九條 聽證參加人包括當(dāng)事人、第三人、代理人、案件調(diào)查人員、證人、鑒定人、翻譯人員。
當(dāng)事人是指被告知將受到行政處罰的公民、法人或者其他組織。
第三人是指與案件的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的其他公民、法人或者組織。
第十條 當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：
\(一\)有權(quán)對(duì)案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯;
\(二\)有權(quán)對(duì)案件調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證并提出新的證據(jù);
\(三\)如實(shí)陳述案件事實(shí)和回答聽證主持人的提問;
\(四\)遵守聽證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，服從聽證主持人指揮。
第十一條 當(dāng)事人、第三人可以親自參加聽證，也可以委托1至2名代理人參加聽證。
代理人可以是律師、當(dāng)事人的近親屬、第三人的近親屬、有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體或者所在單位推薦的人，以及經(jīng)行政機(jī)關(guān)許可的其他公民。
委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，明確代理人權(quán)限。
第三章 聽證的告知、提出和受理
第十二條 行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有聽證的權(quán)利。告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
\(一\)當(dāng)事人的姓名或者名稱;
\(二\)當(dāng)事人的違法事實(shí)、將要作出的行政處罰、處罰理由和依據(jù);
\(三\)當(dāng)事人的聽證權(quán)利、提出聽證要求的期限和聽證組織機(jī)關(guān)。
聽證告知書必須蓋有行政機(jī)關(guān)的印章。聽證告知書依照民事訴訟法規(guī)定的送達(dá)方式送達(dá)。
情況特殊的，可以口頭告知，但應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名予以確認(rèn)。
第十三條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)提出。當(dāng)事人以郵寄方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。
因不可抗力或者其他特殊情況耽誤前款規(guī)定期限的，當(dāng)事人在障礙消除后3日內(nèi)可以申請(qǐng)延長期限。對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)，經(jīng)核實(shí)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
第十四條 當(dāng)事人依法提出聽證要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。
行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人提出的聽證要求不予受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，并說明理由。
第十五條 行政機(jī)關(guān)必須告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人可以放棄提出聽證要求的權(quán)利。
行政機(jī)關(guān)不依法履行聽證告知義務(wù)，或者不依法組織聽證而作出行政處罰決定的，當(dāng)事人可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出撤銷該行政處罰決定的申請(qǐng)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)審查屬實(shí)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以撤銷。
第四章 聽證的舉行
第十六條 行政機(jī)關(guān)決定予以聽證的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，并在聽證舉行7日前書面通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)等有關(guān)事項(xiàng)，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上簽字。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按時(shí)參加聽證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許延期一次;當(dāng)事人未按時(shí)參加聽證并且事先未說明理由的，或者未經(jīng)聽證主持人許可中途退出聽證會(huì)場(chǎng)的，視為放棄聽證權(quán)利。
第十七條 聽證應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行：
\(一\)書記員宣布聽證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);
\(二\)聽證主持人介紹主持人、聽證員、書記員，詢問是否有回避申請(qǐng)，詢問核對(duì)聽證參加人的身份，宣布聽證開始;
\(三\)案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、行政處罰建議及處罰依據(jù);
\(四\)當(dāng)事人就案件的事實(shí)進(jìn)行陳述和辯解，提出有關(guān)證據(jù)，對(duì)調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證;
\(五\)聽取當(dāng)事人的最后陳述;
\(六\)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
當(dāng)事人申請(qǐng)主持人回避的，聽證暫停。
第十八條 聽證結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人和證人審核無誤后簽名或者蓋章。調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人和證人拒絕簽名的，由書記員在聽證筆錄上記明。
第十九條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：
\(一\)當(dāng)事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的;
\(二\)當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力事件，不能參加聽證的;
\(三\)其他需要中止聽證的情形。
中止聽證的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證。
第二十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終結(jié)聽證：
\(一\)當(dāng)事人死亡或者解散滿3個(gè)月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的;
\(二\)當(dāng)事人無正當(dāng)理由，不參加聽證的;
\(三\)其他需要終結(jié)聽證的情形。
終結(jié)聽證由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
第二十一條 聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第38條規(guī)定及時(shí)作出行政處罰決定。
聽證的舉行，不影響當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟以及請(qǐng)求國家賠償權(quán)利的行使。
第五章 附 則
第二十二條 行政機(jī)關(guān)舉行聽證，不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用。
第二十三條 本辦法由浙江省人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自1997年7月1日起施行。
行政處罰聽證程序研究
聽證會(huì)的威力何在?就在于它的公開性。在參議院所舉行的聽證會(huì)上，任何一個(gè)了解情況的公司都有權(quán)向參議院報(bào)告候選人的品行、操守，乃至是否存在違法情形等。
聽證大體可以分為立法聽證和行政聽證。司法程序本身實(shí)務(wù)上就是一種聽證活動(dòng)。
主要對(duì)現(xiàn)行行政處罰聽證程序進(jìn)行了深入、細(xì)致的探討，在分析《行政處罰法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，收集現(xiàn)行部委規(guī)章、政府規(guī)章、各規(guī)范性文件關(guān)于行政處罰聽證程序的規(guī)定，結(jié)合聽證程序理論，對(duì)現(xiàn)行制度的運(yùn)作、不足進(jìn)行了探討，并提出了改善意見，主要立足點(diǎn)是“現(xiàn)行制度”的利與弊，在本書最后一章，筆者在回顧中國聽證程序發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上對(duì)該制度的發(fā)展加以展望，以便讀者對(duì)于聽證程序有一個(gè)比較清晰的認(rèn)識(shí)。本書還附錄了一些國內(nèi)比較成功的聽證規(guī)章，以備查閱。
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